Phân tích các quy định về vấn đề công khai trong hoạt động ngân sách nhà nước tìm hiểu thực trạng năm 2012 và đề xuất pháp lý nhằm thực hiện tốt việc

MỤC LỤC MỤC LỤC .0 I Mở bài: II Nội dung: Các quy định pháp luật hành công khai hoạt động NSNN: 1.1 Công khai tài cấp NSNN: 1.2 Công khai tài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước: .5 1.3 Công khai tài doanh nghiệp nhà nước: 1.4 Công khai tài đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ: 1.5 Cơng khai tài với quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước 10 1.6 Xử lý vi phạm: 11 Thực trạng vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước năm 2012: 11 Đề xuất pháp lí: 12 III Kết luận: 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u I Mở bài: Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Vấn đề cơng khai hoạt động ngân sách nhà nước vô thiết yếu, tập học kì em xin trình bày hiểu biết đề tài “Phân tích quy định vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước; tìm hiểu thực trạng năm 2012 đề xuất pháp lý nhằm thực tốt việc công khai hoạt động ngân sách nhà nước.” II Nội dung: Các quy định pháp luật hành công khai hoạt động NSNN: Công khai tài quy định cụ thể định Thủ tướng Chính phủ số 192/2004/QĐ-TTg ban hành Quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân, có quy định cụ thể vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước Cụ thể: 1.1 Công khai tài cấp NSNN: Việc cơng khai tài cấp NSNN quy định phải cơng khai số liệu dự tốn, tốn ngân sách nhà nước, ngân sách trung ương hàng năm; số liệu dự toán, toán ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Công khai chi tiết số liệu dự toán, toán ngân sách hàng năm cấp quyền địa phương Cụ thể: 1.1.1: Cơng khai số liệu dự tốn, tốn ngân sách nhà nước, ngân sách trung ương hàng năm; số liệu dự toán, toán ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: - Căn vào tiêu Quốc hội định, phê chuẩn tiến hành cơng khai chi tiết số liệu dự tốn, toán ngân sách nhà nước gồm: + Dự toán, toán thu ngân sách nhà nước; + Dự toán, toán chi ngân sách nhà nước; + Dự toán, toán cân đối thu, chi ngân sách, bội chi nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà nước - Cơng khai chi tiết số liệu dự tốn, toán ngân sách trung ương, gồm: | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u + Dự toán, toán ngân sách trung ương theo lĩnh vực Quốc hội định, phê chuẩn; + Tổng số chi tiết dự toán ngân sách trung ương Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương theo lĩnh vực Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao; tổng số chi tiết toán ngân sách trung ương Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương theo lĩnh vực Quốc hội phê chuẩn, trừ tài liệu, số liệu quy định khoản Điều Quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân + Dự tốn, toán số bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quốc hội định, phê chuẩn, Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ Tài thẩm định - Cơng khai tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ủy ban thường vụ Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao - Dự tốn, tốn chi ngân sách trung ương cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao (đối với dự tốn), Quốc hội phê chuẩn (đối với toán) - Việc công khai số liệu quy định Điều Bộ trưởng Bộ Tài cơng bố hình thức: thơng báo văn cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; phát hành ấn phẩm; đưa lên trang thơng tin điện tử Bộ Tài (địa chỉ: www.mof.gov.vn) hời điểm công khai: chậm sau 60 ngày, kể từ ngày Quốc hội ban hành Nghị định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước 1.1.2 Công khai chi tiết số liệu dự toán, toán ngân sách hàng năm cấp quyền địa phương - Cơng khai chi tiết số liệu dự toán, toán ngân sách địa phương theo tiêu Hội đồng nhân dân định, phê chuẩn, gồm: + Dự toán, toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; + Dự toán, toán thu ngân sách địa phương; | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u + Dự toán, toán chi ngân sách địa phương; + Riêng ngân sách cấp xã, phải cơng khai dự