Phân tích tính chất tự nguyện, tự quản trong tổ chức và hoạt động của các tổ chức xã hội được thành lập theo sáng kiến của nhà nước

MỞ ĐẦU Ở quốc gia, bên cạnh tồn máy Nhà nước có xuất ngày đông đảo tổ chức xã hội Sự đời, tồn phát triển tổ chức xã hội có ý nghĩa quan trọng đời sống trị, kinh tế, xã hội đất nước Chính đóng góp vai trò quan trọng thế, đất nước ta sớm ghi nhận tồn tổ chức xã hội nhiều văn pháp lí khác Trong số tổ chức xã hội, có nhiều tổ chức thành lập theo sáng kiến Nhà nước Đặc điểm bật tổ chức tính tự nguyện, tự quản tổ chức hoạt động Do đó, nhóm chúng em tiếp cận chọn đề tài: “Phân tích tính chất tự nguyện, tự quản tổ chức hoạt động tổ chức xã hội thành lập theo sáng kiến Nhà nước” Nội dung I.Khái quát chung về tổ chức xã hội thành lập theo sáng kiên nhà nước 1.Tổ chức xã hội nghề nghiệp: Tổ chức xã hội – nghề nghiệp loại tổ chức thành lập theo sáng kiến của Nhà nước, hình thành theo quy định Nhà nước Có nghĩa số lĩnh vực Nhà nước thấy cần phải có tổ chức hỗ trợ q trình giải số cơng việc xã hội nên thành lập lên loại hình này, để tham gia tổ chức cần đáp ứng đầy đủ quy định Nhà nước tất nhiên tổ chức đặt giám sát quản lí quan nhà nước có thẩm quyền Tuy thể tổ chức xã hội hoạt động tự quản, cấu nội tổ chức định, hoạt động khơng mang tính quyền lực trị hồn tồn tự nguyện.(1) Cơ sở pháp lí: - Điều 2, Điều 53 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001); - Các Điều 3, 26, 39, 40, 41, 61, 62 Luật ban hành VBQPPL( năm 1999 sửa NXB CAND, Giáo trình Luật Hành tr 247 đổi bổ sung 2002); - Điều luật Tổ chức Quốc hội năm 2001; - Điều 13 Quy chế hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội; - Điều 37 Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội; - Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội - Nghị định số 161/2005/NĐ–CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành VBQPPL Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành VBQPPL Pháp luật quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động tổ chức xã hội nghề nghiệp Việt Nam Trên sở Sắc lệnh số 102/SL/L004 ngày 20/05/1957 ban hành Luật quy định quyền lập hội, Bộ luật Dân năm 1995 (đã thay bởi) Bộ luật Dân năm 2005), Chính phủ ban hành Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 quy định tổ chức hoạt động quản lý hội Các văn quy định tư cách pháp nhân tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; việc thành lập, tổ chức hoạt động tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; quyền nghĩa vụ hội hội viên; tổ chức phối hợp hoạt động hội viên lợi ích chung hội; cung cấp thông tin cần thiết cho hội viên; tư vấn phản biện vấn đề thuộc phạm vi hoạt động hội theo đề nghị tổ chức, cá nhân; tham gia ý kiến vào VBQPPL có liên quan đến nội dung hoạt động hội kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề liên quan tới phát triển hội lĩnh vực hoạt động… Do thời lượng viết có hạn nên nhóm em chỉ xin đề cập đến hai tổ chức xã hội- nghề nghiệp tiêu biểu trung tâm trọng tài, đoàn luật sư Các tổ chức tự quản Các tổ chức tự quản thành lập thành lập theo sáng kiên nhà nước, hoạt động theo qui định nhà nước với mục đích thực nhiệm vụ tự quản phạm vi định công việc mà Nhà nước không trực tiêp quản lý * Các tổ chức tự quản thường thấy phổ biến nhiều