Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 13 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
13
Dung lượng
126,5 KB
Nội dung
MỤC LỤC NỘI DUNG I Cácquyđịnhvấnđềcôngkhaihoạtđộngngânsáchnhànước 1 Côngkhaitài cấp ngânsáchnhànướcCôngkhaitài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngânsáchnhànước .4 Cơngkhaitài đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngânsáchnhànước hỗ trợ Cơngkhaitài với doanh nghiệp NhànướcCôngkhaitài với quỹ có nguồn từ ngânsáchNhànước Xử lý vi phạm II Thực trạng côngkhaihoạtđộngngânsáchnhànướcThực trạng côngkhaihoạtđộngngânsáchnhànướcĐểxuấtpháp lí .10 KẾT LUẬN 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 Côngkhaihoạtđộng NSNN quan trọng, góp phần đảm bảo việc sử dụng NSNN mục đích, trình tự, thủ tục, tránh tình trạng tham nhũng, thất thốt, lãng phí Việc cơngkhai việc thực hóa quyền giám sát cơng dân với công việc quan trọng đất nước, mà cụ thể hoạtđộng sử dụng NSNN cá nhân, quan nhànước có thẩm quyền Đề tài: “Phân tíchquyđịnhvấnđềcơngkhaihoạtđộngngânsáchnhà nước; tìmhiểuthực trạng năm 2012 đềxuấtpháplý nhằm thực tốt việc côngkhaihoạtđộngngân sách” xin sâu làm rõ vấnđề NỘI DUNG I Cácquyđịnhvấnđềcôngkhaihoạtđộngngânsáchnhànước Nguyên tắc cơngkhai minh bạch ngun tắc quan trọnghoạtđộngngânsách Điều Luật Ngânsáchnhànướcquyđịnh rõ: “Ngân sáchnhànước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm.” Côngkhaingânsách việc cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài phải cơng khai, phù hợp với đối tượng cung cấp tiếp nhận thông tin thông qua hình thứcpháp luật quyđịnhcơng bố kì họp thường niên, phát hành ấn phẩm, thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân… , trừ tài liệu, số liệu thuộc bí mật nhànước Việc gửi báo cáo tốn NSNN cấp, báo cáo tồn tài đơn vị dự tốn NSNN, tổ chức NSNN hỗ trợ, doanh nghiệp nhànướcthực theo chế độ báo cáo tài kế toán hành (Điều Quyết định 192/2004/QĐ-TTg) Cơngkhaitài cấp ngânsáchnhànước (điểm 1.1 mục Thông tư 03/2005/TT-BTC) * Cơngkhai số liệu dự tốn, tốn ngânsáchnhànướcngânsách trung ương: Nội dung côngkhai bao gồm: - Cân đối dự toán, toán NSNN Quốc hội định, phê chuẩn - Cân đối dự toán, toán ngânsách trung ương ngânsách địa phương Quốc hội định, phê chuẩn - Dự toán, toán thu cân đối NSNN theo lĩnh vực Quốc hội định, phê chuẩn - Dự toán, toán chi NSNN, chi ngânsách trung ương chi ngânsách địa phương theo cấu chi Quốc hội định, phê chuẩn - Dự toán, toán khoản thu quản lý qua ngânsách Quốc hội định, phê chuẩn - Dự toán, toán chi ngânsách trung ương theo lĩnh vực Quốc hội định, phê chuẩn - Tổng số chi tiết theo lĩnh vực dự toán chi ngânsách trung ương cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao; tổng số chi tiết theo lĩnh vực toán chi ngânsách trung ương cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương Quốc hội phê chuẩn - Dự toán, toán chi ngânsách trung ương cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao (đối với dự tốn), Quốc hội phê chuẩn (đối với toán) - Dự toán, toán thu NSNN địa bàn, chi cân đối ngânsách địa phương, số bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ ngânsách trung ương cho ngânsách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao (đối với dự toán), Quốc hội phê chuẩn, Bộ Tài thẩm định (đối với tốn); tỷ lệ (%) phân chia khoản thu phân chia ngânsách trung ương ngânsách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Uỷ Ban thường vụ Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ trưởng Bộ Tàithựccơngkhai hàng năm nội dung quyđịnh nêu Việc côngkhai phải thực hàng năm, chậm sau 60 ngày, kể từ ngày Quốc hội ban hành Nghị định dự toán NSNN, phân bổ ngânsách trung ương, phê chuẩn toán ngânsáchnhà nước, hình thức thơng báo văn cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương, HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; phát hành ấn phẩm; công bố trang thông tin điện tử Bộ Tài (địa chỉ: www.mof.gov.vn) * Cơngkhai số liệu ngânsách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung ngânsách tỉnh) ngânsách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Việc