CÁC NHÂN tố ẢNH HƯỞNG đến TIẾN độ cấp PHÉP dự án đầu tư TRÊN địa bàn THỪA THIÊN HUẾ

Phần I MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Cùng với điều kiện thuận lợi vị trí địa lý, tự nhiên nguồn lao động dồi dào, Việt Nam đánh giá điểm đến thu hút nguồn vốn đầu tư từ nhiều nước giới Trong khoảng 10 năm trở lại đây, nhà nước ln nỗ lực hồn thiện chế sách để thu hút đầu tư, đặc biệt, cải cách hành xem nhiệm vụ trọng tâm với nỗ lực làm tinh gọn thủ tục máy Ế quản lý, nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thơng thống Thế nhưng, báo cáo U “Mơi trường kinh doanh 2012” Ngân hàng Thế giới gần đánh tụt Việt ́H Nam xuống bậc, xếp vị trí thứ 98 tổng số 183 nước xếp hạng Những yếu tố đánh giá yếu việc cấp phép, đăng ký tài sản, đóng thuế TÊ tiếp cận tín dụng, lời cảnh báo lớn cho quan ban hành sách Bớt lời khen bày tỏ tin tưởng vài năm trước, doanh nghiệp FDI H thay vào điều than phiền, quan ngại nút thắt cũ không IN xử lý, hạ tầng, điện, thủ tục hành mơi trường kinh doanh Việt Nam K Thừa Thiên Huế (T.T Huế) trung tâm văn hóa, y tế, giáo ̣C dục lớn nước Kết luận 48-KL/TW ngày 25 tháng năm 2009 Bộ Chính O trị xây dựng, phát triển tỉnh T.T Huế tán thành phương hướng xây dựng tỉnh ̣I H trở thành thành phố trực thuộc trung ương Việc gia tăng nguồn vốn đầu tư có ý nghĩa quan trọng với phát triển kinh tế xã hội địa phương, thu hút đầu tư Đ A nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Trong năm gần đây, T.T.Huế đơn vị đánh giá cao vấn đề nghiên cứu quy trình thủ tục hành hỗ trợ nhà đầu tư (NĐT), PCI tỉnh lại liên tiếp giảm năm liên tục, cho thấy tính hiệu nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư chưa cao Rút ngắn thời gian tạo thuận tiện trình cấp phép phản ảnh chất lượng môi trường kinh doanh, bên cạnh việc hỗ trợ NĐT giúp tạo hình ảnh tốt cho NĐT tương lai Do đó, để tăng cường lực cạnh tranh thu hút đầu tư, quyền địa phương cần ln nghiên cứu để đưa quy định sở pháp lý phù hợp, nắm bắt hạn chế rào cản trình cấp phép đầu tư tạo điều kiện cho NĐT nhanh chóng thực đầu tư đưa dự án vào hoạt động Tiến độ thực dự án thường nhà quản lý dự án hay chủ đầu tư lập để giám sát quản lý việc thực công việc dự án, có vấn đề thời gian Hoạt động xin cấp phép dự án nằm chu kỳ chung dự án đầu tư, vấn đề thời gian thực trình cấp phép nên trọng rút ngắn thời gian cấp phép giúp NĐT giảm thiểu thời gian chi phí để từ trọng vào cơng tác khác giai đoạn chuẩn bị đầu tư Nâng cao chất lượng giai U Ế đoạn chuẩn bị đầu tư giúp NĐT nhanh chóng triển khai thực đầu tư với hiệu ́H cao chi phí thấp, bảo đảm tiến độ chung toàn dự án đưa dự án vào hoạt động theo thời gian dự kiến để khai thác hội đầu tư TÊ Đặc biệt, đơn vị cung cấp dịch vụ tư vấn thủ tục, việc thực hoạt động tư vấn cấp phép cho NĐT xem dự án hoạt H động kinh doanh, chất lượng dịch vụ phản ánh thời gian thực IN công việc Nắm bắt rào cản tiến độ cấp phép giúp nâng cao lực đáp ứng nhu cầu khách hàng, tăng uy tín, thương hiệu hiệu kinh K doanh ̣C Xuất phát từ nhu cầu trên, lựa chọn đề tài “Các nhân tố ảnh hưởng O đến tiến độ cấp phép dự án đầu tư địa bàn Thừa Thiên Huế” làm luận văn II ̣I H thạc sĩ khoa học kinh tế MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu chung Đ A 2.1 Luận văn áp lực tác động lên trình cấp phép dự án đầu tư làm kéo dài thời gian cấp phép dự án Tác