TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI ROTHIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG (Tài liệu dành cho cấp xã - Tái lần 2) HÀ NỘI, NĂM 2015 Empowered lives Resilient nations Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc TÀI LIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG (Tài liệu dành cho cấp xã - Tái lần 2) Xây dựng biên tập bởi: Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai Hỗ trợ bởi: Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam Hà Nội, năm 2015 Trong bối cảnh thiên tai có xu hướng cực đoan tác động của biến đổi khí hậu, cơng tác phòng, chống thiên tai Đảng, Nhà nước và nhân dân ta xác định nhiệm vụ ưu tiên và xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đầu tư kinh phí sức lực liên tục nhiều năm để xây dựng hệ thống các công trình, sở vật chất phòng chống thiên tai, Nhà nước đã quan tâm hoàn thiện thể chế, chiến lược, sách, tăng cường lực nhận thức người dân Chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 gần Luật phòng, chống thiên tai được ban hành, đề án, dự án đã và được tổ chức thực hiện đã minh chứng cho nỗ lực đó của nhà nước và nhân dân ta Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 1002/QĐ-TTg ngày 13/07/2009 với mục tiêu đến năm 2020, 100% cán bợ quyền cấp trực tiếp làm cơng tác phòng, chống thiên tai được đào tạo, tập huấn, nâng cao lực và 70% người dân các xã thuộc vùng thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai được tăng cường nhận thức, kĩ giảm nhẹ thiên tai, qua đó người dân chủ động tham gia đánh giá hiểm họa, xác định ng̀n lực, xây dựng kế hoạch phòng chống thiên tai với trọng tâm thực theo phương châm “bốn chỗ” Theo sự chỉ đạo của Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Tổng cục Thủy lợi, Trung tâm Phòng tránh giảm nhẹ thiên tai (GNTT) đã chủ trì, phối hợp với quan, các tở chức Liên hợp quốc, phi chính phủ các nhà tài trợ triển khai hoạt động Đề án Trong đó, tập trung hồn thiện chế sách, công cụ hỗ trợ hướng dẫn thực hiện nhằm hỗ trợ chính quyền cấp, đặc biệt đẩy mạnh hoạt động đến người dân trọng việc biên soạn tài liệu hướng dẫn thực hành cấp xã Cuốn tài liệu Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng xây dựng sở kế thừa kinh nghiệm quan phòng chống lụt bão cấp, tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, các nhà quản lý, chuyên gia nước với mục tiêu hướng dẫn các bước hành động cụ thể cho cán cấp xã, đơn vị, tổ chức và người dân thực các hoạt động quản lý rủi ro thiên tai cấp cộng đồng Tài liệu bao gồm 03 phần với nội dung sau: Tổng quan tài liệu, tập trung giới thiệu mục đích, đối tượng hướng dẫn cách sử dụng tài liệu; Giới thiệu Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, tập trung giới thiệu khái niệm, thuật ngữ thiên tai, rủi ro thiên tai quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng số vấn đề liên quan khác; Hướng dẫn thực bước quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng: Hướng dẫn cán cấp xã, thôn người dân tổ chức triển khai thực quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng địa phương, nhấn mạnh bước lập Kế hoạch Phòng, chống thiên tai có tham gia cộng đồng Trong suốt trình thực hiện, Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai nhận quan tâm, đạo Thứ trưởng - Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy lợi, TS Hoàng Văn Thắng quan liên quan thuộc Tổng cục Tài liệu xây dựng với hỗ trợ UNDP, AusAID thông qua Dự án Nâng cao lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam, đặc biệt rủi ro liên quan đến biến đổi khí hậu giai đoạn II (SCDM II) Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai quan đầu mối tổ chức thực biên soạn thu thập ý kiến đóng góp từ quan, tổ chức chuyên gia vùng miền khác Việt Nam Ban biên tập trân trọng cảm ơn đóng góp nhiệt tình Nhóm điều phối, điều hành chuyên gia Dự án SCDM II UNDP bao gồm Th.S Bùi Việt Hiền, Th.S Nguyễn Huỳnh Quang, Th.S Nguyễn Anh Sơn,TS.Đặng Quang Tính, Th.S Lã Quang Trung,Vũ Tuấn Anh,Th.S Jenty Kirsch-Wood, Th.S Stacey Sawchuk, PGS-TS Nguyễn Tùng Phong chuyên gia Trung tâm Đào tạo Hợp tác quốc tế thuộc Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam, Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai nguyên Giám đốc Trung tâm, nguyên Giám đốc dự án SCDM II - Tiến sĩ Nguyễn Hữu Phúc Phó Giám đốc phụ trách Trung tâm, Giám đốc dự án SCDM II – Đặng Quang Minh cán có liên quan Trung tâm; Các quan đồng thực dự án gồm Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Trung ương Hội Chữ thập đỏ Việt Nam tổ chức Oxfam Anh; Các cán tập huấn viên cấp quốc gia Trung ương Hội chữ thập đỏ Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ tỉnh Quảng Trị, Nghệ An, Cần Thơ, trực tiếp tham gia hoàn thiện tập tài liệu Cuốn tài liệu nằm tài liệu kiến thức Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành gồm: Hướng dẫn tổ chức