Phân tích tính chất tự nguyện, tự quản trong tổ chức và hoạt động của các tổ chức xã hội được thành lập theo sáng kiến của nhà nước

Do đó, nhóm chúng em đã tiếp cận và chọn đề tài: “Phân tích tính chất tự nguyện, tự quản trong tổ chức và hoạt động của các tổ chức xã hội được thành lập theo sáng kiến của Nhà nước”.. C

Trang 1

MỞ ĐẦU

Ở mỗi quốc gia, bên cạnh sự tồn tại của bộ máy Nhà nước còn có sự xuất hiện ngày càng đông đảo các tổ chức xã hội Sự ra đời, tồn tại và phát triển của các tổ chức xã hội có ý nghĩa quan trọng đối với đời sống chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước Chính vì đóng góp vai trò quan trọng như thế, đất nước ta đã sớm ghi nhận sự tồn tại của các tổ chức xã hội trong nhiều văn bản pháp lí khác nhau Trong số các tổ chức xã hội, có nhiều tổ chức được thành lập theo sáng kiến của Nhà nước Đặc điểm nổi bật của các tổ chức này là tính tự nguyện, tự quản trong tổ chức và hoạt động Do đó, nhóm chúng em đã tiếp cận và chọn đề

tài: “Phân tích tính chất tự nguyện, tự quản trong tổ chức và hoạt động của các

tổ chức xã hội được thành lập theo sáng kiến của Nhà nước”.

Nội dung

I.Khái quát chung về tổ chức xã hội thành lập theo sáng kiên nhà nước

1.Tổ chức xã hội nghề nghiệp:

Tổ chức xã hội – nghề nghiệp là loại tổ chức thành lập theo sáng kiến của của Nhà nước, hình thành theo quy định của Nhà nước Có nghĩa là trên một số lĩnh vực Nhà nước thấy cần phải có một tổ chức hỗ trợ mình trong quá trình giải quyết một số công việc của xã hội nên thành lập lên loại hình này, chính vì vậy

để tham gia tổ chức cần đáp ứng đầy đủ những quy định của Nhà nước và tất nhiên tổ chức này sẽ được đặt dưới sự giám sát quản lí của các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền Tuy vậy vẫn thể hiện được đây là một tổ chức xã hội như hoạt động tự quản, cơ cấu do nội bộ tổ chức quyết định, hoạt động không mang tính quyền lực chính trị và hoàn toàn tự nguyện.(1)

Cơ sở pháp lí:

- Điều 2, Điều 53 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001);

- Các Điều 3, 26, 39, 40, 41, 61, 62 Luật ban hành VBQPPL( năm 1999 sửa

1 NXB CAND, Giáo trình Luật Hành chính tr 247

Trang 2

đổi bổ sung 2002);

- Điều 8 luật Tổ chức Quốc hội năm 2001;

- Điều 13 Quy chế hoạt động của Uỷ ban thường vụ Quốc hội;

- Điều 37 Quy chế hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội;

- Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội

- Nghị định số 161/2005/NĐ–CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Ban hành VBQPPL và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành VBQPPL

Pháp luật quy định về việc thành lập, tổ chức hoạt động của các tổ chức xã hội nghề nghiệp ở Việt Nam.

Trên cơ sở Sắc lệnh số 102/SL/L004 ngày 20/05/1957 ban hành Luật quy định về quyền lập hội, Bộ luật Dân sự năm 1995 (đã được thay thế bởi) Bộ luật Dân sự năm 2005), Chính phủ ban hành Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 quy định về tổ chức và hoạt động và quản lý hội Các văn bản này quy định về tư cách pháp nhân của tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; việc thành lập, tổ chức hoạt động của tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; quyền và nghĩa vụ của hội và hội viên; tổ chức phối hợp hoạt động giữa các hội viên vì lợi ích chung của hội; cung cấp các thông tin cần thiết cho hội viên; tư vấn phản biện các vấn đề thuộc phạm vi hoạt động của hội theo đề nghị của tổ chức, cá nhân; tham gia ý kiến vào các VBQPPL có liên quan đến nội dung hoạt động của hội kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các vấn

đề liên quan tới sự phát triển hội và lĩnh vực hoạt động…

Do thời lượng bài viết có hạn nên nhóm em chỉ xin đề cập đến hai tổ chức xã hội- nghề nghiệp tiêu biểu như trung tâm trọng tài, đoàn luật sư

2 Các tổ chức tự quản

Trang 3

Các tổ chức tự quản được thành lập được thành lập theo sáng kiên nhà nước, hoạt động theo qui định của nhà nước với mục đích là thực hiện nhiệm vụ

tự quản ở một phạm vi nhất định đối với các công việc mà Nhà nước không trực tiêp quản lý