giả hy vọng kết nghiên cứu cho nhà hoạch định sách hồn thiện quy định quy trình cấp phép dự án, sở để NĐT chuẩn bị phương án phù hợp để tiết kiệm thời gian chi phí việc xin cấp phép dự án Đối với doanh nghiệp tư vấn đầu tư, nghiên cứu xem báo cáo phân tích đánh giá thị trường để có giải pháp hoàn thiện chất lượng dịch vụ tư vấn cung cấp qua nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh 2.2 Mục tiêu cụ thể Dựa mục tiêu chung vấn đề nghiên cứu, luận văn tập trung giải câu hỏi nghiên cứu để đạt tới mục tiêu cụ thể sau: - Khái quát hóa, làm rõ sở lý luận thực tiễn dự án đầu tư, tiến độ cấp phép dự án đầu tư; - Phân tích, làm rõ quy định quy trình cấp phép áp dụng thực trạng việc cấp phép dự án đầu tư địa bàn T.T Huế; Ế - Phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp phép dự án đầu U tư địa bàn tỉnh T.T Huế; ́H - Đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp phép dự án III ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu TÊ 3.1 Theo mục tiêu nghiên cứu, Luận văn tập trung đánh giá nhân tố ảnh H hưởng đến tiến độ cấp phép mà cụ thể nhịp độ nhanh hay chậm thời gian cấp IN phép dự án đầu tư sản xuất kinh doanh hoạt động theo Giấy chứng nhận đầu tư K (GCNĐT) thông qua việc phân tích quy trình đầu tư hành địa bàn tỉnh T.T Huế thực trạng việc cấp phép dự án đầu tư Các đối tượng nghiên cứu để O ̣C giải mục tiêu bao gồm: ̣I H - Quy trình đầu tư hành; - Các dự án cấp GCNĐT địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; Đ A - Các cá nhân tham gia hoạt động cấp phép bao gồm: NĐT, cán quan nhà nước quản lý đầu tư, chuyên gia, nhà tư vấn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt nội dung: hoạt động cấp phép nghiên cứu từ NĐT đăng ký chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đến dự án cấp GCNĐT theo quy trình hướng dẫn NĐT thực dự án công văn số 5809/UBND-XT Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh T.T Huế ban hành ngày 31/12/2010 Về mặt không gian: dự án đầu tư địa bàn tỉnh T.T Huế nằm Khu kinh tế (KKT), KKT cửa khẩu, Khu công nghiệp (KCN) tỉnh khu đô thị Về mặt thời gian: phân tích số liệu giai đoạn từ năm 2007 đến Phạm vi quy mơ dự án: dự án có quy mô vốn 300 tỷ đồng Phạm vi lĩnh vực dự án: dự án không thuộc lĩnh vực sản xuất có điều kiện, dự án khơng thuộc lĩnh vực khai thác khoáng sản IV HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI VÀ HƯỚNG PHÁT TRIỂN Khi lựa chọn đề tài, tác giả có ý định đo thời gian cấp phép dự án, phân tích hồi quy nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp phép dự án với biến phụ Ế thuộc thời gian thực tế thực công việc tiến độ cấp phép theo U dự án Tuy nhiên hạn chế số liệu thu thập, liệu lưu trữ thời gian ́H cấp phép dự án đơn vị quản lý mà tác giả có khơng đầy đủ hạn chế số lượng dự án phạm vi nghiên cứu ý định ban đầu khơng TÊ thực Hiện nay, hệ thống thông tin tỉnh T.T.Huế quan quản lý H xây dựng hồn thiện với việc số hóa liệu cấp phép số lượng dự IN án phạm vi nghiên cứu gia tăng tương lai nên ý tưởng hồn tồn K thực Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu khác tập trung phân tích sâu giai đoạn cấp phép nên mức độ giải thích mơ hình CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN ̣I H V O ̣C hồi quy cao hơn, nhân tố chi tiết đầy đủ Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục, tài liệu