Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nước

MỞ ĐẦU Luật pháp với tư cách công cụ phương tiện để quản lý nhà nước để điều chỉnh mọi mối quan hệ xã hội phát sinh, điều chỉnh quan hệ xã hội theo cách thống Luật hành đóng vai trò quan trọng công cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước mọi cơng dân Xã hội ngày phát triển, vai trò quan hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước ngày trở nên quan trọng Để thực tốt chức mình, trình hoạt động, quan hành ban hành nhiều định hành Đó yếu tố giúp quan hành làm tốt vai trò cuả Tuy nhiên, nay, chưa có cách hiểu thống định hành vai trò hoạt động quản lý hành nhà nước Vì vậy, để làm rõ vấn đề em chọn đề: “Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính quản lý nhà nước” làm đề tài cho tập học kỳ Kết cấu viết gồm phần: Mở đầu, Nội dung Kết luận Phần Nội dung gồm: I Khái niệm định hành Khái niệm định hành Đặc điểm định hành II Vai trò định hành quản lý hành nhà nước NỘI DUNG I KHÁI NIỆM QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH: Khái niệm định hành chính: Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành nhà nước Quyết định pháp luật hình thức sử dụng quyền lực nhà nước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để giải cơng việc nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp, có hiệu lực bắt buộc tiến hành đối tượng có liên quan Quyết định hành hành vi quan hành Nhà nước cá nhân, tổ chức có thẩm quyền nhằm đưa quy định chung giải vấn đề pháp lý hành cụ thể tập thể hay cá nhân có ý nghĩa bắt buộc tuân thủ Quyết định hành biện pháp giải cơng việc chủ thể quản lý hành trước tình cụ thể đòi hỏi phải có giải Nhà nước theo thẩm quyền pháp luật quy định Việc ban hành định hành nhiều chủ thể khác thực với nội dung phong phú, đa dạng liên quan đến nội dung khác quản lý hành nhà nước Trong số chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành chủ thể hệ thống quan hành hcinhs nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng Ví dụ: Quyết định thu hồi đất, Quyết định duyệt dự án đầu tư, Quyết định chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân, tổ chức… Đặc điểm định hành chính: Quyết định hành dạng định pháp luật, có đầy đủ đặc điểm định pháp luật: Thứ phải đề cập đến tính ý chí, quyền lực nhà nước Thể hình thức, nội dung mục đích định Việc thực quyền lực nhà nước thường thể hình thức định văn Pháp luật quy định có quan nhà nước trao quyền có thẩm quyền ban hành định pháp luật định hành lợi ích chung đất nước Nội dung định phải tuân thủ theo quy định pháp luật không trái với định Quốc hội, quan hành cấp trên, … nhằm điều chỉnh mối quan hệ phát sinh thẩm quyền đã quy định Tất định hành có giá trị bắt buộc phải thực thực tế Nhà nước đảm bảo thực bằn biện pháp cưỡng chế cần Thứ hai tính pháp lý định Các định hành ban hành sở theo quy định pháp luật định ban hành thể giá trị pháp lý Các định hành đưa biện pháp chủ trương lớn lĩnh vực quản lý hành Tính pháp lý định hành thể việc làm xuất quy phạm pháp luật, thay hủy bỏ quy phạm pháp luật; làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Ví dụ: Quyết định xử phạt vi phạm hành chủ tịch UBND huyện Z anh A thuộc huyện Z làm phát sinh quan hệ hành A Nhà nước Ngoài đặc điểm chung trên, định hành có đặc điểm riêng: Thứ nhất, tính luật, thể nội dung, trình tự xây dựng, ban hành hình thức định Xuất phát từ vị trí quan chấp hành quan quyền lực nhà nước, định hành phải phù hợp Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp trên, nên định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước ban hành văn luật nhằm thi hành luật Các định hành có hiệu lực thấp văn luật Nội dung hình thức định hành phải phù hợp với thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo luật định Thứ hai, định hành chủ thể quản lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành Do chủ thể thực quyền hành pháp thực chức quản lý hành nhà nước Ví dụ: Chính phủ, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, UBND cấp, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh,… Phần lớn định hành ban hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan Các quan khác Nhà nước hay cá nhân Nhà nước trao quyền ban hành số định hành Ví dụ: Nghị Quốc hội việc nhập chia, điều chỉnh địa giới hành cấp tỉnh,… Thứ ba, định hành có mục đích nội dung phong phú ban hành theo thủ tục hành Hoạt động quản lý hành nhà nước diễn mặt đời sống xã