tốn, tốn chi tiết đến lĩnh vực thu tỷ lệ phân chia nguồn thu phân cấp, lĩnh vực chi, công khai chi tiết số hoạt động tài khác xã như: quỹ công chuyên dùng, hoạt động nghiệp,… - Công khai chi tiết số liệu dự tốn, tốn ngân sách cấp mình, gồm: + Dự tốn, tốn ngân sách cấp theo lĩnh vực Hội đồng nhân dân định, phê chuẩn; + Tổng số chi tiết dự toán ngân sách quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp theo lĩnh vực Hội đồng nhân dân định, ủy ban nhân dân giao; tổng số chi tiết toán ngân sách quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp theo lĩnh vực Hội đồng nhân dân phê chuẩn, trừ tài liệu, số liệu quy định khoản Điều Quy chế + Dự toán, toán số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Hội đồng nhân dân định, phê chuẩn, ủy ban nhân dân giao - Công khai tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao - Cơng khai dự tốn ngân sách quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, trị trấn Uỷ ban nhân dân cấp giao; toán ngân sách quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, trị trấn quan tài cấp thẩm định - Việc công khai số liệu quy định Điều Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp cơng bố hàng năm Hình thức: thơng báo văn cho quan, đơn vị thuộc ngân sách cấp mình, quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (đối với cấp tỉnh), xã, phường, thị trấn (đối với cấp huyện); phát hành ấn phẩm; đưa lên trang thông tin điện tử (ở địa phương có trang thơng tin điện tử) Riêng cấp xã thực hình thức niêm yết cơng khai trụ sở Uỷ ban nhân dân xã; thông báo văn cho Đảng ủy, tổ chức trị - xã hội xã trưởng thôn, ấp, bản, làng, tổ dân phố; thông báo phương tiện thông tin tuyên truyền sở Thời điểm công khai: Chậm sau 60 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u 1.1.3 Công khai số liệu ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Nội dung công khai cấp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực công khai ngân sách hàng năm Hình thức cơng khai: thơng báo văn cho quan, đơn vị thuộc cấp huyện, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thuộc cấp huyện; phát hành ấn phẩm Thời điểm công khai: Chậm sau 60 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp huyện ban hành Nghị định dự toán, phê chuẩn tốn ngân sách 1.1.4 Cơng khai số liệu ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) hoạt động tài khác xã: Nội dung công khai cấp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã thực cơng khai ngân sách hàng năm Hình thức cơng khai: niêm yết công khai trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã thời hạn 90 ngày, kể từ ngày niêm yết; thông báo văn cho Đảng ủy, tổ chức trị - xã hội cấp xã trưởng thôn, làng, ấp, bản, bn, sóc xã tổ dân phố phường, thị trấn; thông báo hệ thống truyền cấp xã Thời gian công khai: Chậm sau 60 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp xã ban hành Nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách hoạt động tài khác 1.2 Cơng khai tài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước: 1.2.1 Phạm vi áp dụng: Các dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền định giao kế hoạch vốn đầu tư Nhà nước dự toán ngân sách nhà nước hàng năm phải thực công khai tài chính, bao gồm dự án đầu tư 100% nguồn vốn ngân sách nhà nước dự án hỗ trợ đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.2 Đối tượng áp dụng: - Cơ quan có thẩm quyền định giao kế hoạch vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước hàng năm cho dự án đầu tư xây dựng (sau gọi chung quan cấp chủ đầu tư), bao gồm: + Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức trị, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quan khác trung ương + Các Tổng công ty nhà nước | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u + Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn - Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án (sau gọi chung chủ đầu tư) 1.2.3 Các nội dung phải cơng khai tài chính: Hàng năm quan cấp chủ đầu tư phải thực cơng khai tài nội dung thuộc thẩm quyền sau: - Tổng mức vốn đầu tư Nhà nước giao theo kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước hàng năm triển khai phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc cấp quản lý - Cơng khai kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt - Cơng khai số liệu tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm dự án - Cơng khai số liệu tốn vốn đầu tư dự án đầu tư hoàn thành cấp có đầu tư thẩm quyền phê duyệt Những nội dung phải công khai chậm 30 ngày (trừ nội dung công khai kết lựa chọn nhà thàu phải thực chậm 15 ngày, kể từ ngày có kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt), kể từ ngày ký định phân bổ, điều hòa, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư, ký gửi báo cáo toán niên độ ngân sách ký định phê duyệt toán vốn đầu tư hồn thành Hình thức cơng khai: Niêm yết công khai trụ sở quan công bố hội nghị quan Các chủ đầu tư phải thực cơng khai tài nội dung thuộc quyền quản lý sau: - Tổng mức vốn đầu tư, tổng dự toán duyệt dự án đầu tư - Kế hoạch vốn đầu tư (kể điều hòa, điều chỉnh, bổ sung) quan cấp chủ đầu tư giao năm cho dự án đầu tư - Kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án - Số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm dự án Đối với dự án có có u cầu kiểm tốn phải cơng khai kết kiểm toán chi tiêu hàng năm - Số liệu tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê - Thời điểm cơng khai: Các nội dung phải công khai chậm 30 ngày duyệt (trừ kết lựa chọn nhà thầu phải thực chậm 15 ngày, kể từ ngày có kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt) kể từ ngày dự án đầu tư toán vốn vốn đầu tư | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u cấp có thẩm quyền giao phê duyệt, riêng số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm dự án sau chủ đầu tư lập, gửi báo cáo tài năm theo chế độ kế tốn áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư - Hình thức công khai: Niêm yết công khai trụ sở quan công bố hội nghị quan đơn vị 1.3 Cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước: Nhằm đảm bảo minh bạch tình hình tài Cơng ty nhà nước, số liệu thông tin trung thực, khách quan Phát kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, chế độ kế toán doanh nghiệp Thực đắn quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm người lao động việc thực dân chủ công ty nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo toàn phát triển vốn Nhà nước, để nhà đầu tư nước nghiên cứu định việc đầu tư vào doanh nghiệp; chủ nợ có thơng tin để giám sát đánh giá khả toán nợ doanh nghiêp Hoạt động cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước diễn công khai, minh bạch 1.3.1 Đối tượng, phạm vi áp dụng - Doanh nghiệp nhà nước phải cơng khai tài theo quy định khoản Điều Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ bao gồm: a) Tổng cơng ty nhà nước, Cơng ty thành viên hạch tốn độc lập thuộc Tổng công ty nhà nước b) Công ty nhà nước độc lập c) Công ty cổ phần nhà nước d) Cơng ty có cổ phần có vốn góp chi phối Nhà nước e) Cơng ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) nhà nước thành viên f) Cơng ty TNHH nhà nước có hai thành viên trở lên - Đối tượng doanh nghiệp nhà nước không áp dụng: Các doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm 1.3.2 Nội dung cơng khai tài - Nội dung cơng khai tài doanh nghiệp theo quy định Điều 12 Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ sau: a) Đối tượng tiếp nhận thơng tin cơng khai tài quan quản lý nhà nước theo chức nhận báo cáo tài chính, chủ sở hữu doanh nghiệp: Các doanh nghiệp thực công khai nội dung thông tin tài hệ thống báo cáo tài hàng năm, bao gồm thông tin tài sản, tiền vốn, kết sản xuất kinh doanh, | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u tình hình thực nghĩa vụ ngân sách nhà nước, lưu chuyển tiền tệ thông tin thuyết minh báo cáo tài b) Đối tượng tiếp nhận người lao động doanh nghiệp, tổ chức cơng đồn, đồn niên, Đảng đối tượng khác Các doanh nghiệp thực công khai nội dung thơng tin tài về: tình hình tài chính, kết hoạt động kinh doanh, việc trích lập sử dụng quỹ doanh nghiệp, khoản đóng góp cho ngân sách nhà nước doanh