tham khảo, nội Đ A dung luận văn gồm có 03 chương: Chương I: Cơ sở khoa học vấn đề nghiên cứu Chương II: Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp phép dự án đầu tư địa bàn T.T Huế Chương III: Các nhóm giải pháp nhằm rút ngắn thời gia cấp phép dự án đầu tư Phần II NỘI DUNG Chương I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ CẤP PHÉP DỰ ÁN 1.1.1 Lý thuyết dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm dự án Theo từ điển tiếng Anh Oxford “Dự án phần công việc hoạt động lên kế hoạch cách cẩn thận, thiết kế tổ chức Ế nhằm đạt mục tiêu xác định” [21] U Theo tiêu chuẩn Australia (AS 1379-1991) “Dự án dự kiến cơng ́H việc nhận biết được, có khởi đầu, có kết thúc bao hàm số hoạt động có liên hệ mật thiết với nhau”[18] TÊ Theo định nghĩa tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hóa ISO tiêu chuẩn ISO 9000:2005 “Dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động H có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu kết thúc, tiến hành để IN đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc K thời gian, chi phí nguồn lực”[20] Theo tài liệu MBA tầm tay chủ đề Quản lý dự án tác giả Eric Verzuh: O ̣C Một dự án định nghĩa “cơng việc mang tính chất tạm thời tạo sản ̣I H phẩm hay dịch vụ độc nhất” Cơng việc tạm thời có điểm bắt đầu kết thúc Mỗi cơng việc hồn thành nhóm dự án giải tán di chuyển sang Đ A dự án [19] Theo William R Duncan “Dự án nổ lực thời thưc để tạo sản phẩm hay dịch vụ độc vô nhị”[23] Như vậy, nói dự án chuỗi hoạt động đặt q trình đơn nhất, có giới hạn thời gian nguồn lực, lên kế hoạch cẩn thận nhằm đạt mục tiêu xác định Thông qua định nghĩa, thấy đặc tính sau dự án: - Dự án thực tế đáp ứng nhu cầu, giải pháp cho vấn đề cụ thể; - Dự án bị khống chế kỳ hạn lẽ cố trễ hạn dù dài hay ngắn điều kéo theo chuỗi nhiều biến cố bất lợi như: bội chi ngân sách, khó tổ chức lại nguồn lực, tiến độ cung ứng vật tư, thiết bị tất nhiên không đáp ứng nhu cầu sản phẩm, thời điểm bàn giao cơng trình v.v dự kiến - Dự án công việc nhất, lần Đặc tính giúp phân biệt dự án với hoạt động bình thường hoạt động lặp lặp lại; - Dự án thường bị ràng buộc mặt nguồn lực có ảnh hưởng đến hiệu Ế mức độ thành công dự án; U - Dự án tồn mơi trường khơng chắn, đó, việc phân tích, ́H ước lượng rủi ro, chọn lựa giải pháp cho tương lai, dự kiến trường hợp phòng thủ cần thiết để bảo đảm tính thành cơng dự án TÊ 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư Hoạt động đầu tư (gọi tắt đầu tư) trình sử dụng nguồn lực tài H chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp IN gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ K thuật kinh tế Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng kết đầu tư, có cách hiểu khác đầu tư [4] O ̣C Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành ̣I H hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Nguồn lực tiền, Đ A tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Các kết đạt tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực [4] Đầu tư theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế - xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết [4] Từ có khái niệm đầu tư sau: Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội Hoạt động đầu tư có đặc điểm sau đây: - Trước hết thực đầu tư, NĐT phải có vốn Vốn tiền, loại tài sản