thực Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng Giảm nhẹ rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Tài liệu kỹ thuật Quản lý rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Bộ số tài liệu hướng dẫn theo dõi, đánh giá việc thực Đề án Tài liệu Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (dành cho cấp xã) Tài liệu Hướng dẫn đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (dành cho cấp xã) Tài liệu biên soạn phục vụ triển khai thực Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Chính phủ Trong lần in thứ vào tháng 4/2014 với số lượng 1.200 để thí điểm cho khóa tập huấn cho tập huấn viên cấp tỉnh tập huấn cho cán xã 51 xã thuộc 20 tỉnh toàn quốc, Ban biên tập nhận nhiều ý kiến phản hồi đóng góp Trong lần in thứ hai này, Ban biên tập cố gắng khắc phục chỉnh sửa Trong q trình biên soạn khơng tránh khiếm khuyết sai sót Trung tâm Phòng tránh GNTT xin tiếp thu trân trọng cảm ơn góp ý chuyên gia, tổ chức người sử dụng để hoàn thiện tốt Mọi ý kiến đóng góp cho tài liệu xin gửi địa sau: Ban biên tập – Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai, Tầng 3, số 54, ngõ 102, đường Trường Chinh, Quận Đống Đa, Hà Nội Điện thoại: 04 37 33 56 86 Fax: 04 37 33 66 47 Trân trọng MỤC LỤC MỤC LỤC I DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT II PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU 1 Cơ sở xây dựng tài liệu Hướng dẫn Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Mục đích sử dụng tài liệu Đối tượng sử dụng PHẦN 2: GIỚI THIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG .2 Một số khái niệm thuật ngữ 2 Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng PHẦN 3: HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CÁC BƯỚC QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG BƯỚC 1: GIỚI THIỆU CHUNG BƯỚC 2: CHUẨN BỊ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN .5 BƯỚC 3: ĐÁNH GIÁ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG BƯỚC 4: XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI .8 BƯỚC 5: THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI BƯỚC 6: GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH CÓ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG PHẦN 4: MẪU HƯỚNG DẪN KẾ HOẠCH PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI (CỤ THỂ HÓA BƯỚC 4) 10 PHỤ LỤC 1: THIÊN TAI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN GIẢM NHẸ THIÊN TAI Ở VIỆT NAM 22 PHỤ LỤC 2: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 26 PHỤ LỤC 3: MỘT SỐ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN TRÁCH NHIỆM CỦA UBND CẤP XÃ, CÁ NHÂN VÀ HỘ GIA ĐÌNH 28 PHỤ LỤC 4: CÁC VẤN ĐỀ VỀ GIỚI 30 PHỤ LỤC 5: MỘT SỐ NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG CỦA NHÓM HỖ TRỢ KỸ THUẬT VÀ NHÓM CỘNG ĐỒNG 34 PHỤ LỤC 6: ĐỀ ÁN NÂNG CAO NHẬN THỨC CỘNG ĐỒNG VÀ QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AusAID Cơ quan Phát triển Quốc tế Australia BĐKH Biến đổi khí hậu CECI Trung tâm nghiên cứu hợp tác quốc tế DBTT Dễ bị tổn thương DMC Trung tâm phòng tránh giảm nhẹ thiên tai Đề án 1002 Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng GNRRTT Giảm nhẹ rủi ro thiên tai MDGs Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn RRTT-DVCĐ Rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng SCDM Dự án Tăng cường lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai, đặc biệt thiên tai liên quan đến biến đổi khí hậu TCTL Tổng cục Thủy lợi TƯBĐKH Thích ứng biến đổi khí hậu UBND Uỷ ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU CƠ SỞ XÂY DỰNG TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Cuốn tài liệu xây dựng sở văn pháp lý sau đây: • Luật phòng, chống thiên tai Quốc hội thơng qua tháng 6/2013, có hiệu lực từ 01/05/2014; • Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg ngày 16/11/2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020; • Quyết định số 1002/QĐ-TTg ngày 13/07/2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng; • Quyết định số 333/QĐ-TTg ngày 18/02/2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt kế hoạch thực Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng” giai đoạn 2013-2015; • Cơng văn số 15009/BTC-NSNN ngày 01/11/2013 Bộ Tài kinh phí thực Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng”; • Quyết định số 583/QĐ-TCTL-ĐĐ ngày 13/7/2011 Tổng cục Thủy lợi Ban hành tài liệu đào tạo cho tập huấn viên quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng; • Quyết định số 666/QĐ-TCTL-ĐĐ ngày 22/8/2011 Tổng cục Thủy lợi Phê duyệt nội dung tài liệu tham khảo Hướng dẫn tổ chức thực Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Và số tài liệu liên quan khác MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG TÀI LIỆU Mục đích tài liệu nhằm hướng dẫn quyền cấp xã, thơn/bản/ấp, người dân bên có liên quan thực tốt Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng nâng cao nhận thức cộng đồng ĐỐI TƯỢNG SỬ DỤNG Tài liệu biên soạn cho đối tượng: • Chính quyền cấp đặc biệt cấp xã; thơn/bản/ấp; • Các Nhóm hỗ trợ kỹ thuật, nhóm cộng đồng; • Các tổ chức trị, xã hội địa bàn xã; • Người dân; • Các cá nhân tổ chức liên quan khác PHẦN 2: GIỚI THIỆU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ THUẬT NGỮ Cộng đồng (sử dụng tài liệu này) bao gồm nhóm người dân sống làng xã, thơn/bản/ ấp Thiên tai tượng tự nhiên bất thường gây thiệt hại người, tài sản, mơi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, nước dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mưa đá, sương muối, động đất, sóng thần loại thiên tai khác Thiên tai có xu hướng cực đoan tác động biến đổi khí hậu Chi tiết loại hình thiên tai số giải pháp giảm nhẹ thiên tai xem Phụ lục Một số khái niệm thuật ngữ liên quan Biến đổi khí hậu xem Phụ lục Rủi ro thiên tai thiệt hại mà thiên tai gây người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội Ví dụ: Rủi ro thiên tai bão gây nhà cửa bị tốc mái sập đổ; người dân bị thiệt mạng thương tích; thuyền đánh cá bị phá hỏng; trồng bị quật ngã, mùa màng thất thu Tình trạng dễ bị tổn thương đặc điểm hoàn cảnh cộng đồng, môi trường tài sản dễ bị ảnh hưởng tác động bất lợi từ thiên tai Ví dụ: Người dân xây dựng nhà khu vực có nguy xảy lũ quét; khu vực có nhiều nhà tạm, nhà cấp vùng bão, lũ; ngư dân đánh bắt thủy hải sản thiếu trang thiết bị đảm bảo an toàn Năng lực phòng chống thiên tai tổng hợp nguồn lực, điểm mạnh, điều kiện đặc tính sẵn có cộng đồng, tổ chức xã hội sử dụng nhằm đạt mục tiêu đề Ví dụ: Năng lực ứng phó (tổ chức di dời kịp thời, diễn tập, tổ chức thành lập nhóm ứng phó nhanh, cứu hộ); Hệ thống cơng trình (nhà kiên cố, hệ thống đê điều); ý thức, kinh nghiệm, kỹ cộng đồng người dân QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG a Khái niệm Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng trình người dân cộng đồng chủ động tham gia tích cực vào việc xác định phân tích rủi ro thiên tai, lập kế hoạch, thực hiện, theo dõi đánh giá hoạt động nhằm mục đích giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương tăng cường khả ứng phó, thích nghi cộng đồng với tác động thiên tai, đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu b Mục đích Mục đích Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (Quản lý RRTT-DVCĐ) tạo chuyển biến tích cực từ PHỤ LỤC 3: MỘT SỐ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN TRÁCH NHIỆM CỦA UBND CẤP XÃ, CÁ NHÂN VÀ HỘ GIA ĐÌNH Một số nội dung liên quan đến trách nhiệm UBND cấp xã, cá nhân hộ gia đình nêu Luật phòng, chống thiên tai sau: UBND cấp xã: • Xây dựng phê duyệt thực kế hoạch phòng, chống thiên tai (Theo nội dung Khoản 1, Khoản 7, Điều 15 Điểm d, Khoản 4, Điều 22) lồng ghép với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương (Theo nội dung Điểm a, Khoản 3, Điều 16); • Xây dựng nâng cấp trường học, trạm y tế, trụ sở cơng, nhà văn hóa cộng đồng cơng trình cơng cộng khác khu vực thường xuyên xảy thiên tai phải tính đến nhu cầu kết hợp sử dụng làm địa điểm sơ tán dân có thiên tai (Theo nội dung Khoản 2, Điều 20); • Xây dựng, quản lý, vận hành hệ thống phát thanh, truyền thông hệ thống truyền tin khác để tuyên truyền, giáo dục đáp ứng nhu cầu tiếp cận thông tin tổ chức, cá nhân, cộng đồng phòng, chống thiên tai (Theo nội dung Khoản 3, Điều 21); • Chủ động chuẩn bị nhân lực, vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm; tổ chức tập huấn, diễn tập theo kế hoạch phòng, chống thiên tai phê duyệt (Theo nội dung Khoản 3, Điều 23); • Phổ biến nội dung văn đạo, huy ứng phó thiên tai đến cộng đồng người dân (Theo nội dung Điểm b, Khoản 3, Điều 25); • Trách nhiệm ứng phó thiên tai quy định Khoản 4, Điều 27; • Huy động lực lượng, vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm chuẩn bị theo phương châm bốn chỗ để ứng phó thiên tai cứu trợ khẩn cấp địa phương (Theo nội dung Khoản 1, Điều 28); • Chủ động triển khai hoạt động tìm kiếm cứu nạn địa bàn trường hợp vượt khả phải báo cáo kịp thời với Ủy ban nhân dân, Ban huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp Ban đạo trung ương phòng, chống thiên tai Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn hỗ trợ (Theo nội dung Điểm b, Khoản 2, Điều 29); • Tổ chức thực công tác khắc phục hậu thiên tai địa bàn theo quy định khoản Điều 30; theo nội dung Điểm b, Khoản 2, Điều 30; • Tổng hợp, thống kê, đánh giá thiệt hại; kiểm tra kết đánh giá thiệt hại thiên tai gây báo cáo Ủy ban nhân dân cấp (Theo nội dung Khoản 3, Điều 31); • Huy động, vận động, quyên góp, phân bổ nguồn hỗ trợ Nhà nước tổ chức, cá nhân để phục vụ công tác cứu trợ khẩn cấp khắc phục hậu thiên tai (Theo nội dung Điểm a, Khoản 2, Điều 33) Căn vào tình hình thiệt hại mức độ thiên tai địa phương xây dựng kế hoạch, bố trí nguồn lực thực hỗ trợ cứu trợ cần thiết (Theo nội