Đề bài học kỳ: Phân tích các quy định về vấn đề minh bạch trong hoạt động ngân sách nhà nước; tìm hiểu thực trạng năm 2015 và đề xuất pháp lý nhằm thực hiện tốt Đề bài học kỳ Phân tích các quy định về vấn đề minh bạch trong hoạt động ngân sách nhà nước; tìm hiểu Đề bài học kỳ Phân tích các quy định về vấn đề minh bạch trong hoạt động ngân sách nhà nước; tìm hiểu Đề bài học kỳ Phân tích các quy định về vấn đề minh bạch trong hoạt động ngân sách nhà nước; tìm hiểu việc minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước
LỜI MỞ ĐẦU Từ lâu, hệ thống sách cơng nói chung sách cơng tài nói riêng quan niệm sử dụng công cụ quan trọng để nhà nước thực chức kinh tế, xã hội Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, ngân sách nhà nước không đảm bảo điều kiện vật chất để thực chức nhà nước mà cịn cơng cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, có tác động vận động xã hội theo định hướng phù hợp với sách nhà nước Các hoạt động ngân sách nhà nước ln có phạm vi tác động rộng lớn, liên quan đến tất cấp, ngành Chính vậy, minh bạch hoạt động ngân sách vấn đề toàn thể xã hội quan tâm Đặc biệt bối cảnh nhà nước ta tiếp tục đẩy mạnh q trình đổi cải cách hành chính, trọng đến việc phát huy tính chủ động, tích cực tham gia người dân việc đóng góp, xây dựng đất nước yêu cầu minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước trở nên quan trọng Nhận thức điều đó, em lựa chọn đề học kỳ: “Phân tích quy định vấn đề minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước; tìm hiểu thực trạng năm 2015 đề xuất pháp lý nhằm thực tốt việc minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước” NỘI DUNG I Khái quát vấn đề minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước a Khái niệm - Ngân sách nhà nước: Với vai trò tổ chức đại diện cho người diện thực công việc ngoại giao, an ninh – quốc phòng, kinh tế, giáo dục,… nhà nước cần có khoản tài chính, quỹ tiền tệ tập trung để tạo lập, trì máy Trên sở đời, tồn tại, phát triển nhà nước, đời, tồn tại, phát triển ngân sách nhà nước tất yếu, khách quan Theo tài liệu nghiên cứu hệ thống ngân sách, khái niệm “ngân sách nhà nước” bắt đầu hình thành nước Anh, sau sử dụng rộng rãi Pháp, với ý nghĩa “túi tiền” người thủ quỹ ngân khố Theo đó, tất khoản thu – chi mang tính chất “công” thuộc nhà nước, nhà nước thực gọi “ngân sách nhà nước” Ngày nay, thuật ngừ “ngân sách nhà nước” sử dụng rộng rãi không diễn đàn khoa học mà đời sống thực tiễn, với ngụ ý đề cao ý thức trị dân chúng việc đóng thuế cho quốc gia để góp phần chia sẻ gánh nặng chi tiêu với phủ; đồng thời, nhằm phân biệt ngân sách nhà nước với ngân sách hộ gia đình, cá nhân ngân sách tổ chức, đoàn thể xã hội Trong “Tài cơng”, Philip E.Taylor đưa định nghĩa: “Ngân sách chương trình tài chính yếu Chính phủ Tài liệu tạp trung dự liệu thu chi khoảng thời gian tài khóa, bao hàm chương trình hoạt động phải hoạt động phải thực phương tiện tài trợ hoạt động Ngân sách nhà nước, trước hết khái niệm thuộc phạm trù kinh tế học hay hẹp tài học Xét từ góc độ này, ngân sách nhà nước hiểu dự toán khoản thu chi tiền tệ quốc gia, quan có thẩm quyền nhà nước định để thực thời hạn định, thường năm Trong khoa học pháp lý, khác với quan niệm ngân sách nhà nước nhà kinh tế, nhà luật học lại quan niệm ngân sách nhà nước đạo luật đặc biệt Quốc hộ ban hành phép Chính phủ thực thời hạn định Ngân sách nhà nước đạo luật, lẽ, định, phê chuẩn quan lập pháp theo trình tự luật định có hiệu lực văn pháp luật Trong pháp luật thực định nước ta, khái niệm ngân sách nhà nước đề cập Điều luật Ngân sách nhà nước năm 2002: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Ngoài ra, khoản 14 Điều luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2017), ngân sách nhà nước định nghĩa: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” - Minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước: Trước tiên, để hiểu khái niệm minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước, ta cần phải hiểu thuật ngữ “minh bạch” Minh bạch từ Hán – Việt, ghép từ minh - sáng bạch - trắng Theo từ điển tiếng Việt, minh bạch “rõ ràng, rành mạch” Trong hoạt động máy nhà nước nói chung hoạt động ngân sách nhà nước nói riêng, minh bạch nghĩa khơng phải cơng khai mà cịn phải sáng, khơng khuất tất, khơng rắc rối, khơng gây khó khăn cho cơng dân tiếp cận thông tin Minh bạch yếu tố quan trọng để khẳng định lành mạnh thể chế lẫn xã hội: Chúng ta sống thời đại mà khái niệm dân chủ xem đặc tính trị Trong việc tạo dựng phủ người quản lý người, khó khăn lớn nằm chỗ trước hết phải bảo đảm phủ kiểm sốt người phải quản lý bảo đảm phủ phải kiểm sốt thân Vì vậy, dân chủ thực có quyền