Các loại thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự Theo luật tố tụng hình sự Việt Nam, hiện nay thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự của Tòa án được phân định thành các loại thẩm quyền
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Xét xử sơ thẩm vụ án hình sự là một giai đoạn của tố tụng hình sự trong đó Tòa án
có thẩm quyền tiến hành xem xét, giải quyết vụ án, ra bản án, quyết định tố tụng theo quy định của pháp luật Trong tố tụng hình sự, việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án có ý nghĩa quan trọng đối với việc đảm bảo tính đúng đắn, khách quan trong hoạt động xét xử Điều này nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bị cáo cũng như những người có liên quan Với tầm quan trọng như vậy, việc nghiên cứu thẩm quyền xét
xử sở thẩm vụ án hình sự của Tòa án là rất cần thiết Trong khuôn khổ bài tập lớn học kỳ,
em xin chọn tìm hiểu đề tài: “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự”.
NỘI DUNG
I Một số vấn đề chung về thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự
1 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự
“Thẩm quyền xét xử” là một khái niệm quan trọng của khoa học pháp lý tố tụng Việc nghiên cứu để đưa ra một khái niệm khoa học, chính xác về thẩm quyền xét xử của Tòa án có ý nghĩa rất lớn trong việc phân định quyền hạn thụ lý và giải quyết từng vụ án
cụ thể của Tòa án các cấp
Theo từ điển Luật học, thẩm quyền xét xử được hiểu là “sự phân định thẩm quyền xét xử các vụ án giữa các Tòa án với nhau” Trong tố tụng hình sự, thẩm quyền xét xử của Tòa án theo nghĩa rộng bao gồm quyền xem xét và quyền giải quyết vụ án, ra bản án hoặc các quyết định khác như quyết định đình chỉ vụ án, quyết định tạm đình chỉ vụ án… Theo đó, thẩm quyền của Tòa án bao gồm hai yếu tố có liên quan chặt chẽ với nhau là thẩm quyền về hình thức và thẩm quyền về nội dung Thẩm quyền về hình thức là quyền xem xét và phạm vi xem xét (giới hạn xét xử) của Tòa án Thẩm quyền về nội dung là quyền hạn giải quyết, quyết định của Tòa án đối với những vấn đề được xem xét (1) Tuy nhiên, trong phạm vi đề tài này, em chỉ nghiên cứu về thẩm quyền xét xử của Tòa án về hình thức được giới hạn trong phạm vi thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự của Tòa
án cấp sơ thẩm Theo đó: “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm là quyền mà pháp luật quy định cho phép Tòa án được xét xử sơ thẩm vụ án hình sự căn cứ vào tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội; đối tượng phạm tội; nơi thực hiện tội phạm hoặc nơi khác theo quy định của pháp luật” (2)
2 Các căn cứ quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự
Việc quy định thẩm quyền xét xử của Tòa án cần phải dựa vào các căn cứ sau: (3)
- Đường lối, chính sách của Đảng;
- Nguyên tắc cơ bản của luật tố tụng hình sự;
- Tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội;
- Tính chất nghiêm trọng, phức tạp của tội phạm;
1 Xem: Nguyễn Đức Mai, Về thẩm quyền của Tòa án cấp phúc thẩm, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 8 năm 1993, tr 2.
2 Xem: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr 346.
3 Xem: Nguyễn Văn Huyên, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 2002, tr 22-36.
1
Trang 2- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của Thẩm phán cũng như Điều tra viên, Kiểm sát viên;
- Biên chế và cơ sở vật chất;
- Tình hình tội phạm và yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm
3 Các loại thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự
Theo luật tố tụng hình sự Việt Nam, hiện nay thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự của Tòa án được phân định thành các loại thẩm quyền sau:
Thẩm quyền xét xử theo sự việc: là sự phân định thẩm quyền xét xử căn cứ vào tính
chất nghiêm trọng, phức tạp của tội phạm hoặc vụ án để quy định thẩm quyền xét xử giữa TAND cấp huyện, TAQS khu vực với TAND cấp tỉnh, TAQS cấp quân khu Theo đó, tội phạm càng nghiêm trọng, vụ án càng phức tạp thì đòi hỏi cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phải có năng lực cao
Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ: là cách phân định dựa vào yếu tố lãnh thổ như
địa điểm tội phạm xảy ra, không gian tội phạm được thực hiện, nơi kết thúc việc điều tra
vụ án để quy định thẩm quyền xét xử cho các Tòa án khác nhau Căn cứ để xác định thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ chính là không gian thực hiện tội phạm hoặc thực hiện hành vi
tố tụng Theo khoản 1 Điều 171 BLTTHS năm 2003: “Tòa án có thẩm quyền xét xử vụ
án hình sự là Tòa án nơi tội phạm được thực hiện Trong trường hợp tội phạm được thực hiện tại nhiều nơi khác nhau hoặc không xác định được nơi thực hiện tội phạm thì Tòa
án có thẩm quyền xét xử là Tòa án nơi kết thúc việc điều tra”.
