Thực trạng công khai trong hoạt động ngân sách nhà nước và đề xuất pháp lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động công khai tài chính

Lời Mở Đầu Việc công khai hoạt động NSNN quan trọng, đảm bảo việc sử dụng NSNN mục đích, trình tự, thủ tục, tránh tình trạng tham nhũng, thất thốt, lãng phí Việc cơng khai việc thực hóa quyền giám sát công dân với công việc quan trọng đất nước, mà cụ thể hoạt động sử dụng NSNN cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Các quy định vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước Điều Luật Ngân sách nhà nước quy định: “Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm.” Theo ngun tắc cơng khai minh bạch nguyên tắc quan trọng hoạt động ngân sách Nguyên tắc nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Căn Khoản – Điều quy chế cơng khai tài ban hành kèm Quyết định 192/2004 QĐ –TTg Thủ tướng phủ : công khai ngân sách việc cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài phải công khai, phù hợp với đối tượng cung cấp tiếp nhận thơng tin thơng qua hình thức pháp luật quy định công bố kì họp thường niên, phát hành ấn phẩm, thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân… , trừ tài liệu, số liệu thuộc bí mật nhà nước Việc gửi báo cáo tốn NSNN cấp, báo cáo tồn tài đơn vị dự tốn NSNN, tổ chức NSNN hỗ trợ, doanh nghiệp nhà nước thực theo chế độ báo cáo tài kế toán hành (Điều Quyết định 192/2004/QĐTTg) Cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước 1.1 Đối với ngân sách nhà nước ngân sách trung ương Căn Điều định số 192/2004/ QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thủ tướng phủ mục Thơng tư số 03/2005/ TT – BTC hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách Nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Nội dung cơng khai bao gồm: Cân đối dự tốn, tốn NSNN Quốc hội định, phê chuẩn Cân đối dự toán, toán ngân sách trung ương ngân sách địa phương Quốc hội định, phê chuẩn Dự toán, toán thu cân đối NSNN theo lĩnh vực Quốc hội định, phê chuẩn Dự toán, toán chi NSNN, chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương theo cấu chi Quốc hội định, phê chuẩn Dự toán, toán khoản thu quản lý qua ngân sách Quốc hội định, phê chuẩn Dự toán, toán chi ngân sách trung ương theo lĩnh vực Quốc hội định, phê chuẩn Tổng số chi tiết theo lĩnh vực dự toán chi ngân sách trung ương cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao; tổng số chi tiết theo lĩnh vực toán chi ngân sách trung ương cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương Quốc hội phê chuẩn Dự toán, toán chi ngân sách trung ương cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao (đối với dự toán), Quốc hội phê chuẩn (đối với toán) Dự toán, toán thu NSNN địa bàn, chi cân đối ngân sách địa phương, số bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao (đối với dự toán), Quốc hội phê chuẩn, Bộ Tài thẩm định (đối với toán); tỷ lệ (%) phân chia khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Uỷ Ban thường vụ Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao Hình thức cơng khai: Cơ quan thực việc công khai NSNN ngân sách trung ương Bộ Tài Chính Việc cơng khai phải thực hàng năm, chậm sau 60 ngày, kể từ ngày Quốc hội ban hành Nghị định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn tốn ngân sách nhà nước, hình thức thông báo văn cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương, HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; phát hành ấn phẩm; công bố trang thơng tin điện tử Bộ Tài (địa chỉ: www.mof.gov.vn) 1.2 Đối với ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Theo mục Thông tư số 03/2005/ TT- BTC ngày 06 tháng năm 2005 việc cơng khai ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bao gồm nội dung việc công khai ngân sách trung ương Cụ thể nội dụng công khai gồm: Cân đối dự toán, toán ngân sách tỉnh; Dự toán, toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh, ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Dự toán, toán thu, chi ngân sách nhà nước ngân sách tỉnh địa bàn theo lĩnh vực; Dự toán, toán chi xây dựng cho dự án, cơng trình, chi cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia; Dự tốn, toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi cân đối ngân sách huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh, số bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia ngân sách cấp quyền địa phương cho ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thời kỳ ổn định ngân sách Thời hạn hình thức cơng khai :Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực công khai ngân sách hàng năm nội dung chậm sau 60 ngày, kể từ ngày HĐND cấp tỉnh ban hành nghị định dự toán, phê chuẩn tốn ngân sách hình thức sau: thông báo văn cho quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh, HĐND, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; phát hành ấn phẩm; công bố trang thông tin điện tử (đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trang thông tin điện tử) 1.3 Đối với ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã Những nội dung công khai :cũng tương tự hai cấp ngân sách Thời hạn hình thức cơng khai: phải công khai chậm 60 ngày, kể từ ngày HĐNN cấp huyện, xã ban hành Nghị định dự toán, phê chuẩn tốn ngân sách hoạt động tài khác Chủ tịch UBND huyện chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm thực Về hình thức cơng khai, ngân sách huyện, việc công khai thực hình thức sau: thơng báo văn cho quan, đơn vị thuộc cấp huyện, HĐND, UBND xã, phường, thị trấn thuộc cấp huyện; phát hành ấn phẩm Đối với ngân sách cấp xã, nội dung phải niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã thời hạn 90 ngày, kể từ ngày niêm yết; thông báo văn cho Đảng ủy, tổ chức trị - xã hội cấp xã trưởng thơn, làng, ấp, bản, bn, sóc xã tổ dân phố phường, thị trấn; thông báo hệ thống truyền cấp xã Các tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc đối tượng tiếp nhận thông tin cơng khai ngân sách nhà nước có quyền chất vấn quan, tổ chức, đơn vị nội dung cơng khai hình thức văn chất vấn trực tiếp kỳ họp Người có trách nhiệm thực cơng khai phải trả lời chất vấn nội dung công bố công khai Việc trả lời chất vấn phải thực hình thức trả lời trực tiếp văn gửi tới người chất vấn, tuỳ theo hình thức chất vấn nội dung chất vấn chậm sau 10 ngày, kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Trường hợp nội dung chất vấn phức tạp, cần nhiều thời gian để chuẩn bị trả lời phải có văn hẹn ngày trả lời cụ thể cho người chất vấn, không 45 ngày, kể từ ngày nhận nội dung chất vấn Công khai tài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Căn Điều 11 Quyết định số 192/2004/ QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 16/11/2004 ban hành kèm quy chế thực cơng khai tài vằn Điều mục II Thông tư số 10/2005/ TT-BTC hướng dẫn việc thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước : Phạm vi thực cơng khai tài : dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn NSNN quan có thẩm quyền định giao kế hoạch vốn đầu tư Nhà nước dự toán NSNN hàng năm phải thực công khai tài Bao gồm dự án đầu tư 100% nguồn vốn NSNN dự án hỗ trợ đầu tư nguồn vốn NSNN Nội dung công khai: Hàng năm quan cấp chủ đầu tư phải thực cơng khai tài nội dung thuộc thẩm quyền như: Tổng mức vốn đầu tư Nhà nước giao theo kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước hàng năm triển khai phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc cấp quản lý; Kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án; Số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm dự án; Số liệu toán vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt chậm 30 ngày, kể từ ngày ký định phân bổ, điều hòa, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư, ký gửi báo cáo toán niên độ ngân sách ký định phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành chậm 15 ngày, kể từ ngày có kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt nội dung kết lựa chọn nhà thầu Các chủ đầu tư phải thực cơng khai tài nội dung thuộc quyền quản lý tổng mức vốn đầu tư, tổng dự toán duyệt dự án đầu tư; Kế hoạch vốn đầu tư (kể điều hòa, điều chỉnh, bổ sung) quan cấp chủ đầu tư giao năm cho dự án đầu tư; Kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án; Số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm dự án Đối với dự án có có u cầu kiểm tốn phải cơng khai kết kiểm tốn chi tiêu hàng năm; Số liệu toán vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt Thời hạn