côngkhaingânsách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ngânsách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bao gồm nội dung việc côngkhaingânsách trung ương Bao gồm: - Cân đối dự toán, toán ngânsách tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, phê chuẩn - Dự toán, toán thu, chi ngânsách cấp tỉnh, ngânsách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, phê chuẩn - Dự toán, toán thu ngânsáchnhànước địa bàn thu ngânsách tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, phê chuẩn - Dự toán, toán chi ngânsách tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, phê chuẩn - Dự toán, toán chi ngânsách cấp tỉnh theo lĩnh vực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, phê chuẩn - Tổng số chi tiết theo lĩnh vực dự toán chi ngânsách cấp tỉnh cho quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao; tổng số chi tiết theo lĩnh vực toán ngânsách cấp tỉnh cho quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn - Dự toán, toán chi xây dựng từ ngânsách cấp tỉnh cho dự án, cơng trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao (đối với dự toán), Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn (đối với toán) - Dự toán, tốn chi cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia số mục tiêu, nhiệm vụ khác Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, phê chuẩn - Dự toán, toán thu ngânsáchnhànước địa bàn, chi cân đối ngânsách huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh, số bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu từ ngânsách cấp tỉnh cho ngânsách huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao (đối với dự toán), Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn, Sở Tài thẩm định (đối với tốn) - Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia ngânsách cấp quyền địa phương cho ngânsách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao thời kỳ ổn địnhngânsách - Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cho ngânsách xã, phường, thị trấn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao cho năm thời kỳ ổn địnhngânsách Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thựccôngkhaingânsách hàng năm nội dung chậm sau 60 ngày, kể từ ngày HĐND cấp tỉnh ban hành nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngânsách hình thức sau: thơng báo văn cho quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh, HĐND, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; phát hành ấn phẩm; công bố trang thông tin điện tử (đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trang thơng tin điện tử) * Cơngkhai số liệu ngânsách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngânsách huyện) ngânsách cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Những nội dung côngkhai tương tự hai cấp ngânsách phải côngkhai chậm 60 ngày, kể từ ngày HĐNN cấp huyện, xã ban hành Nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngânsáchhoạtđộngtài khác Chủ tịch UBND huyện chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm thực hiện: - Cân đối dự toán, toán ngânsách huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện định, phê chuẩn - Dự toán, toán ngânsách cấp huyện, ngânsách xã, phường, thị trấn Hội đồng nhân dân cấp huyện định, phê chuẩn - Dự toán, toán thu ngânsáchnhànước địa bàn huyện thu ngânsách huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện định, phê chuẩn - Dự toán, toán chi ngânsách huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện định, phê chuẩn - Dự toán, toán chi ngânsách cấp huyện theo lĩnh vực Hội đồng nhân dân cấp huyện định, phê chuẩn - Tổng số chi tiết lĩnh vực dự toán chi ngânsách cấp huyện cho quan, đơn vị thuộc cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện định, Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao; tổng số chi tiết theo lĩnh vực toán chi ngânsách cấp huyện cho quan, đơn vị thuộc cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện phê chuẩn - Dự toán, toán chi xây dựng ngânsách cấp huyện cho dự án, cơng trình Hội đồng nhân