Thẩm quyền xét xử theo đối tượng: là cách phân định dựa vào người thực hiện tội
phạm và trong một số trường hợp cụ thể có thể dựa vào việc tội phạm đó gây thiệt hại đến chủ thể nào hoặc thiệt hại cho lĩnh vực nào của đời sống xã hội để quy định thẩm quyền xét xử giữa TAND và TAQS, giữa TAQS các cấp với nhau Việc phân định thẩm quyền xét xử theo đối tượng giúp cho các cơ quan tư pháp thuận lợi hơn trong công tác điều tra, truy tố, xét xử bởi việc giải quyết các vụ án liên quan đến quân đội nếu do TAND xét xử sẽ gặp nhiều khó khăn vì liên quan đến những lĩnh vực chuyên môn trong quân sự…
4 Ý nghĩa của việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự
Giai đoạn xét xử sơ thẩm là giai đoạn xét xử đầu tiên và có ý nghĩa quan trọng trong cả quá trình xét xử vụ án Bởi vì, phạm vi xét xử sơ thẩm là rất rộng, toàn bộ nội dung của vụ án sẽ được xem xét trong giai đoạn này, khác với cấp phúc thẩm chỉ xem xét
vụ án theo nội dung kháng cáo, kháng nghị Do đó, việc xác định đúng đắn thẩm quyền xét xử sơ thẩm sẽ không chỉ có ý nghĩa về mặt pháp lý mà còn có ý nghĩa sâu sắc về mặt chính trị, xã hội
Thứ nhất, phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm sẽ đảm bảo được quyền tự do dân chủ của công dân
2
Trang 3Thứ hai, việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự của Tòa án đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm
Thứ ba, việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm có ý nghĩa quan trọng đối với việc tổ chức hệ thống các cơ quan tiến hành tố tụng để thực hiện các hoạt động tố tụng nhằm giải quyết các vụ án được khách quan, toàn diện và đầy đủ
Thứ tư, việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm là cơ sở cho việc xác định thẩm quyền xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm và là cơ sở để tổ chức bộ máy cơ quan tư pháp
Thứ năm, việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm sẽ bảo đảm tính tiết kiệm và hiệu quả của các hoạt động tố tụng
II Quy định về thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự theo pháp luật hiện hành
1 Thẩm quyền xét xử theo sự việc
Thẩm quyền xét xử theo sự việc là sự phân định thẩm quyền xét xử giữa Tòa án các cấp với nhau căn cứ vào tính chất của tội phạm
1.1 Thẩm quyền của TAND cấp huyện và TAQS khu vực
Nếu thẩm quyền của TAND cấp huyện và TAQS khu vực được quy định hợp lý, chặt chẽ thì phần lớn tội phạm xảy ra sẽ được xử lý kịp thời, phát huy được tác dụng giáo dục, răn đe và góp phần bảo vệ trật tự xã hội Thực tiễn xét xử các vụ án hình sự ở nước
ta cho thấy, thẩm quyền của TAND cấp huyện và TAQS khu vực ngày càng được mở rộng một cách hợp lý Trước năm 1960, TAND cấp huyện và cấp tương đương chỉ được
xử vi cảnh Sauk hi có Luật tổ chức TAND được ban hành ngày 14/7/1960, TAND cấp huyện được phân xử những việc hình sự nhưng không phải mở phiên tòa Thẩm quyền của TAND cấp huyện theo quy định này đã có tác dụng tốt, nhiều vụ án được xét xử nhanh chóng, có tác dụng giáo dục đối với quần chúng, phục vụ kịp thời những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ở địa phương Tuy nhiên, so với những năm trước đó thì diễn biến tình hình tội phạm ngày càng phức tạp hơn, những quy định của pháp luật không còn phù hợp nữa đòi hỏi thẩm quyền của TAND cấp huyện cần được kiện toàn Vì thế, Pháp lệnh ngày 23/6/1961 quy định cụ thể về tổ chức của TANDTC và TAND địa