dung Điểm d, Khoản 3, Điều 32); 28 • Trách nhiệm quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai UBND cấp xã quy định Khoản 2, Điều 43; • Thành lập Ban huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã làm Trưởng ban để huy tổ chức cơng tác phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn địa bàn (Theo nội dung Khoản 3, Điều 44) Cá nhân hộ gia đình • Cá nhân, hộ gia đình địa bàn xác định lực lượng chỗ thực hoạt động phòng, chống thiên tai (Theo nội dung Khoản 1, Điều 6); • Cá nhân, hộ gia đình tham gia hỗ trợ hoạt động phòng, chống thiên tai phải tuân thủ theo huy người có thẩm quyền (Theo nội dung Khoản 4, Điều 6); • Cá nhân, hộ gia đình tự chuẩn bị vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm phục vụ cho hoạt động phòng, chống thiên tai (Theo nội dung Khoản Điều Khoản 2, Điều 23); • Cá nhân, hộ gia đình có trách nhiệm tham gia bảo vệ cơng trình phòng, chống thiên tai (Theo nội dung Điểm d, Khoản 3, Điều 20); • Cá nhân, hộ gia đình có trách nhiệm tham gia vào hoạt động thông tin, truyền thông giáo dục phòng, chống thiên tai; trang bị thiết bị tiếp nhận thông tin dự báo, cảnh báo thiên tai (Theo nội dung Điểm đ, Khoản 3, Điều 21); • Cá nhân, hộ gia đình có trách nhiệm chủ động thực biện pháp ứng phó thiên tai tham gia ứng phó thiên tai theo điều động quan có thẩm quyền (Theo nội dung Khoản 6, Điều 27); • Cá nhân, hộ gia đình chủ động tìm kiếm cứu nạn có trách nhiệm tham gia tìm kiếm cứu nạn theo huy động quan có thẩm quyền (Theo nội dung Điểm a, Khoản 2, Điều 29); • Cá nhân, hộ gia đình có trách nhiệm chủ động khắc phục hậu thiên tai sở hạ tầng, tài sản thuộc phạm vi quản lý; tham gia hỗ trợ hoạt động khắc phục hậu thiên tai theo huy động quan có thẩm quyền (Theo nội dung Điểm a, Khoản 2, Điều 30); • Cá nhân, hộ gia đình có trách nhiệm báo cáo xác thiệt hại thiên tai gây phạm vi quản lý với Ban huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp xã, quan chủ quản (Theo nội dung Khoản 1, Điều 31); • Quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân phòng chống thiên tai quy định cụ thể Điều 34; • Các hộ gia đình, cá nhân thực nghiêm chỉnh hành vi bị cấm nêu Điều 12 29 PHỤ LỤC 4: CÁC VẤN ĐỀ VỀ GIỚI KHÁI NIỆM CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ VỀ GIỚI Giới tính đặc điểm sinh học nam nữ, thể khác biệt cấu tạo thể, chức sinh sản phụ nữ nam giới (Luật Bình đẳng giới) Ví dụ: Phụ nữ có khả mang thai, có bầu sữa mẹ mà nam giới khơng có được… Giới đặc điểm, vị trí, vai trò nam nữ tất mối quan hệ xã hội (Luật Bình đẳng giới) Những đặc điểm hình thành qua q trình giáo dục, ni dưỡng Đây đặc điểm mang tính văn hóa, xã hội Ví dụ: Phụ nữ mạnh mẽ đốn Phụ nữ nhà lãnh đạo cấp cao giới Việt Nam, phụ nữ làm nhiều ngành nghề phi công, thợ máy/kỹ sư Nam giới nhẹ nhàng kiên nhẫn, làm nội trợ, thợ may, chăm sóc nữ giới … Những đặc điểm hốn đổi cho nam nữ thay đổi theo thời gian khơng gian Vai trò giới tập hợp hành vi ứng xử mà xã hội mong đợi nam nữ liên quan đến đặc điểm giới tính lực mà xã hội coi thuộc nam giới thuộc nữ giới (trẻ em trai trẻ em gái) xã hội văn hố cụ thể (Tài liệu Tập huấn Hội phụ nữ) Vai trò giới chia làm nhóm bản: sản xuất, tái sản xuất vai trò cộng đồng Các vai trò nam giới phụ nữ phân công khác công tác quản lý giảm nhẹ rủi ro thiên tai thể bảng đây: 30 Vai trò giới Các loại vai trò giới Vai trò sản xuất Đặc điểm Gồm hoạt động làm sản phẩm, hàng hoá dịch vụ để tiêu dùng trao đổi thương mại, gúp phát triển kinh tế gia đình xã hội Ví dụ Đi cày, cấy, sản xuất, kinh doanh tạo thu nhập Trong phòng, chống thiên tai: thu hoạch mùa màng sớm, sơ tán gia súc, phòng chống dịch bệnh, gieo trồng, khơi phục sản xuất, cải tạo đất… Khi thiên tai xảy ra, khối lượng công việc phụ nữ gia tăng nam giới thành phố tìm việc, phụ nữ lại phải đảm nhiệm cơng việc hai Ví dụ: sinh con, chăm sóc, ni dưỡng, dạy dỗ con, chăm sóc gia đình Vai trò tái sản xuất 3.Vai trò cộng đồng Gồm hoạt động Khi thiên tai xảy ra, phụ nữ người chịu nhiều sức ép trì nòi giống tái tạo sức phải chăm lo gia đình điều kiện thiếu thốn lao động Tuy nhiên, nam giới chịu áp lực việc đảm bảo thu nhập cho gia đình, khơi phục sản xuất sửa chữa nhà cửa Gồm cơng việc đòi hỏi tham gia tình nguyện, tiêu tốn thời gian khơng nhìn thấy kết được, có lúc trả cơng có lúc khơng Ví dụ: Cùng với nam giới, phụ nữ coi lực lượng đóng góp tích cực vào hoạt động cộng đồng sau thiên tai thăm hỏi động viên gia đình bị nạn thiên tai; huy động cộng đồng đóng góp lương thực, thực phẩm cứu trợ người bị nạn Cả nam nữ có khả tham gia vào ba loại vai trò Tuy nhiên, Việt Nam, phụ nữ phải đảm nhiệm vai trò tái sản xuất hoạt động sản xuất Gánh nặng cơng việc gia đình phụ nữ hạn chế họ tham gia cách tích cực thường xuyên vào hoạt động cộng đồng Trong đó, nam giới có nhiều thời gian hội để đảm nhận vai trò cộng đồng hoạt động sản xuất Sự hiểu biết sâu sắc vai trò