BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ VÀ CÁC CỤM SẢN XUẤT LÀNG NGHỀ TẬP TRUNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Thành phố đã chú trọng phát triển các Cụm công nghiệp vừa và nhỏ và các Cụm sản xuất làng nghề là các mô hình tập trung công nghiệp hoặc tiểu thủ công nghiệp tập hợp lại theo cùng ngành

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

SỞ QUY HOẠCH – KIẾN TRÚC HÀ NỘI

BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ

VÀ CÁC CỤM SẢN XUẤT LÀNG NGHỀ TẬP TRUNG

TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ( 15 / 05 / 2006 )

Ths KTS Lã Hồng Sơn

SỞ QUY HOẠCH – KIẾN TRÚC HÀ NỘI

MỤC LỤC

1) Khảo sát quá trình phê duyệt dự án và thời gian cần thiết trong việc giới thiệu địa điểm,

thoả thuận về chức năng sử dụng đất và cấp giấy phép xây dựng: 3

1.1 Quá trình phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Cụm công nghiệp vừa và nhỏ: 3

a) Cấp Thành phố: 3

b) Cấp Huyện: 5

1.2 Giao quyền sử dụng đất: 6

1.3 Cấp giấy phép xây dựng: 7

2) Khảo sát thực trạng các Cụm công nghiệp vừa và nhỏ tại Hà Nội liên quan đến việc khai thác hiệu quả giá trị sử dụng đất, phát huy tiềm năng và quản lý đất đai: 8

2.1 Các cụm công nghiệp vừa và nhỏ: 8

2.2 Tình hình các Doanh nghiệp công nghiệp dân doanh: 10

2.3 Tình hình các Cụm sản xuất làng nghề tập trung (Tiểu thủ công nghiệp): 11

2.3.1 Phát triển Cụm sản xuất làng nghề tập trung là yêu cầu cấp thiết giải quyết mặt bằng cho SX-KD và khắc phục ô nhiễm môi trường ở các làng nghề ở ngoại thành Hà Nội: 12

2.3.2 Quá trình hình thành, phát triển Cụm sản xuất làng nghề tập trung & lợi ích của nó: 12 3) Đánh giá tác động môi trường trong quá trình phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và tình hình triển khai thực tế: 13

3.1 Quy định về đánh giá tác động môi trường: 13

3.2 Tình hình triển khai thực tế: 14

a) Đối với các cơ sở hiện có tác động tiêu cực tới môi trường Thành phố: 14

b) Đối các dự án đầu tư xây dựng Cụm công nghiệp vừa và nhỏ (mới): 14

4) Mô tả về khả năng thu hồi vốn và hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng: 14

4.1 Định hướng phát triển trong các Cụm công nghiệp vừa và nhỏ tại Hà Nội: 15

4.2 Khả năng thu hồi vốn đầu tư và hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng: 16

5) Xác định các vấn đề tồn tại nhằm cải thiện hệ thống: 17

5.1 Những hạn chế và khó khăn: 17

5.2 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém: 18

5.3 Xác định các vấn đề ưu tiên nhằm cải thiện hệ thống 19

6) Đề xuất kế hoạch triển khai thực hiện: 20

6.1 Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển và nâng cao vai trò của các Cụm công nghiệp vừa và nhỏ: 21

6.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển và nâng cao vai trò của các Cụm sản xuất làng nghề tập trung trong quá trình hội nhập: 22

6.2.1 Quy hoạch phát triển các Cụm sản xuất làng nghề tập trung: 22

6.2.2 Thực hiện các giải pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường: 23

6.2.3 Tổ chức bộ máy đối với Cụm sản xuất làng nghề tập trung: 23

6.2.4 Hoàn thiện thể chế cho phát triển và quản lý các Cụm sản xuất làng nghề tập trung: 24 6.2.5 Phát triển các hoạt động dịch vụ với sự hỗ trợ của Nhà nước: 24

7) Case Study 1: Industrial Investment Project (FDI project)……….…………26

8) Case Study 2: Development of a Small and Medium Scale (SME) Industrial Enterprise by a local investor……… …29

TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ

là đảm bảo tiết kiệm về kết cấu hạ tầng, quản lý hành chính và quản lý môi trường mặt khác cung cấp các dịch vụ thuận lợi

Các khu, cụm công nghiệp ở Hà Nội hiện nay gồm 3 loại: các Khu công nghiệp, khu chế xuất do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập và hoạt động theo Quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao ban hành kèm theo Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997; các Cụm công nghiệp do chính quyền địa phương, thường là UBND cấp tỉnh, quyết định thành lập (sau đây sẽ viết tắt là CCNV&N); và các Cụm sản xuất làng nghề tập trung (tiểu thủ công nghiệp) tại các Xã có làng nghề truyền thống Đây là các loại hình khác biệt và hiện chưa có một hành lang pháp lý thống nhất điều chỉnh các CCNV&N Đồng thời cũng chưa có một cơ quan quản lý thống nhất các Cụm công nghiệp vừa và nhỏ cũng như các Cụm sản xuất làng nghề tập trung loại này ở cấp vĩ mô Do vậy, các số liệu nếu có thường thiếu tính hệ thống và không đầy đủ

Tại Hà Nội, trên cơ sở phát triển đồng bộ cả 3 thể loại: KCN tập trung (hiện có 06 KCN tập trung, tổng diện tích khoảng 1.100ha); Cụm công nghiệp vừa và nhỏ (hiện có 16

dự án CCNV&N, tổng diện tích khoảng 750ha) và Cụm sản xuất làng nghề Thành phố đã chú trọng phát triển các Cụm công nghiệp vừa và nhỏ và các Cụm sản xuất làng nghề (là các mô hình tập trung công nghiệp hoặc tiểu thủ công nghiệp tập hợp lại theo cùng ngành nghề) ở các Quận, huyện, vùng ven đô hoặc ngoại thành Đây là mô hình thớch hợp để thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế tư nhân, phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát triển công nghiệp tại địa phương Các Cụm công nghiệp vừa và nhỏ, ngoài việc đầu tư cơ sở hạ tầng cho thuê đất, hỗ trợ hoàn toàn chi phí giải phóng mặt bằng và các công trình ngoài hàng rào và các công trình công cộng trong cụm, cần thực hiện chương trình xây dựng nhà xưởng tiêu chuẩn bán trả chậm cho doanh nghiệp vừa và nhỏ có vốn ít

Qua khảo sát và nghiên cứu, Chuyên đề rút ra một số nhận xét, đánh giá như sau:

1) Khảo sát quá trình phê duyệt dự án và thời gian cần thiết trong việc giới thiệu địa điểm, thoả thuận về chức năng sử dụng đất và cấp giấy phép xây dựng:

1.1 Quá trình phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cụm công nghiệp vừa và nhỏ:

mắt; Hiệu quả đầu tư; Hình thức đầu tư và nguồn vốn đầu tư… phù hợp với Quy hoạch sử dụng đất và Quy hoạch kinh tế – xã hội của địa phương Trên cơ sở đã, Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối lập Kế hoạch hàng năm và trình UBND Thành phố ra Quyết định phê duyệt Nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư xây dựng Cụm công nghiệp (xác định: vị trí, quy mô, kế hoạch triển khai, tổ chức thực hiện )

- Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết (tỷ lệ 1/2000, 1/500):

Sau khi Nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt, một trong những công tác được đặt lên hàng đầu đối với các Chủ đầu tư dự án phát triển Cụm công nghiệp là nghiên cứu lập Quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/2000, 1/500) hoặc Quy hoạch tổng mặt bằng (tỷ lệ 1/500) làm cơ sở cho việc nghiên cứu lập Dự án đầu tư xây dựng Sở Quy hoạch – Kiến trúc là đơn vị đầu mối giúp UBND Thành phố:

+ Giới thiệu địa điểm, thoả thuận về chức năng sử dụng đất và hướng dẫn Chủ đầu tư triển khai lập Nhiệm vụ và đồ án Quy hoạch chi tiết (hoặc Quy hoạch tổng mặt bằng), làm

cơ sở để lập dự án đầu tư xây dựng Chủ đầu tư lập hồ sơ: Giới thiệu địa điểm, thoả thuận

về chức năng sử dụng đất tại Sở Quy hoạch – Kiến trúc Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ,

Sở Quy hoạch – Kiến trúc có trách nhiệm giải quyết hồ sơ trong thời gian không quá 20 ngày làm việc

+ Thẩm định Nhiệm vụ thiết kế (đối với đồ án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố) Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Quy hoạch – Kiến trúc có trách nhiệm giải quyết hồ sơ trong thời gian không quá 30 ngày làm việc

+ Thẩm định Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng (đối với đồ án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND thành phố) Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Quy hoạch – Kiến trúc có trách nhiệm giải quyết hồ sơ trong thời gian không quá 30 ngày làm việc

- Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư:

Các dự án đầu tư xây dựng Cụm công nghiệp vừa và nhỏ, Cụm sản xuất làng nghề tập trung do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố quyết định đầu tư, uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư cho cơ quan cấp dưới trực tiếp: các dự án do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện (có mức vốn đầu tư không lớn hơn 5 tỷ đồng), cấp xã (có mức vốn đầu tư không lớn hơn 3 tỷ đồng) quyết định đầu tư

Đơn vị đầu mối thẩm định dự án đầu tư (Sở Kế hoạch và Đầu tư) gửi hồ sơ dự án tới các Sở, Ban, ngành để lấy ý kiến về những nội dung liên quan đến thẩm định dự án và có thể mời đại diện của các Sở, chuyên gia có năng lực tham gia thẩm định dự án như:

+ Sở Công nghiệp tổ chức thẩm định Thiết kế cơ sở của các dự án đầu tư xây dựng công trình công nghiệp chuyên ngành

+ Sở Xây dựng thẩm định Thiết kế cơ sở của các dự án đầu tư xây dựng công trình công nghiệp (trõ các công trình công nghiệp do Sở Công nghiệp tổ chức thẩm định) + Trường hợp dự án ĐTXD công trình liên quan tới nhiều chuyên ngành thì Sở chủ trì thẩm định Thiết kế cơ sở là Sở có chức năng quản lý nhà nước về ngành có yếu tố quyết định tính chất, mục tiêu của dự án, chịu trách nhiệm lấy ý kiến của các Sở liên quan Các dự án sử dụng vốn khác, vốn hỗn hợp chủ đầu tư tự quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm

Thời gian thẩm định Thiết kế cơ sở không quá 30 ngày làm việc đối với các dự án nhóm A, 15 ngày làm việc đối với các dự án nhóm B và 10 ngày làm việc với các dự án nhóm C, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ

Thời gian thẩm định dự án, kể cả thời gian thẩm định thiết kế cơ sở, không quá: 60 ngày làm việc đối với các dự án nhóm A; 30 ngày làm việc với các dự án B, 20 ngày làm việc với các dự án nhóm C, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Trường hợp đặc biệt, thời gian thẩm định dự án có thể dài hơn nhưng phải được người quyết định đầu tư cho phép

b) Cấp huyện:

Hiện nay, việc lập, thẩm định, phê duyệt Quy hoạch chi tiết và Dự án đầu tư xây dựng

đã được UBND Thành phố triển khai phân cấp dần cho UDND các Quận, Huyện Quy trình phê duyệt Quy hoạch chi tiết và dự án đầu tư xây dựng đang được nghiên cứu hoàn thiện Song trước mắt, đầu mối để triển khai được giao cho Ban Quản lý dự án phối hợp với Phòng Xây dựng (Quận/Huyện) để thực hiện các nội dung, cụ thể như sau:

A.2.1 Tổ chức thiết lập các dự án đầu tư cụm công nghiệp vừa và nhỏ:

- Tập hợp ý tưởng hình thành dự án của Lãnh đạo các đơn vị có nhu cầu thiết lập dự án; Sự cần thiết phải đầu tư; Mục tiêu lâu dài và mục tiêu trước mắt; Hiệu quả đầu tư; Hình thức đầu tư và nguồn vốn đầu tư Trên cơ sở đã báo cáo UBND Quận, huyện chấp thuận

