tìm hiểu các quy định về công tác văn thư thời phong kiến Việt Nam. Nhận xét và rút ra bài học kinh nghiệm

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC VĂN THƯ 1.1: KHÁI NIỆM 1.2 HỆ THỐNG CÁC VĂN BẢN THỜI PK CHƯƠNG CÔNG TÁC VĂN THƯ VÀ CÁC QUY ĐỊNH THỜI PK 2.1 CÔNG TÁC CÔNG VĂN, GIẤY TỜ THỜI PK 2.1.1 Tổ chức quan làm công tác công văn, giấy tờ 2.1.2 Thiết lập quan chuyên trách chuyển giao văn 2.2 CÁC QUY ĐỊNH VỀ SOẠN THẢO VÀ CHUYỂN GIAO VB 2.2.1 Các quy định thể thức VB 2.2.2 quy định nội dung VB 2.2.3 Những quy định chuyển giao VB 2.2.4 Những quy định liên quan đến giải VB CHƯƠNG NHẬN XÉT CHUNG VÀ RÚT RA BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC CÔNG VĂN, GIẤY TỜ THỜI PK 3.1 nhận xét chung công tác văn thư 3.2 rút học kinh nghiệm công tác văn thư KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Cô giáo hướng dẫn Ths Trịnh Thị Năm thực đề tài : “Tìm hiểu quy định cơng tác văn thư thời phong kiến Việt Nam Nhận xét rút học kinh nghiệm ” Để hoàn thành đề tài xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Cô giáo hướng dẫn Ths Trịnh Thị Năm, người tận tình bảo, hướng dẫn trực tiếp tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh tiểu luận khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót định mà chưa nhận thấy mong đóng góp thầy bạn sinh viên để nghiên cứu tơi hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tiểu luận hướng dẫn khoa học Ths Trịnh Thị Năm Các nội dung nghiên cứu, tìm hiểu đề tài trung thực tác giả tham khảo từ nguồn khác Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung nghiên cứu Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội không liên quan đến vi phạm tác quyền, quyền gây trình thực (nếu có) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PK: phong kiến VB: văn MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài VB với cách hiểu cơng văn, giấy tờ hình thành q trình hoạt động cơ, tổ chức vừa phương tiện để giao dịch, truyền tải thông tin nhằm đảm bảo cho hoạt động quan, tổ chức nhịp nhàng thông suốt vừa sản phẩm tất yếu hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội VB sản sinh trước hết để phục vụ cho hoạt động hàng ngày quan, tổ chức gọi chung tài liệu văn thư Công tác văn thư hoạt động đảm bảo thông tin văn phục vụ công tác quản lý gồm tồn cơng việc xây dựng, ban hành văn bản, quản lý, giải văn hoạt động quan, tổ chức Từ thời Hùng Vương, trải qua hàng ngàn năm lịch sử, quyền nhà nước dù người Việt hay quyền hộ phương bắc sử dụng văn để làm phương tiện quản lý mặt đời sống trị, xã hội Khi Việt Nam trở thành quốc gia phong kiến độc lập, từ sau kỉ X, nhà nước có ý thức sử dụng VB vào hoạt động quản lý nhà nước, ý thức vai trò công tác công văn, giấy tờ quy định công tác văn thư liên quan đến việc soạn thảo, ban hành VB, chuyển giao, bảo quản lưu giữ văn bản, quản lý sử dụng dấu, tuyển chọn quan chức làm công tác công văn, giấy tờ triều đại phong kiến quan tâm đến thể chế hóa văn có hiệu lực cao luật, lệ, chiếu, chỉ, sắc, dụ nhà vua Điều ghi chép nhiều thư tịch cổ có Đại Việt sử kí tồn thư, Bộ Quốc sử biên soạn từ cuối kỷ XIII đến cuối kỷ XVII Để góp phần tìm hiểu thêm quy định công tác văn thư thời pk Việt Nam để nghiên cứu thêm lịch sử dân tộc nước nhà tơi chọn đề tài: “ tìm hiểu quy định công tác văn thư thời phong kiến Việt Nam Nhận xét rút học kinh nghiệm” cho tiểu luận kết thúc học phần Lịch sử nghiên cứu - Các quy định công tác văn thư triều đại phong kiến Việt Nam có nhiều đề tài tác giả quan tâm nghiên cứu cụ thể như: PGS Vương Đình Quyền với “ Văn quản lý nhà nước công tác công văn, giấy tờ thời phong kiến Việt Nam” nhà xuất ấn định năm 2002 - - Tập chung nghiên cứu vấn đề: chủ chương, quy định, biện pháp vấn đề liên quan đến văn quản lý nhà nước nói riêng, cơng tác văn thư nói chung triều đại PK Việt Nam từ kỷ X đến kỷ XIX Luận văn tiến sĩ Vũ Thị Phụng “ Văn quản lý nhà nước thời Nguyễn (1802-1884) Cũng có phần nói quy định công tác văn thư thời PK nhà Nguyễn Lê Tiến Long “Quy định ban hành văn thời xưa” đăng tải báo lao động- số 290 năm 2016 Khải quát văn quy định công tác văn thư PK Việt Nam từ kỷ X đến kỷ XIX Và số cơng trình nghiên cứu khác cơng trình nghiên cứu khái quát cách tương đối hoàn chỉnh quy định công tác văn thư triều đại PK sở tư liệu lịch sử, thư tịch cổ nhiên công trình khái quát dừng lại mức độ, chưa tìm hiểu sâu, chưa tổng hợp tất quy định văn thư thời PK đề tài lựa chọn nghiên cứu Những cơng trình nói nguồn tài liệu tham khảo quan trọng trình thực đề tài, ngồi số tài liệu khác tơi mong đề tài nghiên cứu thành công mang giá trị cao đến với người đọc Nhiệm vụ Thứ nhất, đưa cở sở lý luận cho cơng tác văn thư, phân tích đưa hệ thống văn thời PK Việt Nam Thứ hai, Phân tích quy định soạn thảo chuyển giao văn bản, văn thư thời pk Nhận xét rút học kinh nghiệm Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Các sách báo, tạp chí, đề tài nghiên cứu, tài liệu… nói quy định công tác văn thư thời PK Việt Nam 4.2 phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phạm vi tài liệu, sách, báo, tạp chí… quốc gia Việt Nam quy định công tác văn thư thời kỳ PK Việt Nam phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng phương pháp sau: - Nghiên cứu lý thuyết: đề tài nghiên cứu làm dõ khái niệm công tác văn thư - Phương pháp thu thập thông tin: đề tài sử dụng thông tin thu thập mạng, sách, báo… cấu trúc dự kiến đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC VĂN THƯ CHƯƠNG CÔNG TÁC VĂN THƯ VÀ CÁC QUY ĐỊNH THỜI PK CHƯƠNG NHẬN XÉT CHUNG VÀ RÚT RA BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC VĂN THƯ THỜI PK CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC VĂN THƯ 1.1 Khái niệm công tác văn thư - Công tác văn thư phận gắn liền với hoạt động đạo, điều hành công việc quan, tổ chức Hiệu hoạt động quản lý quan, tổ chức một phần phụ thuộc vào công tác văn thư làm tốt hay khơng tốt Cũng điều mà quan, tổ chức công tác văn thư ngày quan tâm nhiều Đặc biệt cơng cải cách hành Nhà nước, công tác văn thư trọng tâm tập trung đổi - Văn thư vốn từ Hán gốc dùng tên gọi chung loại VB cá nhân, gia đình, dòng họ lập (đơn từ, nhật ký, di chúc, gia phả…) VB quan nhà nước ban hành (chiếu, chỉ, sắc lệnh…) để phục vụ cho quản lý, điều hành công việc chung Thuật ngữ sử dụng phổ biến triều đại PK Trung Hoa du nhập vào nước ta từ thời Trung cổ; đặc biệt, triều Nguyễn sử dụng phổ biến quan nhà nước - Ngày văn quan Đảng, Nhà nước, tổ chức kinh tế trị- xã hội…dùng để ghi chép truyền đạt thông tin phục vụ cho lãnh đạo, đạo điều hành mặt công tác Người ta phải tiến hành nhiều khâu xử lý chúng soạn thảo, duyệt, ký VB, chuyển giao, tiếp nhận VB, vào sổ đăng ký, lập hồ sơ… Những công việc gọi chung công tác văn thư trở thành thuật ngữ quen thuộc cán bộ, viên chức quan, tổ chức Vậy định nghĩa công tác văn thư sau: Công tác văn thư khái niệm dùng để tồn cơng việc liên quan đến soạn thảo, ban hành VB, tổ chức quản lý, giải văn bản, lập hồ sơ hành nhằm đảm bảo thông tin văn cho hoạt động quản lý quan, tổ chức 1.2 Hệ thống văn thời PK Dưới thời PK, nhà nước nhận thức vai trò VB với tư cách phương tiện quan trọng hoạt động quản lý (minh chứng nhà nước PK ban hành nhiều VB Luật, Chiếu, Chỉ để điều chỉnh quan hệ xã hội phục vụ điều hành đất nước) Luật: Được ban hành lần vào năm 1049 triều Lý, Luật Hình thư Triều Trần có Quốc triều thống chế (1230), sau đổi tên thành Quốc triều hình luật Bộ luật Hồng Đức nhà Lê (1483) trước có tên Quốc triều hình luật Luật Gia Long thời Nguyễn - Luật vua ban hành (vì vua có tồn quyền lập pháp, hành pháp tư pháp) Dùng để điều chỉnh tổng hợp mối quan hệ, có nhiều điều nói cơng tác cơng văn giấy tờ (đặc biệt Luật Hồng Đức) Chiếu: Do vua ban hành, sử dụng vào mục đích: - Cơng bố cho thần dân biết chủ trương, sách lớn liên quan đến vận mệnh đất nước (VD: Chiếu dời đô, chiếu cầu hiền, chiếu lên ngôi, chiếu nhường ) - Dùng để ban hành Luật - Dùng để lệnh cho người dân thi hành nhiệm vụ cụ thể (vD: triều Trần quy định pháp lý văn khế, có chiếu quy định văn khế phải có dấu vân tay ) Cơng dụng chiếu đa năng, ngồi cơng dụng trên, sử dụng để định tổ chức máy, bổ nhiệm số quan lại Lệ: Do nhà vua ban hành Dùng để quy định vấn đề cụ thể, thường nhằm để cụ thể hoá vấn đề luật đề quy định mà luật chưa điều chỉnh (VD: Lệ cưới hỏi, lệ làm tâu, lệ nộp tô thuế ) Lệnh: Do nhà vua ban hành chừng mực đó, có cơng dụng gần giống Lệ, điểm khác lệnh thường nghiêng vấn đề cấm đốn (lệ rộng hơn, bao hàm lệnh, VD lệnh cấm đánh bạc, cấm chặt gỗ, lệnh chặt đầu ) Chỉ: Do vua ban hành Thường mệnh lệnh cụ thể So với Lệ Lệnh quy định Chỉ nhỏ cụ thể nhiều (vD: cụ thể tới cá nhân, khu vực, địa phương ) Nó sử dụng nhiều tuyển dụng, bổ nhiệm quan lại Dụ: Do vua ban hành Hình thức thể mệnh lệnh vua, có tính chất truyền dạy, khun răn thần dân hay quan lại (VD: vua Lê Thánh Tông có đạo dụ khuyên răn người tài đỗ đạt phải phụng đất nước ) Dụ thường dùng với hành văn mềm dẻo Sắc: Do vua ban hành Dùng để điều động, thăng-giáng chức quan lại, dùng để phong thần cho người có cơng với đất nước làng xã có cơng (VD: phong sắc cho người có cơng ngành nghề đó, hay muốn thờ tự phải có sắc phong thừa nhận công lao ) Cáo: Do vua ban hành Được dùng để ban bố kiện quan trọng đất nước (VD: cáo Bình ngơ) Cáo dùng, thường trường hợp đặc biệt Sách: Do nhà vua ban hành Dùng để sắc phong hoàng hậu, thái tử phong tước hiệu cho hồng thân quốc thích Loại có thường có nhiều tờ, viết giấy có nhũ vàng, nhũ bạc, ghi chi tiết cơng lao, tiểu sử hồng thân quốc thích Có loại sách: Kim sách (nhũ vàng) ngân sách (nhũ bạc) 10 Hịch: Do tướng lĩnh ban hành nhằm động viên, khuyến khích quân sĩ (VD: Hịch tướng sĩ) 11 Biểu: Do triều thần, quan lại, dân chúng viết, dùng để tạ ơn hay tạ lỗi với nhà vua Ngồi ra, biểu dùng để chúc mừng, dâng tiến lễ vật vua lên ngày tết, lễ Hình thức sử dụng rộng rãi thời Lý Trần 12 Tấu: Là VB quan lại địa phương trình bày với nhà vua vấn đề mà vua hỏi yêu cầu Ngồi ra, sử dụng để phản ánh, báo cáo tình hình cụ thể để đề nghị nhà vua xem xét, giải cơng việc 10 đại PK Việt Nam quan tâm coi ý thức khẳng định độc lập tự chủ dân tộc Bắt đầu từ thời Trần thể thức quan tâm, đơn giản, chưa cụ thể (VD: quy định việc in dấu vân tay vào giao dịch dân sự; đưa vào nội dung thi tuyển thư lại) Đến thời nhà Lê quy định trở nên rõ ràng hơn, số yếu tố thông tin thể thức bắt đầu quy định như: Trong văn phải thể Quốc hiệu, thời gian ban hành văn Cụ thể năm 1428 vua Lê Thái Tổ sau lên xuống chiếu quy định tất quan lại, dân chúng dâng tấu biểu lên nhà vua nha môn phải ghi quốc hiệu, đô hiệu niên hiệu, không tuân theo bị xử phạt trượng hay biếm chức, giấy tờ mua bán mà khơng tn theo khơng có giá trị đặc biệt Quốc hiệu, thể độc lập quốc gia Tuy nhiên, cách ghi, chỗ ghi thơng tin Quốc hiệu khơng thấy có VB quy định cụ thể Ngồi ra, thơng tin thời gian ban hành văn ý (đặc biệt thời Nguyễn) Cụ thể vua Minh Mạng không quy định ghi theo can-chi nữa, mà ghi theo niên hiệu + năm thứ theo thời gian trị đời vua Cách ghi thời gian không ghi chữ đơn, mà phải ghi chữ đơi để khơng thể sửa chữa, thay đổi Ngồi ra, yếu tố tác giả bắt đầu quy định (chủ yếu thời Nguyễn) văn trung ương ban hành phải ghi rõ quan nhiên chưa thành hệ thống Các yếu tố chữ ký dấu đặc biệt quan tâm - Đối với chữ ký, thời Trần có quy định liên quan đến điểm chỉ, thời Lê có quy định cụ thể vị trí chữ ký thẩm quyền ký (VD: thời Lê Thánh tông, tất VB Chánh quan - người đứng đầu quan ký vị trí cuối văn bản, trường hợp Chánh quan vắng quan Tá nhị (cấp phó) phép ký thay, vị trí ký chỗ đề năm tháng Quy định chặt chẽ thời Nguyễn: Đối với VB ban hành, chữ ký người đứng đầu quan, 17 có chữ ký người thảo VB người sốt VB Ngồi ra, thời Nguyễn có quy định, ký tuỳ tiện (khơng thẩm quyền) phải chịu hình phạt (như phạt đánh trượng) - Ngoài chữ ký, dấu yếu tố triều đại PK coi trọng chừng mực định, coi trọng chữ ký, dấu coi quyền uy vương quyền Con dấu coi trọng chỗ, muốn thu hồi quyền lực đó, trước tiên người ta thu lại dấu Có nhiều loại dấu, người ta phân biệt giá trị chất liệu làm dấu (Vua có dấu vàng, ngọc; dấu quan trung ương đúc bạc, ngà; quan địa phương dấu đúc đồng) Thời Lê có nhiều quy định liên quan đến sử dụng dấu Người ta xử phạt rát nghiêm việc làm dấu giả (có thể bị xử tội chết làm dấu giả hay sử dụng dấu nhà vua hay hồng thân quốc thích sai; bị đầy làm giả hay sử dụng dấu quan khác) Đến thời Minh Mạng, quy định việc đóng dấu chặt chẽ hơn: Khi đóng dấu Quốc bảo (dấu nhà vua) đóng vào chỗ đề năm; nha mơn đóng dấu vào VB đóng vào chỗ đề tháng Đối với VB có nhiều tờ phải đóng dấu kiềm vào chỗ giáp lai; VB có số liệu bị tẩy xố, sửa chữa phải đóng dấu kiềm đè lên Thời nhà Nguyễn, Minh Mạng có quy định chặt chẽ phòng gian dối, đem đóng dấu phải có VB xác nhận quan chức có thẩm quyền Khi phòng dấu cho dấu phải đăng ký vào sổ ngày cho dấu, việc gì, ký Ngồi dấu quy định Quốc triều hình luật, quy định điều 515, 516, 517, 518: 18 - Những người làm giả dâu ấn Thái Thượng hoàng, hoàng đế xử chém; làm giả ấn hoàng thái hậu, hoàng hậu, hoàng thái tử hay vợ hoàng thái tử bị xử giảo - Làm giả ấn sảnh, viện (như ấn thượng thư, môn hạ sảnh, viện mật) ấn tể tướng quan ty, tướng súy, xử tội lưu châu xa; làm giả loại dấu khác xử lưu châu gần quy định không áp dụng tội làm giả ấn tín, dấu quan cá nhân hoạt đơng mà áp dụng tội làm giả dấu, ấn tín đời trước để mưu cầu phong tước hay bổ dụng - Những kẻ dùng ấn tín hay dấu giả đóng vào sổ sách, hay văn đem cho người khác mượn, để lấy tiền đồ vật xử tội làm giả Những kẻ nhận ấn, dấu giả bị xử tội nhiên nhận ấn, dấu giả vơ tình khơng biết khơng bị xử phạt Về trách nhiệm giữ dấu quan quy định cụ thể như: Nhân viên giữ dấu có quyền từ chối không cho dấu văn ký không thẩm quyền đóng dấu vào văn khơng có mục đích cơng Nếu người giữ dấu thực khơng mà vị nể, cho dấu chịu trách nhiệm coi tòng phạm Ngồi ra, dấu nhà vua ngày trước nghỉ tết, người ta đóng dấu khống để phục vụ yêu cầu đột xuất Sau tết có tổ chức lễ khai ấn Tóm lại: Những quy định thể thức văn dần hình thành ngày hồn thiện Ưu điểm đưa công tác công văn, giấy tờ vào nề nếp 2.2.2 quy định nội dung văn 19 Đây vấn đề triều đại pk Việt Nam quan tâm xem phần quan trọng văn chất lượng nội dung văn không đảm bảo ảnh hưởng chực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước - Nội dung VB phải rõ ràng, xác, thiết thực, giản yếu quán Các yêu cầu cụ thể hoá Luật sắc, nhà vua: Quốc triều hình luật có quy định thảo triếu, chế mà viết nhầm viết sai bị phạt 80 trượng, thảo sai ý vua bị xử tội biếm hay tội đồ Tuy nhiên soạn thảo sai nội dung người khác truyền đạt giảm bậc phát văn soạn thảo sai mà không báo quan để sửa phạt 80 trượng văn thư phát sai mà không báo quan tự ý sửa bị phạt 40 roi ( quy định điều 123,124) luật pháp phong kiến yêu cầu văn có hợp lý Cụ thể Quốc triều hình luật quy định sảnh, quan viên làm tờ tâu xin sổ cai quản mà khơng đối chiếu kỹ càng, bị xử phạt 20 quan, thuộc viên bị biếm tư Đối với người mà việc tâu bày hay dâng công văn mà nội dung không thống việc nặng xử tội đồ hay lưu, việc nhẹ bị biếm khơng có chế tài xử phạt vi phạm soạn thảo ban hành cơng văn hành chính, Quốc triều hình luật có chế tài việc biên chép sổ sách khơng xác, có gian dối Cụ thể Quốc triều hình luật có điều khoản quy định vấn đề này: quan trông coi sổ sách chép quan chức giả dối vào sổ bị tội đồ làm khao đinh; ghi chép không cấp bậc phạt 60 trượng, biếm tư bãi chức người thuộc lại giữ sổ tự tiện sửa chữa nội dung bị đày châu xa; quan chủ ty biết mà không tố cáo bị biếm tư, khơng biết bị biếm tư Một nội dung đặc thù quy định đảm bảo xác nội dung văn ban hành thời kỳ PK từ ngữ sử dụng văn phải thứ bậc phẩm hàm Đây nội dung quy định cụ thể Quốc triều 20 hình luật điều 125 Quốc triều hình luật quy định VB lầm phạm đến tên vua bị phạt 60 trượng, biếm tư, sử dụng từ phạm húy người soạn thảo văn phải viết bớt nét Về cách xưng hô văn phải tuân thủ theo trật tự thứ phải dùng chữ “tâu” mà lại dùng chữ “thưa” , phải dùng chữ “thần” mà lại dùng chữ “tơi” bị phạt 50 roi biếm tư Đây chế tài đảm bảo tính kỷ cương thơng soạn thảo, ban hành văn thời Lê Đến triều Nguyễn, hệ thống quy định pháp luật ban hành nhằm đảm bảo nội dung xác soạn thảo ban hành văn như: để đảm bảo nội dung văn việc soạn thảo văn phải giao cho người có trách nhiệm am hiểu công việc nhằm đảo bảo yêu cầu trên, triều Nguyễn thiết lập quan riêng chuyên soạn thảo văn ( đặc biệt biên soạn chiếu, chỉ, sắc, dụ nhà vua) Hàn lâm viện khởi thảo.cơ quan soạn thảo văn ngoại giao quan trọng, có VB quản lý nhà nước thơng thường có liên quan đến chức thị quan đứng đầu phải có trách nhiệm khởi thảo sau trình vua duyệt để ban hành, nghiêm cấm không nhờ người khác soạn thảo hộ quy định trên, triều Nguyễn có quy định nội dung văn phải trình bày theo văn phong thích hợp, ngắn gọn, văn phải đảm bảo tính thiết thực, vấn đề văn phải có xác, lập luận rõ ràng tất văn trước ban hành phải kiểm tra cẩn thận nói quy định ban hành soạn thảo văn cuẩ triều Nguyễn đầy đủ chi tiết.tuy nhiên, quy định thể dạng văn sắc, chỉ, dụ nhà vua biên chép Đại nam thực lục biên khâm định đại nam hội điển sư lệ đổi triếu sang Hoàng việt luật lệ ta lại thấy gần Triều nguyễn không xây dựng chế tài xử phạt vi phạm quy định nội dung Quốc triều hình luật 21 - Ngồi ra, có số loại văn quy định mẫu hố chiếu lên ngơi, chiếu cầu hiền; biểu tạ ơn, biểu mừng; mẫu hoá CV trao đổi trung ương địa phương (phải có mở đầu, kết thúc, nội dung ) 2.2.3 Những quy định chuyển giao văn Dưới thời PK giao thông chưa phát triển để đảm bảo thông tin cho hoạt động qusnr lý quan, triều đại thiết lập trạm dịch để đưa chuyển công văn từ triều đình đến địa phương ngược lại với việc xây dựng củng cố trạm, phương thức chuyển công văn Các triều đại PK Việt Nam có quy định chế tài nhằm đảo bảo cơng văn, giấy tờ chuyển nhanh chóng kịp thời, cở sở xác định dõ trách nhiệm trường hợp Quốc triều hình luật có quy định Các quan lại không sai khiến người đưa văn thư công làm việc riêng, làm chậm trễ ngày chuyển công văn, làm lỡ việc công bị phạt 60 trượng, biếm tư Được biết luật Gia Long quy định công văn giấy tờ đến trạm dịch quan phụ trách trạm có nhiệm vụ ghi chép vào sổ không kể số lượng VB nhiều hay phải chuyển cho nhân viên chuyển giao (được gọi phố binh) văn để chuyển tiếp Nếu không quan phụ trách trạm (được gọi phố ty) bị phạt 20 roi Nhưng quan phố ty giao nhiệm vụ chuyển công văn cho phố binh, mà phố binh khơng chuyển giao thời hạn trách nhiệm thuộc phố binh Chế tài quy định hình phạt theo khắc , trễ đến 12 khắc phạt 20 roi Trễ 12 khắc phạt 50 roi Để đảm bảo thời gian chuyển giao công văn, triều Nguyễn quy định khắc (khoảng 15 phút) người chuyển phải dặm trình vận chuyển cơng văn phố binh làm hỏng giấy tờ, cơng văn tùy theo mực độ nặng nhẹ xử phạt Luật quy định làm rách phong bì bên ngồi khơng ảnh hưởng đến nội dung bên cơng văn phạt 20 roi, làm hỏng nội dung bên phạt 40 roi mức cao 80 trượng không quy định chế tài xử phạt không đảm 22 bảo, thời hạn chuyển giao văn luật Gia Long quy định cho tội gây cản trở việc chuyển giao công văn như: chặn đường cướp công văn để che dấu thật, không cung cấp phương tiện tốt cho phố binh chuyển giao công văn, không quan tâm xây dựng củng cố phạm chuyển dịch công văn Đối với tội chặn đường cướp công văn Mức tối cao quy định bị xử chém sau công văn bị chặn cướp quan phố tý phố binh phải có nhiệm vụ báo cáo lên trên, khơng báo cáo lên hai chức quan bị phạt 80 trượng báo quan mà quan khơng xử vị quan bị phạt 100 trượng việc không tạo điều kiện tốt cho chuyển giao công văn cần ngựa tốt để chuyển giao công văn khẩn mà trạm dịch khơng cung cấp quan ty bị phạt 100 trượng để lỡ quân bị xử chém Ngồi quy định cụ thể thời gian chuyển giao VB, có quy định chế độ khen thưởng (thường thưởng tiền) 2.2.4 Những quy định liên quan đến giải VB Yêu cầu phải đảm bảo tính xác kịp thời Như Quốc triều hình luật (thời Lê) quy định: giải VB sai nguyên tắc, chậm hoạn bị biếm chức, cắt chức hay xử tội đồ Dưới thời Nguyễn có quy định cụ thể thời hạn giải VB, VB bình thường thời hạn giải ngày, VB có độ phức tạp cần phối hợp nhiều quan tối đa khơng q 10 ngày; hạn phải báo cáo lên quan cấp trên, không đúng, chậm ngày đánh 10 roi, thêm ngày phạt đánh trượng bị biếm chức, cắt chức Về hình thức giải VB: Dưới triều Nguyễn có hình thức đặc biệt giải VB Phiếu nghĩ (chủ yếu cho VB gửi lên nhà vua) Các VB trước gửi vua, nội phải làm phiếu nghĩ (như phiếu trình giải văn ngày 23 nay), ý kiến cách giải để nhà vua xem xét Tuy nhiên cách thức không áp dụng rộng rãi quan 24 CHƯƠNG NHẬN XÉT CHUNG VÀ RÚT RA BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC CÔNG VĂN, GIẤY TỜ THỜI PK 3.1 nhận xét chung công tác văn thư thời PK Các triều đại PK Việt Nam (đặc biệt thời Hậu Lê thời Nguyễn) nhìn chung quan tâm thiết lập tổ chức chuyên trách công tác văn thư Đã đề quy định thể chế, cụ thể hoá mức độ cao, cụ thể quy định Luật, chiếu, nhiều quy định lĩnh vực ngày kế thừa phát huy Tuy nhiên không tránh khỏi hạn chế như: -Hệ thống VB thời PK quy định phức tạp, chi tiết tỉ mỉ; nhiều VB không phân biệt rạch ròi cơng dụng - triều đại PK quan tâm đến công tác văn thư cấp trung ương không quan tâm đến công tác địa phương 3.2 rút học kinh