* Các tổ chức tự quản thường thấy phổ biến nhiều nhất như tổ tự quản trật tự an ninh, tổ tự quản ở làng xã, các tổ dân phố; hay như các lớp học, xí nghiệp tự quản… Ví dụ như với tổ dân phố những đặc điểm trên được thể hiện từ Điều 1 đến Điều 5 Quy chế tổ chức hoạt động tổ dân phố…

II Tính tự nguyện tự, tự quản trong tổ chức và hoạt động của các tổ chức xã hội thành lập theo sáng kiến nhà nước

1 Tính tự nguyện, tự quản

Theo từ điển tiếng Việt thì “ Tự nguyện “ nghĩa là tự mình muốn làm, tự mình muốn như thế, không ai bắt buộc Yếu tố tự nguyện trong các tổ chức được thành lập theo sáng kiến của Nhà nước được thể hiện rõ nét trong việc người dân được quyền tự do lựa chọn và quyết định tham gia hay không tham gia vào một

tổ chức xã hội nào đó Không ai có quyền ép buộc một người nào đó phải tham gia hay không được tham gia vào tổ chức nhất định Điều 69, Hiến pháp 1992,

sửa đổi, bổ sung năm 2001 có quy định: “ Công dân có quyền tự do ngôn luận,

tự do báo chí;… có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định của pháp luật” Như vậy, quyền tự do hội họp, lập hội là một quyền Hiến định, đã được

quy định trong Hiến pháp hiện hành của nước ta Tuy nhiên, cũng cần hiểu rằng,

tự do ở đây là tự do trong khuôn khổ của pháp luật, không được vi phạm pháp luật Yếu tố tự nguyện được hiểu là việc kết nạp, khai trừ các thành viên của tổ chức hoàn toàn do tổ chức xã hội và những thành viên của tổ chức đó quyết định chứ nhà nước không can thiệp cũng như không sử dụng quyền lực của nhà nước

để chi phối hoạt động đó Điều 3, Khoản 1 Nghị định của Chính phủ quy định về

tổ chức và quản lí hội 2010 có quy định một trong những nguyên tắc tổ chức của

Trang 4

hội là nguyên tắc tự nguyện Cũng trong Điều 16 của Nghị định này cũng quy

định: “Công dân, tổ chức Việt Nam tán thành điều lệ hội, tự nguyện gia nhập hội, có đủ tiêu chuẩn hội viên theo quy định của điều lệ hội có thể trở thành hội viên chính thức của hội” (Khoản 1).

Tự quản là “tự mình trông coi, quản lý với nhau công việc của mình, không cần có ai điều khiển”, Nói rộng ra, tự quản là chế độ tổ chức và hoạt động

của một xí nghiệp, một đơn vị kinh doanh, hay của một cộng đồng xã hội do tập thể những người lao động của nó quản lý, tự quyết định lấy công việc của mình, như là tự đặt kế hoạch hành động, tự giám sát, tự đánh giá kết quả công việc, hành vi xử sự của mình mà không cần có sự điều hành, chỉ huy của người quản

lý hoặc của bất cứ người nào khác Tự quản là một phương thức quản lý mở rộng dân chủ trên những mức độ khác nhau Ở một cộng đồng lãnh thổ, chế độ tự quản thể hiện ở chỗ chính quyền địa phương tự quyết định công việc của địa phương trong khuôn khổ pháp luật quy định(1)

2 Trong tổ chức

a Tổ chức xã hội- nghề nghiệp

* Trung tâm trọng tài

Các trung tâm trọng tài được hình thành dựa trên nguyên tắc tự nguyện

Đó là sự thỏa thuận giữa các thành viên Khoản 1 điều 24 Luật trọng tài thương

mại 2011 quy định “Trung tâm trọng tài được thành lập khi có ít nhất năm sáng lập nên là công dân Việt Nam có đủ điều kiện là trọng tài viên…” Theo đó, để

thành lập trung tâm trọng tài, cần có sự thỏa thuận thành lập của ít nhất 5 thành viên có đủ điều kiện, được hội luật Việt Nam giới thiệu và bộ trưởng bộ tư pháp xem xét, quyết định cấp giấy phép thành lập trung tâm trọng tài.(2) Quy định đó của pháp luật nhằm tạo ra một khung pháp lý mang tính chuẩn mực, đảm bảo cho các trung tâm trọng tài thực hiện tốt công việc của mình, việc thành lập hoàn

1 http://www.mattran.org.vn/Home/TapChi/so%2075/kntt.htm

Trang 5

toàn do sự thỏa thuận của cá nhân chứ không có sự can thiệp của nhà nước Tính

tự nguyện ở đây thể hiện ở cả hai phía: Phía cá nhân và tổ chức (tổ chức ở đây chính là trung tâm trọng tài) Cá nhân tự nguyện tham gia vào tổ chức và tổ chức

tự nguyện kết nạp cá nhân – người muốn tham gia tổ chức Đó là những biểu hiện của tính tự nguyện trong tổ chức của trung tâm trọng tài Khoản 4, Điều 27

Luật trọng tài thương mại 2011 cũng chỉ rõ: “Cơ cấu, bộ máy của Trung tâm trọng tài do điều lệ của Trung tâm quy định”.

* Đoàn luật sư

Khoản 2, Điều 60, Luật luật sư quy định: “ Tại mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khi có từ ba người có Chứng chỉ hành nghề luật sư trở lên thì được thành lập Đoàn luật sư ” Như vậy, khi có sự thỏa thuận thành lập của ba

người có chứng chỉ hành nghề luật sư trở lên là có thể thành lập Đoàn luật sư Tính tự nguyện cũng thể hiện rõ nét trong việc các luật sư có quyền tự do lựa chọn và quyết định tham gia hay không tham gia vào đoàn luật sư Khoản 1,

Điều 20, Luật Luật sư có nêu: “Người có Chứng chỉ hành nghề luật sư gia nhập một Đoàn luật sư do mình lựa chọn để hành nghề luật sư” Khi tham gia vào

Đoàn Luật sư tức là luật sư đó tự nguyện chấp hành các điều lệ của Đoàn Điều

lệ của Đoàn Luật sư được quy định tại điều 63, Luật Luật sư 2007 Ngoài ra, tính

tự quản trong tổ chức của Đoàn Luật sư còn được thể hiện ở việc kết nạp hay khai trừ các thành viên của đoàn luật sư hoàn toàn do đoàn luật sư và những người muốn tham gia quyết định, và cũng không có sự can thiệp của Nhà nước

b Tổ chức tự quản

Các tổ chức tự quản thường được thành lập theo chế độ bầu cử dân chủ, không có cơ cấu chặt chẽ, không tạo thành hệ thống, giữa các tổ chức cùng loại không có mối quan hệ về tổ chức, đặt dưới sự quản lý của cơ quan hữu quan(1) Chẳng hạn như các các thành viên trong thành phần tổ dân phố thì do người dân

Trang 6

trong tổ bầu ra còn Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phường chỉ là người ra quyết định công nhận Đồng thời về tổ dân phố chỉ là một tổ chức tự quản dựa trên cơ

sở từng địa bàn dân cư và số hộ theo quy định, không có các cấp cao hơn trực tiếp quản lý mà việc này được giao cho ủy ban nhân dân cấp xã cũng như cơ quan Đảng ủy cùng cấp Bên cạnh đó, tổ chức của tổ dân phố cũng khá đơn giản mỗi tổ chỉ gồm một tổ trưởng, có thể có một tổ phó giúp việc với nhiệm kỳ chỉ là hai năm rưỡi và các tổ viên (hộ gia đình), không có bộ máy giúp việc cho tổ trưởng do họ chỉ quản lý từ 50 đến 100 hộ gia đình

2 Trong hoạt động

a.Tổ chức xã hội, nghề nghiệp

Tính chất tự nguyện, tự quản được biểu hiện rất rõ trong hoạt động của trung tâm trọng tài cũng như đoàn luật sư Các tổ chức này đều có nhân danh chính mình khi tham gia các quan hệ xã hội, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, tài khoản riêng Như vậy, kinh phí hoạt động là từ thành viên đóng góp và từ các khoản thu hợp pháp khác chứ không phải từ ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, các tổ chức này hoạt động tự quản thông qua điều lệ riêng của tổ chức Điều lệ của tổ chức do các thành viên trong tổ chức xây dựng thông qua đại hội đại biểu hoặc đại hội toàn thể các thành viên Điều lệ này không được trái với pháp luật

và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn Việc nhà nước phê chuẩn điều lệ hoạt động của các tổ chức xã hội chỉ là sự kiểm tra, đánh giá nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, qua đó công nhận và cho phép các tổ chức này tồn tại và hoạt động theo điều lệ đã được thông qua Điều lệ không là văn bản pháp luật, không mang tính pháp lí, mà chỉ điều chỉnh các quan hệ xã hội trong nội bộ

tổ chức đó Điều lệ thường mang tính đặc thù riêng của tổ chức đó dựa trên cơ

sở, mục đích hình thành, tính chất, chức năng của tổ chức và chỉ áp dụng đối với các thành viên của tổ chức đó Do đó, hoạt động các tổ chức nhân danh chính tổ chức mình để thực hiện hoạt động, chỉ trừ trường hợp đặc biệt do pháp luật quy