giới giúp xác định hoạt động hỗ trợ phù hợp cho nam nữ, từ thu hút tham gia cách hiệu quả, đồng thời góp phần giảm bất bình đẳng giới việc phân chia lao động xã hội Định kiến giới nhận thức, thái độ đánh giá thiên lệch, tiêu cực đặc điểm, vị trí, vai trò lực nam nữ (Luật Bình đẳng giới) Ví dụ: Quan niệm cho “người phụ nữ tham gia vào hoạt động quản lý, giảm nhẹ rủi ro thiên tai, phụ nữ bị coi đối tượng cần quan tâm đặc biệt thiên tai” Đó quan niệm mang định kiến giới Bình đẳng giới việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, tạo điều kiện hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển (Luật Bình đẳng giới) 31 Cơng giới đối xử hợp lý với nam nữ dựa việc thừa nhận khác biệt giới tính nhằm đảm bảo cho nam, nữ có hội điều kiện tham gia hưởng lợi cách bình đẳng Trong Bình đẳng giới mục đích cuối mà xã hội, cộng đồng hướng tới Cơng giới phương tiện, trình để thực Bình đẳng giới Bất bình đẳng giới phân biệt đối xử với nam, nữ vị thế, điều kiện hội bất lợi cho nam, nữ việc thực quyền người, đóng góp hưởng lợi từ phát triển gia đình, đất nước (Luật Bình đẳng giới) Một số vấn đề giới Quản lý RRTT Việt Nam4 • Phụ nữ tham gia hạn chế tổ chức, đơn vị/bộ máy làm công tác quản lý rủi ro thiên tai, trình định xây dựng chương trình, lập kế hoạch; • Nhu cầu phụ nữ chưa phản ánh đáp ứng trình lập kế hoạch phòng, chống thiên tai Phụ nữ bị coi nạn nhân lực lượng tích cực phòng chống thiên tai; • Hầu khơng có kế hoạch, hành động cụ thể hóa việc giảm tình trạng bất bình đẳng giới sách phòng, chống thiên tai Việt nam Mọi vấn đề giới không đề cập chung chung Lồng ghép giới biện pháp nhằm đưa mối quan tâm kinh nghiệm nữ giới nam giới trở thành mục tiêu xuyên suốt trình hoạt động thuộc tất lĩnh vực trị, kinh tế xã hội, để phụ nữ nam giới hưởng lợi Mục tiêu cao lồng ghép giới đạt bình đẳng giới Thế giới coi biện pháp chiến lược để thực bình đẳng giới LỢI ÍCH VÀ NỘI DUNG CỦA VIỆC LỒNG GHÉP GIỚI Lợi ích việc lồng ghép giới giảm nhẹ thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu5: • Tận dụng lực đóng góp nam giới nữ giới vào phát triển đất nước • Tránh ảnh hưởng khơng mong muốn làm gia tăng bất bình đẳng giới đói nghèo mà sách liên quan tới Thích ứng Biến đổi khí hậu (TƯBĐKH)/Giảm nhẹ rủi ro thiên tai (GNRRTT) đem lại • Nâng cao vai trò vị cho phụ nữ, cải thiện điều kiện sống cho gia đình cộng đồng; giúp phụ nữ nam giới an tồn • Đảm bảo gắn kết chặt chẽ với sách xã hội/giới hành, cam kết giới quyền người, nhờ đóng góp vào việc đạt bình đẳng giới mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) mục tiêu phát triển bền vững Báo cáo nghiên cứu Oxfam Hội phụ nữ, 2013 Trích “Tóm lược gợi ý sách Bình đẳng giới cơng tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với Biến đổi khí hậu” - UNDP Oxfam 32 Những nội dung lồng ghép giới6: • Nâng cao nhận thức giới bình đẳng giới cho phụ nữ nam giới cộng đồng cho nhà quản lý • Thu thập thơng tin số liệu tổng hợp có tách biệt nam, nữ tình trạng DBTT lực họ giảm nhẹ thiên tai; Xác định những nhóm đối tượng dễ bị tổn thương như: phụ nữ nghèo, phụ nữ mang thai, phụ nữ thuộc dân tộc thiểu số, người khuyết tật, người già cô đơn • Sử dụng cơng cụ phân tích giới để phát bất bình đẳng giới, khoảng cách giới liên quan tới việc tiếp cận, sử dụng nguồn lực, ví dụ định nhu cầu, tình trạng dễ bị tổn thương khác phụ nữ nam giới bối cảnh thiên tai cụ thể • Đưa vấn đề giới vào bước quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng để giải vấn đề cộng đồng phòng, chống thiên tai • Khuyến khích phụ nữ tham gia chủ động ý đến vai trò họ cơng tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai lập kế hoạch TƯBĐKH Trích từ tài liệu tập huấn “Lồng ghép giới vào quản lý rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu” Hội phụ nữ, 2012 33 PHỤ LỤC 5: MỘT SỐ NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG CỦA NHÓM HỖ TRỢ KỸ THUẬT VÀ NHÓM CỘNG ĐỒNG NHÓM HỖ TRỢ KỸ THUẬT CẤP XÃ a Thành lập nhóm Nhóm hỗ trợ kỹ thuật thành lập theo định UBND cấp xã (khoảng 7-10 người) Trong quy định rõ thành viên, vai trò, nhiệm vụ chế phối hợp thành viên Nhóm Trưởng Nhóm: Phó Chủ tịch UBND xã; số lượng Phó Trưởng nhóm UBND cấp xã quy định Thành phần nhóm nên có tham gia tổ chức Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Đồn niên, Hội Nơng dân, Hội chữ thập đỏ, đại diện giáo viên trường địa bàn xã, đại diện tổ chức tôn giáo, dân tộc thiểu số (đảm bảo tỷ lệ nữ chiếm 30%)… b Nội dung hoạt động • Tham mưu cho UBND xã xây dựng kế hoạch, triển khai hoạt động quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng địa phương • Giúp UBND xã điều phối hoạt động nhóm cộng đồng • Tổ chức họp thôn/bản/ấp (20-30 người) gồm đại diện tổ chức thơn, đại diện người dân (ít 30% nữ giới) để thu thập thông tin thiên tai, tình trạng dễ bị tổn thương, lực nhận thức người dân • Khảo sát thực tế, trao đổi tiếp xúc với hộ gia