tổ tự quản trật tự an ninh, tổ tự quản làng xã, tổ dân phố; hay lớp học, xí nghiệp tự quản… Ví dụ với tổ dân phố đặc điểm thể từ Điều đến Điều Quy chế tổ chức hoạt động tổ dân phố… II Tính tự nguyện tự, tự quản tổ chức và hoạt động của các tổ chức xã hội thành lập theo sáng kiến nhà nước Tính tự nguyện, tự quản Theo từ điển tiếng Việt “ Tự nguyện “ nghĩa tự muốn làm, tự muốn thế, không bắt buộc Yếu tố tự nguyện tổ chức thành lập theo sáng kiến Nhà nước thể rõ nét việc người dân quyền tự lựa chọn định tham gia hay không tham gia vào tổ chức xã hội Khơng có quyền ép buộc người phải tham gia hay khơng tham gia vào tổ chức định Điều 69, Hiến pháp 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 có quy định: “ Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí;… có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định pháp luật” Như vậy, quyền tự hội họp, lập hội quyền Hiến định, quy định Hiến pháp hành nước ta Tuy nhiên, cần hiểu rằng, tự tự khuôn khổ pháp luật, không vi phạm pháp luật Yếu tố tự nguyện hiểu việc kết nạp, khai trừ thành viên tổ chức hoàn toàn tổ chức xã hội thành viên tổ chức định nhà nước khơng can thiệp không sử dụng quyền lực nhà nước để chi phối hoạt động Điều 3, Khoản Nghị định Chính phủ quy định tổ chức quản lí hội 2010 có quy định nguyên tắc tổ chức hội nguyên tắc tự nguyện Cũng Điều 16 Nghị định quy định: “Công dân, tổ chức Việt Nam tán thành điều lệ hội, tự nguyện gia nhập hội, có đủ tiêu chuẩn hội viên theo quy định điều lệ hội trở thành hội viên thức hội” (Khoản 1) Tự quản “tự trơng coi, quản lý với cơng việc mình, khơng cần có điều khiển”, Nói rộng ra, tự quản chế độ tổ chức hoạt động xí nghiệp, đơn vị kinh doanh, hay cộng đồng xã hội tập thể người lao động quản lý, tự định lấy cơng việc mình, tự đặt kế hoạch hành động, tự giám sát, tự đánh giá kết cơng việc, hành vi xử mà khơng cần có điều hành, chỉ huy người quản lý người khác Tự quản phương thức quản lý mở rộng dân chủ mức độ khác Ở cộng đồng lãnh thổ, chế độ tự quản thể chỗ quyền địa phương tự định cơng việc địa phương khuôn khổ pháp luật quy định(1) Trong tổ chức a Tổ chức xã hội- nghề nghiệp * Trung tâm trọng tài Các trung tâm trọng tài hình thành dựa nguyên tắc tự nguyện Đó thỏa thuận thành viên Khoản điều 24 Luật trọng tài thương mại 2011 quy định “Trung tâm trọng tài thành lập có năm sáng lập nên công dân Việt Nam có đủ điều kiện trọng tài viên…” Theo đó, để thành lập trung tâm trọng tài, cần có thỏa thuận thành lập thành viên có đủ điều kiện, hội luật Việt Nam giới thiệu trưởng tư pháp xem xét, định cấp giấy phép thành lập trung tâm trọng tài (2) Quy định pháp luật nhằm tạo khung pháp lý mang tính chuẩn mực, đảm bảo cho trung tâm trọng tài thực tốt cơng việc mình, việc thành lập hồn tồn thỏa thuận cá nhân khơng có can thiệp nhà nước Tính tự nguyện thể hai phía: Phía cá nhân tổ chức (tổ chức http://www.mattran.org.vn/Home/TapChi/so%2075/kntt.htm NXB CAND, Giáo trình Luật Hành tr 249 trung tâm trọng tài) Cá nhân tự nguyện tham gia vào tổ chức tổ chức tự nguyện kết nạp cá nhân – người muốn tham gia tổ chức Đó biểu tính tự nguyện tổ chức trung tâm trọng tài Khoản 4, Điều 27 Luật trọng tài thương mại 2011 chỉ rõ: “Cơ cấu, máy Trung tâm trọng tài điều lệ Trung tâm quy định” * Đoàn luật sư Khoản 