hình thức cơng khai: Các nội dung công khai phải công khai chậm 30 ngày, kể từ ngày dự án đầu tư tốn vốn vốn đầu tư cấp có thẩm quyền giao phê duyệt, sau chủ đầu tư lập, gửi báo cáo tài năm theo chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư Riêng nội dung kết lựa chọn nhà thầu phải thực chậm 15 ngày, kể từ ngày có kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt niêm yết công khai trụ sở quan công bố hội nghị quan đơn vị Các đơn vị thực cơng khai tài việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước phải trả lời chất vấn nội dung cơng khai tài Việc trả lời chất vấn phải thực văn gửi tới người chất vấn Thời gian trả lời chất vấn chậm 10 ngày sau nhận văn chất vấn, trường hợp nội dung chất vấn phức tạp phải có giấy hẹn trả lời không 45 ngày Công khai tài đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Theo Thông tư số 21/2005/ TT- BTC hướng dẫn công khai tài đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ đơn vị dự tốn NSNN có trách nhiệm cơng khai phân bổ dự tốn ngân sách hàng năm, toán NSNN Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp cơng bố cơng khai nội dung sau: Dự toán thu - chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao; nguồn kinh phí khác phân bổ cho đơn vị dự toán cấp trực thuộc (trong có dự tốn đơn vị trực tiếp sử dụng), đơn vị ủy quyền (phần kinh phí ủy quyền - có) Quyết tốn kinh phí NSNN, kinh phí khác Hình thức cơng khai là: niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc đơn vị ủy quyền (nếu có), chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có) từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt Thủ trưởng đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN cơng bố cơng khai dự tốn thu – chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao nguồn kinh phí khác cơng khai toán số nội dung chi chủ yếu chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi sửa chữa lớn TSCĐ, chi hội nghị Những nội dung phải niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời công bố hội nghị cán bộ, công chức, viên chức đơn vị, chậm sau 30 ngày, kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có) kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền phê duyệt Với tổ chức NSNN hỗ trợ, đơn vị phải cơng khai phân bổ dự tốn kinh phí NSNN hỗ trợ toán NSNN hỗ trợ Trách nhiệm tổ chức thực việc công khai ngân sách thuộc thủ trưởng tổ chức Những nội dung phải niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơng khai tài với doanh nghiệp Nhà nước Các DNNN đánh giá trụ cột kinh tế, thu hút mối quan tâm hàng đầu toàn xã hội Tuy nhiên, thực tế cho thấy vấn đề hiệu việc sử dụng nguồn vốn từ NSNN doanh nghiệp chưa cao : nhiều DNNN lâm vào tình trạng thua lỗ, nợ nần chồng chất, tình trạng sử dụng “chùa”, tham nhũng, quan liêu gây xúc cho dư luận Do đó, việc cơng khai tài doanh nghiệp quan trọng Theo quy định Khoản thông tư số 29/2005/ TT-BTC hướng dẫn việc cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước ngồi DNNN lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, tính chất đặc thù kinh doanh, mà thực việc công khai tài chính, DNNN khác phải thực Nội dung cơng khai: Các DNNN có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài theo quy định Điều thơng tư Theo đó, doanh nghiệp nhà nước phải cơng khai hệ thống báo cáo tài hàng năm, bao gồm thông tin tài sản, tiền vốn, kết sản xuất kinh doanh, tình hình thực nghĩa vụ NSNN, lưu chuyển tiền tệ thơng tin thuyết minh báo cáo tài cho quan quản lý nhà nước theo chức năng; thơng tin tài tình hình tài chính, kết hoạt động kinh doanh, việc trích lập sử dụng quỹ doanh nghiệp, khoản đóng góp cho ngân sách nhà nước doanh nghiệp, khoản thu nhập thu nhập bình quân người lao động, số vốn góp hiệu góp vốn nhà nước doanh nghiệp cho người lao động doanh nghiệp, tổ chức cơng đồn, đồn niên, Đảng đối tượng khác Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) công ty chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác nội dung cơng khai Hình thức cơng khai: Tùy vào tình hình thực tế mà DNNN cơng khai thơng tin theo hình thức gửi báo cáo tài chính, theo hình thức cổ đơng người góp vốn thơng qua báo cáo tài đại hội Đại hội đồng cổ đông hội nghị thành viên phát hành ấn phẩm; niêm yết