Trang 7

định, tổ chức xã hội mới hoạt động nhân danh nhà nước Đồng thời, các tổ chức này cũng hoàn toàn có thể thôi hoạt động theo điều lệ của trung tâm, như vậy, việc hoạt động hay không hoạt đông của trung tâm là theo tinh thần tự nguyện (ngoại trừ bị thu giấy phép hoạt động)

b Các tổ chức tự quản.

Các tổ chức này được thành lập nhằm mục đích nhiệm vụ tự quản trong một phạm vi nhất định đối với các công việc mà nhà nước không trực tiếp quản

lý Chẳng hạn như hoạt động của ban thanh tra nhân dân ở xã, phường, thị trấn,

cơ quan nhà nước (nhà trường), đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước (chẳng hạn đơn vị sự nghiệp công lập ví dụ như trường Đại học luật trực thuộc bộ tư pháp), họ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát trong nội bộ nhà trường như có quyền giám việc thực hiện nội quy, quy chế của nhà trường; việc thực hiện các chế độ, chính sách của Nhà nước đối với cán bộ, giáo viên theo quy định của pháp luật, việc tiếp dân(1) Có thể phân biệt hoạt động của ban thanh tra nhân dân với thanh tra nhà nước như sau:

-Thanh tra nhân dân là hình thức giám sát của nhân dân thông qua BTTND đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện quy chế dân chủ của nhà trường Nhiệm vụ, quyền hạn của BTTND chỉ là giám sát và khi phát hiện có vi phạm pháp luật thì kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý

-Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan nhà nước đối

với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục nhất định còn nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Thanh tra nhà nước là tiến hành thanh tra (xem xét, đánh giá và

xử lý) việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá

1 http://cdgdtanhong.com/van-ban-chinh-phu-uy-ban-nhan-dan-tinh/to-chuc-va-hoat-dong-cua-ban-thanh-tra-nhan-dan/

Trang 8

nhân thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nước, giúp nhà nước quản lý bảo đảm được mục đích đã định trước

Rõ ràng, việc phối hợp hoạt động của các cơ quan nhà nước với các thanh tra nhân dân là vô cùng cần thiết bởi việc quản lí nội bộ đối với các cơ quan, tổ chức là vô cùng khó khăn Vì vậy những hoạt đông của các ban thanh tra nhân dân góp phần đảm bảo chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước được thực hiện, phòng chống, phát hiện các vi phạm pháp luật, hạn chế tình trạng tham nhũng

KẾT LUẬN

Tính chất tự nguyện, tự quản trong tổ chức và hoạt động của các tổ chức

xã hội được thành lập theo sáng kiến của Nhà nước là đặc điểm nổi bật, quan trọng nhất của các tổ chức này Chính nhờ đặc điểm đó mà các tổ chức này ngày càng phát huy được vai trò của mình trong lĩnh vực hoạt động, góp phần cùng với Nhà nước quản lí xã hội, quản lí con người Các tổ chức này cần được hoàn thiện hơn nữa, bởi đó là những tổ chức sâu sát với các lĩnh vực khác nhau trong cuộc sống của người dân nói chung Một trong những hướng nhằm hoàn thiện các tổ chức này, đó chính là phát huy tính tự nguyện, tự quản trong tổ chức và hoạt động của các tổ chức đó

DANH MỤC THAM KHẢO

(1) NXB CAND, Giáo trình hành chính Việt Nam

(2) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001

Trang 9

(3) Nghị định Số: 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tổ chức và quản lí hội

(4) Luật trọng tài thương mại 2011

(5) Luật luật sư 2007, sửa đổi, bổ sung năm 2012 ( Luật sửa đổi có hiệu lực

từ ngày 01/07/2013)

(6)http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?

co_id=10004&cn_id = 20h10’ ngày 10/5/2013

(7) http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/61770-Chuong-5-Dia-vi- phap-ly-hanh-chinh-cua-cac-to-chuc-xa-hoi-GS-TS-Pham-Hong-Thai-va-GS-TS-Dinh-Van-Mau?

s=6069d0b80c46bfb1916a4d19c7b1d13c#ixzz2SfPCsyd3

(8) http://www.mattran.org.vn/Home/TapChi/so%2075/kntt.htm

Định dạng
Số trang	9
Dung lượng	34,16 KB