2, Điều 60, Luật luật sư quy định: “ Tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có từ ba người có Chứng hành nghề luật sư trở lên thành lập Đồn luật sư ” Như vậy, có thỏa thuận thành lập ba người có chứng chỉ hành nghề luật sư trở lên thành lập Đồn luật sư Tính tự nguyện thể rõ nét việc luật sư có quyền tự lựa chọn định tham gia hay không tham gia vào đoàn luật sư Khoản 1, Điều 20, Luật Luật sư có nêu: “Người có Chứng hành nghề luật sư gia nhập Đồn luật sư lựa chọn để hành nghề luật sư” Khi tham gia vào Đoàn Luật sư tức luật sư tự nguyện chấp hành điều lệ Đoàn Điều lệ Đoàn Luật sư quy định điều 63, Luật Luật sư 2007 Ngồi ra, tính tự quản tổ chức Đồn Luật sư thể việc kết nạp hay khai trừ thành viên đoàn luật sư hoàn toàn đoàn luật sư người muốn tham gia định, khơng có can thiệp Nhà nước b Tổ chức tự quản Các tổ chức tự quản thường thành lập theo chế độ bầu cử dân chủ, khơng có cấu chặt chẽ, không tạo thành hệ thống, tổ chức cùng loại khơng có mối quan hệ tổ chức, đặt quản lý quan hữu quan (1) Chẳng hạn các thành viên thành phần tổ dân phố người dân tổ bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phường chỉ người định công nhận Đồng thời tổ dân phố chỉ tổ chức tự quản dựa NXB CAND, Giáo trình Luật Hành tr 253 sở địa bàn dân cư số hộ theo quy định, khơng có cấp cao trực tiếp quản lý mà việc giao cho ủy ban nhân dân cấp xã quan Đảng ủy cùng cấp Bên cạnh đó, tổ chức tổ dân phố đơn giản tổ chỉ gồm tổ trưởng, có tổ phó giúp việc với nhiệm kỳ chỉ hai năm rưỡi tổ viên (hộ gia đình), khơng có máy giúp việc cho tổ trưởng họ chỉ quản lý từ 50 đến 100 hộ gia đình Trong hoạt đợng a.Tở chức xã hợi, nghề nghiệp Tính chất tự nguyện, tự quản biểu rõ hoạt động trung tâm trọng tài đoàn luật sư Các tổ chức có nhân danh tham gia quan hệ xã hội, có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, tài khoản riêng Như vậy, kinh phí hoạt động từ thành viên đóng góp từ khoản thu hợp pháp khác từ ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, tổ chức hoạt động tự quản thông qua điều lệ riêng tổ chức Điều lệ tổ chức thành viên tổ chức xây dựng thông qua đại hội đại biểu đại hội toàn thể thành viên Điều lệ không trái với pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn Việc nhà nước phê chuẩn điều lệ hoạt động tổ chức xã hội chỉ kiểm tra, đánh giá nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, qua cơng nhận cho phép tổ chức tồn hoạt động theo điều lệ thông qua Điều lệ không văn pháp luật, khơng mang tính pháp lí, mà chỉ điều chỉnh quan hệ xã hội nội tổ chức Điều lệ thường mang tính đặc thù riêng tổ chức dựa sở, mục đích hình thành, tính chất, chức tổ chức chỉ áp dụng thành viên tổ chức Do đó, hoạt động tổ chức nhân danh tổ chức để thực hoạt động, chỉ trừ trường hợp đặc biệt pháp luật quy định, tổ chức xã hội hoạt động nhân danh nhà nước Đồng thời, tổ chức hồn tồn thơi hoạt động theo điều lệ trung tâm, vậy, việc hoạt động hay không hoạt đông trung tâm theo tinh thần tự nguyện (ngoại trừ bị thu giấy phép hoạt động) b Các tổ chức tự quản Các tổ chức thành lập nhằm mục đích nhiệm vụ tự quản phạm vi định công việc mà nhà nước không trực tiếp quản lý Chẳng hạn hoạt động ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn, quan nhà nước (nhà