phương đã quy định về thẩm quyền của TAND địa phương như sau: “TAND thành phố thuộc tỉnh, thị xã, huyện hoặc đơn vị hành chính tương đương có thẩm quyền…sơ thẩm những vụ án hình sự có thể phạt từ hai năm tù trở xuống” (điểm d Điều 12) Thực hiện
thẩm quyền của TAND cấp huyện theo quy định trên đã đảm bảo được việc trấn áp và trừng trị kịp thời kẻ phạm tội, đồng thời giảm bớt được một số vụ án phải đưa lên xét xử
ở TAND cấp tỉnh, vì giao thông liên lạc trong thời gian đó còn khó khăn
Cách thức phân định thẩm quyền như trên tồn tại đến năm 1981, sau khi Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật tổ chức TAND ngày
04/7/1981 Điều 36 Luật này quy định: “Các TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền sơ thẩm những vụ án hình sự trừ những loại việc sau đây:
Những tội xâm phạm an ninh quốc gia;
3
Trang 4Những tội phạm hình sự khác có tính chất nghiêm trọng, phức tạp hoặc gây hậu quả lớn”.
Tiếp sau đó, khi BLTTHS đầu tiên của Nhà nước ta được Quốc hội thông qua ngày 28/6/1988, thẩm quyền xét xử của Tòa án cấp huyện đã được thay đổi và quy định rõ ràng hơn so với Luật tổ chức TAND năm 1981 Theo quy định tại khoản 1 Điều 145 BLTTHS năm 1988 thì TAND cấp huyện và TAQS khu vực có thẩm quyền xét xử sơ thẩm những tội phạm mà BLHS quy định hình phạt từ bảy năm tù trở xuống, trừ những tội sau:
a Các tội xâm phạm an ninh quốc gia
b Các tội quy định ở các Điều 95, 96, khoản 1 Điều 172 và các điều 222, 223,
263, 293, 294, 295, 296 của BLHS
Mức hình phạt 7 năm tù trở xuống là mức hình phạt do luật định, mức này có thể quy định ở khung I hoặc khung II Do đó, nếu BLHS quy định mức cao nhất của khung hình phạt trên 7 năm tù thì Tòa án cấp huyện không có thẩm quyền xét xử dù hình phạt thực tế sẽ tuyên có thể từ 7 năm tù trở xuống Quy định này xác định thẩm quyền của Tòa
án cấp huyện một cách cụ thể, rõ ràng, phù hợp với quy định của BLHS
Qua gần 15 năm thực hiện quy định tại Điều 145 BLTTHS năm 1988 về thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện đã mang lại những kết quả nhất định, song thực tiễn cho thấy số vụ án mà TAND cấp tỉnh phải xét xử sơ thẩm ngày càng nhiều Do vậy, BLTTHS năm 2003 được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 một lần nữa lại mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án cấp huyện Cụ thể, tại khoản 1 Điều 170 BLTTHS
năm 2003 đã quy định: “TAND cấp huyện và TAQS khu vực xét xử sở thẩm những vụ án hình sự về những tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng và tội phạm rất nghiêm trọng, trừ những tội phạm sau đây:
a) Các tội xâm phạm an ninh quốc gia b) Các tội phá hoại hòa bình, chống loài người và tội phạm chiến tranh; c) Các tội quy định tại các Điều 93, 95, 96, 172, 216, 217, 218, 219, 221,
222, 223, 22, 225, 226, 263, 293, 294, 295, 296, 322 và 323 của BLHS”.