lực nhà nước kiểm soát, hạn chế thiết chế dân chủ, người dân tham gia vào trình xã hội Để hạn chế quyền lực nhà nước, quốc gia áp dụng thực thi phương thức hạn chế quyền lực nhà nước từ bên Hiến pháp hệ thống luật pháp, tổ chức máy theo hình thức phân quyền chế kiềm chế, đối trọng quyền lực khác Trong đó, cơng khai, minh bạch coi phương thức hạn chế quyền lực nhà nước từ bên ngồi Theo đó, nhà nước với tư cách chủ thể quyền lực công phải công khai, minh bạch hoạt động với tồn thể xã hội công chúng Minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước đòi hỏi tự nhiên Ngân sách nhà nước tạo lập chủ yếu người dân Vì vậy, người dân có quyền biết nhà nước sử dụng tiền đóng góp vào cơng việc gì, có theo luật định hay không Nếu hoạt động ngân sách rơi vào tình trạng minh bạch trách nhiệm giải trình khơng đầy đủ khiến cho Chính phủ gặp phải phản ứng người dân trước đề nghị cải cách thuế đề xuất dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cịn người dân nhìn thấy đồng thuế mà họ nộp cho nhà nước chi tiêu cách có trách nhiệm hiệu có lẽ họ không phản ứng, đôi khi, đến mức cực đoan Không vậy, ủng hộ người dân tiền đề quan trọng cho thành cơng sách chi tiêu Chính phủ cho cải cách Ngày nay, thời đại tồn cầu hóa, u cầu minh bạch lại cấp thiết, hội nhập sâu phải minh bạch Càng ngày, ý giới tính minh bạch xã hội ngày sâu dần, chuyên nghiệp dần Các nhà đầu tư cần thiết xem xét tính minh bạch hoạt động ngân sách ta, để qua đánh giá, quản lý rủi ro mang lại cho khoản đầu tư họ vào nước ta Tóm lại, vấn đề minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước quan trọng, đòi hỏi phải có xem xét, đánh giá, quan tâm mức độ sâu rộng; cần thiết phải coi chuẩn mực, yêu cầu hoạt đông ngân sách nhà nước b Các quy định pháp luật công khai, minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước Hiến pháp 2013: Minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng, ảnh hưởng lớn đến tính hiệu ngân sách nhà nước Nó luật hóa thành nguyên tắc việc thực thi ngân sách nhà nước Khoản Điều 55, Hiến pháp 2013 quy định: “Ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước nguồn tài cơng khác Nhà nước thống quản lý phải sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật.” Điều khoản tài cơng điều khoản bổ sung vào Hiến pháp 2013 Việc yêu cầu tính minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước Hiến pháp – luật hệ thống pháp lý quy định cho thấy tầm quan trọng vấn đề Điều tiền đề để vấn đề minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước quy định cặn kẽ, sâu rộng hệ thống pháp luật nước ta Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (có hiệu lục thi hành từ năm ngân sách 2017): Tại Điều 3, luật Ngân sách năm 2002 quy định: “ Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm.” Ta thấy nguyên tắc công khai minh bạch ngun tắc có tính chi phối ngự trị tất hoạt động ngân sách nhà nước Minh bạch cần thể tất khâu hoạt động ngân sách nhà nước như: lập dự toán thu – chi; chi ngân sách hàng năm; phê duyệt dự toán; toán ngân sách; chế độ kiểm tốn cơng tác tra Nhà nước sử dụng quyền lực người dân trao cho để dùng ngân sách người dân đóng góp để thực nhiệm vụ cần phải có trách nhiệm những việc làm thuộc quyền hạn Khi hoạt động ngân sách nhà nước đảm bảo minh bạch làm giảm thiểu tình trạng tham những, hiệu việc sử dụng ngân sách nâng cao, góp phần phát triển đất nước Tuy nhiên, điều nhận thấy luật Ngân sách năm 2002 văn hướng dẫn chưa quy định rõ nghĩa vụ giải trình, nội dung, hình thức giải trình trách nhiệm bên liên quan thực nghĩa vụ giải trình Hiện nay, nghĩa vụ giải trình thường thực hình thức chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân văn báo cáo quan cấp báo cáo cấp số liệu thu – chi ngân sách lại khơng có giải trình kèm theo kết thu từ hoạt động ngân sách Điều gây nên hạn chế việc công khai, minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước, tạo điều kiện cho mập mờ thu – chi nhân tố hoạt động sử dụng ngân sách (nhà thầu, nhà cung cấp hàng hóa – dịch vụ,…) Một hạn chế luật Ngân sách năm 2002 có ảnh hưởng khơng tốt đến việc minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước chưa có quy định rõ tham gia trực tiếp người dân tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp hoạt động kiểm tra, giám sát vấn đề liên quan đến ngân sách nhà nước Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài có ghi nhận: “…Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức đồn thể quan, đơn vị nhân dân chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực công khai tài quan, đơn vị” Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2015 Bộ Tài ghi nhận việc giám sát cơng khai tài người dân tổ chức đại diện Tuy nhiên, việc thực quyền giám sát hoạt động công khai, minh bạch thực tế gặp nhiều khó khăn hạn chế định thiếu chế thi hành, chưa có biện pháp xử phạt xảy vi phạm Bên cạnh đó, quy định chất vấn trả lời chất vấn quy định pháp luật chung chung khiến q trình giám sát gặp nhiều khó khăn Ngày 25/06/2015, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua luật ngân sách năm 2015 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2017) Trong luật sửa đổi này, vấn đề minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước quy định Khoản 1, Điều 8: “Ngân sách nhà nước quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, cơng bằng; có phân cơng, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp.” Như vậy, minh bạch nguyên tắc bản, quan hoạt động ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, ta thấy có thay đổi quy định rõ “gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước” Điều quy định trực tiếp quan quản lý nhà nước cấp phải có trách nhiệm hoạt động liên quan đến ngân sách nhà nước khơng cịn chung chung luật ngân sách nhà nước năm 2002 Ta thấy hoạt động ngân sách nhà nước có bên chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền, vậy, việc bổ sung chi tiết hợp lý Tuy nhiên hai luật Ngân sách nhà nước năm 2002 năm 2015, dù quy định công khai ngân sách lại chưa quy định rõ công tác đánh giá trách nhiệm giải trình số liệu cơng khai bên liên quan, khiến cho việc công khai hoạt động ngân sách nhà nước trở nên hình thức mà chưa minh bạch Một yêu cầu quan trọng việc minh bạch, công khai ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có nhiều bổ sung, sửa đổi hoạt động cơng khai ngân sách nhà nước; đó, có quy định đối tượng, nội dung, cách thức trách nhiệm công khai So với luật Ngân sách nhà nước năm 2002, quy định công khai luật năm 2015 quy định đầy đủ, chi tiết Luật năm 2015 không quy định việc cơng khai dự tốn, tốn, kiểm tốn cấp ngân sách mà cịn u cầu cơng khai giai đoạn chấp hành dự toán, quy trình thủ tục kê khai, thu nộp, gia hạn khoản thu, tạm ứng toán ngân sách bổ sưng quy định báo cáo giải trình, thuyết minh kèm theo tài liệu, thông tin ngân sách nhà nước cơng khai Ví dụ, việc cơng khai minh bạch nhấn mạnh điều 15 “Công khai ngân sách nhà nước giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng” Điều 15 thể đầy đủ yêu cầu nội dung công khai, phạm vi cơng khai, hình thức cơng khai trách nhiệm phải thực công khai Điều chứng tỏ tầm quan trọng nguyên tắc toàn khâu quy trình ngân sách, bao gồm lập dự toán chấp hành dự toán, kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành ngân sách quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Việc thực cơng khai, minh bạch ngân sách nhà nước thực theo Thơng tư Số: 03/2005/TT-BTC Bộ Tài Chính ngày 06 tháng 01 năm 2005 Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Theo đó, việc thực cơng khai tài áp dụng chủ thể sau: cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Hình thức cơng khai gồm có: cơng bố kỳ họp thường niên quan, tổ chức, đơn vị, phát hành ấn phẩm; niêm yết công khai, thông báo văn bản; đưa lên trang thông tin điện tử; chất vấn trả lời chất vấn cơng khai tài Về chế độ giám sát, quan chức năng, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức đoàn thể nhân dân tham gia giám sát thực cơng khai tài Cơng khai, minh bạch ngân sách nhà nước điều kiện cần để nâng cao hiệu ngân sách nhà nước tăng cường khả giám sát cộng đồng giảm lãng phí, hiệu tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách gây Vì vậy, quy định công khai, minh bạch giám sát ngân sách nhà nước cần thiết phải cụ thể nữa, tránh tùy tiện thực thi không đồng địa phương, đơn vị lập sử dụng ngân sách, làm giảm hiệu lực quan giám sát Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012: Theo kết đánh giá Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) công bố, số cảm nhận tham nhũng CPI Việt Nam thấp (31/100 điểm, xếp thứ 19/175 – số liệu năm 2014) Tham nhũng nhiều khiến cho ngân sách nhà nước bị thâm hụt, ảnh hưởng đến chất lượng, suất hoạt động sử dụng ngân sách Phòng chống tham nhũng cách thức tăng minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước Vì vậy, quy định luật Ngân sách nhà nước, vấn đề minh bạch ngân sách nhà nước đưa vào luật Phòng, chống tham nhũng 2012 Từ nhiều năm nay, từ ban hành Luật Ngân sách nhà nước, hoạt động ngân sách bước cơng khai hóa với mức độ khác Trên sở số nội dung có tính ngun tắc cơng khai, minh bạch tài chính, ngân sách Luật Ngân sách nhà nước, quan có thẩm quyền tiếp tục ban hành nhiều văn pháp quy nhằm quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục vấn đề khác có liên quan đến cơng khai, minh bạch tài chính, ngân sách nhà nước Tuy nhiên, văn nói văn luật đề cập đến vấn đề cơng khai, minh bạch tài chính, ngân sách góc độ pháp luật tài Vì vậy, Luật Phịng, chống tham nhũng “pháp điển hóa” quy định cơng khai, minh bạch tài chính, ngân sách hành với nội dung sau: – Các cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách phải cơng khai chi tiết số liệu dự tốn tốn quan nhà nước có thẩm quyền định, phê chuẩn, kể khoản ngân sách bổ sung; – Đơn vị dự tốn ngân sách có nguồn thu khoản chi từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật phải cơng khai mục đích huy động, kết huy động hiệu việc sử dụng nguồn huy động; – Tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ phải cơng khai: số liệu dự tốn, tốn; khoản đóng góp tổ chức, cá nhân (nếu có); sở xác định mức hỗ trợ số tiền ngân sách nhà nước hỗ trợ; – Dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước phải công khai: việc phân bổ vốn đầu tư dự toán ngân sách nhà nước giao năm cho dự án; dự toán ngân sách dự án đầu tư theo kế hoạch đầu tư duyệt, mức vốn đầu tư dự án giao dự toán ngân sách năm; toán vốn đầu tư dự án năm; tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt; – Quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước phải cơng khai nội dung sau đây: quy chế hoạt động chế tài quỹ; kế hoạch tài năm, chi tiết khoản thu, chi có quan hệ với ngân sách nhà nước theo quy định cấp có thẩm quyền; kết hoạt động quỹ; tốn năm cấp có thẩm quyền phê duyệt; – Việc phân bổ, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước cho dự án, chương trình mục tiêu quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải cơng khai cho quan, tổ chức, đơn vị hữu quan nhân dân nơi trực tiếp thụ hưởng biết Có thể thấy nội dung cơng khai tài chính, ngân sách bao gồm phạm vi rộng chủ thể có nghĩa vụ phải công khai loại thông tin phải công khai Đây sở pháp lý quan trọng để chủ thể có nghĩa vụ thực việc công khai thông tin để quan, tổ chức người dân tiếp cận giám sát hoạt động tài chính, ngân sách nhà nước Luật Đầu tư công năm 2014 Đầu tư công hoạt động trực tiếp sử dụng ngân sách nhà nước Trên thực tế, số vốn mà nhà nước ta bỏ để đầu tư công lớn, trải rộng nhiều lĩnh vực Các dự án đầu tư công không bao gồm dự án thu lợi mà có dự án phi lợi nhuận, nhằm thực mục tiêu cộng đồng Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư cơng góp phần tăng tính cạnh tranh, tính cơng huy động phân bổ nguồn lực nhà nước Hơn nữa, công khai minh bạch sơ sở, điều kiện quan trọng để thực việc giám sát hoạt động đầu tư công chặt chẽ hiệu hơn, hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Trong luật số 49/2014/QH13 luật Đầu tư công, công khai, minh bạch quy định thành nguyên tắc việc quản lý dự án đầu tư cơng, ghi nhận khoản 5, Điều 12 Ngồi ra, luật dành riêng điều luật quy định công khai minh bạch đầu tư công: “Điều 14 Công khai, minh bạch đầu tư công Nội dung công khai, minh bạch đầu tư công, bao gồm: a) Chính sách, pháp luật việc tổ chức thực sách, pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng; b) Ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư công; c) Nguyên tắc, tiêu chí, xác định danh mục dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; d) Quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư cơng địa bàn; vốn bố trí cho chương trình theo năm, tiến độ thực giải ngân vốn chương trình đầu tư cơng; đ) Danh mục dự án địa bàn, bao gồm quy mô, tổng mức đầu tư, thời gian, địa điểm; báo cáo đánh giá tác động tổng thể dự án tới địa bàn đầu tư; e) Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công trung hạn năm theo nguồn vốn, bao gồm danh mục dự án mức vốn đầu tư cơng bố trí cho dự án; g) Tình hình huy động nguồn lực nguồn vốn khác tham gia thực dự án đầu tư cơng; h) Tình hình kết thực kế hoạch, chương trình, dự án; i) Tiến độ thực giải ngân dự án theo nguồn vốn; k) Kết nghiệm thu, đánh giá chương trình, dự án Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực việc công khai nội dung đầu tư công theo quy định pháp luật.” Luật quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến đề xuất chủ trương đầu tư; định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án; theo dõi, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân, người đứng đầu tổ chức, quan có liên quan đến quản lý đầu tư cơng Có thể nói, luật Đầu tư cơng năm 2014 có nhiều điểm thực tốt yêu cầu minh bạch việc sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực Các văn luật nên tiếp tục quy định rõ hơn, tạo nên hành lang pháp lý vững để việc minh bạch thực chặt chẽ II Thực trạng vấn đề minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước năm 2015 Hiện nay, thuận lợi vấn đề cơng khai, minh bạch: có văn bản, điều khoản quy định vấn đề công khai minh bạch ngân sách nhà nước, tảng để quan nhà nước nhân dân biết hoạt động thu chi ngân sách nhà nước Khó khăn vấn đề cơng khai, minh bạch là: có quy định công khai, minh bạch ngân sách nhà nước thực tế không triệt để Ngày 9-9-2015, Tổ chức Đối tác Ngân sách quốc tế công bố Chỉ số công khai ngân sách mở Việt Nam năm 2015 18 điểm thang điểm 100, thấp nhiều so với mức trung bình tồn cầu 45 điểm Chỉ số chí cịn thấp điểm so với xếp hạng năm 2014 Việt Nam chưa công bố đề xuất NS, báo cáo kiểm toán muộn so với tiêu chuẩn quốc tế, công khai tài liệu thiếu thơng tin cụ thể So với nhóm quốc gia có điểm số thấp (dưới 60 điểm) minh bạch NS, Việt Nam công bố 5/8 tài liệu NS chủ chốt (so với 2-3 tài liệu quốc gia khác nhóm) Mức độ thiếu công khai, minh bạch ngân sách VN đứng gần chót bảng xếp hạng Rất khó để tìm kiếm thơng tin ngân sách nhà nước Các số liệu ngân sách nhà nước mà Bộ Tài thường cơng khai cổng thơng tin điện tử, chưa thể nhiều Ở cấp địa phương, vấn đề cơng khai, minh bạch ngân sách cịn tồi tệ nhiều Một khảo sát gần với 1,100 người dân năm tỉnh Bắc Giang, Hòa Bình, Nam Định, Quảng Trị Bà Rịa – Vũng Tàu năm tổ chức xã hội bảo trợ Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội cho thấy điều Kết tham vấn Bắc Giang cho thấy, 43% người dân hỏi ngân sách chi cho phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng đảm bảo hoạt động máy nhà nước; tới 63% số người hỏi ngân sách chi trả nợ nhà nước chi viện trợ Trong đó, có gần 43% người dân tỉnh Hịa Bình, Quảng Trị, Vũng Tàu Nam Định cho biết họ có nghe có nhìn thấy báo cáo thu – chi ngân sách xã không nhớ không hiểu thông tin Đặc biệt, chi đầu tư xây dựng – thường chênh lệch tới 50% so với dự toán, vượt xa so với hướng dẫn thông lệ tốt trì chênh lệch chi tiêu mức khơng q 5% dự tốn Bình qn tỉnh miền núi phía Bắc chi cao dự tốn đến 42%, tỉnh Tây Nguyên chi cao 35% Còn khu vực Đông Nam đồng sông Cửu Long, mức chi bình quân cao 7% 9% Bội chi ngân sách nhà nước năm 2013 vọt lên 6,6% GDP, từ mức 5,3% GDP phê duyệt trước Bản dự thảo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có điều khoản xử lý trách nhiệm cá nhân người chi tiêu sai ngân sách nhà nước Tuy nhiên, nội dung lại không Quốc hội thông qua Nỗ lực Bộ Tài Chính phủ năm qua nhằm làm tăng tính minh bạch vấn đề huy động sử dụng ngân sách nhà nước cho thấy cải cách hướng bước đầu có kết định Chẳng hạn Bộ Tài thời gian qua ln cơng bố báo cáo hàng tháng tình hình thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước công bố kế hoạch, nhiệm vụ công tác trọng tâm cho tháng ngành tài chính; cơng bố báo cáo sơ kết tình hình tài nửa năm; cơng khai báo cáo dự tốn toán ngân sách nhà nước hàng năm; nhiều chun mục thơng cáo báo chí khác Những báo cáo trước thường gửi trực tiếp cho cấp có thẩm quyền sử dụng nội bộ, cơng khai Việc cơng khai hóa báo cáo phương tiện thông tin đại chúng, trang thơng tin Bộ Tài rõ ràng kết tích cực bước đầu đáng ghi nhận Tuy nhiên, nội dung báo cáo chủ yếu phù hợp cho công tác chức điều hành, quản lý kinh tế Chính phủ chưa đáp ứng kỳ vọng yêu cầu người dân phạm vi chất lượng thông tin công bố Những thông tin công bố báo cáo chủ yếu dừng lại mức độ khái lược với số liệu tài - ngân sách tổng quát, thiếu phụ lục chi tiết nhiều nội dung cần phải giải trình khác Chẳng hạn số liệu công bố dừng mức độ tổng thu, tổng chi cân đối ngân sách, tiến thêm chút số liệu cấu thu chi cấp độ đơn giản hồn tồn khơng thấy báo cáo chi tiết minh họa đính kèm tình hình phân bổ ngân sách phân theo cấp, ngành, lĩnh vực, đối tượng, đơn vị Nếu theo Quy tắc Thực hành tốt để minh bạch ngân sách OECD (OECD Best Practices for Budget Transparency) cơng bố thơng tin tình hình ngân sách Việt Nam lạc hậu đơn giản, chưa đáp ứng phần lớn nội dung quy tắc Đánh giá minh bạch Việt Nam tổ chức – ngồi nước Trong năm qua, Chính phủ có nhiều nỗ lực nhằm tăng cường công tác công khai, minh bạch hoạt động quản lý ngân sách nhà nước; từ việc xây dựng quy trình ngân sách minh bạch, rõ ràng; xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách định mức chi tiêu công khai, minh bạch; công khai lấy ý kiến rộng rãi văn luật, chế độ, sách lớn có tác động đến đơng đảo người dân; công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự tốn tốn ngân sách nhà nước; cơng khai báo cáo kiểm toán, kết luận tra việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Trong báo cáo “Đánh giá minh bạch tài khóa Việt Nam” Ngân hàng Thế giới công bố, chuyên gia WB cho rằng: Việt Nam tiến xa việc minh bạch tài khóa, tiến bước dài việc cải thiện minh bạch sách tài khóa ngân sách Nhà nước kể từ cuối thập kỷ 90 - thời điểm văn ngân sách coi bí mật Nhà nước Theo đó, nay, Việt Nam cơng bố văn báo cáo ngân sách tương đối chuẩn mực Các tổ chức quốc tế khuyến nghị cần công bố báo cáo liên quan đến ngân sách khâu khác quy trình ngân sách Thực tế 10 qua, Việt Nam cải thiện đáng kể hiệu thực thi theo khía cạnh cơng bố báo cáo Bao gồm: Báo cáo ngân sách phê duyệt, báo cáo tình hình thực ngân sách hàng quý, báo cáo tài cuối năm, báo cáo kiểm tốn bên ngồi Ngồi ra, báo cáo WB ghi nhận thông tin bổ sung cơng bố riêng đem lại thơng tin tài khóa quan trọng, chưa thể đầy đủ báo cáo ngân sách Tuy nhiên, theo tổ chức Đối tác ngân sách quốc tế (IBP), khảo sát hàng năm nhằm so sánh mức độ minh bạch ngân sách quốc gia giới, IBP tiến hành khảo sát 100 quốc gia, sử dụng 140 báo tổng hợp để tính tốn số OBI (Open Budget Index - hay gọi Chỉ số Minh bạch ngân sách) với thang điểm từ 0-100 Kết phân thành năm hạng gồm: (i) rộng rãi (extensive) có điểm số từ 81-100, (ii) đáng kể (substantial) có điểm số từ 61-80, (iii) hạn chế (limited) có điểm số từ 41-60, (iv) (minimal) có điểm số từ 21-40, (v) hoi (scant and none) có điểm số từ 0-20 Kết xếp hạng số OBI 2015 Việt Nam 18 điểm, xếp nhóm cuối năm nhóm kể Nếu so với năm 2008 điểm số Việt Nam cải thiện nhiều, từ 10 lên 18 điểm, so với năm 2012 (19 điểm) khơng cải thiện khơng nói có phần tụt xuống So với nước, Việt Nam xếp vài nước Trung Quốc (14), Campuchia (8), Venezuela (8), Iraq (3), Myanmar (2) lại xếp sau, đặc biệt với điểm số chênh lệch so với nhiều nước khác giới khu vực Công khai chưa minh bạch Một vấn đề đặt cho câu chuyện công khai, minh bạch hoạt động ngân sách nước ta cơng khai chưa minh bạch Cần phải nhấn mạnh rằng, minh bạch gắn liền với công khai, công khai tiền đề việc minh bạch Tuy nhiên, dừng lại mức độ công khai dự toán toán sau Quốc hội, Hội đồng Nhân dân phê duyệt Trong minh bạch lại yêu cầu hệ thống ngân sách, trải dài tất khâu hoạt động ngân sách Việc công khai ta mang nặng tính hình thức chưa thuận lợi để người dân hiểu bày tỏ ý kiến, công khai thông tin chưa gắn với chế giải trình Cơng khai thiếu minh bạch thường thể dạng: công khai chỗ tối; công khai, thiếu liệu bản; công khai dạng chung chung Hiện nay, cách cung cấp thông tin, kênh tuyền tải thông tin chưa phù hợp nội dung thông tin, vừa thiếu, vừa khó hiểu thiếu biện pháp hỗ trợ người dân tiếp cận với thông tin mà họ quan tâm Người dân không biết, không hiểu thông tin liên quan đến ngân sách nhà nước nói chung, việc phân bổ ngân sách nhà nước nói riêng, chi tiết ngân sách chi thường xuyên cho ban, ngành, đoàn thể chi cho chương trình mục tiêu quốc gia Ví dụ Bắc Giang (khảo sát năm 2015 – kết tham vấn cộng đồng cho dự luật Ngân sách nhà nước), từ 37,7% đến 43,2% người dân hỏi ngân sách chi cho phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh quốc phòng hoạt động máy Nhà nước; từ 59,7% đến 63,1% số người hỏi rằng, ngân sách chi trả nợ Nhà nước chi viện trợ Thêm vào đó, địa phương lại chưa có chế giải đáp, tháo gỡ kịp thời thắc mắc ý kiến người dân, trừ kênh tiếp xúc cử tri, người dân hỏi ngân sách cơng khai chưa thu hút tham gia quan tâm cộng đồng vào trình quản lý ngân sách địa phương Ta thiếu quy định việc kiểm tra, tra đối tượng có liên quan việc thực chế độ công khai ngân sách Nhà nước, chưa quy định rõ hình thức xử lý hành vi vi phạm Những điều làm tính dân chủ việc minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước Những bất cập sách thực Ở Việt Nam, câu chuyện công khai minh bạch tiếp nhận chủ trương lớn quy trình quản lý Điều thể rõ Hiến pháp năm 2013 trình xây dựng luật pháp, thực thi luật pháp xây dựng thể chế kinh tế thời gian gần Chúng ta hướng tới công khai minh bạch khâu quản lý Hiện nay, địi hỏi xã hội “thơng tin nhanh, kịp thời, xác” Trong hoạt động ngân sách nhà nước nói riêng, cần chủ động cung cấp thơng tin cho báo chí để tạo đồng thuận xã hội, cần thiết phải cung cấp thông tin khâu trình thực hoạt động ngân sách nhà nước, kể việc làm làm chưa Đồng thời, phải ý đến trách nhiệm giải trình, giải đáp quan nhà nước vấn đề cộm, việc chưa thông suốt, chủ trương, sách Đặc biệt, ban hành chủ trương, sách phải có trách nhiệm giải trình với người dân Song, nhìn vào thực tế, lại thấy chủ trương có, thực thi lại chưa Mặc dù, nguyên tắc công khai thứ thông tin quản lý, trừ thông tin thuộc diện bảo mật, vướng vào vấn đề là: Cơng khai gì? Cơng khai nào? Và vướng mắc khâu: Thế thông tin thuộc diện bảo mật? Hiện tại, có hẳn nghị định Chính phủ quy định thơng tin thuộc diện "mật", "tối mật" "tuyệt mật" (Nghị định số 33/2002/NĐ-CP, ngày 28/3/2002) Tuy nhiên, có vấn đề đặt ra: Thứ nhất, quy định độ mật thông tin quản lý ngành, lĩnh vực hợp lý chưa? Thứ hai: thói quen đóng dấu "mật" vào cơng văn thấy cần thiết mang tính chủ quan, mà khơng theo quy định pháp luật Vừa qua, thảo luận Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi ta thấy điều chưa hợp lý Nhiều ý kiến cho rằng, cần phải cơng khai tồn q trình dự thảo phân bổ ngân sách để lấy ý kiến người dân, ngân sách tiền đóng góp Nhân dân, nên họ có quyền tham gia vào dự định chi tiêu ngân sách Song, luồng ý kiến khác lại lập luận rằng, q trình khơng thể cơng khai “nhạy cảm” Trong Nghị định Chính phủ quy định bảo mật thông tin lĩnh vực tài chính, ngân sách quy định dự tốn ngân sách q trình dự thảo thuộc diện bảo mật Điều chưa hợp lý Về nguyên tắc, dự thảo kế hoạch chi tiêu ngân sách khơng thể thuộc diện bảo mật, mật đồng nghĩa với việc cơng nhận có tồn khuất tất trình "chia bánh ngân sách" – “bánh” tồn dân góp lại mà thành Như vậy, câu chuyện công khai, minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước nước ta tồn khúc mắc Dù cho tư lý luận có chuyển biến, thực tế triển khai gặp nhiều thách thức đáng kể III Đề xuất việc thực việc minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước Về phương thức biện pháp bảo đảm tham gia người dân vào trình giám sát minh bạch tài chính: Có thể văn pháp luật ta đề cập đến tham gia người dân vào trình ngân sách thực tế, việc người dân thực quyền có tính định tính cơng khai, minh bạch ngân sách.Thực tiễn thực hoạt động minh công khai, minh bạch ngân sách nhà nước cho thấy, báo cáo liên quan đến ngân sách (báo cáo dự toán, toán, chấp hành ngân sách) báo cáo chuyên ngành, địi hỏi đối tượng tiếp cận phải có hiểu biết định tài hiểu tường tận thông tin số liệu cơng khai Vì vậy, thực hoạt động công khia, minh bạch ngân sách nhà nước nên lựa chọn nội dung phù hợp với đối tượng cụ thể Thông tin ngân sách công bố cho người dân nên tài liệu trình bày dạng thức đơn giản, khơng bao gồm thuật ngữ kỹ thuật, nhằm cung cấp cho người dân kế hoạch thu, chi ngân sách năm Chính phủ Ngân sách chuẩn bị nhiều dạng để đăng báo, phát đài truyền hình, đài tiếng nói trình bày họp cộng đồng Ngồi ra, cơng khai thơng tin hoạt động ngân sách nhà nước cần phải có trọng tâm, nhấn mạnh đến nhóm thơng tin người dân quan tâm nhiều nhất, ví dụ thông tin phân bổ ngân sách nhà nước trước phê duyệt; số liệu chi thường xuyên, Cùng với đó, cần tăng cường chế phản hồi thông tin để ý kiến phản hồi người dân nhanh chóng chuyển đến quan có thẩm quyền phản hồi biện pháp điều chỉnh từ cấp xuống cấp Việc tăng khả tiếp cận thông tin phản hồi thông tin tạo nên trao đổi qua lại, thúc đẩy kỷ luật tài khóa, nâng cao hiệu việc minh bạch hoạt động ngân sách Để làm điều này, cần quy định rõ trách nhiệm, vai trò, 10 quyền hạn người dân quan đại diện hoạt động kiểm tra, giám sát thực công khai, minh bạch ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật ngân sách nhà nước, nâng cao nhận thức, quan tâm người dân hoạt động ngân sách nhà nước Tăng cường quy định để tăng cường quyền hạn cho quan đại diện: Xuất phát từ chức phản biện xã hội, giám sát quan đại diện nhân dân vai trò hỗ trợ người dân tham gia giám sát hiệu việc công khai, minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước Vì vậy, pháp luật cần tiếp tục mở rộng vai trị tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp theo định hướng quy định phát huy giám sát cộng đồng tổ chức huy động tổ chức thành viên để giám sát Việc quy định rõ vai trò quan đại diện việc tham gia lập, chấp hành, giám sát hoạt động công khai ngân sách nhà nước nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn ngân sách, phịng chống lãng phí thất thoát ngân sách nhà nước Đối với quy định thông tin công khai, minh bạch ngân sách: Hiện nay, thông tin ngân sách nhà nước Bộ Tài cơng khai có mức độ tương đối chi tiết phân bổ ngân sách chi tiêu Tuy nhiên, dù liệu công bố kịp thời rộng rãi lại truyền tải cách hoàn toàn rõ ràng mục tiêu, ý định sách Chính phủ hay hiệu việc thực sách Như vậy, đặt yêu cầu thông tin công khai cần phải thể đơn giản, dễ hiểu, kèm theo thuyết minh, giải trình tập trung trọng tâm vào vấn đề người dân quan tâm như: tổng mức thu – chi ngân sách, khoản chi vượt dự toán ngân sách,… Đồng thời, theo quy định luật Ngân sách nhà nước năm 2015, tính minh bạch hoạt động công khai ngân sách nhà nước tăng cường với quy định Điều 15: Quy định báo cáo thuyết minh kèm số liệu cơng khai giải thích cho sở lập dự toán đánh giá kết toán, hiệu chi ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ đơn vị, địa phương, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu mà quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách Đây quy định có ý nghĩa lớn hoạt động cơng khai, minh bạch ngân sách nhà nước nên văn luật cần ý để hướng dẫn quy định cụ thể sau luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thức có hiệu lực Mặt khác, để cải thiện điểm số Việt Nam thang điểm Chỉ số đánh giá ngân sách OBI hay PEFA, phù hợp với thông lệ quốc tế cần phải xem xét quy định thời gian cơng bố số liệu tài ngân sách nhà nước sau quan có thẩm quyền phê duyệt thời gian công bố phải kịp thời đảm bảo để người dân tiếp cận thông tin công khai, nâng cao tính minh bạch hoạt động cơng khai ngân sách Quy định trách nhiệm giải trình cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách, quan, tổ chức, cá nhân tất khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán, kiểm toán kiểm tra, tra: Quy định tạo sở pháp lý cho việc thực trách nhiệm giải trình cấp ngân sách, đơn vị dự toán, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến ngân sách nhà nước Vì vậy, cần tăng cường nội dung giải trình ngân sách nhà nước vào quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, tổ chức, cá nhân, đơn vị có trách nhiệm hoạt động công khai, minh bạch ngân sách nhà nước chế tài xử lý kèm theo 11 Hoàn thiện quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin công dân: Một ý nghĩa quan trọng việc công khai, minh bạch ngân sách đảm bảo quyền tiếp cận thơng tin cơng dân Do vậy, hồn thiện quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin người dân tọ tiền đề vững mạnh cho việc thực hoạt động công khai, minh bạch ngân sách Tăng cường quyền tiếp cận thông tin đảm bảo cho việc thực hoạt động công khai, minh bạch lĩnh vực hoạt động ngân sách nhà nước, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, tăng cường khả giám sát người dân trình xây dựng phát triển đất nước Hồn thiện quy định cơng khai tài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước Trong năm gần đây, vốn đầu tư Nhà nước vào dự án xây dựng liên tục tăng chiếm tỷ lệ khoagr 30% tổng sản phẩm quốc nội GDP Qua tạo nên chuyển biến quan trọng vật chất – kỹ thuật, thúc mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, việc quản lý triển khai thực dự án nhiều hạn chế, yếu dẫn đến tượng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư hiệu kinh tế dự án Để khắc phục tình trạng này, cần hoàn thiện chế phân cấp, quản lý đầu tư đặc biệt tăng cường kỷ luật, kỷ cương trách nhiệm cấp tổ chức, cá nhân có liên quan thơng qua hoạt động công khai việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Như vậy, cần bổ sung quy định nhiệm vụ quan nhà nước trách nhiệm thực công khai, minh bạch tổ chức, cá nhân lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư công; lập, thẩm định, thông qua giao kế hoạch thực hiện; chấp hành kế hoạch gồm trách nhiệm thông báo việc công khai thực việc công khai Đồng thời, bổ sung thêm quy định cung cấp thông tin đầu tư dự án xây dựng bản, đặc biệt chương trình, dự án kế hoạch sau phê duyệt thông qua yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Bên cạnh đó, quy định nội dung giám sát, kiểm tra, tra hoạt động đầu tư xây dựng bản, đó, quy định việc thực cơng khai hành vi vi phạm nguyên tắc công khai, minh bạch đầu tư công hành vi bị cấm đầu tư KẾT LUẬN Minh bạch nguyên tắc quan trọng tồn q trình hoạt động ngân sách nhà nước Nó ảnh hưởng trực tiếp đến cách thức hiệu hoạt động ngân sách nhà nước Minh bạch tôn trọng thực giúp cho người dân nắm bắt sách, từ nâng cao ủng hộ người dân sách mà nhà nước đưa Minh bạch giúp giảm tham nhũng, làm hệ thống trị, tăng lịng tin người dân vào quyền, nâng cao hiệu hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước Yêu cầu minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước cấp thiết, cần có quan tâm sâu rộng khơng từ phía quan nhà nước mà cịn tổ chức trị - xã hội, tồn thể nhân dân Trên đây, em trình bày tì hiểu vấn đề minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước Mặc dù có nhiều cố gắng, vốn hiểu biết kiến thức hạn hẹp nên viết em khơng tránh khỏi thiếu xót, mong nhận góp ý thầy Em xin chân thành cảm ơn 12 ... trọng vấn đề Điều tiền đề để vấn đề minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước quy định cặn kẽ, sâu rộng hệ thống pháp luật nước ta Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 luật Ngân sách nhà nước năm 2015. .. luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2017), ngân sách nhà nước định nghĩa: ? ?Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước. .. bạch hoạt động ngân sách nhà nước năm 2015 Hiện nay, thuận lợi vấn đề cơng khai, minh bạch: có văn bản, điều khoản quy định vấn đề cơng khai minh bạch ngân sách nhà nước, tảng để quan nhà nước nhân