trường), đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước (chẳng hạn đơn vị nghiệp cơng lập ví dụ trường Đại học luật trực thuộc tư pháp), họ thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát nội nhà trường có quyền giám việc thực nội quy, quy chế nhà trường; việc thực chế độ, sách Nhà nước cán bộ, giáo viên theo quy định pháp luật, việc tiếp dân(1) Có thể phân biệt hoạt động ban tra nhân dân với tra nhà nước sau: -Thanh tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thông qua BTTND việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ nhà trường Nhiệm vụ, quyền hạn BTTND chỉ giám sát phát có vi phạm pháp luật kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý -Thanh tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý quan nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục định nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra nhà nước tiến hành tra (xem xét, đánh giá xử lý) việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước, giúp nhà nước quản lý bảo đảm mục đích định trước http://cdgdtanhong.com/van-ban-chinh-phu-uy-ban-nhan-dan-tinh/to-chuc-va-hoat-dong-cua-ban-thanh-tranhan-dan/ Rõ ràng, việc phối hợp hoạt động quan nhà nước với tra nhân dân vô cùng cần thiết việc quản lí nội quan, tổ chức vơ cùng khó khăn Vì hoạt đơng ban tra nhân dân góp phần đảm bảo chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước thực hiện, phòng chống, phát vi phạm pháp luật, hạn chế tình trạng tham nhũng KẾT LUẬN Tính chất tự nguyện, tự quản tổ chức hoạt động tổ chức xã hội thành lập theo sáng kiến Nhà nước đặc điểm bật, quan trọng tổ chức Chính nhờ đặc điểm mà tổ chức ngày phát huy vai trò lĩnh vực hoạt động, góp phần cùng với Nhà nước quản lí xã hội, quản lí người Các tổ chức cần hoàn thiện nữa, tổ chức sâu sát với lĩnh vực khác sống người dân nói chung Một hướng nhằm hồn thiện tổ chức này, phát huy tính tự nguyện, tự quản tổ chức hoạt động tổ chức DANH MỤC THAM KHẢO (1) NXB CAND, Giáo trình hành Việt Nam (2) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 (3) Nghị định Số: 45/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quản lí hội (4) Luật trọng tài thương mại 2011 (5) Luật luật sư 2007, sửa đổi, bổ sung năm 2012 ( Luật sửa đổi có hiệu lực từ ngày 01/07/2013) (6) http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx? co_id=10004&cn_id= 20h10’ ngày 10/5/2013 (7) http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/61770-Chuong-5-Dia-viphap-ly-hanh-chinh-cua-cac-to-chuc-xa-hoi-GS-TS-Pham-Hong-Thai-vaGS-TS-Dinh-Van-Mau? s=6069d0b80c46bfb1916a4d19c7b1d13c#ixzz2SfPCsyd3 (8) http://www.mattran.org.vn/Home/TapChi/so%2075/kntt.htm ... 30/7/2003 quy định tổ chức hoạt động quản lý hội Các văn quy định tư cách pháp nhân tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; việc thành lập, tổ chức hoạt động tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp;... hai tổ chức xã hội- nghề nghiệp tiêu biểu trung tâm trọng tài, đồn luật sư Các tở chức tự quản Các tổ chức tự quản thành lập thành lập theo sáng kiên nhà nước, hoạt động theo qui định nhà nước. .. hình thành, tính chất, chức tổ chức chỉ áp dụng thành viên tổ chức Do đó, hoạt động tổ chức nhân danh tổ chức để thực hoạt động, chỉ trừ trường hợp đặc biệt pháp luật quy định, tổ chức xã hội hoạt