hội, tác động đến đối tượng khác mà mục đích nội dung phong phú để phù hợp với chức Ví dụ: có định hành xây dựng, môi trường, trật tự xã hội, kinh tế, văn hóa, đất đai,… Hình thức, nội dung, tên gọi định hành pháp luật hành quy định Các định hành chủ yếu thể văn Một số định hành thể lời nói, hiệu lệnh Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp trên, ban hành theo trình tự hình thức pháp luật quy định Ví dụ: Lệnh đình hành vi vi phạm hành cảnh sát giao thơng thi hành cơng vụ,… Các định hành có tên gọi khác theo quy định pháp luật nghị quyết, nghị định, định, thị, thơng tư II VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC: Quyết định hành cơng cụ tiến hành q trình quản lý hành nhà nước, có vai trò quan trọng quản lý hành nhà nước Để quan hành thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, phải có phương tiện như: công sở, công vụ, công chức,… đặc biệt phải có định hành Trong q trình thực hoạt động quản lý hành nhà nước, quan hành nhà nước phải có nghĩa vụ chấp hành theo pháp luật đưa pháp luật vào thực tiễn cách trực tiếp, thường xuyên liên tục hình thức định hành Quyết định hành có vai trò hướng dẫn thực luật q trình quản lý Ví dụ: Trên sở Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ủy ban thường vụ quốc hội (Số: 04/2008/PL-UBTVQH12) quy định nguyên tắc xử lý, đối tượng xử lý, thẩm quyền xử lý, mức xử lý,… Chính phủ định hành dạng nghị định cụ thể hóa nội dung pháp lệnh lĩnh vực cụ thể như: xây dựng, thuế, môi trường,… Còn Ủy ban nhân dân cấp định hành dạng văn áp dụng vào pháp lệnh nghị định để xử lý vụ việc cụ thể Trong hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước có nhiều vấn đề nảy sinh tượng vi phạm hành tổ chức, cá nhân lĩnh vực như: xây dựng, thuế, an ninh, trật tự cơng cộng,… quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền định hành dạng văn áp dụng để xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức nhằm trừng phạt hành vi sai trái giáo dục họ họ vi phạm mức độ vi phạm hành Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã định xử phạt hành hộ dân A xây dựng nhà trái phép Quyết định hành phương tiện, cơng cụ để quan hành cải cách cấu tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Ví dụ: Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 Chính phủ ban hành theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ đánh dấu tầm nhìn, nhận thức, tư cải cách hành Mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 xác định là: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Như vậy, thấy định hành có vai trò to lớn để chủ thể có thẩm quyền định kế hoạch cải cách máy hoạt động máy hành nhà nước Mặt khác, định hành sản phẩm q trình quản lý ahnhf nhà nước Quyết định hành hình thành q trình chấp hành - điều hành quan hành nhà nước Chính hoạt động quản lý mà quan hành nhà nước cá nhân có thẩm quyền đã định dạng nghị định, thông tư, thị, định,… để thực nhiệm vụ KẾT LUẬN Như vậy, khái niệm định hành nhiều quan điểm tranh luận khác nhau, vấn cốt lõi định hành nhất, quan điểm thống định hành định pháp luật có đặc điểm định pháp luật, bên cạnh định hành có đặc điểm mang tính đặc trưng Trình tự thủ tục định hành theo luật định Đồng thời thấy vai trò quản lý hành nhà nước, công cụ phương tiện chủ yếu để quản lý hành nhà nước đạt hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2007, 2008; http://www.chinhphu.vn Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 ; Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2005; http://www.caicachhanhchinh.gov.vn MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 I KHÁI NIỆM QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH: .2 Khái niệm định hành chính: 2 Đặc điểm định hành chính: II VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC: KẾT LUẬN .6 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... nghị định, định, thị, thơng tư II VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC: Quyết định hành cơng cụ tiến hành q trình quản lý hành nhà nước, có vai trò quan trọng quản lý hành... Khái niệm định hành chính: 2 Đặc điểm định hành chính: II VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC: KẾT LUẬN .6 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO... quyền hạn mình, phải có phương tiện như: công sở, công vụ, công chức,… đặc biệt phải có định hành Trong q trình thực hoạt động quản lý hành nhà nước, quan hành nhà nước phải có nghĩa vụ chấp hành