đình (mỗi thơn 10 hộ) để bổ sung thơng tin • Thu thập thơng tin từ tài liệu có liên quan đến cơng tác quản lý thiên tai • Tổng hợp thơng tin, đối chiếu, phân tích so sánh nhằm xác định giải pháp, lập kế hoạch phòng chống thiên tai (Nhóm hỗ trợ kỹ thuật, nhóm cộng đồng người dân thảo luận để xác định rủi ro thiên tai xếp hạng theo thứ tự ưu tiên; Tìm nguyên nhân dẫn đến rủi ro để đưa giải pháp phù hợp lập kế hoạch phòng chống thiên tai cho thơn, xã) • Trình bày kết đánh giá, bảng tổng hợp đánh giá rủi ro thiên tai giải pháp phòng, chống thiên tai; mời người dân bổ sung ý kiến xếp hạng giải pháp • Nhóm Hỗ trợ kỹ thuật nhóm Cộng đồng lập kế hoạch chi tiết gồm nội dung: Hoạt động cụ thể, người thực hiện, người chịu trách nhiệm, thời gian thực hiện, nguồn kinh phí theo dõi, giám sát; báo cáo UBND xã • Chủ động trực tiếp triển khai hoạt động chuyên môn giao việc theo dõi, hướng dẫn, tổ chức, thực hoạt động quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng địa bàn, đảm bảo đạt mục đích, nội dung hiệu Tuyên truyền, đào tạo : Tổ chức đánh giá nhu cầu tập huấn cộng đồng quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng Tham mưu cho UBND xã việc xây dựng chương trình, kế hoạch tập huấn Tham gia tổ chức giảng viên khóa tập huấn, đào tạo cho cộng đồng cán làm công 34 tác quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng xã Xây dựng báo cáo đánh giá kết khóa tập huấn, đào tạo đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng như: nội dung tài liệu đào tạo, kỹ phương pháp đào tạo, tập huấn… Đánh giá rủi ro thiên tai: • Tổ chức đánh giá rủi ro thiên tai phạm vi xã • Tổ chức việc thu thập số liệu phục vụ đánh giá rủi ro thiên tai xây dựng sở liệu • Phối hợp tham gia xây dựng tài liệu đào tao, tập huấn đánh giá rủi ro thiên tai • Xây dựng báo cáo đánh giá kết “Đánh giá rủi ro thiên tai” Theo dõi, đánh giá • Tham mưu cho UBND xã xây dựng số theo dõi, đánh giá, kế hoạch giám sát, đánh giá; • Tổ chức đánh giá, theo dõi kết tiến độ thực hiện; • Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng theo dõi, đánh giá; • Xây dựng báo cáo hàng năm, 05 năm theo dõi, đánh giá NHĨM CỘNG ĐỒNG a Thành lập nhóm cộng đồng Mỗi thơn/bản/ấp có nhóm cộng đồng (khoảng 7-15 người), bao gồm: trưởng thôn, đại diện chi Đảng, đoàn thể, khu dân cư, chức sắc tôn giáo người dân giới thiệu bầu chọn (Cần trọng đến vấn đề giới quan hệ xã hội nhóm cộng đồng); Trưởng Nhóm cộng đồng Trưởng thôn, khu dân cư b Nội dung hoạt động nhóm cộng đồng Phối hợp chặt chẽ tham gia đầy đủ “Nội dung hoạt động” Nhóm hỗ trợ kỹ thuật nêu phạm vi thôn/bản 35 PHỤ LỤC 6: ĐỀ ÁN NÂNG CAO NHẬN THỨC CỘNG ĐỒNG VÀ QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG QUYẾT ĐỊNH Phê duyệt Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, kiêm Trưởng Ban Chỉ đạo phòng, chống lụt, bão Trung ương QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng với nội dung chủ yếu sau đây: I MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN Mục tiêu chung: Nâng cao nhận thức cộng đồng tổ chức có hiệu mơ hình quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng cho cấp, ngành, đặc biệt quyền người dân làng, xã nhằm giảm đến mức thấp thiệt hại người tài sản, hạn chế phá hoại tài nguyên thiên nhiên, môi trường di sản văn hóa thiên tai gây ra, góp phần bảo đảm phát triển bền vững đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh Mục tiêu cụ thể: • Hồn chỉnh chế, sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương • Nâng cao lực cho cán quyền cấp trực tiếp làm cơng tác phòng, chống thiên tai; đảm bảo đến năm 2020 có 100% cán tập huấn, nâng cao lực trình độ cơng tác phòng, chống giảm nhẹ thiên tai • 36 Tất làng, xã vùng có nguy cao xảy thiên tai xây dựng kế hoạch phòng tránh thiên tai, có hệ thống thơng tin liên lạc xây dựng lực lượng nòng cốt có chun mơn, nghiệp vụ giảm nhẹ thiên tai, lực lượng tình nguyện viên để hướng dẫn hỗ trợ nhân dân cơng tác phòng, chống giảm nhẹ thiên tai - 70% số dân xã thuộc vùng thường xuyên bị thiên tai phổ biến kiến thức phòng, chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai - Đưa kiến thức phòng tránh giảm nhẹ thiên tai vào chương trình đào tạo trường học phổ thơng II NHIỆM VỤ VÀ QUY MÔ CỦA ĐỀ ÁN Nhằm đảm bảo tính đồng phát huy tối đa hiệu đầu tư, Đề án gồm hợp phần có mối liên hệ mật thiết với nhau, bao gồm: a) Hợp phần 1: Nâng cao lực quản lý, triển khai thực hoạt động quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cho cán quyền cấp Hợp phần có mục tiêu đảm bảo 100% cán cấp trực tiếp làm công tác quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng tập huấn, nâng cao lực trình độ quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng Bao gồm hoạt động sau: • Xây dựng văn quy phạm pháp luật, thống quản lý, hướng dẫn, triển khai thực hoạt động quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cấp cộng đồng • Hồn thiện máy phòng, chống quản lý thiên tai quan chuyên trách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương • Xây dựng hệ thống đào tạo quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cấp • Xây dựng tài liệu đào tạo sách, chế hoạt động triển khai quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cấp cộng đồng (bao gồm tài liệu cho giảng viên tài liệu cho học viên) • Tổ chức đào tạo sách, chế, bước thực quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cho đội ngũ giảng viên, quan, cán địa phương cán trực tiếp triển khai thực quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cấp • Đưa chương trình đào tạo nâng cao lực cho quan quyền đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng hoạt động thiết yếu chương trình, kế hoạch hoạt động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai hàng năm cấp • Trang bị cơng cụ hỗ trợ cơng tác phòng, chống lụt bão cho quan, quyền cấp dụng cụ giảng dạy quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cho đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp • Cải tạo, nâng cấp xây dựng trụ sở quan chuyên trách phòng, chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai cấp tỉnh, thành phố b) Hợp phần 2: Tăng cường truyền thông giáo dục, nâng cao lực cho cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai Hợp phần với mục tiêu: Tăng cường lực cho cộng đồng giảm nhẹ thiên tai; 70% số dân xã thuộc vùng thường xuyên bị thiên tai phổ biến kiến thức phòng, chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai Bao gồm hoạt động chủ yếu sau: • Thành lập nhóm triển khai thực hoạt động quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cộng đồng (do cộng đồng bầu chọn) 37 • Thiết lập đồ thiên tai tình trạng dễ bị tổn thương cộng đồng (do cộng đồng tự xây dựng dựa hướng dẫn nhóm thực quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng cộng đồng); xây dựng pano, đồ bảng hướng dẫn bước chuẩn bị, ứng phó khắc phục hậu địa điểm trung tâm cộng đồng • Xây dựng sổ tay hướng dẫn triển khai hoạt động cộng đồng chuẩn bị, ứng phó khắc phục hậu ứng với giai đoạn: trước, sau thiên tai phù hợp cho cộng đồng (theo truyền thống văn hóa điều kiện kinh tế - xã hội nhóm cộng đồng) • Hàng năm, thành viên cộng đồng thu thập, cập nhật thông tin cho đồ thiên tai tình trạng dễ bị tổn thương • Hàng năm, cộng đồng xây dựng kế hoạch phòng, chống quản lý rủi ro thiên tai có lồng ghép với tác động biến đổi khí hậu • Các thành viên cộng đồng xây dựng kế hoạch phát triển cộng đồng có lồng ghép kế hoạch phòng, chống quản lý rủi ro thiên tai • Hàng năm, tổ chức diễn tập phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cộng đồng (bao gồm trang thiết bị dụng cụ hỗ trợ) • Thiết lập hệ thống cảnh báo, truyền tin sớm thiên tai cộng đồng (bao gồm trang thiết bị dụng cụ hỗ trợ) • Thiết lập hệ thống đánh giá giám sát hoạt động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cộng đồng • Các hoạt động quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng thường xuyên truyền thông qua trang internet, tivi, đài, báo pano áp phích, tờ rơi… • Xây dựng tài liệu đào tạo hoạt động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cộng đồng (bộ tài liệu bao trùm lên trình quản lý rủi ro thiên tai chuẩn bị lập kế hoạch, lập kế hoạch, hoạt động ứng cứu thiên tai, hoạt động khơi phục phục hồi sau thiên tai…) • Hàng năm, tổ chức lớp đào tạo cho cộng đồng hoạt động riêng biệt công tác quản lý rủi ro thiên tai cộng đồng (các hoạt động đào tạo, tập huấn tổ chức riêng biệt cho đối tượng cụ thể cộng đồng giới tính, học sinh phổ thơng, người lớn tuổi…) • Tổ chức buổi biểu diễn văn nghệ có nội dung phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cộng đồng nhân ngày lễ hội • Xây dựng cơng trình quy mơ nhỏ phục vụ cơng tác phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cộng đồng (đường tránh lũ, trường học, trạm y tế, nước sạch…) • Khung hành động, kế hoạch thực kinh phí thực thể Phụ lục I, II III ban hành kèm theo Quyết định III THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Đề án dự kiến thực 12 năm, năm 2009 kết thúc vào năm 2020 dự kiến thực khoảng 6.000 làng, xã thường bị ảnh hưởng thiên tai toàn quốc 38 IV TỔNG MỨC ĐẦU TƯ Tổng nhu cầu vốn để thực Đề án khoảng 988,7 tỷ đồng, phân bổ cho hợp phần sau: Hợp phần 1: nâng cao lực cho cán quyền địa phương cấp quản lý, triển khai thực hoạt động quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng: 182,9 tỷ đồng Hợp phần 2: nâng cao lực cho cộng đồng quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng: 805,8 tỷ đồng a) Cơ chế tài chính: Với tổng nhu cầu vốn để thực Đề án, dự kiến kinh phí thực Đề án xác định từ nguồn vốn sau đây: Vốn ngân sách: 546,9 tỷ đồng (chiếm 55%) Vốn dân đóng góp: 46,322 tỷ đồng (chiếm 5%) Vốn tài trợ khơng hồn lại từ Chính phủ tổ chức quốc tế: 395,48 tỷ đồng (chiếm 40%) b) Giai đoạn