Thực tiễn áp dụng pháp luật hải quan

Thực tiễn áp dụng pháp luật hải quan Luật Hải quan Quốc hội thơng qua ngày 29.6.2001, có hiệu lực từ ngày 1.1.2002 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan Quốc hội thơng qua ngày 14.6.2005, có hiệu lực thi hành từ 1.1.2006 (dưới gọi chung Luật Hải quan) Sau 10 năm thực hiện, Luật Hải quan góp phần thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư, kinh doanh phát triển, bảo đảm an ninh kinh tế, lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia, đạt kết quan trọng sau: Một là, Luật Hải quan tạo khung pháp lý bản, đồng với chuẩn mực hải quan quốc tế mà Việt Nam ký kết, gia nhập giai đoạn 2001 - 2005; góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hải quan đại hóa hoạt động quản lý hải quan, chuyển bước từ phương thức quản lý thủ công sang phương thức quản lý đại dựa ứng dụng công nghệ thông tin thủ tục hải quan điện tử Các thủ tục hành hải quan quy định rõ ràng, minh bạch, đơn giản, thơng thống hơn; tạo điều kiện thuận lợi để hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất, nhập cảnh thông quan với thời gian chi phí giảm đáng kể, góp phần nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp Nhiều khâu trung gian không cần thiết loại bỏ; thời gian tiến hành thủ tục hải quan rút ngắn; giấy tờ người khai hải quan phải nộp, phải xuất trình giảm bớt Chế độ ưu tiên làm thủ tục hải quan doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan bước đầu thực Từ 2009 đến nay, ngành Hải quan hoàn thành việc rà sốt, hệ thống hố cơng khai 239 thủ tục, sau tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa, bãi bỏ, hợp nhất, đến 179 thủ tục hành chính, ước giảm chi phí tuân thủ hàng trăm tỷ đồng năm Phương thức quản lý hải quan đại bước áp dụng nhằm đáp ứng, phục vụ tình hình phát triển kinh tế đối ngoại; chuyển dần từ thủ công sang đại, thông qua ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, áp dụng biện pháp kiểm tra, kiểm soát gián tiếp thu thập, xử lý thông tin, giảm “tiền kiểm” chuyển sang “hậu kiểm” Tỷ lệ kiểm tra hàng hoá năm 2005: miễn kiểm tra 40,2%; kiểm tra thực tế 59,8%; đến ngày 31/12/2012, tỷ lệ miễn kiểm tra (phân luồng xanh) 63,25%; tỷ lệ kiểm tra hồ sơ (phân luồng vàng) 25,29%; tỷ lệ kiểm tra thực tế (phân luồng đỏ) 11,46% (giảm 88,54% so với năm 2000) Qua đáp ứng tốt yêu cầu xuất nhập hàng hóa kinh tế với tổng kim ngạch xuất nhập tăng nhanh qua năm (kim ngạch xuất nhập năm 2010 đạt 157 tỷ USD tăng 23,6%, 2011 đạt 203,1 tỷ USD tăng 29,7%, 2012 đạt 228,3 tỷ USD tăng 12,1% so với năm trước) Hai là, Luật Hải quan tạo điều kiện để đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, góp phần bảo vệ vững an ninh chủ quyền đất nước Trách nhiệm, thẩm quyền, nhiệm vụ phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới phạm vi địa bàn hoạt động hải quan quan hải quan quy định đầy đủ Trong địa bàn hoạt động hải quan, quan hải quan chủ trì phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới Ngoài địa bàn hoạt động hải quan, quan Hải quan phối hợp với lực lượng chức phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới Nhiều giải pháp đồng phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới địa bàn hoạt động hải quan thực có kết Cơng tác phối hợp quan Hải quan với lực lượng chức tăng cường theo hướng tích cực Số vụ vi phạm phát hiện, bắt giữ xử lý ngành Hải quan tăng qua năm: năm 2010 – 11.150 vụ, thu nộp ngân sách 68.100 triệu đồng; năm 2011 – 18.666 vụ, thu nộp ngân sách 158.338 triệu đồng; năm 2012 – 23.268 vụ, thu nộp ngân sách 240.087 triệu đồng Từ năm 2010 - 2012, ngành Hải quan khởi tố 30 vụ, chuyển quan Công an khởi tố 198 vụ vi phạm Ba là, Luật Hải quan tạo sở pháp lý quan trọng để ngành Hải quan thực thi nhiệm vụ thu đúng, thu đủ sắc thuế liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập thu khác vào ngân sách quốc gia Luật quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý, thu, nộp thuế hoạt động xuất nhập Cơ chế người khai hải quan tự khai, tự tính, tự nộp thuế, tự chịu trách nhiệm nội dung kê khai thuế; ân hạn thuế gắn với yêu cầu chấp hành tốt pháp luật áp dụng Qua thu thuế từ hàng hoá xuất khẩu, nhập bảo đảm, ngành Hải quan hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách nhà nước giao hàng năm (năm 2006 số thu đạt 61.013 tỷ đồng, năm 2007 số thu đạt 84.965 