Theo quy định trên, TAND cấp huyện và TAQS khu vực có thẩm quyền xét xử sơ thẩm những tội phạm mà BLHS quy định hình phạt từ 15 năm tù trở xuống, trừ những tội quy định tại điểm a, b, c khoản 1 Điều 170 BLTTHS năm 2003 Tuy nhiên, do trình độ, năng lực chuyên môn, điều kiện cơ sở vật chất, biên chế của cơ quan điều tra, VKS và Tòa án ở một số huyện chưa đảm bảo yêu cầu, cần tiếp tục bổ sung, kiện toàn mới có thể đáp ứng được yêu cầu đặt ra để có thể thực hiện được quy định của BLTTHS về việc mở rộng thẩm quyền của Tòa án cấp huyện theo tinh thần trên Nghị quyết số 24/2003/QH11
về việc thi hành BLTTHS năm 2003 tại mục 3 đã chỉ rõ: “Kể từ ngày BLTTHS có hiệu lực, những TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, TAQS khu vực có đủ điều kiện thực hiện thì được giao thẩm quyền xét xử mới quy định tại khoản 1 Điều 170 BLTTHS Những TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, TAQS khu vực chưa đủ
4
Trang 5điều kiện thực hiện thì thực hiện thẩm quyền xét xử sở thẩm những vụ án hình sự về những tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, trừ những tội phạm quy định tại các điểm a, b và c khoản 1 Điều 170 BLTTHS năm 2003, nhưng chậm nhất đến ngày 01/7/2009, tất cả TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, TAQS khu vực thực hiện thống nhất thẩm quyền xét xử mới quy định tại khoản 1 Điều 170 BLTTHS” Như
vậy, thẩm quyền của Tòa án cấp huyện theo quy định tại Điều 170 BLTTHS năm 2003 đã được mở rộng hơn so với quy định tại Điều 145 BLTTHS năm 1988 Đây là một chủ trương mới, rất kịp thời của Đảng và Nhà nước ta nhằm chuyên môn hóa hoạt động của các cấp Tòa án và có ý nghĩa chiến lược trong quá trình cải cách tư pháp
1.2 Thẩm quyền của TAND cấp tỉnh và TAQS cấp quân khu
Hiện nay, thẩm quyền của TAND cấp tỉnh và TAQS cấp quân khu được quy định
tại khoản 2 Điều 170 BLTTHS năm 2003 Theo đó: “TAND cấp tỉnh và TAQS cấp quân khu xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự về những tội phạm không thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện và TAQS khu vực hoặc những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp dưới mà mình lấy lên để xét xử”.
Như vậy, TAND cấp tỉnh cà TAQS cấp quân khu có thẩm quyền xét xử sơ thẩm hai hoại việc sau:
Những vụ án hình sự về những tội phạm không thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện và TAQS khu vực;
Những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp dưới mà mình lấy lên để xét xử Quy định về thẩm quyền xét xử sơ thẩm của TAND cấp tỉnh và TAQS cấp quân khu được quy định tại BLTTHS hiện hành không hề thay đổi so với quy định của BLTTHS năm 1988 Tuy nhiên, BLTTHS không quy định cụ thể những vụ án nào thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện nhưng Tòa án cấp tỉnh lấy lên để xét xử Do đó, Chánh
án Tòa án, Viện trưởng VKS và Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp tỉnh cần căn cứ vào khả năng thực tế của các Thẩm phán, Kiểm sát viên và Điều tra viên ở cấp huyện mà xác định những loại vụ án nào cần lấy lên để điều tra, truy tố và xét xử ở cấp tỉnh Cơ quan điều tra, VKS và Tòa án cấp tỉnh cần lấy lên để điều tra, truy tố và xét xử các vụ án sau:
Vụ án phức tạp (có nhiều tình tiết khó đánh giá thống nhất về tính chất vụ án hoặc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành);
Vụ án mà bị cáo là Thẩm phán, Kiểm sát viên, sĩ quan Công an, cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở cấp huyện, người có chức sắc trong tôn giáo hoặc có uy tín cao trong dân tộc ít người (4)
Đây là những trường hợp được quy định tại Thông tư số 02/TTLN ngày 12/01/1989 của TANDTC – VKSNDTC – BTP – BNV hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTHS năm 1988 Văn bản này đã hết hiệu lực pháp luật nhưng chưa có văn bản mới thay thế hướng dẫn về vấn đề này nên trên thực tế vẫn áp dụng quy định này
4 Xem: Thông tư số 02/TTLN ngày 12/01/1989 của TANDTC – VKSNDTC – BTP – BNV hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTHS năm 1988.