khác máy móc thiết bị, nhà xưởng, cơng trình xây dựng, giá trị quyền sở hữu cơng nghiệp, bí kỹ thuật, quy trình cơng nghệ, dịch vụ kỹ thuật, giá trị quyền sử dụng đất, mặt nước, mặt biển, nguồn tài nguyên khác Vốn nguồn vốn Nhà nước, vốn tư nhân, vốn góp, vốn cổ phần, vốn vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn - Một đặc điểm khác đầu tư thời gian tương đối dài, thường từ năm trở Ế lên, đến 50 năm, tối đa thường không 70 năm (căn theo quy định U Khoản 1, Điều 36, Luật đầu tư: Thời hạn sử dụng đất dự án đầu tư không ́H năm mươi năm; dự án có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã TÊ hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài thời hạn giao đất, th đất khơng bảy mươi năm) Những hoạt động ngắn hạn vòng năm tài khơng H gọi đầu tư Thời hạn đầu tư ghi rõ định đầu tư IN GCNĐT xem đời sống dự án K - Lợi ích đầu tư mang lại biểu hai mặt: lợi ích tài (biểu qua lợi nhuận) lợi ích kinh tế xã hội (biểu qua tiêu kinh tế O ̣C xã hội) thường gọi tắt lợi ích kinh tế Lợi ích tài ảnh hưởng trực tiếp ̣I H đến quyền lợi chủ đầu tư, gọi lợi ích kinh tế ảnh hưởng đến quyền lợi xã hội, cộng đồng Đ A 1.1.1.3 Khái niệm dự án đầu tư Hiểu theo nghĩa chung nhất, dự án đầu tư hệ thống giải pháp nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực có hạn để đem lại lợi ích lâu dài, lớn cho NĐT xã hội Khoản 1, Điều 3, Luật đầu tư Việt Nam số 59/2005/QH11 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua vào ngày 29 tháng 11 năm 2005 định nghĩa “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định" Như dự án đầu tư xem xét từ nhiều góc độ khác [4]: - Về mặt hình thức tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai - Trên góc độ quản lý, dự án đầu tư công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế - xã hội thời gian dài - Trên góc độ kế hoạch, dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền Ế đề cho cho định đầu tư tài trợ U - Về mặt nội dung, dự án đầu tư tổng thể hoạt động chi phí cần thiết, ́H bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm thực TÊ mục tiêu định tương lai 1.1.1.4 Các giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư H Chu kỳ dự án đầu tư bước giai đoạn mà dự án phải IN trải qua từ dự án ý đồ dự án hoàn thành chấm dứt K hoạt động Các bước, giai đoạn đánh dấu kiện hay điểm mốc để chuyển sang giai đoạn O ̣C Nếu xét cách tổng quát, dự án nói chung trải qua ba giai đoạn lớn ̣I H theo chu trình sau: Chuẩn bị đầu Thực đầu tư Khai thác Đ A tư Hình thành ý tưởng Dự án Chuẩn Vận Đưa Thanh dược bị thực hành dự án lý phê chạy vào dự duyệt đầu tư thử khai án thác Hình 1.1 Các giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc NĐT nghiên cứu tìm hiểu dự án dự án chấp thuận đầu tư cấp GCNĐT Trong giai đoạn này, chủ đầu tư phải thực công việc: - Nghiên cứu hội đầu tư thông qua việc xác định cần thiết phải đầu tư, tìm hiểu sách quy hoạch ngành, vùng, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; - Hình thành định hướng đầu tư bao gồm xác định quy mô đầu tư, tiến hành điều tra, khảo sát lựa chọn địa điểm đầu tư, xem xét khả nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư; Ế - Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường nước, ngồi nước để xác định U nguồn tiêu thụ, khả cạnh tranh sản phẩm, tìm nguồn cung ứng vật tư, thiết ́H bị, vật tư