Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nước

LỜI MỞ ĐẦU Luật pháp với tư cách công cụ phương tiện để quản lý nhà nước để điều chỉnh mọi mối quan hệ xã hội phát sinh, điều chỉnh quan hệ xã hội theo cách thống Với tư cách ngành luật –Luật hành phận cấu thành hành Nhà nước, đóng vai trò quan trọng công cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước mọi cơng dân Luật hành nước ta nhiều nước giới không nằm tập trung văn riêng mà nhiều văn quản lý Nhà nước đa dạng, phức tạp vấn đề hành nảy sinh đời sống xã hội Nó khơng mang vấn đề cụ thể giáo dục hay thuế, đất đai mà liên quan, tác động tới tất mặt đời sống xã hội Và số những tập lần cá nhân đã lựa chọn đề số : “ Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính quản lý nhà nước “ Bởi định hành đóng vai trò quan trọng hoạt động quan hành Nhà nước Kết cấu viết gờm phấn mở đầu , nội dung kết luận Phần nội dung viết : Khái niệm chung về quyết định hành chính Tính chất bản của quyết định hành chính Sự khác giữa quyết định hành chính và các quyết định của quan nhà nước khác Nguyên tắc phân loại quyết định hành chính Tính hợp pháp và tính hợp ly của quyết định hành chính GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái niệm chung về quyết định hành chính Quyết định hành mệnh lệnh điều hành chủ thể quản lý hành Nhà nước, thông qua theo thể thức định nhằm thực mục đích hay cơng việc cụ thể định định hành chứa đựng quyền lực Nhà nước, góc độ định hành vi quan hành Nhà nước cá nhân, tổ chức có thẩm quyền nhằm đưa quy định chung giải vấn đề pháp lý hành cụ thể tập thể hay cá nhân có ý nghĩa bắt buộc tuân thủ Quyết định hành biện pháp giải cơng việc chủ thể quản lý hành trước tình đặt ra, phản ứng chủ thể quản lý hành Nhà nước trước tình đòi hỏi phải có giải Nhà nước theo thẩm quyền luật định Việc ban hành định hành nhiệm vụ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm định sách, quy định, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành Bởi Quyết định hành có khả làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hời quan hệ pháp luật hành cụ thể Khi ban hành Quyết định hành quan Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn mà pháp luật quy định cho Như vậy: từ phân tích trên, kết luận định kết hoạt động mang tính quyền lực – pháp lý (sự thể ý chí quyền lực Nhà nước) vậy, thực chất Quyết định hành kết thể ý chí quyền lực Nhà nước Do đó, dạng chung định nghĩa Quyết định hành kết thể ý chí quyền lực Nhà nước quan hành Nhà nước những người có chức vụ, người đại diện cho quyền lực hành định Tính chất bản của quyết định hành chính Các định hành hiểu loại hình Nhà nước, có những tính chất chủ yếu sau đây: - Có tính ý chí quyền lực Nhà nước, kết thể ý chí quan hành Nhà nước, có thẩm quyền thực nhân danh quyền lực Nhà nước - Có tính pháp lý, thể hậu pháp lý chúng tạo Quyết định hành tác động vào đời sống xã hội việc định sách, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính, làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hời quan hệ pháp luật hành - Có tính luật, chấp hành luật, nghĩa nội dung Quyết định hành phải phù hợp với Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp trên, ban hành theo trình tự hình thức pháp luật quy định - Quyết định hành ban hành để thực quyền hành pháp tức hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành Nhà nước người có quyền hành pháp Như vậy: Quyết định hành Nhà nước tín hiệu điều khiển, thơng tin chủ thể quản lý hành Nhà nước tác động vào khách thể quan hệ pháp luật hành để thực mục đích theo quỹ đạo ý chí Sự khác giữa Quyết định hành chính và các loại quyết định của quan Nhà nước khác Để làm rõ Quyết định hành viết phân tích khác giữa Quyết định hành loại định quan Nhà nước khác Quyết định hành khác với luật (đạo luật, luật) chỗ có thuộc quyền hành pháp có tính luật Mọi Quyết định hành khơng phù hợp với Hiến pháp, Luật bị đình bãi bỏ Mặt khác, quan hệ xã hội mà định hành điều chỉnh nhìn chung có phạm vi hẹp luật Trình tự ban hành khác với ban hành luật Quyết định hành khác với định Tòa án Viện kiểm sát Quyết định tồ án thường mang tính cá biệt tồ án ban hành hình thức án, kết hoạt động xét xử hình sự, dân sự, kinh tế, hành