Kế hoạch và Nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư hàng năm, trình UBND Thành phố (đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thành phố) hoặc phê duyệt Kế hoạch và Nhiệm vụ chuẩn

bị đầu tư (đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của cấp huyện)

- Phối hợp với các đơn vị có chức năng xây dựng Nhiệm vụ thiết kế (bao gồm: qui

mô, công suất thiết kế, các yêu cầu thiết kế về cấp điện, nước, ), trình cấp thẩm quyền phê duyệt Nhiệm vụ thiết kế Cơ quan quản lý xây dựng (Phòng Xây dựng) cấp huyện thẩm định các Nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chi tiết thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân Quận/Huyện

- Khảo sát địa hình và địa chất tại địa điểm xây dựng để phối hợp với đơn vị Tư vấn thiết kế lên phương án thiết kế sơ bộ và thiết lập các nội dung phải có trong Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư dự án

- Gửi hồ sơ cho các đơn vị chức năng thẩm định lập Báo cáo kết quả thẩm định, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư dự án

- Trên cơ sở kết quả thẩm định, xây dựng tờ trình trình cấp thẩm quyền để xin phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư dự án

A.2.2 Thiết lập hồ thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán:

- Trên cơ sở Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư đã được cấp thẩm quyền phê duyệt, phối hợp với đơn vị Tư vấn thiết kế, lập hồ sơ Thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán

- Phối hợp với đơn vị tư vấn thiết kế, thống nhất với các đơn vị có liên quan để hoàn chỉnh hồ sơ thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán trước khi trình cấp thẩm quyền ký duyệt

- Gửi hồ sơ cho các đơn vị chức năng Thẩm định lập Báo cáo kết quả thẩm định, Báo cáo Thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán

- Trên cơ sở Kết quả thẩm định, thiết lập tờ trình trình cấp thẩm quyền để xin phê duyệt hồ sơ Thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán

A.2.3 Triển khai công tác đấu thấu theo quy chế đấu thầu:

A.2.4 Giám sát tiến độ và phương tiện thi công:

Hợp đồng với các nội dung chi tiết đối với các nhà thầu, đũi hỏi các nhà thầu cung cấp tiến độ thi công cụ thể và chi tiết Tăng cường kiểm tra chức năng các phương tiện thi cơng theo hợp đồng trước khi đưa vào công trường Tổ chức nghiệm thu công trình theo từng đợt, từng giai đoạn, hoàn thành công trình

A.2.5 Công tác quản lý chất lượng công trình:

- Tăng cường công tác giám sát của Ban với các công trường xây dựng, đôn đốc tiến

độ thi công, thúc đẩy công tác tư vấn giám sát Các công trình phải có cán bộ kỹ thuật của Ban theo dõi

- Tham gia đánh giá chất lượng vật liệu xây dựng trước khi đưa vào công trường

- Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện các bộ phận công trình trước khi tiến hành nghiệm thu từng giai đoạn

- Tăng cường công tác tiếp cận thông tin về các nhà thầu đơn vị tư vấn từ đã tìm đối tác thích hợp

- Kết hợp với các đơn vị sử dụng tham gia quản lý chất lượng các công trình xây dựng mới và các công trình sửa chữa, nâng cấp

- Nâng cao trình độ giám sát cho các thành viên trong Ban thông qua các lớp tập huấn của cơ quan chuyên ngành tổ chức Thường xuyên cập nhật các tiêu chuẩn quy phạm chuyên ngành trong công tác giám sát và nghiệm thu công trình

A.2.6 Công tác kết thúc xây dựng và đưa công trình vào sử dụng:

- Nghiệm thu, bàn giao công trình

- Vận hành công trình trình và hướng dẫn sử dụng công trình

- Bảo hành công trình

- Quyết toán vốn đầu tư

- Phê duyệt quyết toán

1.2 Giao quyền sử dụng đất:

Sau khi thực hiện đầy đủ: Quy hoạch chi tiết hoặc Quy hoạch tổng mặt bằng (tỷ lệ 1/500) và Dự án đầu tư (có Thiết kế cơ sở) được cấp thẩm quyền phê duyệt, Chủ đầu tư được UBND Thành phố xem xét giao đất (hoặc cho thuê đất) và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) hiện thông qua đầu mối là Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất, tiến tới là: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

Luật Đất đai quy định là thời gian từ ngày Văn phòng ĐKQSDĐ nhận đủ hồ sơ hợp

lệ đến ngày người sử dụng đất nhận được giấy chứng nhận là không quá 55 ngày làm việc Trước khi trình được một bộ hồ sơ hoàn chỉnh xin cấp GCNQSDĐ, doanh nghiệp phải thu thập hồ sơ và thông tin ở 04 cơ quan địa phương (Sở) khác Sau đã các nhân viên của Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất phải tiến hành 20 bước khác nhau đối với một

hồ sơ Như vậy thời gian tối thiểu để một chủ doanh nghiệp nhận được GCNQSDĐ đất là

20 ngày kể từ khi chủ doanh nghiệp nộp đủ hồ sơ đến Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Tuy nhiên trong một số trường hợp thời gian này cũng có thể là 2 năm hoặc dài hơn Thủ tục đế lấy được GCNQSDĐ đối với trường hợp giao hoặc thuê đất thì chắc chắn mất thời gian hơn và phức tạp hơn nhiều

Những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng tiếp cận các nguồn vốn của doanh nghiệp như tính kịp thời của việc cấp GCNQSDĐ, giá trị đất và tính phức tạp trong toàn

bộ khung thể chế đăng ký bất động sản đã làm cho các doanh nghiệp cảm thấy rất nản lũng khi phải sử dụng đất như là một tài sản thế chấp vay vốn để phát triển kinh doanh trong các Cụm công nghiệp

Hà Nội là một trong những địa phương được đánh giá là đi đầu với việc xây dựng đồng loạt xây dựng 16 CCNV&N diện tích lên đến 750 ha, nhưng cũng chỉ có khoảng 130 Doanh nghiệp VN được thuê đất xây dựng nhà xưởng - một con số nhỏ bé so với nhu cầu Mặc dù đã cố gắng nhưng mỗi CCNV&N chỉ có thể giải quyết cho trên dưới 20 doanh nghiệp là đã quá tải Để vào được các CCN cũng rất khó khăn, doanh nghiệp phải được xét với rất nhiều tiêu chí Trước đây, khi CCNV&N Từ Liêm tính toán với sức chứa khoảng

25 doanh nghiệp, nhưng nay số đơn hợp lệ đã lên tới hàng trăm nên việc xét chọn cũng rất khó khăn

Trong khi đã, hầu hết các dự án đầu tư KCN, KCX tập trung với hạ tầng hiện đại thì giỏ thuờ thường cao, phải trả tiền một lần cho thời gian dài với số tiền nhiều khi vượt cả

số vốn của DNNVV

Tuy nhiên, theo đánh giá của Bộ Kế hoạch - Đầu tư, so với trước đây, việc trợ giúp mặt bằng cho các DNNVV cũng đã có nhiều cải thiện Quy định thời gian Doanh nghiệp được thuê đất trong các CCNV&N đến 50 năm, áp dụng mức thấp nhất trong khung giá thuê đất

Kể từ sau khi có Luật Đất đai 2003, Chính phủ đã có những hướng dẫn cụ thể để giải quyết mặt bằng cho doanh nghiệp như: yêu cầu công khai quy hoạch, cho doanh nghiệp được lựa chọn hình thức giao đất, cho thuê đất, doanh nghiệp được tự thoả thuận với người

có đất để có mặt bằng sản xuất Trong đã, công tác công khai quy hoạch đã được thực hiện, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp chủ động trong xây dựng dự án sản xuất kinh doanh nhất

là trong các lĩnh vực: nuôi trồng thuỷ sản, xuất khẩu, khách sạn - du lịch

1.3 Cấp giấy phép xây dựng:

- Theo Thông số 09/2005/ TT-BXD ngày 06/5/2005 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung về giấy phép xây dựng, những công trình khi xây dựng không phải xin giấy phép xây dựng, trong đã bao gồm:

+ Công trình xây dựng thuộc dự án khu đô thị, khu công nghiệp, khu nhà ở có Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt + Công trình đã có thiết kế cơ sở được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định thiết kế cơ sở quy định tại Điều 9 của NĐ 16/CP thẩm định

Trên cơ sở đã, UBND Thành phố Hà Nội đã có Quyết định số 28/2006/QĐ-UB ngày17/3/2006 quy định Cấp giấy phép xây dựng các công trình trên địa bàn thành phố

- Ngoài các trường hợp nêu trên: Chủ đầu tư khi có nhu cầu xây dựng, liên hệ với

“Phòng một cửa” của UBND các quận, huyện, phường, xã, thị trấn hoặc “Phòng một cửa” của Sở Xây dựng HN để được hướng dẫn lập hồ sơ xin cấp GPXD Trong thời gian tối đa

là 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, cơ quan tiếp nhận phải thông báo bằng văn bản cho người nộp hồ sơ biết yêu cầu bổ sung hồ sơ (nếu hồ sơ chưa hoàn chỉnh) Thời gian

2) Khảo sỏt thực trạng cỏc cụm cụng nghiệp vừa và nhỏ tại HN liờn quan đến việc khai thỏc hiệu quả giỏ trị sử dụng đất, phỏt huy tiềm năng và quản lý đất đai: 2.1 Cỏc cụm cụng nghiệp vừa và nhỏ:

Những năm vừa qua, trong xu thế hội nhập, cụng nghiệp Hà Nội đó đạt được nhiều thành tựu đỏng ghi nhận với mức tăng trưởng luụn ở mức từ 14 - 15% Gúp phần vào thành cụng đó phải kể đến vai trũ của cỏc khu cụng nghiệp tập trung và cỏc cụm cụng nghiệp vừa

và nhỏ của Hà Nội Năm 2005, cú 4 CCNV&N cú hạ tầng tương đối hoàn chỉnh đó cú 52

DN đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh 5 CCNV&N (Cầu Giấy, Hai Bà Trưng, Phỳ Thị, Ngọc Hồi, Hapro) đang hoàn chỉnh cỏc hạng mục hạ tầng và khảo sỏt năng lực đầu tư của cỏc DN, 2 CCNV&N Ninh Hiệp và Từ Liờm (giai đoạn 2) đó cú quyết định tạm giao đất

để lập dự ỏn đền bự và GPMB, 3 cụm cụng nghiệp: Doanh nghiệp trẻ, Phỳ Minh (Từ Liờm)

và Súc Sơn đang trong qua trỡnh lập phương ỏn quy hoạch chi tiết tổng thể mặt bằng và xin tạm giao đất

Hà Nội hiện đang tiến hành triển khai khoảng 24 dự ỏn phỏt triển cụm cụng nghiệp (với qui mụ khoảng 750ha) thu hỳt hơn 70 DN đầu tư với tổng số vốn gần 750 tỷ đồng (trong đó 54 DN đó đi vào sản xuất, 19 DN đang triển khai xõy dựng và lắp đặt mỏy múc thiết bị) Những KCN vừa và nhỏ này khụng chỉ đỏp ứng nhu cầu về mặt bằng sản xuất, di chuyển cỏc DN ra khỏi nội đụ mà cũn gỳp phần khụng nhỏ trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế của mỗi địa phương Ngoài ra đó triển khai một số khu cụng nghiệp chế biến cú đồng bộ khu phụ trợ như: Hapro (Gia Lõm) Tớnh đến nay, 9 dự ỏn đó xõy dựng xong hạ tầng kỹ thuật, thu hỳt 143 doanh nghiệp với tổng vốn đầu tư gần 3.000 tỷ VNĐ