doanh nghiệp; công bố hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức doanh nghiệp, chậm vòng 120 ngày kể từ ngày kết thúc năm tài Các tổ chức, cá nhân tiếp nhận thông tin công khai tài có quyền chất vấn nội dung cơng khai tài Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) công ty thực công khai tài có trách nhiệm trả lời chất vấn nội dung cơng khai tài Các chất vấn phải trả lời cho người chất vấn chậm sau 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Trường hợp nội dung chất vấn phức tạp, cần nhiều thời gian để chuẩn bị trả lời phải hẹn lại ngày trả lời cụ thể cho người chất vấn, tối đa không 45 ngày kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Công khai tài với quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước Các quỹ có nguồn từ NSNN đối tượng cần công khai, minh bạch tài Các quỹ thành lập hoạt động sở nguồn vốn NSNN cấp nhằm thực nhiệm vụ định, thường nhiệm vụ mang ý nghĩa xã hội, cộng đồng Việc công khai minh bạch đảm bảo quỹ sử dụng nguồn vốn cách có hiệu quả, tránh tình trạng bưng bít thơng tin, trục lợi, tham nhũng Phạm vi công khai: Theo quy định pháp luật hành, quỹ NSNN cấp toàn vốn điều lệ, cấp phần vốn điều lệ cấp hỗ trợ nguồn kinh phí hàng năm để thực nhiệm vụ giao; Các quỹ hình thành sử dụng theo mục tiêu Nhà nước; Các quỹ mang tính chất bảo hiểm bắt buộc (Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) quỹ khác có nguồn từ NSNN phải cơng khai tài Nội dung cơng khai bao gồm: Các văn Điều lệ tổ chức hoạt động; quy trình nghiệp vụ; quy chế tài chính; điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi nghĩa vụ đối tượng vay tài trợ Những nội dung phải công khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành sửa đổi, bổ sung (nếu có) Kế hoạch tài hàng năm, có chi tiết khoản thu, chi có quan hệ với NSNN Chậm 30 ngày, kể từ ngày kế hoạch tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ thể có thẩm quyền phải thực việc cơng khai tài theo hình thức mà pháp luật quy định Kết hoạt động tài trợ (bao gồm cho vay cấp khơng thu hồi) quỹ tốn tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Hình thức cơng khai: Việc cơng khai tài phải tiến hành chậm 120 ngày sau năm dương lịch kết thúc Cơng tác cơng khai tài Chủ tịch Hội đồng quản lý Tổng giám đốc (Giám đốc) quỹ chịu trách nhiệm, thực hình thức phát hành ấn phẩm quỹ (báo cáo thường niên, in thành tài liệu); niêm yết văn trụ sở quỹ đơn vị trực thuộc công bố công khai hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức quỹ Chủ tịch Hội đồng quản lý Tổng giám đốc (Giám đốc); người có trách nhiệm quản lý quỹ; Chủ tịch UBND xã, thị trấn có tổ chức huy động đóng góp nhân dân cho đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng, chủ tịch Hội đồng xét thầu có trách nhiệm trả lời chất vấn nội dung công khai Việc trả lời chất vấn phải thực văn gửi tới người chất vấn Thời gian trả lời chất vấn chậm 10 ngày kể từ ngày nhận chất vấn Trong trường hợp nội dung chất vấn phức tạp phải có giấy hẹn trả lời chậm 45 ngày kể từ ngày nhận chất vấn Quy định xử lý vi phạm Theo quy định pháp luật hành, hành vi sau bị coi hành vi vi phạm quy định pháp luật công khai tài chính: - Cơng khai khơng đầy đủ nội dung, hình thức, thời gian quy định - Cơng khai số liệu sai thật; - Công khai số liệu thuộc bí mật nhà nước theo quy định pháp luật - Không thực báo cáo báo cáo chậm thời gian, báo cáo sai thật Tổ chức, đơn vị, cá nhân vi phạm tùy theo tính chất, mức độ mà xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức; xử phạt hành vi phạm báo cáo cơng khai tài theo quy định Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 4/11/2004 10 Chính phủ xử lý phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, Thơng tư số 120/2004/TT-BTC ngày 15/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 4/11/2004 Chính phủ văn quy phạm pháp luật khác có liên quan; bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật II Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước đề xuất pháp lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động công khai tài Thực trạng cơng khai hoạt động ngân sách nhà nước 1.1 Những hiệu đạt hoạt động công khai Ngân sách Nhà nước Việc công khai ngân sách bước đầu phát huy tác dụng; công tác