nghiệp, khoản thu nhập thu nhập bình quân người lao động, số vốn góp hiệu góp vốn nhà nước doanh nghiệp Riêng công ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn mà nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ thực cơng khai tài theo nội dung về: tình hình tài chính, kết hoạt động kinh doanh, khoản đóng góp cho ngân sách nhà nước doanh nghiệp, số vốn góp hiệu góp vốn nhà nước doanh nghiệp - Các hình thức công khai: + Đối với quan nhà nước; chủ sở hữu công ty nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước từ thành viên trở lên, công ty cổ phần nhà nước, công ty thành viên hạch tốn độc lập trực thuộc tổng cơng ty nhà nước: việc cơng khai tài thực hịên theo hình thức gửi báo cáo tài theo quy định pháp luật kế toán hành + Các cổ đơng, người góp vốn cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn mà nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ: việc công khai tiếp nhận thơng tin tài thực theo hình thức cổ đơng người góp vốn thơng qua báo cáo tài đại hội Đại hội đồng cổ đông hội nghị thành viên + Đối với người lao động doanh nghiệp đối tượng khác: Doanh nghiệp chủ động lựa chọn hình thức cơng khai tài theo cách sau: phát hành ấn phẩm; niêm yết doanh nghiệp; công bố hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức doanh nghiệp - Thời điểm công khai tài cơng ty nhà nước quy định Điều 13 Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ (chậm vòng 120 ngày kể từ ngày kết thúc năm tài chính) 1.4 Cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ: Các đơn vị dự tốn NSNN có trách nhiệm cơng khai phân bổ dự tốn ngân sách hàng năm, toán NSNN Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp cơng bố cơng khai: - Dự tốn thu - chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao; nguồn kinh phí khác phân bổ cho đơn vị dự toán cấp trực thuộc | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u (trong có dự tốn đơn vị trực tiếp sử dụng), đơn vị ủy quyền (phần kinh phí ủy quyền - có) - Quyết tốn kinh phí NSNN, kinh phí khác Và niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc đơn vị ủy quyền (nếu có), chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có) từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt Thủ trưởng đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN cơng bố cơng khai dự tốn thu – chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao nguồn kinh phí khác cơng khai toán số nội dung chi chủ yếu chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi sửa chữa lớn TSCĐ, chi hội nghị Những nội dung phải niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời công bố hội nghị cán bộ, công chức, viên chức đơn vị, chậm sau 30 ngày, kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có) kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền phê duyệt Với tổ chức NSNN hỗ trợ, đơn vị phải cơng khai phân bổ dự tốn kinh phí NSNN hỗ trợ toán NSNN hỗ trợ Trách nhiệm tổ chức thực việc công khai ngân sách thuộc thủ trưởng tổ chức Những nội dung phải niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.5 Cơng khai tài với quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước Các quỹ có nguồn từ NSNN đối tượng cần công khai, minh bạch tài Các quỹ thành lập hoạt động sở nguồn vốn NSNN cấp nhằm thực nhiệm vụ định, thường nhiệm vụ mang ý nghĩa xã hội, cộng đồng Việc công khai minh bạch đảm bảo quỹ sử dụng nguồn vốn cách có hiệu quả, tránh tình trạng bưng bít thơng tin, trục lợi, tham nhũng Theo quy định pháp luật hành, quỹ NSNN cấp toàn vốn điều lệ, cấp phần vốn điều lệ cấp hỗ trợ nguồn kinh phí hàng năm để thực nhiệm vụ giao; Các quỹ hình thành sử dụng theo mục tiêu Nhà nước; Các quỹ mang tính | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u chất bảo hiểm bắt buộc (Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) quỹ khác có nguồn từ NSNN phải cơng khai tài Nội dung cơng khai bao gồm: - Các văn Điều lệ tổ chức hoạt động; quy trình nghiệp vụ; quy chế tài chính; điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi nghĩa vụ đối tượng vay tài trợ Những nội dung phải công khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành sửa đổi, bổ sung (nếu có) - Kế hoạch tài hàng năm, có chi tiết khoản thu, chi có quan hệ với NSNN Chậm 30 ngày, kể từ ngày kế hoạch tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ thể có thẩm quyền phải thực việc cơng khai tài theo hình thức mà pháp luật quy định - Kết hoạt động tài trợ (bao gồm cho vay cấp không thu hồi) quỹ tốn tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc cơng khai tài phải tiến hành chậm 120 ngày sau năm dương lịch kết thúc Cơng tác cơng khai tài Chủ tịch Hội đồng quản lý Tổng giám đốc (Giám đốc) quỹ chịu trách nhiệm, thực hình thức phát hành ấn phẩm quỹ (báo cáo thường niên, in thành tài liệu); niêm yết văn trụ sở quỹ đơn vị trực thuộc công bố công khai hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức quỹ Chủ tịch Hội đồng quản lý Tổng giám đốc (Giám đốc); người có trách nhiệm quản lý quỹ; Chủ tịch UBND xã, thị trấn có tổ chức huy động đóng góp nhân dân cho đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng, chủ tịch Hội đồng xét thầu có trách nhiệm trả lời chất vấn nội dung công khai Việc trả lời chất vấn phải thực văn gửi tới người chất vấn Thời gian trả lời chất vấn chậm 10 ngày kể từ ngày nhận chất vấn Trong trường hợp nội dung chất vấn phức tạp phải có giấy hẹn trả lời chậm 45 ngày kể từ ngày nhận chất vấn 1.6 Xử lý vi phạm: Theo quy định pháp luật hành, hành vi sau bị coi hành vi vi phạm quy định pháp luật cơng khai tài chính: - Cơng khai khơng đầy đủ nội dung, hình thức, thời gian quy định - Công khai số liệu sai thật; - Cơng khai số liệu thuộc bí mật nhà nước theo quy định pháp luật - Không thực báo cáo báo cáo chậm thời gian, báo cáo sai thật Tổ chức, đơn vị, cá nhân vi phạm tùy theo tính chất, mức độ mà xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất cơng chức; xử phạt hành | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u vi phạm báo cáo cơng khai tài theo quy định Nghị định số 185/2004/NĐCP ngày 4/11/2004 Chính phủ xử lý phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, Thơng tư số 120/2004/TT-BTC ngày 15/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 4/11/2004 Chính phủ văn quy phạm pháp luật khác có liên quan; bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Thực trạng vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước năm - Về phân định rõ vai trò quyền hạn: Luật Ngân sách nhà nước phân định rõ 2012: vai trò, quyền hạn Quốc hội HĐND cấp; quy định rõ, công khai, minh bạch việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương ngân sách địa phương; quy định rõ trách nhiệm nâng cao quyền chủ động, trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách bộ, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách - Công khai thông tin: Công bố công khai số liệu thu, chi NSNN thực cách hiệu tòn năm 2012 Năm 2012 đánh giá năm mà nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước (NSNN) gặp nhiều khó khăn Tính đến 31/12/2012, tổng thu NSNN nước đạt 741.500 tỷ đồng, tức vượt 1.000 tỷ đồng so với dự toán kế hoạch 740.500 tỷ đồng Thu từ dầu thô ước đạt ước đạt 128,7% so với dự toán - tăng 1,6% so với thực năm 2011, đạt khoảng 112.000 tỷ đồng Thu NSNN từ hoạt động sản xuất kinh doanh nội địa ước đạt 467.200 tỷ đồng, đạt 96,4 % dự toán tăng 10,7 % so với số thực năm 2011 Tuy nhiên, thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập theo ước tính đạt khoảng 82 % dự toán thu từ đất đai ước tính đạt 65 % dự tốn thu Số thu phản ánh tình trạng kinh tế năm 2012 Tình trạng “đóng băng” thị trường bất động sản tác động mạnh đến thu NSNN từ đất đai, đặc biệt thu địa phương có số thu từ đất đai lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Hầu hết địa phương khơng đạt dự tốn thu NSNN từ đất Đà Nẵng năm 2012 đạt 37,1% dự tốn thu từ đất Việc cơng khai quy trình ngân sách, cơng khai dự tốn, thực dự tốn tốn ngân sách, cơng khai kết kiểm toán ngân sách hàng năm đẩy mạnh Dự tốn ngân sách cơng khai từ định hướng sách ngân sách Nhà nước năm lập dự tốn ngân sách; cơng khai số liệu dự toán sau Quốc hội HĐND cấp phê duyệt 10 | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u Với phát triển phương tiện thông tin đại chúng, nhân dân dễ dàng tiếp cận với nội dung công khai ngân sách cấp ngân sách in thành ấn phẩm đăng phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt trang thơng tin điện tử Bộ Tài chính, tỉnh thành phố, trực thuộc trung ương,… Tuy nhiên, công tác công khai ngân sách nhiều bất cập, đòi hỏi phải có thay đổi kịp thời nhằm nâng cao hiệu việc công khai ngân sách Hạn chế chủ yếu số liệu thống kê, cơng khai hạn chế Hiện nay, quy định pháp luật dừng lại việc quy định nội dung công khai, đối tượng công khai, trách nhiệm công khai, thời hạn hình thức cơng khai mà chưa trọng đến chất lượng công khai Điều dẫn đến tình trạng đối tượng, khơng cơng khai số liệu sai thật có chế tài xử lý với hành vi này, lại công khai số liệu chung chung, chưa cụ thể, nhiều số liệu nhập nhằng Cơng tác cơng khai ngân sách dừng lại việc công khai số liệu mà chưa gắn với việc kiểm tra, tra, chất vấn, làm rõ số liệu chưa rõ ràng, phát sai phạm xử lí theo quy định pháp luật Đề xuất pháp lí: - Tăng cường đưa vấn đề công khai, minh bạch trở thành nguyên tắc chung cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, trừ nội dung thuộc danh mục bí mật nhà nước Cơng khai, minh bạch tạo điều kiện cho người dân toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước Với việc công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước, người dân dễ dàng ý thức quyền nghĩa vụ để chủ động thực theo quy định pháp luật, đồng thời đòi hỏi quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước thực quy định pháp luật Công khai, minh bạch làm cho cơng chức nhà nước có ý thức việc thực chức trách cơng vụ theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Bởi vì, hành vi vi phạm, phiền hà sách nhiễu hay lợi dụng chức trách tư lợi bị phát xử lý - Cơ chế luật pháp cần phải hướng tới việc điều chỉnh việc chi tiêu, mua sắm Chính phủ Những vấn đề cần lưu tâm là: Chính phủ phân bổ nguồn lực nào; chế đầu tư chi tiêu công; sau đầu tư, mua sắm tài sản thuộc ai, sử dụng? Cần kiểm tra, kiểm soát tài sản quốc gia, kể tài sản định lượng tài sản không định lượng Việc nâng cao chất lượng chi tiêu Chính phủ góp phần tích cực nâng cao chất lượng hoạt động tài chính, ngân sách, tạo dựng củng cố lòng tin nhân dân - Cần gắn chặt công tác công khai hoạt động ngân sách với hoạt động chất vấn, kiểm tra, giám sát, để tăng cường hiệu thực tế công tác công khai ngân sách 11 | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy chế cơng khai tài – ngân sách tầng lớp nhân dân để người dân hiểu biết tình hình cơng khai địa phương, từ thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát trình sử dụng ngân sách nhà nước… III Kết luận: Công khai hoạt động ngân sách nhà nước điều cần thiết Vừa làm cho công chức nhà nước có ý thức việc thực chức trách cơng vụ theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định, vừa làm cho người dân dễ dàng ý thức quyền nghĩa vụ để chủ động thực theo quy định pháp luật 12 | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thơng tư số 10/2005/TT-BTC Bộ Tài ngày 2/2/2005 Hướng dẫn thực quy chế công khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Thơng tư số 29/2005/TT-BTC ngày 14/4/2005 Bộ Tài Hướng dẫn Quy chế cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ Quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân 13 | Bà i t ậ p h ọ c k ì T i c h í n h – H T h ị D i ệ u ... trạng năm 2012 đề xuất pháp lý nhằm thực tốt việc công khai hoạt động ngân sách nhà nước. ” II Nội dung: Các quy định pháp luật hành công khai hoạt động NSNN: Cơng khai tài quy định cụ thể định. .. phí Vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước vơ thiết yếu, tập học kì em xin trình bày hiểu biết đề tài Phân tích quy định vấn đề cơng khai hoạt động ngân sách nhà nước; tìm hiểu thực trạng. .. phủ văn quy phạm pháp luật khác có liên quan; bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Thực trạng vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước năm - Về phân định rõ vai trò quy n hạn: