Chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Thời gian qua, tình hình buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng không rõ nguồn gốc, không qua kiểm định chất lượng còn nhiều diễn biến phức tạp, tác động xấu đến sản xuất, kinh doanh, lưu thông hàng hóa trên địa bàn. Nhất là buôn lậu về động vật và sản phẩm động vật gây đến nguy hại trực tiếp đến con người và môi trường. Trước tình hình đó, các lực lượng chức năng trong tỉnh đã thực hiện nhiều giải pháp nhằm tăng cường kiểm tra, kiểm soát và đạt được những kết quả nhất định, hạn chế được nhiều hành vi vi phạm trong hoạt động kinh doanh thương mại. Đây cũng được xem là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt được tỉnh tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện góp phần thiết thực vào việc phát triển sản xuất, đẩy mạnh hoạt động xuất, nhập khẩu (XNK), tăng thu ngân sách cho Nhà nước, bảo đảm lợi ích của người tiêu dùng, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh, giữ vững ổn định trật tự thị trường, thực hiện tốt việc bình ổn thị trường giá cả các loại hàng hóa, thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Để giải quyết vẫn đề Chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả, Đảng và Nhà nước xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, cấp bách và lâu dài; đòi hỏi toàn Đảng, toàn quân, toàn dân tích cực tham gia đấu tranh phòng chống nhằm từng bước ngăn chặn và tiến tới đẩy lùi tệ nạn buôn lậu. Ngày 19 tháng 3 năm 2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 389QĐTTg Quyết định Thành lập Ban chỉ đạo Quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả. Tuy nhiên, cuộc đấu tranh này chỉ có thể dành thắng lợi nếu được phối hợp triển khai mạnh mẽ trên địa bàn toàn quốc và trên từng địa bàn cụ thể, trong đó đấu tranh phòng chống buôn lậu trên từng địa bàn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Bám sát chỉ đạo của Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 Quốc gia, UBND tỉnh và Ban Chỉ đạo 389 tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các ban, ngành và các địa phương theo dõi sát diễn biến tình hình thị trường hàng hóa, giá cả, chủ động xây dựng kế hoạch tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường chống đầu cơ, buôn lậu, gian lận thương mại, kiểm soát giá cả hàng hóa. Các hoạt động được triển khai đồng đều trên các tuyến, tập trung vào những địa bàn trọng điểm, quá trình kiểm tra đã xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.Ban Chỉ đạo 389 tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan truyền thông tuyên truyền trên các phương tiện truyền thông của tỉnh về công tác kiểm tra, xử lý các hành vi buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại trên địa bàn. Tỉnh Bắc Giang với vị trí địa lý nằm trên hành lang kinh tế Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, cạnh tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc (Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh), cách thủ đô Hà Nội 50 km, cách cửa khẩu Hữu nghị Quan sang Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 110 km, cách sân bay quốc tế Nội Bài 50 km; cách cảng biển Hải Phòng và cảng biển nước sâu Cái Lân – Quảng Ninh 130 km, đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động buôn lậu, nhất là buôn lậu trong lĩnh vực về động vật và sản phẩm động vật thì có chiều hướng ngày càng gia tăng. Trước tình hình buôn lậu diễn biến phức tạp trên địa bàn, ngày 18 tháng 6 năm 2014, chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết định số 818QĐUBND thành lập Ban chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả tỉnh Bắc Giang (gọi tắt là Ban chỉ đạo 389 tỉnh) và đến ngày 8 tháng 8 năm 2016, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết định số 4632016QĐUBND về việc Ban hành quy chế trách nhiệm và quan hệ phối hợp trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Giang, Ban chỉ đạo 389 tỉnh và các cơ quan chức năng liên ngành, công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu. Ngoài ra các năm UBND tỉnh Bắc Giang đã ra Quyết định thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành cơ động Phòng chống dịch động vật tỉnh gồm có các lực lượng chức năng: Cảnh sát môi trường, Cảnh sát giao thông, Chi cục Thú Y, Quản lý thị trường. Dưới sự phối kết hợp giữa lực lượng cơ quan chức năng liên ngành, công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu nói chung và chống buôn lậu động vật và sản phẩm động vật nói riêng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đã đạt được những thành tựu nhất định; tuy nhiên, kết quả chưa cao, tình trạng buôn lậu tuy có giảm về số vụ nhưng thủ đoạn buôn lậu ngày càng tinh vi hơn gây không ít khó khăn cho công tác phòng chống buôn lậu của các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh. Để nhận định và đánh giá đúng thực trạng, tìm ra những giải pháp khắc phục chống buôn lậu trên địa bàn tỉnh, nghiên cứu chọn đề tài “Giải pháp chống buôn lậu về động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn tỉnh Bắc Giang”nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết về mặt lý luận và thực tiễn đang đặt ra trên địa bàn tỉnh hiện nay.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG - LÂM BẮC GIANG - ĐOÀN THANH TÙNG LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI PHÁP CHỐNG BUÔN LẬU VỀ ĐỘNG VẬT VÀ SẢN PHẨM ĐỘNG VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Đình Thao Bắc Giang, năm 2018 ĐĂNG KÝ ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ I HỌC VIÊN CAO HỌC Họ tên: Đoàn Thanh Tùng Sinh ngày: 19/4/1988 Học viên lớp cao học: CH-QLKT 1A Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 16CH01027 Cơ quan công tác: Chi cục Quản lý thị trường - Sở Công Thương tỉnh Bắc Giang Điện thoại: CQ: 02043823747 NR: DĐ: 0915819488 II THÔNG TIN VỀ NGƯỜI HƯỚNG DẪN Người hướng dẫn thứ 1.1 Họ tên: PGS.TS Trần Đình Thao 1.2 Học hàm, học vị: Tiến sĩ 1.3 Chuyên ngành: 1.4 Đơn vị công tác: Trưởng khoa Kinh tế & PTNT, Học Viện Nông Nghiệp 1.5 Địa liên hệ: 1.6 Điện thoại: CQ: NR: DĐ: 0915.078.946 III THÔNG TIN VỀ ĐỀ TÀI Tên đề tài “Giải pháp chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh Bắc Giang” Bộ mơn quản lý: Khoa Kinh tế - Tài Nội dung, phương pháp nghiên cứu kết đạt được: 3.1 Nội dung - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động Chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật; - Đánh giá việc thực giải pháp yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh Bắc Giang; - Đề xuất định hướng số giải pháp nhằm tăng cường chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh Bắc Giang 3.2 Phương pháp nghiên cứu i - Phương pháp chọn điểm nghiên cứu; - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: + Thu thập dữ liệu tài liệu thứ cấp; + Thu thập dữ liệu, thông tin sơ cấp - Phương pháp phân tích xử lý thơng tin, số liệu; - Hệ thống tiêu nghiên cứu 3.3 Kết đạt - Đánh giá thực trạng thực giải pháp chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh Bắc Giang: + Những thủ đoạn/hình thức bn lậu động vật sản phẩm động vật; + Những giải pháp chống buôn lậu thực thời gian qua; + Kết đạt thực giải pháp chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật; + Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân, hạn chế thực giải pháp chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật - Các yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang; - Các giải pháp tăng cường hoạt động chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh Bắc Giang Những yêu cầu thực luận văn (nếu có): - Xây dựng đề cương luận văn - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn - Thu thập số liệu, dữ liệu, thơng tin - Thống kê, phân tích, xử lý số liệu - Tìm hiểu thực tế - Nghiên cứu, thảo luận - Viết hoàn thiện luận văn Các cơng việc thực có liên quan đến luận văn a) Các mơn học học viên học dự kiến lựa chọn học có liên quan đến đề tài; Các mơn học học viên học liên quan đến đề tài 1- Triết học Mác- Lê Nin ii 2- Kinh tế vi mô 3- Kinh tế vĩ mô 4- Kinh tế phát triển 5- Quản lý Nhà nước kinh tế 6- Tin học ứng dụng quản lý kinh tế 7- Phương pháp nghiên cứu khoa học quản lý kinh tế 8- Khoa học quản lý 9- Kinh tế lượng 10- Nguyên lý thống kê Dự kiến lựa chọn học có liên quan đến đề tài 1- Kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2- Chính sách quản lý công 3- Kinh tế quản lý tài nguyên 4- Quản trị chiến lược b) Những thành tích nghiên cứu, cơng việc làm có liên quan đến đề tài - Những thành tích nghiên cứu: Bản thân nghiên cứu, hồn thành xong bảo vệ thành cơng số đề tài, tiểu luận, đề án tốt nghiệp hồn thành chương trình Đại học, chương trình Trung cấp lý luận trị, quản lý nhà nước chương trình chun viên - Cơng việc làm có liên quan đến đề tài: Hiện Kiểm soát viên thị trường Đội QLTT Chống buôn lậu – Chi cục QLTT Bắc Giang – Sở Công Thương tỉnh Bắc Giang./ Bắc Giang, ngày 08 tháng năm 2017 NGƯỜI ĐĂNG KÝ (Ký, ghi rõ họ tên) Đoàn Thanh Tùng iii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo PGS TS Trần Đình Thao - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán nhân viên Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang; doanh nghiệp, hộ kinh doanh, sở giết mổ động vật (giá súc, gia cầm) người dân tạo điều kiện, hỗ trợ tơi q trình thu thập phân tích số liệu Cuối cùng, xin bày tỏ biết ơn chân thành tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè - những người bên tôi, động viên, giúp đỡ vật chất tinh thần suốt q trình học tập hồn thành luận văn Bắc Giang, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐOÀN THANH TÙNG iv MỤC LỤC ĐĂNG KÝ ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ VÀ ĐỒ THỊ .viii MỞ ĐẦU .1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguyên nhân xuất buôn lậu 1.1.3 Các hình thức bn lậu hàng hố bn lậu .8 1.1.4 Tác hại buôn lậu buôn lậu động vật sản phẩm động vật 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 10 1.2.1 Hoạt động chống buôn lậu 10 1.2.2 Thực trang buôn lậu Việt Nam 11 1.2.3 Thực trạng buốn lậu quản lý chống buộn lậu Việt Nam bối cảnh phối hợp với nước khu vực Đông Nam Á 15 1.2.4 Thực trạng buốn lậu số nước giới 19 1.2.5 Thực trạng Kinh nghiệm số tỉnh thành nước 20 1.2.6 Bài học quản lý chống buôn lậu rút cho tỉnh Bắc Giang (Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang) 23 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 25 2.1.1 Khái quát tỉnh Bắc Giang .25 2.1.2 Giới thiệu Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang 32 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.2.1 Khung phân tích 36 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 36 2.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 38 v 2.2.4 Phương pháp vấn đề .39 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BUÔN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 41 3.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỐNG BUÔN LẬU VỀ ĐỘNG VẬT VÀ SẢN PHẨM ĐỘNG VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 50 3.2.1 Những thủ đoạn chủ yếu đối tượng buôn lậu sử dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang 50 3.2.2 Các biện pháp nghiệp vụ Chi cục quản lý thị trường Bắc Giang áp dụng .54 3.3 KẾT QUẢ, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU VỀ ĐỘNG VẬT VÀ SẢN PHẨM ĐỘNG VẬT CỦA ĐOÀN KIỂM TRA LIÊN NGÀNH CƠ ĐỘNG PHÒNG CHỐNG DỊCH ĐỘNG VẬT TỈNH BẮC GIANG .60 3.3.1 Số vụ kiểm tra xử lý, số tiền xử phạt vi phạm hành trị giá tang vật vi phạm buộc tiêu hủy động vật sản phẩm động vật bị xử phạt vi phạm hành 60 3.3.2 Số lượng, giá trị động vật, sản phẩm động vật nhập lậu bị xử lý .63 3.3.3 Giá trị động vật sản phẩm động vật nhập lậu thu giữ nộp NSNN .63 3.3.4 Đánh giá chung hoạt động chống buôn lậu vê động vật sản phẩm động vật Đoàn Kiểm tra liên ngành động phòng chống dịch động vật tỉnh Bắc Giang 64 3.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG CHỐNG BUỤN LẬU ĐỘNG VẬT VÀ SẢN PHẨM ĐỘNG VẬT NHẬP LẬU TẠI CHI CỤC 70 3.4.1 Yếu tố khách quan .70 3.4.2 Yếu tố chủ quan 72 3.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỐNG BUÔN LẬU VỀ ĐỘNG VẬT VÀ SẢN PHẨM ĐỘNG VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 79 3.5.1 Quan điểm, chủ trương Đảng nhà nước ta công tác đấu tranh chống buôn lậu .79 3.5.2 Các giải pháp chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật nhập lậu địa bàn tỉnh Bắc Giang 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 KẾT LUẬN 92 KIẾN NGHỊ .93 2.1 Đối với Chính phủ 93 2.2 Đối với bộ, ngành quan chức khác 94 2.3 Đối với doanh nghiệp nước 95 2.4 Đối với quần chúng 95 vi Tài liệu tham khảo 96 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hệ thống giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Giang 29 Bảng 2.2 Nội dung phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 37 Bảng 2.3 Nội dung phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 38 Bảng 3.1 Tình hình xử lý vi phạm địa bàn tỉnh giai đoạn (2014 – 2017) .42 Bảng 3.2 Tình hình vụ xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh giai đoạn (2014 – 2017) 47 Bảng 3.3 Tình hình vi phạm hoạt động kinh doanh địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2017 50 Bảng 3.4 Tình hình vi phạm lưu thơng, kinh doanh hàng hóa địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 – 2017 .51 Bảng 3.5 Tình hình vi phạm quy định hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2017 .53 Bảng 3.6 Kết xử lý vi phạm hành Đội QLTT Đoàn KTLN CĐ PCD ĐV tỉnh Bắc Giang 59 Bảng 3.7 Tình hình xử lý vi phạm động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2017 .60 Bảng 3.8 Tình hình xử lý vi phạm buôn lậu động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 -2017 62 Bảng 3.9 Số lượng động vật, sản phẩm động vật lậu nhập lậu không kiểm dịch xử lý từ năm 2014-2017 63 Bảng 3.10 Đánh giá kiểm sốt viên thị trường khó khăn khách quan công tác chống buôn lậu .72 Bảng 3.11 Trình độ lực đội ngũ cán bộ, kiểm soát viên thị trương Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang năm 2017 73 Bảng 3.12 Đánh giá nguồn nhân lực quản lý thị trường 75 Bảng 3.13 Đánh giá sở sản xuất, doanh nghiệp, sở giết mổ, hộ kinh doanh đấu tranh chống buôn lậu 76 Bảng 3.14 Đánh giá phương tiện phục vụ công tác chống buôn lậu lực lượng chức 77 Bảng 3.15 Ý kiến đề nghị khắc phục bổ sung đối tượng điều tra .83 vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ VÀ ĐỒ THỊ HÌNH 2.1 BẢN ĐỒ ĐỊA LÝ TỈNH BẮC GIANG 25 SƠ ĐỒ 2.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH BẮC GIANG 35 SƠ ĐỒ 2.2 KHUNG PHÂN TÍCH ĐỀ TÀI 36 BIỂU ĐỒ 3.1 SỐ VỤ XỬ LÝ VI PHẠM GIAI ĐOẠN 2014 -2017 42 BIỂU ĐỒ 3.2 SỐ VỤ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CÁC LĨNH VỰC TỪ NĂM 2014-2017 .48 BIỂU ĐỒ 3.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN XỬ LÝ CÁC VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QLTT 49 BIỂU ĐỒ 3.4 TÌNH HÌNH XỬ LÝ CÁC VỤ VI PHẠM VỀ ĐỘNG VẬT VÀ SẢN PHẨM ĐỘNG VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 60 BIỂU ĐỒ 3.5 TÌNH HÌNH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG BN LẬU ĐỘNG VẬT, SẢN PHẨM ĐỘNG VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 64 ĐỒ THỊ 3.1 TẦN SUẤT KIỂM TRA KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG CHỐNG BN LẬU ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT KINH DOANH, CƠ SỞ GIẾT MỔ 65 ĐỒ THỊ 3.2 SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU 89 Đồ thị 3.3 Phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật chống buôn lậu 90 viii MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Thời gian qua, tình hình bn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng không rõ nguồn gốc, khơng qua kiểm định chất lượng nhiều diễn biến phức tạp, tác động xấu đến sản xuất, kinh doanh, lưu thơng hàng hóa địa bàn Nhất buôn lậu động vật sản phẩm động vật gây đến nguy hại trực tiếp đến người mơi trường Trước tình hình đó, lực lượng chức tỉnh thực nhiều giải pháp nhằm tăng cường kiểm tra, kiểm soát đạt những kết định, hạn chế nhiều hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh thương mại Đây xem những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt tỉnh tập trung đạo triển khai thực góp phần thiết thực vào việc phát triển sản xuất, đẩy mạnh hoạt động xuất, nhập (XNK), tăng thu ngân sách cho Nhà nước, bảo đảm lợi ích người tiêu dùng, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh, giữ vững ổn định trật tự thị trường, thực tốt việc bình ổn thị trường giá loại hàng hóa, thúc đẩy kinh tế phát triển Để giải đề Chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, cấp bách lâu dài; đòi hỏi tồn Đảng, tồn qn, tồn dân tích cực tham gia đấu tranh phòng chống nhằm bước ngăn chặn tiến tới đẩy lùi tệ nạn buôn lậu Ngày 19 tháng năm 2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 389/QĐTTg Quyết định Thành lập Ban đạo Quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Tuy nhiên, đấu tranh dành thắng lợi phối hợp triển khai mạnh mẽ địa bàn toàn quốc địa bàn cụ thể, đấu tranh phòng chống bn lậu địa bàn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bám sát đạo Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 Quốc gia, UBND tỉnh Ban Chỉ đạo 389 tỉnh ban hành nhiều văn đạo ban, ngành địa phương theo dõi sát diễn biến tình hình thị trường hàng hóa, giá cả, chủ động xây dựng kế hoạch tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường chống đầu cơ, buôn lậu, gian lận thương mại, kiểm sốt giá hàng hóa Bảng 3.15 Ý kiến đề nghị khắc phục bổ sung đối tượng điều tra Nội dung Thắt chặt quy định dán tem sản phẩm, sử dụng hóa đơn mua bán Tăng cường số lượng chất lượng cán đội ngũ quản lý thị trường Tăng cường kết hợp giữa quan liên ngành, quản lý từ xuống (cán ngành, quyền địa phương, hải quan ) Đơn giản hóa thủ tục hành kiểm sốt xử lý hàng hóa nhập lậu Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân đơn vị tổ chức kinh doanh Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho quan chức Giải pháp khác Lựa chọn Tỷ lệ (%) Thay Tỷ lệ đổi (%) 25 83% 17% 12 40% 18 60% 10 33% 20 67% 30% 21 70% 27% 22 73% 10% 27 90% 13% 26 87% Nguồn: Số liệu điều tra 2017 - Trong điều kiện nguồn nhân lực lực lượng QLTT với đặc điểm đầu vào chưa có trường lớp đào tạo chuyên ngành công tác QLTT Đặc biệt những công chức vào nghề cần mở những lớp đào tạo, bồi dưỡng tiền công vụ nhằm trang bị những kiến thức ban đầu cơng tác Quản lý thị trường, ngồi cần mở lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hàng năm nhằm cập nhật kiến thức pháp luật nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sốt viên thị trường, bồi dưỡng kiến thức cho cán lãnh đạo quản lý cấp lãnh đạo Chi cục, Đội Quản lý thị trường đủ sức lãnh đạo thực tốt nhiệm vụ giao Việc đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cần phải tiến hành thường xuyên có lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang đủ sức thực trọng trách giao Trong trình đào tạo bồi dưỡng cần khắc phục số mặt tồn như: chạy theo cấp để đối phó, thiếu tính nghiêm túc bản; việc đào tạo chun sâu khơng có định hướng cụ thể, khơng có quy định sử dụng sau đào tạo nặng tự phát - Tăng cường quyền hạn Chi cục Trưởng đặc biệt cơng tác bổ nhiệm, miễn nhiệm, bố trí xếp cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Tăng cường mặt số lượng biên chế lực lượng QLTT tỉnh Bắc Giang Thực tế với từ – 14 người/Đội, quản lý khu vực thị trường rộng 83 lực lượng mỏng Kết điều tra cho thấy 80% ý kiến đối tượng điều tra kiến nghị tăng cường mặt số lượng chất lượng đội ngũ QLTT Trong mức tăng đội phải đạt từ 18-20 người/đội 3.5.2.2 Thực Các văn quy phạm pháp luật cho việc kiểm tra, kiểm sốt liên quan đến hoạt động chống bn lậu động vật sản phẩm động vật Cơ chế, sách pháp luật kinh tế nói chung thương mại nói riêng nước ta mặt tạo vận hành thúc đẩy kinh tế thị trường phát triển mặt khác ngăn chặn hạn chế những mặt trái kinh tế thị trường Tuy nhiên trình xây dựng tổ chức thực chế, sách pháp luật không tránh khỏi những hạn chế, những kẽ hở làm cho hoạt động bn lậu có điều kiện phát sinh phát triển Vì vậy, vấn đề quan trọng công tác quản lý nhà nước hoạch định sách, chế pháp luật cần phát những thiếu sót để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Tiếp tục rà soát để sửa đổi, bổ sung ban hành chế sách phù hợp với lộ trình hội nhập Việt Nam trở thành thành viên thức WTO nhằm phục vụ tốt cho công tác đấu tranh chống buôn lậu Để tháo gỡ phần khó khăn kinh phí hoạt động trích phần từ nguồn thu chống bn lậu để bù đắp chi phí kiểm tra, bắt giữ Ngồi Bộ tài chủ trì Bộ ngành liên quan sớm trình phủ cho phép doanh nghiệp chế hỗ trợ khuyến khích lực lượng tích cực kiểm tra, giám sát xử lý số mặt hàng nhập lậu diễn biến phức tạp hàng cấm 3.5.2.3 Tăng cường công tác quản lý hóa đơn, chứng từ Trong hoạt động Chống bn lậu, hóa đơn, chứng từ sở chứng minh xuất xứ hàng hóa hợp pháp hay khơng hợp pháp Thực tiễn quản lý tài chính, quản lý thuế đấu tranh chống buôn lậu thời gian qua cho thấy tình trạng lợi dụng hóa đơn để trốn thuế, hồn thuế khống, hợp thức hóa hàng lậu diễn tương đối nhiều, việc quản lý hóa đơn nói chung lập hóa đơn chứng từ hàng hóa lưu thơng thị trường nói riêng quan trọng Để kiểm sốt tình trạng hóa đơn khống thực tế cần phải kiểm soát hoạt động doanh nghiệp sau thành lập, đa phần hóa đơn khơng thường có nguồn gốc từ những doanh nghiệp ma Để loại trừ triệt để tình trạng doanh nghiệp ma chun mua, 84 bán hóa đơn đòi hỏi phối hợp nhiều quan chức Trong vai trò Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh quan trọng, cần thường xuyên rà sốt, kiểm tra tình hình hoạt động doanh nghiệp đăng ký Ngành Thuế Quản lý thị trường tăng cường công tác hậu kiểm tra doanh nghiệp phát những dấu hiệu vi phạm đề biện pháp xử lý thích hợp, có thị tệ nạn đẩy lùi góp phần nâng cao hiệu lực công tác chống buôn lậu Trong thời gian tới cần: - Bổ sung quy định dán tem hàng nhập số mặt hàng nước chưa sản xuất có xu hướng nhập lậu nhiều thời gian qua như: Máy ảnh, camera kỹ thuật số, đồng hồ đeo tay … - Nâng cao kỹ thuật sản xuất tem hàng nhập nữa để dán khơng bóc được, bóc bị rách nát khơng dùng lại được, đồng thời có biện pháp chống làm tem giả - Cải tiến thủ tục xác minh nguồn gốc tem, nên giao cho quan làm đầu mối tiếp nhận trả kết hồ sơ xác minh Ngoài việc dán tem hàng nhập nên đóng dấu vào nhãn hàng hóa ngày, tháng, năm thực dán tem, tên quan dán tem - Cần có phối hợp đồng nữa giữa cấp, ngành, quan chức rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định dán tem hàng nhập cho phù hợp với thực tế Có quy định xử lý nghiêm khắc hành vi sử dụng tem giả, tem quay vòng với số lượng lớn 3.5.2.4 Quy trình kiểm tra, kiểm sốt thị trường hoạt động chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật Hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại dịch vụ thương mại thị trường nước chống buôn lậu gia cầm, sản phẩm gia cầm nhập phải qua ba bước sau: Bước 1: Chuẩn bị kiểm tra Xác định kiểm tra: Có nhiều ban đầu để lực lượng Quản lý thị trường tiến hành bước nghiệp vụ thực hoạt động kiểm tra, giám sát thơng thường có sau: dấu hiệu vi phạm pháp luật Kiểm soát viên quản lý thị trường tự trinh sát mật báo mạng lưới sở, đơn từ khiếu nại, tố cáo tổ chức cá nhân; trường hợp phạm pháp 85 tang; theo kế hoạch phê duyệt; theo ý kiến đạo quan cấp trên; theo đề nghị phối hợp quan khác Điều tra trinh sát nắm thông tin: Các dấu hiệu ban đầu, để việc kiểm tra, kiểm soát đạt hiệu cao phải tiến hành điều tra, trinh sát kỹ càng, lựa chọn những thơng tin xác Xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm sốt: Sau có kết điều tra, trinh sát, muốn tiến hành kiểm tra, kiểm soát thiết phải xây dựng kế hoạch, phương án kiểm tra, giám sát Xây dựng kế hoạch, phương án chu đáo hiệu hoạt động cao nhiêu Chuẩn bị tài liệu, ấn liên quan, nhân lực công cụ hỗ trợ khác Bước 2: Thực việc kiểm tra, kiểm soát Tại địa điểm kiểm tra, Kiểm soát viên phải xuất trình thẻ kiểm tra cơng bố Quyết định kiểm tra Quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn vi phạm hành với đối tượng bị kiểm tra, bị khám Tổ trưởng tổ kiểm tra phân cơng Kiểm sốt viên kiểm tra thực tế trường nơi sản xuất, buôn bán, nơi cất giấu tang vật, kiểm tra hồ sơ, tài liệu, hóa đơn chứng từ có liên quan kèm theo nội dung ghi Quyết định kiểm tra định khám Việc kiểm tra, kiểm sốt thực tế vơ quan trọng Tùy theo mục tiêu kiểm tra khám vụ việc cụ thể mà sử dụng phương pháp kiểm tra thích hợp Trong q trình kiểm tra, kiểm sốt phát hàng hóa tang vật vi phạm có quyền tạm giữ để tiếp tục điều tra làm rõ Bước 3: Lập loại Biên Đối với trường hợp vi phạm vắng chủ sau tạm giữ tang vật vi phạm lập Quyết định tạm giữ, Biên tạm giữ, hàng cấm, khơng dán tem lập Biên vi phạm hành chính, sau thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng để truy tìm người đại diện hợp pháp số tang vật + Đối với trường hợp vi phạm có chủ: lập Biên kiểm tra, Biên khám theo nội dung kiểm tra, khám Việc lập Biên phải thực với kiểm tra, kiểm soát đối tượng kiểm tra có hay khơng có vi phạm Với trường hợp phải tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm phải lập Quyết định tạm giữ, Biên tạm giữ + Đối với động vật sản phẩm động vật, tang vật vi phạm bị tạm giữ: phải tổ chức xác minh để làm rõ hành vi vi phạm, đối tượng vi phạm Mỗi lần làm việc 86 xác minh với chủ hàng với tổ chức, cá nhân có liên quan phải lập Biên làm việc kèm theo giấy tờ, tài liệu có liên quan thu thập Cuối lập Biên vi phạm hành chính, Biên kiểm tra, Biên khám ban đầu làm rõ chứng nhằm khẳng định xác đối tượng, hành vi vi phạm Trong trường hợp phạm pháp tang có đủ để khẳng định đối tượng, hành vi mức độ vi phạm tang lập Biên vi phạm hành mà không cần lập Biên kiểm tra hay Biên khám * Thực định xử phạt vi phạm Khi kết thúc q trình kiểm tra hàng hóa, cán lực lượng QLTT tỉnh Bắc Giang phải cơng bố kết cơng tác kiểm tra hàng hóa vừa cách công khai, trung thực cho chủ đơn vị, chủ thể chở hàng biết Kết kiểm tra xảy trường hợp sau: + Kiểm tra khơng có hàng lậu, khơng phát hàng lậu người ban hành Quyết định kiểm tra người ban hành định khám, tạm giữ người, tang vật, phương tiện phải kịp thời hoàn chỉnh hổ sơ kết thúc việc kiểm tra, khám, tạm giữ Áp dụng biện pháp cần thiết nhằm tránh thiệt hại (nếu có) cho đối tượng bị kiểm tra + Kiểm tra phát có hành vi bn lậu hàng hóa nhập Chi cục QLTT tỉnh Bắc Giang tiến hành lập biên xử lý Tùy theo tính chất vi phạm hành vi vi phạm mà định xử lý + Ra định xử phạt vi phạm hành chính: Việc định xử phạt vi phạm hành phụ thuộc thẩm quyền Đội trưởng, Chi cục trưởng, Cục trưởng Quản lý thị trường Chủ tịch UBND cấp quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Việc định xử phạt vi phạm hành phải thời hạn Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (tối đa 60 ngày) Nếu khơng thuộc thẩm quyền xử lý lực lượng Quản lý thị trường Đội trưởng, Chi cục trưởng phải làm thủ tục chuyển giao cho quan có thẩm quyền xử lý Đối với tang vật, phương tiện vi phạm vắng chủ thời hạn 30 ngày không xác định chủ sở hữu Đội trưởng, Chi cục trưởng định tịch thu chuyển cho quan tài bán đấu giá sung cơng quỹ nhà nước + Thực định xử phạt vi phạm hành chính: Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành phải thi hành định xử phạt thời hạn 10 87 ngày kể từ ngày giao định Nếu cố tình khơng thực bị cưỡng chế thi hành Kết thúc trình kiểm tra-xử lý vụ việc Đội trưởng, Chi cục trưởng Quản lý thị trường phải tổ chức lưu giữ toàn hồ sơ vụ việc quan theo quy định pháp luật 3.5.2.5 Tăng cường công tác quản lý địa bàn - Muốn đấu tranh có hiệu công tác chống buôn lậu, điều đặt phải quản lý địa bàn, nắm bắt hoạt động đối tượng sản xuất, kinh doanh dịch vụ Hiện Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang nối mạng nội chưa thực nối mạng với quan cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Đội địa bàn địa phương muốn nắm tình hình hộ kinh doanh địa bàn phải xin số liệu Phòng kinh tế, Phòng thống kê huyện Việc làm vừa thời gian vừa khơng hiệu cho cơng việc Vì thời gian tới thiết nghĩ với việc điều tra trinh sát nắm bắt đối tượng Chi cục nên thực việc nối mạng với quan cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để quản lý đối tượng địa bàn mà quản lý Vì qua biết số lượng doanh nghiệp địa bàn cụ thể bao nhiêu, hoạt động những ngành hàng nào, kinh doanh những mặt hàng chủ yếu nào, quy mô hoạt động nào…để đưa kế hoạch kiểm tra, kiểm sốt phù hợp - Thơng thường hàng nhập lậu đổ vào tỉnh vào ban đêm sau phân tán nhỏ lẻ để tiêu thụ Do cần nắm địa bàn, nắm quy luật, cách thức thời gian thực đối tượng bn lậu để phối hợp cơng tác nhanh chóng kịp thời 3.5.2.6 Tăng cường tham gia người dân công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng chống bn lậu động vật sản phẩm động vật Một những nhiệm vụ trọng tậm cơng tác chống bn lậu phải tăng cường tham gia người dân Đây vấn đề mấu chốt gốc bền vững công tác chống bn lậu Thực tế cho thấy, hiểu biết, tâm lý người dân định tồn hàng lậu Kết điều tra cho thấy, 60% ý kiến điều tra cho thấy tham gia người dân việc cung cấp thông tin hoạt động buôn lậu đối tượng 90% ý kiển khẳng định thái độ, hiểu biết q trình sử dụng 88 hàng hóa nguồn gốc, xuất xứ, nhãn mác định thành cơng, tính hiệu hoạt động chống bn lậu Đồ thị 3.2 Sự tham gia người dân công tác chống buôn lậu Nguồn: Số liệu điều tra 2017 Do đó, việc đẩy mạnh cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật cho người dân cần quan tâm Cụ thể, tổ chức hội thảo tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiệm vụ đấu tranh chống buôn lậu cho đại diện doanh nghiệp hộ kinh doanh số mặt hàng trọng điểm Hội thảo giới thiệu khái quát quy định đăng ký kinh doanh, chế độ hóa đơn chứng từ mua bán hàng hóa, hàng cấm, hàng nhập lậu những chế tài xử phạt vi phạm hành liên quan Cần có chiến lược tun truyền sâu rộng nhiều hình thức để thương nhân người hiểu nhiệm vụ chống buôn lậu lực lượng quản lý thị trường cam go liệt tạo ủng hộ nhân dân Có thể soạn thảo, in ấn hình thức tờ rơi với nội dung: những điều cần biết hàng cấm, hàng nhập lậu số chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chống bn lậu 89 Đồ thị 3.3 Phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật chống buôn lậu Nguồn: Số liệu điều tra 2017 Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang mở đợt tun truyền, vận động tồn dân đến tận phường xã, tổ dân phố bà buôn bán thực chủ trương nhà nước chống buôn lậu, tạo thành phong trào quần chúng tham gia chống buôn lậu, không tiếp tay cho đối tượng bn lậu, tổ chức hòm thư, phát cung cấp thông tin kịp thời những tổ chức, cá nhân có hành vi bn lậu, chứa chấp, bán hàng nhập lậu, hành vi vi phạm, biểu tiêu cực cán công tác đấu tranh chống bn lậu Trong trọng cơng tác quảng cáo, truyền thông, tổ chức hội thảo, sử dụng tờ rơi, tài liệu chuyên đề cấp phát cho người dân Nếu công tác tuyên truyền hướng dẫn, phổ biến pháp luật cho người dân thực tốt góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh chống buôn lậu 3.5.2.7 Tăng cường công tác phối hợp Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang với quan hữu quan có liên quan Trong tời gian tới Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang tăng cương phối hợp với quan chức như: Công an, Hải quan, Cục thuế, Chi cục thức ăn chăn nuôi - thú ý số Chi cục Quản lý thị trường lân cận để đánh mạnh đánh tận gốc hẳn có hiệu hàng hóa nhập lậu xuất phát từ tỉnh Bắc Giang nơi tiêu thụ hàng lậu tỉnh Lạng Sơn, Lào Cai, Hải Phòng, Quản Ninh…Chính việc phối hợp với lực lượng chức địa 90 bàn giáp ranh công tác ngăn chặn hàng lậu tỉnh cần Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang tăng cường nữa có ngăn chặn hàng lậu từ tỉnh lân cận đổ tỉnh Bắc Giang Hiện Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang xây dựng quy chế phối hợp với công an tỉnh số Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn, tỉnh Thái Nguyên, tỉnh Bắc Ninh Vì thời gian tới nhằm nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống buôn lậu cần phải tiếp tục nghiên cứu xây dựng quy chế phối hợp thống giữa lực lượng Quản lý thị trường lực lượng khác hải quan, thuế vụ… Có thể nói thực đồng biện pháp nói góp phần nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường chống buôn lậu dộng vật sản phẩm động vật Công tác đấu tranh chống buôn lậu q trình lâu dài phức tạp Nó đòi hỏi phối hợp đồng tất ngành nhiệm vụ riêng lực lượng Vì đòi hỏi lực lượng quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang cần phải phối hợp tốt với quan hữu quan Có ổn định thị trường góp phần vào phát triển kinh tế đất nước 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý thị trường mặt, phận thiếu, tách rời quản lý nhà nước kinh tế Kiểm tra, kiểm soát thị trường thực thi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế quản lý nhà nước thị trường Về mặt lý luận, buôn lậu hành vi trốn tránh kiểm tra, kiểm soát quan Nhà nước có thẩm quyền cách sử dụng thủ đoạn bất hợp pháp những loại hình gian lận thương mại đặc biệt nguy hiểm Các hình thức bn lậu đa dạng phức tạp nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề thực nhiều thủ đoạn vi phạm hoạt động kinh doanh, lưu thơng hàng hóa dịch vụ, vi phạm hoạt động thương mại, trung gian thương mại, hoạt động xúc tiến… Công tác chống buôn lậu Chi cục Quản lý thị trường địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 đạt nhiều kết đáng khích lệ số lượng chất lượng Với 12 đội quản lý 12 khu vực địa bàn tỉnh thực kiểm tra, kiểm soát xử lý nhiều vụ vi phạm với số lượng quy mơ bn lậu lớn, tính chất phức tạp Thực nhiều biện pháp xử lý hành chính, xử lý vi phạm bổ sung, tịch thu tiêu hủy tang vật, đóng góp cho ngân sách nhà nước hàng tỷ đồng năm Tuy nhiên trình thực nhiệm vụ, lực lượng quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang gặp khơng khó khăn Với đặc thù địa bàn rộng, địa hình giao thơng phức tạp; đội ngũ chun mơn mỏng thiếu số lượng chất lượng; phương tiện chống buôn lậu lạc hậu; hạn chế quyền hạn, chức những bất cập thiếu tính kịp thời cơng tác phối hợp liên ngành Do cần áp dụng đồng nhiều giải pháp nhằm tăng cường công tác chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật địa tỉnh Bắc Giang cụ thể như: - Hồn thiện cơng tác xây dựng lực lượng cán cơng chức, kiểm sốt viên thị trường hoạt động chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh Bắc Giang - Thực Các văn quy phạm pháp luật cho việc kiểm tra, kiểm soát 92 liên quan đến hoạt động chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật - Tăng cường cơng tác quản lý hóa đơn, chứng từ - Quy trình kiểm tra, kiểm sốt thị trường hoạt động chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật - Tăng cường công tác quản lý địa bàn - Tăng cường tham gia người dân công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng chống bn lậu động vật sản phẩm động vật - Tăng cường công tác phối hợp giữa Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang với quan hữu quan có liên quan KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Chính phủ * Kiểm tra sau thông quan Kiểm tra sau thông quan khâu kiểm tra lại để thực kiểm tra thẩm định tính trung thực nội dung khai báo tính thuế người làm thủ tục hải quan lô hàng xuất nhập giải phóng nhằm thu đúng, thu đủ thuế cho ngân sách nhà nước, bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có liên quan Hàng hố đa đưa vào lưu thơng phải rà soát lại thủ tục Việc kiểm tra sau thơng quan thực tốt sở số liệu, tài liệu ghi chép đầy đủ Nhưng thực tế những tài liệu chưa nghi chép lưu trữ cách cẩn thận, dó phải chấn xếp đảm bảo cho cơng tác kiểm tra sau thơng quan thực nhanh chóng , ngăn chặn việc gian thương lọt lưới… Việc kiểm tra sau thông quan giúp ngăn chặn tình trạng khai tăng, khai giảm, khai sai số lượng hàng hoá, tượng dán mác giả bị ngăn chặn từ khâu mà lưu thông vào thị trường * Thực quản lý giá hàng hoá xuất nhập Đối với hoạt động nhập gian thương thường trốn thuế cách khai giá hàng nhập thấp, mà phải có quản lý giá nhập chặt chẽ, Theo thơng tư số 82/1997/BCT tài chính: Ba điều kiện để nhập hàng hố nằm ngồi danh mục hàng hoá quy định giá tối thiểu là: Hợp đồng hợp pháp, có xác nhận tốn qua ngân hàng khơng có bảng giá tối 93 thiểu Các quy định thực tế bị gian thương lạm dụng, thông đồng khai giá thấp Do lực lượng chống buôn lậu phải tổ chức kiểm tra chặt chẽ hợp đồng bảng toán 100% qua ngân hàng với giấy tờ hồ sơ phát kịp thời thực truy thu thuế, xử phạt vi phạm… Trong hoạt động xuất gian thương khai tăng giá hàng xuất để lấy hạn ngạch cao, nhà nước ta thường khơng quản lý hàng xuất Do việc quản lý giá hàng xuất đặt ra, ngăn chặn tình trạng đạt kim ngạch xuất giả tạo nạn xoay vòng hàng hố, tìm cách