Các định thuộc quyền tư pháp Quyết định hành khác với văn hành thơng thường giấy tờ có tính pháp lý khác Cơng văn hành dùng để chứng nhận loại quyền, kiện tình trạng pháp lý sở Quyết định hành làm để Quyết định hành Hoạt động có giá trị pháp lý thực sở Quyết định hành nhằm tạo điều kiện để Quyết định hành Nhà nước Văn hành thơng thường có giá trị pháp lý khơng làm phát sinh, thay đổi, hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành mà nhằm thực quan hệ pháp luật cụ thể Quyết định hành cá biệt đưa Nguyên tắc phân loại Quyết định hành chính Nhà nước Để phân loại Quyết định hành ta phải vào tính chất Quyết định hành chính, ta phân chia chúng theo nhiều tiêu chí khác Bởi Quyết định hành có liên quan đến q trình hoạch định chủ trương, sách đưa quy phạm pháp luật hành chính, có hạn chế vào công việc cụ thể nên phân loại cần vào tiêu thức 4.1.Dựa theo tính chất pháp lý và nội dung của quyết định Dựa vào tiêu chí chia Quyết định hành thành loại sau: 4.1.1 Quyết định hành quy phạm Quyết định hành quy phạm trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành Đó những định chung nhằm mục đích đặt quy phạm pháp luật hành nhằm điều chỉnh đồng bộ, đầy đủ, quan hệ xã hội xuất quản lý hành Nhà nước Ví dụ: Nghị định số: 142- CP ngày 28/9/1963 Hội đờng Chính phủ việc ban hành điều lệ công tác, công văn, giấy tờ cơng tác lưu trữ Cụ thể hố quy phạm pháp luật Quốc hội quan Nhà nước cấp ban hành Quyết định hành quy phạm quan hành Nhà nước ban hành có vị trí quan trọng, chúng tảng hoạt động quản lý hành Nhà nước làm sở cho việc ban hành định cá biệt hành 4.1.2 Quyết định hành chính cá biệt Quyết định hành cá biệt quan hành Nhà nước ban hành cá nhân, tổ chức có thẩm quyền quản lý hành ban hành, nhằm giải công việc cụ thể Đây loại định cần thiết chủ thể quản lý hành ban hành nhiều Quyết định hành cá biệt định áp dụng Quy phạm pháp luật sở định chung định quy phạm quan cấp quan ban hành định cá biệt Trong số trường hợp ban hành sở văn cá biệt cấp Ví dụ : Quyết định bổ nhiệm, tăng lương ;Quyết định điều động bộ, định bãi miễn Quyết định cá biệt có tính đơn phương tính bắt buộc thi hành Hai tính chất những đặc tính định hành cá biệt Nhờ mà định hành ban hành có hiệu lực khác với án án, kháng cáo Viện kiểm sát Đối với công dân nhận Quyết định hành chính, người có liên quan phải thi hành nghĩa vụ mà Quyết định đòi hỏi đương cho Quyết định hành bất hợp pháp phải thi hành sau thực khiếu nại theo luật định.Tính đơn phương tính bắt buộc thi hành đảm bảo hữu hiệu kỹ thuật lập quy hành giúp hành thực quyền nghĩa vụ trước xã hội, khơng khó trì trật tự Nhà nước Như vậy: Quyết định hành dù thuộc loại công cụ chủ yếu hệ thống quản lý nhà nước Trên phương diện pháp lý, Quyết định cá biệt định áp dụng pháp luật 4.2 Dựa theo tính chất của mệnh lệnh qút định : theo tiêu chí Quyết định hành phân chia thành loại như: Quyết định cấm đoán; định cho phép; định điều chỉnh sửa đổi 4.3 Dựa theo thẩm qùn ban hành : theo tiêu chí định hành phân chia thành loại : Quyết định Thủ tướng Chính phủ Ví dụ: Quyết định số 138/ 2001/ QĐTTg ngày 19/9/2001 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Hội đờng Chức danh giáo sư Nhà nước - Quyết định Bộ trưởng Ví dụ: Quyết định số 885/ 1998/ QĐ- BTC ngày 16/7/1998 Bộ tài việc ban hành chế độ phát hành, quản lý hoá đơn bán hàng - Quyết định UBND cấp Ví dụ: Quyết định số 46/ 2002/ QĐ- UB ngày 01/4/2002 UBND Thành phố Hà Nội việc phê duyệt quy hoạch khu nhà xã Mễ Trì-huyện Từ Liêm – Hà Nội 4.4 Dựa theo thời hạn có hiệu lực của Quyết định : Quyết định có hiệu lực lâu dài, có hiệu lực thời gian định định có hiệu lực lần Quyết định có hiệu lực lâu dài áp dụng có định thay Đó những định hành quy phạm Quyết định có hiệu lực thời gian định những định có ghi thời hạn có hiệu lực tuỳ thuộc vào kiện xảy thời hạn Quyết định có hiệu lực lần giải trường hợp cụ thể Ví dụ : Quyết định trợ cấp đột xuất cho cán Quyết định trả khoản nghỉ hưu Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính: Về mặt nguyên tắc quản lý nhà nước pháp luật đòi hỏi mọi hoạt động quan hành nhà nước có hoạt động Quyết định hành phải phù hợp với pháp luật hành trình tự ban hành nghĩa mọi Quyết định hành ban hành