cho sản xuất; - Tùy theo quy mô dự án mà thực lập dự án đầu tư dạng báo cáo tiền TÊ khả thi hay báo cáo khả thi đơn báo cáo ý tưởng đầu tư; - Thực công việc để chấp thuận hay cấp phép đầu tư H Cho dù tổng chi phí để thực công việc giai đoạn chủ IN đầu tư chiếm từ 0,5% - 15% tổng vốn đầu tư dự án lại giai K đoạn có vai trò quan trọng, tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt 85% vốn giai đoạn thực đầu tư, giúp việc triển khai thực dự án giai đoạn O ̣C thuận lợi định thành cơng tồn dự án Do đó, vấn đề ̣I H chất lượng, xác kết nghiên cứu, tính tốn dự đốn đặc biệt quan trọng Trong trình nghiên cứu lập dự án, NĐT phải dành đủ thời gian Đ A chi phí theo yêu cầu nghiên cứu Trong giai đoạn này, bên cạnh việc nghiên cứu đánh giá tính khả thi hiệu dự án, NĐT cần tiến hành bước thủ tục để dự án cấp phép theo quy định hành cấp phép dự án đầu tư Nhà nước Việc thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư NĐT cần có hỗ trợ quan nhà nước, quyền địa phương việc cung cấp thông tin quy hoạch đến NĐT, đảm bảo dự án thực khu vực có quy mơ đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển lĩnh vực đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn đầu tư Nghiên cứu tìm Tiếp xúc, thăm dò thị Thực thủ hiểu hội đầu trường, Lập báo dự tục pháp lý để tư, xác định định án đầu tư, tìm kiếm cấp phép hướng đầu tư đối tác đầu tư Hoạt động hỗ trợ từ phía Ế quyền U Hình 1.2 Các cơng việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư [2] ́H Giai đoạn chuẩn bị đầu tư kết thúc nhận văn Quyết định đầu tư đầu tư Nhà nước GCNĐT thành phần kinh tế TÊ khác Giai đoạn 2: Giai đoạn thực đầu tư H Thực đầu tư coi giai đoạn biến dự án hình thành IN giấy tờ trở thành thực để chuẩn bị bắt đầu vào sản xuất kinh doanh tạo sản K phẩm nhằm thực mục tiêu dự án Trong giai đoạn này, vấn đề thời gian đặc biệt ý “85% - 99,5% vốn đầu tư dự án chi nằm khê O ̣C đọng suốt năm thực đầu tư [4]” mà không sinh lời Thời gian thực ̣I H đầu tư kéo dài, vốn ứ đọng nhiều, tổn thất lớn, lại thêm tổn thất thời tiết gây vật tư thiết bị chưa đươc thi công, đối Đ A với cơng trình xây dựng dở dang Hiệu việc triển khai thực đầu tư phụ thuộc nhiều vào công tác chuẩn bị đầu tư, bên cạnh q trình quản lý, điều hành việc thực đầu tư cơng việc khác có liên quan Trong giai đoạn thực đầu tư, NĐT phải thực công việc: - Lập xin phê duyệt báo cáo tác động môi trường (đối với dự án phải lập báo cáo tác động môi trường), thực thủ tục đăng ký cam kết bảo vệ môi trường; - Xin giao đất thuê đất (đối với dự án có sử dụng đất); - Xin giấy phép xây dựng (nếu yêu cầu phải có giấy phép xây dựng) giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có khai thác tài nguyên); 10 ... dự án đầu tư; - Phân tích, làm rõ quy định quy trình cấp phép áp dụng thực trạng việc cấp phép dự án đầu tư địa bàn T.T Huế; Ế - Phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp phép dự án. .. cứu Chương II: Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp phép dự án đầu tư địa bàn T.T Huế Chương III: Các nhóm giải pháp nhằm rút ngắn thời gia cấp phép dự án đầu tư Phần II NỘI DUNG Chương... định đo thời gian cấp phép dự án, phân tích hồi quy nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp phép dự án với biến phụ Ế thuộc thời gian thực tế thực công việc tiến độ cấp phép theo U dự án Tuy nhiên hạn