tỷ đồng, năm 2008 số thu đạt 125.517 tỷ đồng, đến năm 2012 số thu 197.845 tỷ đồng, tăng 1,5 lần so với năm 2008) Bốn là, Luật Hải quan đáp ứng yêu cầu bước hội nhập kinh tế quốc tế thời điểm ban hành có hiệu lực Luật Hải quan bước đầu tạo điều kiện thuận lợi để triển khai Hiệp định chế cửa ASEAN 2005, Khung tiêu chuẩn đảm bảo an ninh thương mại toàn cầu (FOS) Tổ chức Hải quan giới, Công ước hỗ trợ hành lẫn vấn đề hải quan (Cơng ước Johanesburg), Công ước vận tải đường quốc tế (Công ước TIR); thực cam kết ASEAN thủ tục hải quan, như: hành lang xanh, Tờ khai chung ASEAN, Danh mục biểu thuế chung ASEAN, ; triển khai thực nội dung liên quan Hiệp định Chính phủ nước Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào, Vương quốc Thái Lan, Myanmar, Campuchia, Trung Quốc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho vận tải hàng hố người qua lại biên giới khn khổ Hợp tác Tiểu vùng sông MêKông mở rộng (Hiệp định GMS); tăng cường liêm cho cán bộ, cơng chức Hải quan theo Tuyên bố Arusha liêm hải quan Tổ chức Hải quan giới Năm là, Luật Hải quan tạo sở để xây dựng, kiện toàn tổ chức, máy, lực lượng Hải quan Việt Nam bước đại, chuyên nghiệp, hiệu quả; công chức hải quan nâng cao trình độ, lực, phẩm chất, với định hướng phát triển nhằm ngang tầm với Hải quan nước khu vực giới Bên cạnh kết đạt được, Luật Hải quan bộc lộ hạn chế, bất cập Đáng ý số là: - Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục bổ sung sở pháp lý, phải tăng cường hợp tác hải quan hội nhập hải quan quốc tế Thời gian qua, Việt Nam ký kết nhiều hiệp định, điều ước quốc tế song phương, đa phương; theo đó, thực hoạt động kiểm tra hàng hóa xuất nhập địa điểm kiểm tra chung với nước láng giềng, kiểm tra hàng hóa từ nước xuất khẩu; cử cán hải quan nước ngồi thu thập thơng tin, thực hoạt động nghiệp vụ hải quan tiếp nhận cơng chức hải quan nước ngồi đến Việt Nam thực hoạt động tương ứng theo hiệp định ký Luật hành chưa quy định nội dung Mặt khác, đối chiếu với chuẩn mực hải quan quốc tế, Luật Hải quan có điểm chưa nội luật nội luật chưa đầy đủ từ khái niệm đến quy định quản lý hải quan theo công ước Kyoto, Hiệp định GMS, Khung tiêu chuẩn An ninh Tạo thuận lợi thương mại toàn cầu Tổ chức Hải quan giới chế định để thực chế cửa quốc gia, cửa ASEAN… - Luật chưa tạo điều kiện pháp lý đầy đủ cho việc đại hóa hải quan mà trước hết triển khai rộng rãi, phổ biến thủ tục hải quan điện tử; chưa quy định thủ tục hải quan loại hình hàng hóa nhập để sản xuất hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa gia cơng, hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp chế xuất, khu chế xuất, khu kinh tế cửa thực tế loại hình phát triển mạnh Luật Thương mại, Luật Thuế quy định - Các quy định thủ tục hải quan, hoạt động kiểm tra giám sát hải quan từ hồ sơ đến quy trình khai hải quan, việc áp dụng chế độ quản lý hải quan loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu; quy định địa điểm làm thủ tục hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập thơng quan hàng hóa, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh Luật hành chủ yếu theo phương thức thủ công truyền thống bộc lộ bất hợp lý cản trở việc ứng dụng công nghệ thơng tin quy trình nghiệp vụ tiến trình đại hóa hải quan - Luật chưa xác định rõ ràng trách nhiệm quan hải quan, quan quản lý nhà nước có liên quan việc kiểm tra chất lượng, tiêu chuẩn hàng hóa xuất nhập quan chuyên ngành cửa để bảo đảm thông quan hàng hóa nhanh, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước; chưa quy định chế cửa quốc gia tiến tới cửa ASEAN việc thực thủ tục liên quan đến xuất nhập hàng hóa cửa khẩu; chưa quy định cụ thể tiêu chuẩn việc quy hoạch khu vực cảng, cửa nhằm bảo đảm điều kiện để trang bị máy móc thiết bị phục vụ hoạt động quản lý nhà nước cảng, cửa có cơng tác hải quan Luật chưa có quy định quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân trực tiếp tham gia việc quản lý, lưu giữ hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi, doanh nghiệp vận chuyển hàng hóa xuất nhập - Các quy định phạm vi, biện pháp, trách nhiệm quan hải quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Luật Hải quan hành chưa đầy đủ so với thực tế tổ chức triển khai thực hiện, số quy định thực văn Luật dẫn đến hạn chế hiệu hoạt động công tác - Trong trình thực quản lý thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu, quy định liên quan đến sách quản lý thu theo Luật thuế Luật Quản lý thuế thay đổi chưa quy định đồng Luật Hải quan dẫn đến hạn chế công tác tổ chức thu thuế hàng hóa xuất nhập Việc nghiên cứu sửa đổi Luật Hải quan xuất phát từ lý sau: Một là, xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế sâu rộng mà thực tế phát triển kinh tế đối ngoại trước mắt lâu dài đặt Hội nhập kinh tế quốc tế, hội nhập quốc tế trở thành tất yếu trình phát triển đất nước Luật Hải quan hành cần sửa đổi để nội luật hóa đầy đủ điều ước quốc tế hải quan mà Việt Nam thành viên Công ước quốc tế Hài hòa đơn giản hóa thủ tục hải quan (Công ước Kyoto), Hiệp định GMS, Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN, Hiệp định việc thực chế cửa ASEAN, Hiệp định hợp tác hải quan ASEAN góp phần sở pháp lý để tham gia đàm phán Hiệp định: Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - EU, Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Hàn Quốc, Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Hiệp hội mậu dịch tự Châu Âu (EFTA), Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh Hải quan, Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP)… Hai là, việc sửa đổi Luật Hải quan tạo hành lang pháp lý cho đại hóa hoạt động hải quan, áp dụng rộng rãi phổ biến hải quan điện tử, đáp ứng tốt yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luật Hải quan hành, sửa đổi bổ sung năm 2005 tạo tiền đề áp dụng hải quan điện tử song chưa đảm bảo sở pháp lý cho việc chuyển hẳn sang áp dụng rộng rãi phổ biến Trước phát triển nhanh kinh tế, hội nhập quốc tế, kim ngạch xuất nhập Việt Nam 2005 – 2010 tăng bình quân 25%/năm; năm 2011 tăng 29,7% so với năm 2010; năm 2012 đạt 228,3 tỷ USD 1,68 lần GDP; số lượng tờ khai hải quan 2012 đạt 5,18 triệu Trên sở Chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030, dự kiến đến năm 2020 kim ngạch xuất nhập đạt 400 tỷ USD; số lượng tờ khai hải quan đạt 10 triệu tờ khai, đòi hỏi việc thơng quan hàng hóa ngành Hải quan phải có thay đổi để đáp ứng, nội dung Luật Hải quan hành quy định thực theo phương thức thủ công truyền thống từ việc quy định hồ sơ hải quan, khai hải quan đến thơng quan Vì vậy, việc ban hành Luật Hải quan (sửa đổi) hướng tới mục tiêu tạo khung pháp lý để áp dụng phổ biến hải quan điện tử phục vụ có hiệu phát triển hoạt động kinh tế đối ngoại chiến lược kinh tế xã hội giai đoạn Ba là, từ yêu cầu cải cách hành chính, cải cách thủ tục hải quan hướng tới hoạt động hải quan công khai, minh bạch, hiệu hơn, đồng thời tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác bảo vệ lợi ích chủ quyền quốc gia, phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại Thời gian qua, cải cách hành mà trước hết cải cách thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước có cải cách thủ tục hải quan thực thu kết tích cực Cải cách thủ tục hải quan năm qua mang lại hiệu ứng tích cực cho kinh tế, góp phần giảm thời gian chi phí thủ tục, tăng sức cạnh tranh cho doanh nghiệp đồng thời góp phần thu hút đầu tư nước ngồi vào Việt Nam Các kết cần phải củng cố, phát triển pháp luật Luật Hải quan sửa đổi nhằm hướng tới mục tiêu quan trọng Bốn là, để tạo môi trường pháp luật thống đồng áp dụng kinh tế khắc phục hạn chế, bất cập Luật Hải quan hành Từ ngày Luật Hải quan ban hành đến nay, có nhiều Luật khác liên quan bổ sung, sửa đổi, đòi hỏi Luật Hải quan phải sửa đổi để bảo đảm tính đồng bộ, thống Luật, như: Luật Thương mại, Luật Quản lý thuế, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật An toàn thực phẩm, Luật Biển Việt Nam, Pháp lệnh Ngoại hối,…; đồng thời phải sửa đổi, bổ sung quy định Luật Hải quan để khắc phục hạn chế, bất cập trình thực 10 năm qua ... phải củng cố, phát triển pháp luật Luật Hải quan sửa đổi nhằm hướng tới mục tiêu quan trọng Bốn là, để tạo môi trường pháp luật thống đồng áp dụng kinh tế khắc phục hạn chế, bất cập Luật Hải quan. .. thơng quan hàng hóa ngành Hải quan phải có thay đổi để áp ứng, nội dung Luật Hải quan hành quy định thực theo phương thức thủ công truyền thống từ việc quy định hồ sơ hải quan, khai hải quan. .. ngành Hải quan khởi tố 30 vụ, chuyển quan Công an khởi tố 198 vụ vi phạm Ba là, Luật Hải quan tạo sở pháp lý quan trọng để ngành Hải quan thực thi nhiệm vụ thu đúng, thu đủ sắc thuế liên quan