sở Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp phải nhằm thực Hiến pháp , pháp luật đờng thời Quyết định hành phải đảm bảo tính hợp lý nghĩa phải phù hợp với chủ trương, đường lối trị nhu cầu nguyện vọng nhân dân thực tiễn khả quản lý nhà nước giai đoạn cụ thể Tính hợp pháp tính hợp lý có mối liên hệ qua lại chặt chẽ với Khi ban hành Quyết định hành chính, quan hành nhà nước bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý nhờ văn đưa có khả thực thi cao, xã hội chấp nhận Nhưng có những trường hợp tính hợp pháp tính hợp lý không đồng với quan hành chưa kịp sửa chữa những Quyết định khơng phù hợp quan ban hành khơng tính toán hết những đặc điểm nội dung , vấn đề nảy sinh quản lý hành quan, địa phương 5.1 Các yêu cầu của tính hợp pháp : Tính hợp pháp Quyết định hành thể qua yêu cầu sau: - Các định hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật - Các định hành phải ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định Yêu cầu đòi hỏi chủ hành có quyền ban hành định giải vấn đề định pháp luật quy định , giao cho không lạm quyền lẩn tránh trách nhiệm - Quyết định hành phải xuất phát từ những lý xác thực Yêu cầu có nghĩa đời sống quản ly nhà nước đời sống dân cư xuất nhu cầu kiện pháp luật quy định cần phải ban hành định quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành nhằm quy định chung áp dụng pháp luật cho trường hợp cụ thể - Quyết định hành phải ban hành hình thức thủ tục pháp luật quy định Về hình thức định hành phải tên gọi, thể thức :tiêu đề, số, ký hiệu văn bản, ngày tháng ban hành văn bản, chữ ký, dấu Những sai sót hình thức cho định hành trở thành bất hợp pháp Về mặt thủ tục ban hành định hành phải bảo đảm tuân thủ yêu cầu bắt buộc yêu cầu bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học.Nếu vi phạm yêu cầu bắt buộc phảI tuân theo làm cho định hành trở thành bất hợp pháp 5.2 Các yêu cầu của tính hợp lý: Một định hành coi hợp lý đảm bảo yêu cầu : Quyết định hành phải đảm bảo lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân Trong đa số truờng hợp không nên đưa định hành mang lại lợi ích cơng cộng nhỏ thiệt hại chung cho công dân, tránh vụ lợi cho tập thể mà gây tổn hại chung cho xã hội Với yêu đòi hỏi cân đối hợp lý giữa lợi ích nhà nước xã hội coi lợi ích nhà nước lợi ích chung cơng dân tiêu chí để đánh giá tính hợp lý định hành Quyết định hành phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề với đối tượng thực Quyết định cần xác định nhiệm vụ thể nhiệm vụ thời gian cụ thể phương tiện định Nhưng định chi tiết cấp khơng thể phù hợp với cấp dưới, với địa phương.Vì mà phải phân biệt rõ nhu cầu, đặc điểm đối tượng quản lý mà định phù hợp - Quyết định hành phải đảm bảo tính tồn diện Nội dung định hành phải tính hết yếu tố trị, kinh tế, văn hố, xã hội; phải vào mục tiêu trước mắt lâu dài; phải kết hợp giữa tác dụng trực tiếp gián tiếp đến kết quả, mục tiêu,nhiệm vụ cần đạt với điều kiện, phương tiện thực - Về ngơn ngữ văn phong, cách trình bày định phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn xác, không đa nghĩa, nghĩa phải đảm bảo kỹ thuật lập quy KẾT LUẬN Như qua viết , cá nhân đã trình bày phân tích Quyết định hành tầm quan trọng Quyết định hành quản lý Hành nhà nước Quyết định hành ln ln gắn liền với việc xử lý tình mà tình biến động, chuyển biến theo thực tế tình hình Luật hành khơng thể đóng khung văn định Qua ta thấy Quyết định hành Quyết định pháp luật, mang đầy đủ tính chất Quyết định pháp luật mà đặc điểm quan trọng thể tính ý chí, tính quyền lực Nhà nước Mặc dù đã cố gắng chắn viết để lại nhiều thiếu sót nên em hy vọng nhận đóng góp ý kiến thầy co  ... đích theo quỹ đạo ý chí Sự khác giữa Quyết định hành chính và các loại quyết định của quan Nhà nước khác Để làm rõ Quyết định hành viết phân tích khác giữa Quyết định hành loại... định hành cá biệt đưa Nguyên tắc phân loại Quyết định hành chính Nhà nước Để phân loại Quyết định hành ta phải vào tính chất Quyết định hành chính, ta phân chia chúng theo nhiều tiêu chí... định trợ cấp đột xuất cho cán Quyết định trả khoản nghỉ hưu Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính: Về mặt nguyên tắc quản lý nhà nước pháp luật đòi hỏi mọi hoạt động