5
Trang 62 Thẩm quyền xét xử theo đối tượng
Thẩm quyền xét xử theo đối tượng là sự phân định thẩm quyền xét xử giữa TAND
và TAQS căn cứ vào đối tượng phạm tội BLTTHS năm 2003 không có điều luật nào quy định loại thẩm quyền này, mà thẩm quyền xét xử theo đối tượng được phân định gián tiếp qua quy định về thẩm quyền xét xử của TAQS trong Pháp lệnh tổ chức TAQS Điều 3
Pháp lệnh tổ chức TAQS năm 2002 quy định: “Các TAQS có thẩm quyền xét xử những
vụ án hình sự mà bị cáo là:
1 Quân nhân tại ngũ, công chức, công nhân quốc phòng, quân nhân dự bị trong thời gian tập trung huấn luyện hoặc kiểm tra tình trạng sẵn sàng chiến đấu; dân quân, tự vệ phối thuộc với Quân đội trong chiến đấu, phục vụ chiến đấu và những người được trưng tập làm nhiệm vụ quân sự do các đơn vị quân đội trực tiếp quản lý;
2 Những người không thuộc các đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này mà phạm tội
có liên quan đến bí mật quân sự hoặc gây thiệt hại cho quân đội”.
Điều này đã được hướng dẫn cụ thể tại Thông tư liên tịch số 01/2005 của TANDTC, VKSNDTC, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an ngày 18/4/2005
Bí mật quân sự là bí mật của quân đội, bí mật về an ninh quốc phòng được xác định là bí mật quân sự và được quy định trong các văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Gây thiệt hại cho quân đội là gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tự
do, danh dự, nhân phẩm của những người được quy định tại khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh tổ chức TAQS hoặc tài sản của những người này được quân đội cấp phát để thực hiện nhiệm
vụ quân sự, gây thiệt hại đến tài sản, danh dự, uy tín của quân đội Tài sản của quân đội là tài sản do quân đội quản lý, sử dụng, kể cả trường hợp quân đội giao tài sản cho dân quân, tự vệ hoặc bất kỳ người nào khác quản lý, sử dụng để chiến đấu hoặc phục vụ quân đội Các trường hợp phạm tội trong khu vực có bảo vệ của quân đội, trong khu vực cấm, khu vực bảo vệ các công trình quan trọng về an ninh quốc phòng do quân đội quản lý cũng được coi là gây thiệt hại cho quân đội (5)
Pháp lệnh tổ chức TAQS quy định: Quân nhân tại ngũ phạm tội trong quân đội và ngoài xã hội đều thuộc thẩm quyền của TAQS Trường hợp vụ có bị cáo hoặc tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử của TAQS, vừa có bị cáo hoặc tội phạm thuộc thẩm quyền xét
xử của TAND thì TAQS xét xử toàn bộ vụ án Nếu có thể tách ra để xét xử riêng thì TAQS và TAND xét xử những bị cáo thuộc thẩm quyền của mình Những người không còn phục vụ trong quân đội mà phát hiện tội phạm của họ được thực hiện trong thời gian phục vụ quân đội; hoặc những người bị phát hiện là phạm tội trước khi nhập ngũ thì thuộc thẩm quyền xét xử của TAQS về những tội phạm liên quan đến bí mật quân sự hoặc gây thiệt hại cho quân đội Những tội phạm khác do TAND xét xử (6)
Thẩm quyền xét xử đối với thường dân phạm tội có liên quan đến bí mật quân sự hoặc gây thiệt hại cho quân đội được xác định tùy từng trường hợp cụ thể Nếu vụ án có
5 Xem: Thông tư liên tịch số 01/2005 của TANDTC, VKSNDTC, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an ngày 18/4/2005.
6 Xem: Các Điều 4,5 Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002.
6
Trang 7những tình tiết cần điều tra liên quan đến bí mật quốc phòng như địa điểm, thiết bị, kế hoạch quân sự,…thì TAQS xét xử Những việc phạm tội khác, TAQS có thể chuyển cho TAND Nếu có tranh chấp về thẩm quyền giữa TAQS và TAND thì Chánh án TANDTC xem xét và quyết định
Như vậy, có thể thấy, TAND có thẩm quyền rộng hơn, xét xử hầu hết các đối tượng phạm tội, trừ những đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử của TAQS đã được quy định trong Pháp lệnh tổ chức TAQS năm 2002 Đồng thời, ngay trong thẩm quyền xét xử của các TAQS cũng có sự phân biệt thẩm quyền theo đối tượng Theo quy định tại Điều 26, Điều 29 Pháp lệnh tổ chức TAQS về thẩm quyền xét xử sơ thẩm củ TAQS cấp quân khu
và khu vực thì: các vụ án mà bị cáo khi phạm tội có cấp bậc từ thượng tá trở lên, có chức
vụ từ sư đoàn trưởng và tương đương trở lên thuộc thẩm quyền xét xử của TAQS cấp quân khu mà không phụ thuộc vào tội phạm thuộc loại nào: ít nghiêm trọng, nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng Các vụ án còn lại thuộc thẩm quyền xét xử của TAQS khu vực
3 Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ
3.1 Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ của TAND
Thẩm quyền theo lãnh thổ là sự phân định thẩm quyền xét xử căn cứ vào nơi tội phạm được thực hiện và nơi kết thúc điều tra Thông thường, vụ án hình sự đươc xét xử ở Tòa án noi tội phạm thực hiện Trong trường hợp tội phạm được thực hiện ở nhiều nơi khác nhau hoặc không xác định được nơi thực hiện tội phạm thì Tòa án có thẩm quyền xét xử là Tòa án nơi kết thúc việc điều tra (7)
Trường hợp bị cáo phạm tội ở nước ngoài thì thẩm quyền xét xử của TAND được
xác định theo khoản 2 Điều 171 BLTTHS năm 2003: “Bị cáo phạm tội ở nước ngoài nếu xét xử ở Việt Nam thì do TAND cấp tỉnh nơi cư trú cuối cùng của bị cáo ở trong nước xét
xử Nếu không xác định được nơi cư trú cuối cùng ở trong nước của bị cáo thì tùy trường hợp, Chánh án TANDTC ra quyết định giao cho TAND thành phố Hà Nội hoặc TAND thành phố Hồ Chí Minh xét xử” Như vậy, vụ án về các tội phạm xảy ra ở nước ngoài bị
đưa về nước xét xử sẽ thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp tỉnh mà không phụ thuộc vào loại tội phạm được thực hiện Bởi vì, chỉ Tòa án cấp tỉnh mới có đủ điều kiện đảm bảo cho các hoạt động tố tụng ở nước ngoài, các quan hệ với các cơ quan tố tụng nước ngoài trong ủy thác hoạt động tư pháp, trong tương trợ hoạt động tư pháp, trong dẫn độ tội phạm…
Việc quy định thẩm quyền xét xử thuộc về Tòa án nơi tội phạm được thực hiện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng Các cơ quan tiến hành tố tụng sẽ tiết kiệm được nhiều thời gian hơn trong việc tiến hành các hoạt động điều tra, thu thập chứng cứ, triệu tập người làm chứng hoặc những người liên quan trong vụ án Mặt khác, việc xử lý vụ án tại nơi tội phạm được thực hiện cũng
7 Xem: Khoản 1 Điều 171 BLTTHS năm 2003.
7
Trang 8đảm bảo tốt hơn sự có mặt của những người tham gia tố tụng trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử Tuy nhiên, trên thực tế có những trường hợp không thể xác định được nơi tội phạm được thực hiện thì thẩm quyền xét xử thuộc về Tòa án nơi kết thúc việc điều tra
Đối với những tội phạm được xảy ra trên tàu bay hoặc tàu biển của nước Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam đang hoạt động ngoài không phận hoặc ngoài lãnh hải của
Việt Nam, Điều 172 BLTTHS quy định: “Những tội phạm xảy ra trên tàu bay hoặc tàu biển của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đang hoạt động ngoài không phận hoặc lãnh hải Việt Nam thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án Việt Nam, nơi có sân bay hoặc bến cảng trở về đầu tiên hoặc nơi tàu bay, tàu biển đó được đăng ký” Theo quy
định của pháp luật quốc tế thì tàu bay, tàu biển mang quốc tịch quốc gia nào, dù đang hoạt động ngoài không phận hoặc lãnh hải của quốc gia đó vẫn được coi là một bộ phận lãnh thổ quốc gia mà nó mang quốc tịch Do vậy, tội phạm xảy ra trên tàu bay, tàu biển của Việt Nam đã rời khỏi không phận hoặc lãnh hải của Việt Nam vẫn là tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án Việt Nam Tòa án có thẩm quyền xét xử là Tòa án nơi có sân bay, bến cảng mà tàu bay, tàu biển đó trở về đầu tiên ở trong nước hoặc Tòa án nơi tàu bay, tàu biển đó được đăng ký Tùy vào tội phạm đó là loại tội phạm nào để xác định cấp Tòa án xét xử là Tòa án cấp huyện hay cấp tỉnh
3.2 Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ của TAQS
Đối với những vụ án thuộc thẩm quyền của TAQS thì ngoài nguyên tắc chung quy định tại BLTTHS năm 2003 nêu trên, việc xác định thẩm quyền xét xử còn phải căn cứ vào thông tư liên tịch số 01/2005 ngày 18/4/2005 của TANDTC – VKSNDTC – BQP – BCA hướng dẫn về thẩm quyền xét xử của TAQS Mục II của thông tư quy định về thẩm
quyền của TAQS theo lãnh thổ như sau: “Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ quy định tại Điều 171 của BLTTHS đối với các TAQS được thực hiện như sau:
1 Vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của TAQS cấp nào xảy ra trên địa bàn có TAQS cấp đó thì do TAQS cấp đó xét xử Việc phân định địa bàn trong Quân đội để xác định thẩm quyền xét xử của TAQS do Bộ Quốc phòng quy định cụ thể.