dân cấp huyện định, Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao (đối với dự toán), Hội đồng nhân dân cấp huyện phê chuẩn (đối với toán) - Dự toán, toán chi cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia số mục tiêu, nhiệm vụ khác cấp huyện thực Hội đồng nhân dân cấp huyện định, phê chuẩn - Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngânsách cấp tỉnh, ngânsách cấp huyện ngânsách xã Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao - Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cho ngânsách xã, phường, thị trấn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao - Dự toán, toán thu ngânsáchnhànước địa bàn, chi ngânsách xã, phường, thị trấn; số bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ ngânsách cấp huyện cho xã, phường, thị trấn Hội đồng nhân dân cấp huyện định, Uỷ ban nhân dân huyện giao (đối với dự toán), Hội đồng nhân dân cấp huyện phê chuẩn, Phòng Tài thẩm định (đối với tốn) Về hình thứccơng khai, ngânsách huyện, việc cơngkhaithực hình thức sau: thông báo văn cho quan, đơn vị thuộc cấp huyện, HĐND, UBND xã, phường, thị trấn thuộc cấp huyện; phát hành ấn phẩm Đối với ngânsách cấp xã, nội dung phải niêm yết côngkhai trụ sở UBND cấp xã thời hạn 90 ngày, kể từ ngày niêm yết; thông báo văn cho Đảng ủy, tổ chức trị - xã hội cấp xã trưởng thơn, làng, ấp, bản, bn, sóc xã tổ dân phố phường, thị trấn; thông báo hệ thống truyền cấp xã Các tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc đối tượng tiếp nhận thông tin côngkhaingânsáchnhànước có quyền chất vấn quan, tổ chức, đơn vị nội dung cơngkhai hình thứcvăn chất vấn trực tiếp kỳ họp Người có trách nhiệm thựccơngkhai phải trả lời chất vấn nội dung công bố côngkhai Việc trả lời chất vấn phải thực hình thức trả lời trực tiếp văn gửi tới người chất vấn, tuỳ theo hình thức chất vấn nội dung chất vấn chậm sau 10 ngày, kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Trường hợp nội dung chất vấn phức tạp, cần nhiều thời gian để chuẩn bị trả lời phải có văn hẹn ngày trả lời cụ thể cho người chất vấn, không 45 ngày, kể từ ngày nhận nội dung chất vấnCơngkhaitài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngânsáchnhànước (Thông tư số 10/2005/TT- BTC) Theo quyđịnhpháp luật hành dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn NSNN quan có thẩm quyền định giao kế hoạch vốn đầu tư Nhànước dự toán NSNN hàng năm phải thựccơngkhaitài chính, bao gồm dự án đầu tư 100% nguồn vốn NSNN dự án hỗ trợ đầu tư nguồn vốn NSNN * Đối tượng thựccơngkhaitài chính: - Cơ quan có thẩm quyền định giao kế hoạch vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngânsáchnhànước hàng năm cho dự án đầu tư xây dựng (sau gọi chung quan cấp chủ đầu tư), bao gồm: + Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức trị, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quan khác trung ương + Các Tổng công ty nhànước + Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn - Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án (sau gọi chung chủ đầu tư) Quyđịnh cụ thể: * Hàng năm quan cấp chủ đầu tư phải thựccơngkhaitài nội dung thuộc thẩm quyền sau: Nội dung công khai: - Tổng mức vốn đầu tư Nhànước giao theo kế hoạch dự toán ngânsáchnhànước hàng năm triển khaiphân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc cấp quản lý; - Kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án; - Số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngânsách hàng năm dự án; - Số liệu tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt Thời gian công khai: chậm 30 ngày, kể từ ngày ký địnhphân bổ, điều hòa, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư, ký gửi báo cáo toán niên độ ngânsách ký định phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành chậm 15 ngày, kể từ ngày có kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt nội dung kết lựa chọn nhà thầu Hình thứccơng khai: Niêm yết côngkhai trụ sở quan công bố hội nghị quan * Các chủ đầu tư phải thựccơngkhaitài nội dung thuộc quyền quản lý sau: Nội dung công khai: - Tổng mức vốn đầu tư, tổng dự toán duyệt dự án đầu tư; - Kế hoạch vốn đầu tư (kể điều hòa, điều chỉnh, bổ sung) quan cấp chủ đầu tư giao năm cho dự án đầu tư; - Kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án; - Số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngânsách hàng năm dự án Đối với dự án có có u cầu kiểm tốn phải cơngkhai kết kiểm tốn chi tiêu hàng năm; - Số liệu toán vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt Thời gian công khai: Các nội dung côngkhai phải côngkhai chậm 30 ngày, kể từ ngày dự án đầu tư tốn vốn vốn đầu tư cấp có thẩm quyền giao phê duyệt, sau chủ đầu tư lập, gửi báo cáo tài năm theo chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư Riêng nội dung kết lựa chọn nhà thầu phải thực chậm 15 ngày, kể từ ngày có kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt Hình thứccơng khai: niêm yết côngkhai trụ sở quan công bố hội nghị quan đơn vị Các đơn vị thựccơngkhaitài việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngânsáchnhànước phải trả lời chất vấn nội dung cơngkhaitài Việc trả lời chất vấn phải thựcvăn gửi tới người chất vấn Thời gian trả lời chất vấn chậm 10 ngày sau nhận văn chất vấn, trường hợp nội dung chất vấn phức tạp phải có giấy hẹn trả lời không 45 ngày Côngkhaitài đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức ngânsáchnhànước hỗ trợ (Thơng tư 21/2005/TT-BTC) 3.1 Cơngkhaitài đơn vị dự tốn ngân sách: * Cơngkhaiphân bổ dự toán ngânsách hàng năm: Đối với đơn vị dự toán cấp trên: Các đơn vị dự tốn NSNN có trách nhiệm cơngkhaiphân bổ dự toán ngânsách hàng năm, toán NSNN Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp cơng bố cơng khai: - Dự toán thu - chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao; nguồn kinh phí khác phân bổ cho đơn vị dự toán cấp trực thuộc (trong có dự tốn đơn vị trực tiếp sử dụng), đơn vị ủy quyền (phần kinh phí ủy quyền - có) - Quyết tốn kinh phí NSNN, kinh phí khác Hình thứccông khai: niêm yết côngkhai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc đơn vị ủy quyền (nếu có), Thời điểm cơng khai: chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có) từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí: Thủ trưởng đơn vị dự tốn trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN cơng bố cơngkhai dự tốn thu – chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao nguồn kinh phí khác cơngkhai tốn số nội dung chi chủ yếu chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi sửa chữa lớn TSCĐ, chi hội nghị Hình thứccơng khai: Những nội dung phải niêm yết côngkhai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời công bố hội nghị cán bộ, công chức, viên chức đơn vị, Thời điểm công khai: chậm sau 30 ngày, kể từ ngày đơn vị dự tốn cấp cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có) kể từ ngày đơn vị dự tốn cấp cấp có thẩm quyền phê duyệt * Cơngkhai tốn ngânsáchnhà nước: Đối với đơn vị dự toán cấp trên: Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp cơng bố cơngkhai tốn kinh phí ngânsáchnhà nước, kinh phí khác: - Cơngkhai tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, theo Biểu số đính kèm - Cơngkhai tốn đơn vị phê duyệt cho đơn vị dự toán cấp trực thuộc, theo Biểu số đính kèm Hình thứccơng khai: Niêm yết côngkhai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời thông báo văn cho đơn vị trực thuộc Thời điểm công khai: Chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí: Thủ trưởng đơn vị dự tốn trực tiếp sử dụng kinh phí ngânsáchnhà nước, kinh phí khác cơng bố cơngkhai tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt: - Cơngkhai tốn số nội dung chi chủ yếu: Chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi sửa chữa lớn TSCĐ, chi hội nghị Việc cơngkhai tốn nội dung chi khác thủ trưởng đơn vị quyđịnh - Côngkhai số liệu: Theo Biểu số đính kèm Hình thứccơng khai: Niêm yết cơngkhai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời công bố hội nghị cán bộ, công chức, viên chức đơn vị Thời điểm công khai: Chậm sau 30 ngày, kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền phê duyệt * Cơngkhai việc thu sử dụng khoản đóng góp tổ chức, cá nhân: Thủ trưởng đơn vị dự tốn có khoản thu đóng góp tổ chức, cá nhân phải thựccôngkhai theo quyđịnh điểm 2, Mục II Thông tư 21/2005/TT-BTC 3.2 Côngkhaitài tổ chức ngânsáchnhànước hỗ trợ (Cơng khai kinh phí ngânsáchnhànước hỗ trợ, Côngkhai việc thu sử dụng khoản đóng góp tổ chức, cá nhân (nếu có)) Những đơn vị phải cơngkhaiphân bổ dự tốn kinh phí NSNN hỗ trợ toán NSNN hỗ trợ Trách nhiệm tổ chức thực việc côngkhaingânsách thuộc thủ trưởng tổ chức Những nội dung phải niêm yết côngkhai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơngkhaitài với doanh nghiệp Nhànước (Thông tư 29/2005/TTBTC) Hoạtđộng doanh nghiệp Nhànước (DNNN) giành mối quan tâm lớn từ xã hội Các DNNN chứng minh vai trò trụ cột kinh tế, thực tế cho thấy vấnđề đáng lưu tâm, hiệu việc sử dụng nguồn vốn từ NSNN doanh nghiệp này, mà nhiều DNNN lâm vào tình trạng thua lỗ, nợ nần trầm trọng, tình trạng sử dụng “chùa”, tham nhũng, quan liêu gây xúc cho dư luận Do đó, lúc hết, việc cơngkhaitài doanh nghiệp quan trọng Theo quyđịnhpháp luật hành ngồi DNNN lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, tính chất đặc thù kinh doanh, mà khơng phải thực việc cơngkhaitài chính, DNNN khác phải thựcCác DNNN có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài phải cơngkhai hệ thống báo cáo tài hàng năm, bao gồm thơng tin tài sản, tiền vốn, kết sản xuất kinh doanh, tình hình thực nghĩa vụ NSNN, lưu chuyển tiền tệ thông tin thuyết minh báo cáo tài cho quan quản lýnhànước theo chức năng; thơng tin tài tình hình tài chính, kết hoạtđộng kinh doanh, việc trích lập sử dụng quỹ doanh nghiệp, khoản đóng góp cho ngânsáchnhànước doanh nghiệp, khoản thu nhập thu nhập bình quân người lao động, số vốn góp hiệu góp vốn nhànước doanh nghiệp cho người lao động doanh nghiệp, tổ chức cơng đồn, đoàn niên, Đảng đối tượng khác Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) công ty chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác nội dung cơngkhai Tùy vào tình hình thực tế mà DNNN cơngkhai thơng tin theo hình thức gửi báo cáo tài chính, theo hình thức cổ đơng người góp vốn thơng qua báo cáo tài đại hội Đại hội đồng cổ đông hội nghị thành viên phát hành ấn phẩm; niêm yết doanh nghiệp; công bố hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức doanh nghiệp, chậm vòng 120 ngày kể từ ngày kết thúc năm tàiCác tổ chức, cá nhân tiếp nhận thông tin côngkhaitài có quyền chất vấn nội dung cơngkhaitài Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) cơng ty thựccơngkhaitài có trách nhiệm trả lời chất vấn nội dung cơngkhaitàiCác chất vấn phải trả lời cho người chất vấn chậm sau 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Trường hợp nội dung chất vấn phức tạp, cần nhiều thời gian để chuẩn bị trả lời phải hẹn lại ngày trả lời cụ thể cho người chất vấn, tối đa không 45 ngày kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấnCôngkhaitài với quỹ có nguồn từ ngânsáchNhànước (Thơng tư 19/2005/TT-BTC) Cácquỹ có nguồn từ NSNN đối tượng cần cơng khai, minh bạch tàiCácquỹ thành lập hoạtđộng sở nguồn vốn NSNN cấp nhằm thực nhiệm vụ định, thường nhiệm vụ mang ý nghĩa xã hội, cộngđồng Việc côngkhai minh bạch đảm bảo quỹ sử dụng nguồn vốn cách có hiệu quả, tránh tình trạng bưng bít thơng tin, trục lợi, tham nhũng Theo quyđịnhpháp luật hành, quỹ NSNN cấp toàn vốn điều lệ, cấp phần vốn điều lệ cấp hỗ trợ nguồn kinh phí hàng năm đểthực nhiệm vụ giao; Cácquỹ hình thành sử dụng theo mục tiêu Nhà nước; Cácquỹ mang tính chất bảo hiểm bắt buộc (Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) quỹ khác có nguồn từ NSNN phải cơngkhaitài Nội dung cơngkhai bao gồm: - Cácvăn Điều lệ tổ chức hoạt động; quy trình nghiệp vụ; quy chế tài chính; điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi nghĩa vụ đối tượng vay tài trợ Những nội dung phải côngkhai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành sửa đổi, bổ sung (nếu có) - Kế hoạch tài hàng năm, có chi tiết khoản thu, chi có quan hệ với NSNN Chậm 30 ngày, kể từ ngày kế hoạch tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ thể có thẩm quyền phải thực việc cơngkhaitài theo hình thức mà pháp luật quyđịnh - Kết hoạtđộngtài trợ (bao gồm cho vay cấp khơng thu hồi) quỹ tốn tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc cơngkhaitài phải tiến hành chậm 120 ngày sau năm dương lịch kết thúcCơng tác cơngkhaitài Chủ tịch Hội đồng quản lý Tổng giám đốc (Giám đốc) quỹ chịu trách nhiệm, thực hình thức phát hành ấn phẩm quỹ (báo cáo thường niên, in thành tài liệu); niêm yết văn trụ sở quỹ đơn vị trực thuộc công bố côngkhai hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức quỹ Chủ tịch Hội đồng quản lý Tổng giám đốc (Giám đốc); người có trách nhiệm quản lý quỹ; Chủ tịch UBND xã, thị trấn có tổ chức huy độngđóng góp nhân dân cho đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng, chủ tịch Hội đồng xét thầu có trách nhiệm trả lời chất vấn nội dung côngkhai Việc trả lời chất vấn phải thựcvăn gửi tới người chất vấn Thời gian trả lời chất vấn chậm 10 ngày kể từ ngày nhận chất vấnTrong trường hợp nội dung chất vấn phức tạp phải có giấy hẹn trả lời chậm 45 ngày kể từ ngày nhận chất vấn Xử lý vi phạm Theo quyđịnhpháp luật hành, hành vi sau bị coi hành vi vi phạm quyđịnhpháp luật cơngkhaitài chính: - Cơngkhai khơng đầy đủ nội dung, hình thức, thời gian quyđịnh - Côngkhai số liệu sai thật; - Côngkhai số liệu thuộc bí mật nhànước theo quyđịnhpháp luật - Không thực báo cáo báo cáo chậm thời gian, báo cáo sai thật Tổ chức, đơn vị, cá nhân vi phạm tùy theo tính chất, mức độ mà xử lý kỷ luật theo quyđịnhpháp luật xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức; xử phạt hành vi phạm báo cáo cơngkhaitài theo quyđịnh Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 4/11/2004 Chính phủ xử lý phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, Thơng tư số 120/2004/TT-BTC ngày 15/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 4/11/2004 Chính phủ vănquy phạm pháp luật khác có liên quan; bị truy cứu trách nhiệm hình theo quyđịnhpháp luật II Thực trạng côngkhaihoạtđộngngânsáchnhànước năm 2012 Thực trạng côngkhaihoạtđộngngânsáchnhànước Việc côngkhaingânsách bước đầu phát huy tác dụng; công tác kiểm tra nội bộ, cấp với cấp tăng cường bước phát huy vai trò giám sát đoàn thể, quần chúng nhân dân, người lao động, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngânsáchnhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Đồng thời, tạo kênh thơng tin quan trọng phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nghiên cứu tài – ngânsách tổ chức, cá nhân, tổ chức, cá nhân nước ủng hộ.Thời gian qua, việc côngkhai minh bạch ngânsách thể phương diện như: Vềphânđịnh rõ vai trò quyền hạn: Luật Ngânsáchnhànướcphânđịnh rõ vai trò, quyền hạn Quốc hội HĐND cấp; quyđịnh rõ, công khai, minh bạch việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngânsách Trung ương ngânsách địa phương; quyđịnh rõ trách nhiệm nâng cao quyền chủ động, trách nhiệm quản lý, sử dụng ngânsách bộ, địa phương, đơn vị sử dụng ngânsáchVềcông bố thông tin: Việc công bố côngkhai số liệu thu, chi ngânsáchnhànước ngày tăng cường Năm 1998 năm Việt Nam công bố số liệu thu, chi ngânsách Niên giám thống kê Tổng cục Thống kê phát hành hàng năm Cũng năm 1998, Việt Nam lần công bố số liệu thu, chi ngânsáchnhànước Việt Nam Niên giám Thống kê TàiChính phủ Quỹ Tiền tệ quốc tế Ngồi việc quyđịnhcơng bố cơngkhai số liệu dự toán toán ngânsáchnhànước Quốc hội HĐND cấp định, phê chuẩn, mở rộng nội dung cơngkhaingânsách kinh phí tổ chức ngânsáchnhànước hỗ trợ kinh phí; cơngkhaiquỹ có nguồn từ ngânsáchnhànướcquỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân; dự án, cơng trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngânsáchnhà nước; côngkhai khoản hỗ trợ ngânsáchnhànước cho cá nhân, dân cư… Việc côngkhaiquy trình ngân sách, cơngkhai dự tốn, thực dự tốn tốn ngân sách, cơngkhai kết kiểm toán ngânsách hàng năm đẩy mạnh Dự tốn ngânsáchcơngkhai từ định hướng sáchngânsáchNhànước năm lập dự tốn ngân sách; cơngkhai số liệu dự toán sau Quốc hội HĐND cấp phê duyệt Theo đó, hàng q, Bộ Tàithựccôngkhai số liệu ngânsáchnhànước theo mẫu báo cáo thống kê tàiChính phủ Số liệu thựcngânsách hàng năm côngkhai lần, lần thứ vào thời điểm tháng 11 năm lần thứ vào thời điểm tháng năm sau Các số liệu toán ngânsách báo cáo kiểm toán côngkhai theo quyđịnh Từ năm 2006 đến nay, để tăng cường công tác côngkhai minh bạch quản lýtài cơng, hàng năm, Bộ Tàicơngkhai Báo cáo đánh giá thựcngânsáchnhànước năm hành dự toán ngânsáchnhànước cho năm sau gắn với thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội Với phát triển phương tiện thơng tin đại chúng, nhân dân dễ dàng tiếp cận với nội dung côngkhaingânsách cấp ngânsách in thành ấn phẩm đăng phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt trang thơng tin điện tử Bộ Tài chính, tỉnh thành phố, trực thuộc trung ương,… Tuy nhiên, công tác côngkhaingânsách nhiều bất cập, đòi hỏi phải có thay đổi kịp thời nhằm nâng cao hiệu việc côngkhaingânsách Hạn chế chủ yếu số liệu thống kê, cơngkhai hạn chế Hiện nay, quyđịnhpháp luật dừng lại việc quyđịnh nội dung công khai, đối tượng công khai, trách nhiệm cơng khai, thời hạn hình thứccơngkhai mà chưa trọng đến chất lượng côngkhai Điều dẫn đến tình trạng đối tượng, không côngkhai số liệu sai thật có chế tài xử lý với hành vi này, lại côngkhai số liệu chung chung, chưa cụ thể, nhiều số liệu nhập nhằng Mặc dù Luật NSNN hành quyđịnh dự toán, toán, kết kiểm toán toán ngânsáchnhà nước, ngânsách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngânsáchnhànước hỗ trợ phải công bố côngkhai Thế nhưng, theo bảng xếp hạng tính cơngkhaingânsách năm 2012 (OBI), Cơ quan Hợp tác ngânsách quốc tế (IBP) thực nghiên cứu sâu độc lập với phủ, theo tiêu chí quốc tế phủ mở côngkhaingânsách hướng dẫn Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) Cơ quan Kiểm toán quốc tế (INTOSAI) , Việt Nam đạt 19/100 điểm, nằm số 36 nước có thứ hạng thấp Điểm mấu chốt khiến Việt Nam bị xếp hạng côngkhaingânsách thấp, theo đánh giá giới chuyên gia tài chính, dự thảo NSNN Việt Nam chưa đưa công chúng để lấy ý kiến Trong nhiều nước khác làm việc theo hướng dẫn Quỹ Tiền tệ quốc minh bạch tài thơng qua q trình cơngkhaingânsách thơng tin cơng Vì vậy, Luật NSNN sửa đổi nên chỉnh sửa theo hướng quyđịnh rõ trách nhiệm côngkhaingânsách chế cho công chúng biết thơng tin ngânsáchsáchtài khóa, đảm bảo cho người dân công chúng tham gia vào trình xây dựng ngânsách Làm vậy, Việt Nam cải thiện uy tín cam kết minh bạch với cộngđồng quốc tế Công tác côngkhaihoạtđộngngânsách chưa tạo hiệuthực tế thật ấn tượng, chưa tạo chuyển biến tích cực hoạtđộng đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt Tổng công ty Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ sử dụng ngânsáchnhànước Nguyên nhân công tác côngkhaingânsách dừng lại việc côngkhai số liệu mà chưa gắn với việc kiểm tra, tra, chất vấn, làm rõ số liệu chưa rõ ràng, phát sai phạm xử lí theo quyđịnhpháp luật Đềxuấtpháplý nhằm thực tốt việc côngkhaihoạtđộngngânsáchĐể nâng cao, thực tốt việc công khai, minh bạch ngânsáchnhà nước, cần: - Tiếp tục hồn thiện quy trình ngân sách, thủ tục nộp toán ngânsách đơn giản hơn, rõ ràng, tránh chồng chéo, gắn quyền hạn với trách nhiệm, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu giao giải công việc; - Xây dựng hệ thống kế toán nhànước hồn chỉnh sát với thơng lệ quốc tế để sử dụng chung cho tất đơn vị sử dụng ngânsách Trung ương ngânsách địa phương; nghiên cứu hoàn thiện hệ thống phân loại ngânsách hành phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm phục vụ tốt tổ chức quản lýngânsáchcông tác công khai, minh bạch hội nhập quốc tế; - Tăng cường côngkhai minh bạch quản lýngânsáchnhà nước; quản lý đất đai, tài ngun khống sản; quản lýtập đồn, Tổng Công ty nhà nước; việc tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, quản lý cán Trong có nội dung người dân đặc biệt quan tâm quyđịnh cụ thể việc thực minh bạch tài sản, thu nhập theo hướng bước mở rộng diện kê khai, tăng cường côngkhai kê khaitài sản, thu nhập chịu trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm… với