nghiệm Qua triều đại PK Việt Nam với quy định khắt khe nhiều lỗ hổng ta rút học: - - Không nên đưa hệ thống văn quy định q khắt khe q chi tiết cơng tác văn thư phực tạp, dễ sảy sai sót nên việc nhầm lẫn sảy Các triều nên quan tâm đến công tác văn thư địa phương Công tác văn thư địa phương tốt bổ xung tốt thông tin cho việc quản lý quan trung ương hệ thống quản lý quốc gia, dân tộc đảm bảo thông tin thông suốt từ trung ương tận sơ sở 25 KẾT LUẬN Qua trình tìm hiểu nghiên cứu số quy định công tác công văn giấy tờ thời PK Việt Nam, đến kết luận “ công tác công văn giấy tờ thời PK nhiều triều đại quan tâm, đưa số hệ thống quy định khắt khe rõ ràng thiếu sót số mặt khác cơng tác văn thư” Về việc tổ chức quan làm công tác văn thư, triều đại PK tạo hệ thống máy quan liêu trung ương đến địa phương khả tốt lại quan tâm tới công tác công tác công văn giấy tờ địa phương tập trung nhiều đến công tác trung ương Về thể thức văn dần hình thành ngày hoàn thiện đưa công tác công văn, giấy tờ vào nề nếp, quy củ Về nội dung văn quy định chi tiết mức độ xử phạt khen thưởng để thông tin nội dung vẳn sát thực Về công tác chuyển giao giải văn coi nội dung có nhiều chế tài quy định luật cơng tác cơng văn, giấy tờ có ảnh hưởng lớn đến nội dung chuyển tải thông tin xử lý thông tin chậm hay nhanh chóng quan, ban ngành Các triều đại PK làm tốt điều với quy định coi phù hợp với thực tiễn công việc Như quy lại công tác văn thư thời PK tốt với quy định cụ thể tạo điều kiện cho việc thực hiện, kế thừa công tác văn thư thời đại sau Và không tránh khỏi mặt hạn chế mặt quy định triều đại PK Việt Nam 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO - - PGS Vương Đình Quyền với “ Văn quản lý nhà nước công tác công văn, giấy tờ thời phong kiến Việt Nam” nhà xuất ấn định năm 2002 Luận văn tiến sĩ Vũ Thị Phụng “ Văn quản lý nhà nước thời Nguyễn (1802-1884) Lê Tiến Long “Quy định ban hành văn thời xưa” đăng tải báo lao động- số 290 năm 2016 Vũ Thị Phụng “ quy định soạn thảo quản lý văn Quốc triều hình luật nhà Lê Tạp chí Lưu Trữ Việt Nam năm 1992, số 4” 27 PHỤ LỤC Một số hình ảnh minh họa văn thời PK luật quy định cơng tác văn thư Hình 1: tờ lệnh quần đảo hoàng sa vua chúa Nguyễn 28 Hình 2: hình ảnh sắc phong vua ban hành 29 Hình 3: Quấn “Quốc Triều Hình Luật” thời nhà Lê ban hành 30 Hình 4: sách Bộ Luật Hồng Đức nhà Lê 31 ... cấu trúc dự kiến đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC VĂN THƯ CHƯƠNG CÔNG TÁC VĂN THƯ VÀ CÁC QUY ĐỊNH THỜI PK CHƯƠNG NHẬN XÉT CHUNG VÀ RÚT RA BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC VĂN THƯ THỜI PK CHƯƠNG... phần tìm hiểu thêm quy định công tác văn thư thời pk Việt Nam để nghiên cứu thêm lịch sử dân tộc nước nhà chọn đề tài: “ tìm hiểu quy định cơng tác văn thư thời phong kiến Việt Nam Nhận xét rút học. .. nay), ý kiến cách giải để nhà vua xem xét Tuy nhiên cách thức không áp dụng rộng rãi quan 24 CHƯƠNG NHẬN XÉT CHUNG VÀ RÚT RA BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC CÔNG VĂN, GIẤY TỜ THỜI PK 3.1 nhận xét