2 Trong trường hợp người phạm tội thuộc đơn vị của quân chủng hoặc tổ chức tương đương có tổ chức TAQS, thì vụ án do TAQS của quân chủng hoặc tổ chức tương đương xét xử, không phụ thuộc vào nơi thực hiện tội phạm.
Trong trường hợp người phạm tội là những người theo quy định tại khoản 2 Điều
3 của Pháp lệnh mà tội phạm của họ gây thiệt hại trực tiếp cho quân chủng hoặc tổ chức tương đương, thì vụ án cũng do TAQS của quân chủng hoặc tổ chức tương đương xét xử.
3 Trong trường hợp không xác định được nơi thực hiện tội phạm hoặc trong trường hợp có nhiều TAQS khác nhau có thẩm quyền xét xử vụ án do trong vụ án có nhiều người phạm tội thuộc nhiều đơn vị khác nhau hoặc do người phạm tội thực hiện tội phạm ở nhiều nơi, nếu VKS quân sự truy tố bị can trước TAQS nào thì TAQS đó xét xử vụ án.
8
Trang 94 Trường hợp bị cáo là quân nhân phạm tội ở nước ngoài nếu xét xử ở Việt Nam thì do TAQS quân khu, quân chủng hoặc tương đương xét xử theo quyết định của Chánh
án TAQS trung ương”.
Theo hướng dẫn trên của thông tư thì các vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của các TAQS khu vực thuộc quân khu được thực hiện theo quy định của Điều 171 BLTTHS về thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ Còn các vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án Quân chủng hải quân và các TAQS khu vực Quân chủng hải quân thì không áp dụng nguyên tắc lãnh thổ Các Tòa án này có thẩm quyền xét xử các vụ án xảy ra trong các đơn
vị quân chủng, các vụ án mà bị cáo là người do quân chủng quản lý hoặc người khác phạm tội liên quan đến bí mật quân sự, gây thiệt hại cho các đơn vị thuộc quân chủng hải quân Hướng dẫn trên là không hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc thẩm quyền theo lãnh thổ của BLTTHS Tuy nhiên, hướng dẫn này xuất phát từ bản chất chức năng, nhiệm vụ của việc tồn tại các TAQS, do đó những bất cập của hướng dẫn xuất phát từ sự mâu thuẫn giữa luật TTHS và pháp luật về tổ chức hệ thống các cơ quan tư pháp trong quân đội
4 Những quy định khác liên quan đến thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự
4.1 Thẩm quyền chuyển vụ án
Điều 174 BLTTHS năm 2003 quy định: “Khi thấy vụ án không thuộc thẩm quyền của mình thì Tòa án chuyển vụ án cho Tòa án có thẩm quyền xét xử Việc chuyển vụ án cho Tòa án ngoài phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc ngoài phạm vi quân khu do Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án quân sự cấp quân khu quyết định.
Chỉ được chuyển vụ án cho Tòa án khác khi vụ án chưa được xét xử Trong trường hợp này, việc chuyển vụ án do Chánh án Tòa án quyết định Nếu vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án quân sự hoặc Tòa án cấp trên thì vụ án đã được đưa ra xét xử vẫn phải chuyển cho Tòa án có thẩm quyền Trong trường hợp này, việc chuyển vụ án do Hội đồng xét xử quyết định.