kiểm tra nội bộ, cấp với cấp tăng cường bước phát huy vai trò giám sát đồn thể, quần chúng nhân dân, người lao động, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Đồng thời, tạo kênh thông tin quan trọng phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nghiên cứu tài – ngân sách tổ chức, cá nhân, tổ chức, cá nhân nước ủng hộ Thời gian qua, việc công khai minh bạch ngân sách thể phương diện như: Về phân định rõ vai trò quyền hạn: Luật Ngân sách nhà nước phân định rõ vai trò, quyền hạn Quốc hội HĐND cấp; quy định rõ, công khai, minh bạch việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương ngân sách địa phương; quy định rõ trách nhiệm nâng cao quyền chủ động, trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách bộ, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách Về công bố thông tin: Việc công bố công khai số liệu thu, chi ngân sách nhà nước ngày tăng cường Năm 1998 năm Việt Nam 11 công bố số liệu thu, chi ngân sách Niên giám thống kê Tổng cục Thống kê phát hành hàng năm Cũng năm 1998, Việt Nam lần công bố số liệu thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam Niên giám Thống kê Tài Chính phủ Quỹ Tiền tệ quốc tế Ngồi việc quy định công bố công khai số liệu dự toán toán ngân sách nhà nước Quốc hội HĐND cấp định, phê chuẩn, mở rộng nội dung cơng khai ngân sách kinh phí tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí; cơng khai quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân; dự án, cơng trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước; công khai khoản hỗ trợ ngân sách nhà nước cho cá nhân, dân cư… Việc cơng khai quy trình ngân sách, cơng khai dự tốn, thực dự tốn tốn ngân sách, cơng khai kết kiểm tốn ngân sách hàng năm đẩy mạnh Dự toán ngân sách cơng khai từ định hướng sách ngân sách Nhà nước năm lập dự tốn ngân sách; cơng khai số liệu dự tốn sau Quốc hội HĐND cấp phê duyệt Theo đó, hàng q, Bộ Tài thực cơng khai số liệu ngân sách nhà nước theo mẫu báo cáo thống kê tài Chính phủ Số liệu thực ngân sách hàng năm công khai lần, lần thứ vào thời điểm tháng 11 năm lần thứ vào thời điểm tháng năm sau Các số liệu toán ngân sách báo cáo kiểm tốn cơng khai theo quy định Từ năm 2006 đến nay, để tăng cường công tác công khai minh bạch quản lý tài cơng, hàng năm, Bộ Tài công khai Báo cáo đánh giá thực ngân sách nhà nước năm hành dự toán ngân sách nhà nước cho năm sau gắn với thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội Tất nội dung công khai thông báo, niêm yết trụ sở, quan, doanh nghiệp nhà nước; đăng tải trang web Chính phủ 12 Bộ Tài Tỉnh, thành phố để người dân dễ dàng tiếp cận với thông tin 1.2 Những hạn chế tồn hoạt động công khai NSNN Bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác cơng khai ngân sách nhiều bất cập, đòi hỏi phải có thay đổi kịp thời nhằm nâng cao hiệu việc công khai ngân sách Hạn chế chủ yếu số liệu thống kê, cơng khai hạn chế Hiện nay, quy định pháp luật dừng lại việc quy định nội dung công khai, đối tượng công khai, trách nhiệm công khai, thời hạn hình thức cơng khai mà chưa trọng đến chất lượng công khai Điều dẫn đến tình trạng đối tượng, khơng cơng khai số liệu sai thật có chế tài xử lý với hành vi này, lại công khai số liệu chung chung, chưa cụ thể, nhiều số liệu nhập nhằng Việc kiểm tra, tra, giám sát thực công khai ngân sách nhà nước chưa thực cách triệt để Quy trình ngân sách, thủ tục nộp toán ngân sách nhiều bất cập: thủ tục chưa tinh gọn, khó hiểu, tình trạng chồng chéo… Cơng tác công khai hoạt động ngân sách chưa tạo hiệu thực tế thật ấn tượng, chưa tạo chuyển biến tích cực hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt Tổng công ty Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ sử dụng ngân sách nhà nước Nguyên nhân công tác công khai ngân sách dừng lại việc công khai số liệu mà chưa gắn với việc kiểm tra, tra, chất vấn, làm rõ số liệu chưa rõ ràng, phát sai phạm xử lí theo quy định pháp luật Để xuất pháp lí Để nâng cao hiệu hoạt động công khai tài chính, em xin đề xuất số ý kiến sau: 13 Tiếp tục hồn thiện quy trình ngân sách, thủ tục nộp toán ngân sách đơn giản hơn, rõ ràng, tránh chồng chéo, gắn quyền hạn với trách nhiệm, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu giao giải cơng việc; Xây