phát giá thực xuất, xử phạt vi phạm truy thu thuế số hàng vượt hạn ngạch thực tế lô hàng thực xuất * Đẩy mạnh sản xuất nước Sản xuất nước có nhiều yếu kém, suất chất lượng kém, chi phí giá thành cao khả cạnh tranh với nước những nguyên nhân tệ nạn buôn lậu gian lận thương mại mà sản xuất nước cần phải đầu tư phát triển mạnh nữa trang thiết bị máy móc cơng nghệ đại, trình độ lực quản lý cán kỹ thuật phải nâng lên, bước nâng cao tay nghề công nhân viên, nâng cao suất lao động từ nâng cao số lượng, chất lượng sản phẩm, hạ giá thành tăng khả cạnh tranh thị trường dần thay hàng ngoại, có hạn chế hàng lậu Tuy nhiên, với điều kiện thực tế Việt Nam, tỉnh Bắc Giang điều kiện sở hạ tầng khó đầu tư, đặc biệt thiếu vốn, quản lý mang tính chủ quan, khó thay đổi… Mặc dù doanh nghiệp địa phương biết khắc phục khó khăn dựa vào lợi thế, tiềm lực để phát triển trụ vững kinh doanh 2.2 Đối với bộ, ngành quan chức khác - Trong quan ban ngành cần ban hành mô tả chức danh công việc tất lĩnh vực chuyên môn nghành Trên sở đánh giá tổng thể yêu cầu số lượng chất lượng cán phận cơng tác, từ có kế hoạch tổng thể đào tạo, đào tạo lại, tuyển dụng cho phù hợp - Xây dựng chế độ công tác chuyên trách, chuyên sâu dựa chế độ luân chuyển hợp lý Cần có chế sách khen thưởng, tiền lương thoả đáng cho cán làm nhiệm vụ chống buôn lậu gian lận thương mại 94 - Cần quan tâm thường xuyên tuyên truyền, giáo dục ý thức trách nhiệm, bỗi dưỡng phẩm chất đạo đức cho cán công nhân viên - Tuyên truyền, giáo dục ý thức cho quần chúng nhân dân theo pháp luật 2.3 Đối với doanh nghiệp nước - Cần cải thiện, thay đổi chế hoạt động, lắp ráp máy móc, trang thiết bị đại nhằm cải thiện chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, tăng khả cạnh tranh với hàng hố nhập lậu - Cần có sách đầu tư cho nghiên cứu công nghệ mới, tạo bước đột phá, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước - Thực đầy đủ nghĩa vụ đóng thuế nhà nước, áo dụng đầy đủ quy trình xử lý, bảo vệ mơi trường sinh thái - Nhận thức đắn quyền nghĩa vụ Doanh nghiệp Nhà nước 2.4 Đối với quần chúng - Cần nhận thức đắn hoạt động buôn lậu, nâng cao ý thức tiêu dùng, ưu tiên sử dụng hàng hóa sản xuất nước - Thực đầy đủ quyền nghĩa vụ công dân Nhà nước - Thực xây dựng kinh tế gia đình, kinh tế xã hội 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2013), Thông tư 09/2013/TT-BCT Quy định hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành Quản lý thị trường Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang (2014-2017), Báo cáo kết công tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường hàng năm, năm 2014-2017 Chính phủ (2005), Nghị định số 10/CP năm 2005 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý thị trường Chính phủ (2008), Nghị định số 27/2008/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 10/CP năm 2005 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý thị trường Chính phủ (2013), Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm Chính phủ (2013), Nghị định số 114/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật Chính phủ (2013), Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, phát triển rừng, báo vệ rừng quản lý lâm sản Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Hướng dẫn biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 98/2013/NĐ-CP ngày 28/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, kinh doanh xổ số 11 Chính phủ (2014), Quyết định số 389/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 13 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang (2014-2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội Bắc Giang năm 2014, 2015, 2016, 2017 96 14 Đoàn kiểm tra liên ngành động phòng chống dịch động vật tỉnh Bắc Giang (2014-2017), Kết hoạt động phòng ngừa, ngăn chặn vận chuyển kinh doanh gia cầm, sản phẩm gia súc gia cầm nhập trái phép địa bàn tỉnh Bắc Gian năm 2014-2017 15 Liên Bộ (2011), Thông tư liên tịch 60/2011/TTLT-BTC-BCT-BCA Hướng dẫn chế độ hoá đơn, chứng từ hàng hố nhập lưu thơng thị trường 16 Quốc Hội (2007),.Luật Quản lý thuế năm 2007; Luật sửa đổi bổ sung Luật quản lý thuế năm 2013 văn hướng dẫn thi hành 17 Quốc Hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 ngày 20 tháng năm 2012, Hà Nội 18 Quốc Hội (2015), Luật tố tụng hành năm 2015 19 Quốc Hội (2015), Bộ Luật hình số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015 Hà Nội 20 Quốc Hội (2015), Luật Hải quan sửa đổi bổ sung năm 2005, năm 2014 văn hướng dẫn thi hành 21 Quốc hội (2016), Pháp lệnh quản lý thị trường 11/2016/UBTVQH13 - Pháp lệnh quản lý thị trường Hà Nội 22 http://www.qltt.gov.vn 23 http://bacgiang.gov.vn 24 http://bafu.edu.vn 97 Pháp lệnh số ... hoạt động chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh Bắc Giang; - Đề xuất định hướng số giải pháp nhằm tăng cường chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh Bắc Giang. .. hình chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh Bắc Giang, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật nhập lậu địa bàn tỉnh Bắc Giang. .. giải pháp chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang; - Các giải pháp tăng cường hoạt động chống buôn lậu động vật sản phẩm động vật địa bàn tỉnh Bắc Giang