tinh thần, lĩnh vực dễ nảy sinh tham nhũng cần phải côngkhai - Cơ chế luật pháp cần phải hướng tới việc điều chỉnh việc chi tiêu, mua sắm Chính phủ Những vấnđề cần lưu tâm là: Chính phủ phân bổ nguồn lực nào; chế đầu tư chi tiêu công; sau đầu tư, mua sắm tài sản thuộc ai, sử dụng? Cần kiểm tra, kiểm soát tài sản quốc gia, kể tài sản định lượng tài sản không 10 định lượng Việc nâng cao chất lượng chi tiêu Chính phủ góp phầntích cực nâng cao chất lượng hoạtđộngtài chính, ngân sách, tạo dựng củng cố lòng tin nhân dân - Cần gắn chặt công tác côngkhaihoạtđộngngânsách với hoạtđộng chất vấn, kiểm tra, giám sát, để tăng cường hiệuthực tế công tác côngkhaingânsách - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy chế cơngkhaitài – ngânsách tầng lớp nhân dân để người dân hiểu biết tình hình cơngkhai địa phương, từ thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát trình sử dụng ngânsáchnhànước - Tăng cường hoạtđộng giám sát lĩnh vực tàingân hàng để bảo đảm cơng khai, minh bạch ngânsách nhằm tạo điều kiện cho công tác kiểm tra, kiểm soát giám sát quan chức Công tác giám sát NSNN xem chìa khóa, góp phần bảo đảm quản lý NSNN lành mạnh, bền vững, hiệu quả; bảo đảm an ninh tài chính; cho phép quan quản lý phát hiện, phòng ngừa nguy xảy cơng tác quản lý, điều hành NSNN, tác động xấu đến kinh tế vĩ mơ tài quốc gia.Việc làm góp phần phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, thất thốt, lãng phí thơng qua việc u cầu đơn vị sử dụng NSNN thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn pháp luật quy định, khuyến khích sử dụng nguồn lực nhànước đạt kết cao, tăng cường kỷ luật tài chính, ngânsách KẾT LUẬN Công khai, minh bạch hoạtđộngngânsách biện pháp quan trọng hàng đầu đểngăn ngừa tham nhũng Nó khơng góp phần phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quyđịnhpháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệungânsáchnhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Mà đồng thời, việc cơng khai, minh bạch đòi hỏi quan nhà nước, đối tượng sử dụng ngânsáchnhànướcthực đắn quyđịnhpháp luật, sử dụng tiết kiệm, hiệungânsáchnhà nước, tránh tình trạng tham nhũng, phung phí, đơn vị sử dụng ngânsách 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật NgânsáchNhànước 2002 Luật Phòng chống tham nhũng Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành quy chế côngkhaitài cấp ngân sách, tổ chức ngânsáchnhànước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngânsáchnhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngânsáchnhànướcquỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thơng tư Bộ TàiChính số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Hướng dẫn thựcquy chế côngkhaitài cấp ngânsáchnhànước chế độ báo cáo tình hình thựccơngkhaitài Thơng tư Bộ TàiChính số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Hướng dẫn thựcquy chế cơngkhaitài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngânsáchnhànước Thông tư Bộ TàiChính số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Hướng dẫn thựcquy chế cơngkhaitàiquỹ có nguồn từ ngânsáchnhànướcquỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thơng Tư Bộ TàiChính số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Hướng dẫn thựcquy chế côngkhaitài đơn vị dự tốn ngânsách tổ chức ngânsáchnhànước hỗ trợ Thơng tư Bộ TàiChính số 29/2005/TT-BCT ngày 14/04/2005 Hướng dẫn quy chế côngkhaitài doanh nghiệp nhànước 12 ... nước; tìm hiểu thực trạng năm 2012 đề xuất pháp lý nhằm thực tốt việc công khai hoạt động ngân sách xin sâu làm rõ vấn đề NỘI DUNG I Các quy định vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước Nguyên... theo quy định pháp luật II Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước năm 2012 Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước Việc công khai ngân sách bước đầu phát huy tác dụng; công. .. sát công dân với công việc quan trọng đất nước, mà cụ thể hoạt động sử dụng NSNN cá nhân, quan nhà nước có thẩm quy n Đề tài: Phân tích quy định vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước; tìm