dựng hệ thống kế tốn nhà nước hồn chỉnh sát với thơng lệ quốc tế để sử dụng chung cho tất đơn vị sử dụng ngân sách Trung ương ngân sách địa phương; nghiên cứu hoàn thiện hệ thống phân loại ngân sách hành phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm phục vụ tốt tổ chức quản lý ngân sách công tác công khai, minh bạch hội nhập quốc tế; Cơ chế luật pháp cần phải hướng tới việc điều chỉnh việc chi tiêu, mua sắm Chính phủ Những vấn đề cần lưu tâm là: Chính phủ phân bổ nguồn lực nào; chế đầu tư chi tiêu công; sau đầu tư, mua sắm tài sản thuộc ai, sử dụng? Cần kiểm tra, kiểm soát tài sản quốc gia, kể tài sản định lượng tài sản không định lượng Việc nâng cao chất lượng chi tiêu Chính phủ góp phần tích cực nâng cao chất lượng hoạt động tài chính, ngân sách, tạo dựng củng cố lòng tin nhân dân Cần gắn chặt công tác công khai hoạt động ngân sách với hoạt động chất vấn, kiểm tra, giám sát, để tăng cường hiệu thực tế công tác công khai ngân sách Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy chế công khai tài – ngân sách tầng lớp nhân dân để người dân hiểu biết tình hình cơng khai địa phương, từ thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát q trình sử dụng ngân sách nhà nước… 14 KẾT LUẬN Công khai, minh bạch hoạt động ngân sách biện pháp quan trọng hàng đầu để ngăn ngừa tham nhũng Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân xã hội giám sát hoạt động thu, chi, sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời, việc công khai, minh bạch đòi hỏi quan nhà nước, đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước thực đắn quy định pháp luật, sử dụng tiết kiệm, hiệu ngân sách nhà nước, tránh tình trạng tham nhũng, phung phí, đơn vị sử dụng ngân sách 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước 2002 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành quy chế cơng khai tài cấp ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thơng tư Bộ Tài Chính số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Thơng tư Bộ Tài Chính số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Hướng dẫn thực quy chế công khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thông tư Bộ Tài Chính số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thơng Tư Bộ Tài Chính số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Thơng tư Bộ Tài Chính số 29/2005/TT-BCT ngày 14/04/2005 Hướng dẫn quy chế cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước www.sinhvienluat.vn 10.www.chinhphu.vn 16 MUC LỤC Lời Mở Đầu GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Các quy định vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước Cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước 1.1 Đối với ngân sách nhà nước ngân sách trung ương 1.2 Đối với ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 1.3 Đối với ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã .3 Công khai tài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Công khai tài đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Cơng khai tài với doanh nghiệp Nhà nước Cơng khai tài với quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước Quy định xử lý vi phạm 10 II Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước đề xuất pháp lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động cơng khai tài .11 Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước 11 1.1 Những hiệu đạt hoạt động công khai Ngân sách Nhà nước .11 1.2 Những hạn chế tồn hoạt động cơng khai NSNN 13 Để xuất pháp lí .13 KẾT LUẬN 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 17 ... công khai hoạt động ngân sách nhà nước đề xuất pháp lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động cơng khai tài Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước 1.1 Những hiệu đạt hoạt động công khai Ngân sách. .. xử lý vi phạm 10 II Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước đề xuất pháp lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động cơng khai tài .11 Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà. .. VẤN ĐỀ I Các quy định vấn đề công khai hoạt động ngân sách nhà nước Cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước 1.1 Đối với ngân sách nhà nước ngân sách trung ương 1.2 Đối với ngân