thực phân kỳ đầu tư: Giai đoạn (2009 - 2010): 75,4 tỷ đồng Giai đoạn (2011 – 2015): 366,4 tỷ đồng Giai đoạn (2016 - 2020): 546,9 tỷ đồng Điều Tổ chức thực Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Ban Chỉ đạo phòng, chống lụt, bão Trung ương quan chủ trì tổ chức thực Đề án có trách nhiệm: • Xác định mục tiêu, phê duyệt nội dung, tính tốn kinh phí cần thiết đề xuất giải pháp thực hàng năm, năm; phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chuẩn bị kinh phí đề xuất phân bổ cho Bộ, ngành tỉnh, thành phố trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt • Hướng dẫn kiểm tra đơn đốc việc thực Đề án; làm đầu mối quốc gia liên hệ với tổ chức quốc tế lĩnh vực • Trên sở danh mục kế hoạch hành động tỉnh, thành phố tiến hành rà soát, xây dựng kế hoạch hành động chi tiết, xác định rõ nội dung cần ưu tiên gửi Bộ, ngành, địa phương để tổ chức thực • Tổ chức tra, kiểm tra việc thực Đề án địa phương; định kỳ hàng năm sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư: chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, cân đối, bố trí từ ngân sách, tìm nguồn vốn tài trợ khác để thực hiệu nội dung Đề án Bộ Giáo dục Đào tạo: phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Ban Chỉ đạo phòng, chống, lụt bão Trung ương biên soạn tài liệu đưa nội dung phòng, chống giảm nhẹ thiên tai lồng ghép vào môn học để giảng dạy trường tiểu học, trung học khóa ngoại khóa 39 Các Bộ, ngành: theo chức nhiệm vụ phối hợp với Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Ban Chỉ đạo phòng, chống, lụt bão Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh để tổ chức thực Đề án Các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương • Xây dựng thực kế hoạch Đề án cho địa phương • Tổ chức thực hoạt động liên quan phê duyệt Đề án • Đảm bảo sử dụng mục tiêu có hiệu nguồn vốn Đề án, thực chống tham nhũng thất vốn Đề án • Chủ động huy động thêm nguồn lực lồng ghép với hoạt động có liên quan chương trình khác địa bàn để đạt mục tiêu Đề án • Chuẩn bị địa bàn thực Đề án, báo cáo định kỳ tiến độ thực mục tiêu, nhiệm vụ Đề án địa bàn tỉnh, thành phố theo quy định Các tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhân dân Các hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng nghiệp toàn xã hội Q trình hoạch định chủ trương sách, tổ chức triển khai hoạt động Đề án, đầu tư Nhà nước, cần huy động tham gia tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhân dân Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Phó Thủ Tướng Hoàng Trung Hải 40 Đã ký TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng” phê duyệt Quyết định 1002 Thủ tướng Chính phủ ngày 13/7/2009 Tài liệu hướng dẫn triển khai Đề án Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Tổng cục Thủy lợi ban hành theo Quyết định số 666/QĐ-TCTL-ĐĐ ngày 22/8/2011 Hướng dẫn cấp xã lập kế hoạch thực Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, JANI (2011) Tài liệu hướng dẫn đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương lực Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Hội Chữ thập đỏ Hà Lan Sổ tay hướng dẫn “Quản lý rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu dựa vào cộng đồng” DMC-Oxfarm (2012) Xây dựng lực phòng ngừa với thiên tai vùng cao Việt Nam CECI (2009) Tài liệu Kỹ thuật Quản lý rủi ro thiên tai Thích ứng với Biến đổi khí hậu CTIC, Trường Đại học Thủy lợi, Đại học RMIT, Melbourne, Australia, Đại học Đông Anglia, Đại học Sussex, Anh (2011) Sổ tay hướng dẫn xúc tiến công tác Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng JICA (2011) Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương lực Hội Chữ thập đỏ Hà Lan (2010) 10 Thực tiễn thực quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng JICA (2011) 11 Hãy ghi nhận sức mạnh phụ nữ trẻ em gái giảm nhẹ rủi ro Câu chuyện từ Việt Nam JANI (2012) 12 Một số mơ hình QLTT DVCĐ tổ chức CARE, OXFAM World Vision CARE, OXFAM World Vision (2010) 13 Hướng dẫn Lập kế hoạch làng xã an toàn Japan Social Development Fund (JSDF) (2011) 14 Các học kinh nghiệm điển hình QLTT DVCĐ vùng cao Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu hợp tác quốc tế (CECI),Trung tâm sống học tập mơi trường cộng đồng (Live&Learn) (2011) 15 Tăng cường phòng chống thiên tai cộng đồng CARE Quốc tế Việt Nam Dự án DIPECHO “Sáng kiến mạng lưới vận động sách Việt Nam” 16 Các báo cáo sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng” DMC 41 Empowered lives Resilient nations BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số Ngọc Hà, Ba Đình, Hà Nội Tel: 043 846 8161 Fax: 043 845 4319 Website: www.mard.gov.vn 48 42 SỨ QUÁN ÚC Đào Tấn, Ba Đình Hà Nội, Việt Nam Tel: +84-4 3774 0100 CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN LIÊN HỢP QUỐC 25-29 Phan Bội Châu, Hà Nội - Việt Nam Tel: (84 4) 39421495 Fax: (84 4) 39422267 Email: registry.vn@undp.org www.undp.org.vn