Trong thời hạn hai ngày, kể từ ngày ra quyết định chuyển vụ án, Tòa án phải thông báo cho Viện kiểm sát cùng cấp, báo cho bị cáo và những người có liên quan trong vụ án.”
Nếu Tòa án xét thấy một vụ án không thuộc thẩm quyền xét xử của mình căn cứ theo dấu hiệu lãnh thổ thì có thể chuyển vụ án cho Tòa án khác có thẩm quyền xét xử vụ án đó trước khi vụ án được xét xử Việc chuyển vụ án cho Tòa án trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc trong phạm vi quân khu do Tòa án nhân dân cấp huyện và Tòa án quân sự cấp khu vực quyết định Việc chuyển vụ án cho Tòa án ngoài phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc ngoài phạm vi quân khu do Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án quân sự cấp quân khu quyết định
Nói chung, Tòa án chỉ được quyền chuyển vụ án cho Tòa án có thẩm quyền khi vụ
án chưa được xét xử Trong trường hợp này, việc chuyển vụ án do Chánh án Tòa án quyết định Nếu vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của TAQS hoặc Tòa án cấp trên thì dù vụ án đã
9
Trang 10được đưa ra xét xử vẫn phải chuyển cho Tòa án có thẩm quyền Trường hợp này việc chuyển vụ án do Hội đồng xét xử quyết định Như vậy việc thực hiện đúng thẩm quyền xét xử theo đối tượng và thẩm quyền xét xử theo sự việc là rất quan trọng và luôn phải được đảm bảo
4.2 Giải quyết việc tranh chấp về thẩm quyền xét xử
Do sự đa dạng của các tình huống trong thực tế nên mặc dù đã có quy định của pháp luật phân định thẩm quyền xét xử tương đối rõ ràng nhưng vẫn tồn tại hiện tượng tranh chấp thẩm quyền xét xử giữa Tòa án các cấp, giữa hai hệ thống Tòa án nhân dân và Tòa
án quân sự Để tháo gỡ vấn đề này pháp luật tố tụng hình sự đã xây dựng một cơ chế giải quyết tranh chấp về thẩm quyền xét xử quy định tại Điều 175 BLTTHS 2003:
“1 Việc giải quyết tranh chấp về thẩm quyền xét xử do Chánh án Tòa án cấp trên trực tiếp quyết định.
2 Việc giải quyết tranh chấp về thẩm quyền xét xử giữa các Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác nhau, do Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh nơi kết thúc việc điều tra quyết định.
3 Việc giải quyết tranh chấp về thẩm quyền xét xử giữa Toà án nhân dân và Tòa án quân sự do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quyết định.”
Khoản 1 Điều 175 giải quyết tình trạng tranh chấp thẩm quyền xét xử giữa các TAND cấp huyện thuộc cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và tranh chấp thẩm quyền giữa các Tòa án nhân dân cấp tỉnh Theo đó, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh sẽ quyết định tranh chấp thẩm quyền xét xử giữa các Tòa án nhân dân cấp huyện trực thuộc tỉnh đó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao sẽ quyết định tranh chấp thẩm quyền xét
xử giữa các Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tương tự, Chánh án Tòa án quân sự cấp quân khu giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giữa các Tòa án quân sự cấp khu vực Chánh án Tòa
án quân sự trung ương giải quyết tranh chấp thẩm quyền giữa các Tòa án quân sự cấp quân khu
Khoản 2 Điều 175 quy định cho trường hợp về tranh chấp thẩm quyền giữa các Tòa
án nhân dân cấp huyện thuộc các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác nhau Lúc này, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh nơi kết thúc việc điều tra là người có thẩm quyền giải quyết tranh chấp nói trên
Trong trường hợp có sự tranh chấp thẩm quyền giữa hai hệ thống TAND và TAQS thì thẩm quyền giải quyết tranh chấp thuộc về Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Quy định của pháp luật đã bao quát được hết các loại tranh chấp về thẩm quyền xét xử xảy ra trong thực tế Tương ứng với từng loại tranh chấp là một biện pháp giải quyết cụ thể Tuy nhiên cần phải vận dụng linh hoạt các quy định của pháp luật đối với từng trường hợp để việc giải quyết tranh chấp về thẩm quyền xét xử đạt hiệu quả
III Thực tiễn thực hiện thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự của Tòa án và một số kiến nghị
10