Bảng thống kờ cỏc dự ỏn phỏt triển Cụm cụng nghiệp V&N tại Hà Nội (2005)

kh u / c ụ m c ô n g n g h iệp v ừ a v à n h ỏ v ĩ n h t u y-t h a n h t r ì

c ụ m c ô n g n g h iệp t ập t r u n g v ừ a v à n h ỏ t ừ l iê m

c ụ m sả n x u ất t iểu t h ủ c ô n g n g h iệp x ã kiê u kỵ-g ia l âm

c ụ m sả n x u ất t iểu t h ủ c ô n g n g h iệp x ã v ân h à -đô n g a n h

c ụ m sả n x u ất t iểu t h ủ c ô n g n g h iệp x ã l iê n h à -đô n g a n h

c ụ m sả n x u ất t iểu t h ủ c ô n g n g h iệp x ã t ân t r iều -t h a n h t r ì

c ụ m sả n x u ất t iểu t h ủ c ô n g n g h iệp x ã bá t t r à n g -g ia l âm

c ụ m sả n x u ất t iểu t h ủ c ô n g n g h iệp v à c ô n g n g h iệp n h ỏ

c ụ m c ô n g n g h iệp ph ú min h -t ừ l iê m 17

(g ia i đo ạ n 1)

q u ận c ầu g iấy 18

19 20 21 22 23 24 25 27 28 26

16 STT

kh u / c ụ m c ô n g n g h iệp v ừ a v à n h ỏ ph ú t h ị-g ia l âm

Một số khu phỏt huy hiệu quả cao như: Khu cụng nghiệp tập trung Bắc Thăng Long, Sài Đồng B, cỏc cụm cụng nghiệp vừa và nhỏ: Vĩnh Tuy (Thanh Trỡ), Phỳ Thị (Gia Lõm),

Từ Liờm Riờng huyện Gia Lõm: Cỏc cụm doanh nghiệp tập trung vừa và nhỏ cũng đó từng bước đi vào hoạt động ổn định và bước đầu đó cú kết quả tốt như Cụm cụng nghiệp Phỳ Thị, Cụm sản xuất làng nghề Bỏt Tràng với diện tớch gần 17 ha đang trong quỏ trỡnh xõy dựng hạ tầng kỹ thuật Cỏc dự ỏn cũn lại như Dự ỏn cụm cụng nghiệp làng nghề Kiờu

Kỵ đó cắm xong mốc giới, Cụm cụng nghiệp Ninh Hiệp với diện tớch 63,631 ha đó được phờ duyệt dự ỏn đầu tư và đang xõy dựng hạ tầng Ngoài ra, cú Cụm cụng nghiệp thực

phẩm Hapro nằm trên địa bàn hai xã Kim Sơn và Lệ Chi đã được đầu tư xây dựng hệ thống HTKT và Cụm công nghiệp Lâm Giang nằm trên xã Kiêu Kỵ đang lập dự án đầu tư Tại các Quận, Huyện đã tổ được 05 Cụm sản xuất trong các làng nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống góp phần tạo việc làm, chuyển đổi cơ cấu lao động như: Bát Tràng, Triều Khúc, Vân Hà, Liên Hà, Kiêu Kỵ, Tân Triều… Đã xuất hiện một số mô hình sản xuất nông nghiệp có hiệu quả cao như: mô hình trồng rau an toàn, mô hình chuyển đổi ruộng tròng sang nuôi trồng thủy sản, mô hình tập trung sản xuất hoa, mô hình chăn nuôi theo phương pháp công nghiệp

Không chỉ quan tâm đến lợi ích kinh tế mà các CCN đem lại, việc tập trung giải quyết những phát sinh “hậu” CCN đã và đang được Thành phố coi trọng như việc phát triển các khu nhà ở cho công nhân, công trình hạ tầng xã hội…

Ngoài những chính sách, cơ chế về hỗ trợ hạ tầng, hỗ trợ đầu tư tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, từ khi triển khai xây dựng, lắp đặt máy móc đến cơ cấu việc làm, giải quyết vấn đề xã hội, Thành phố đã xây dựng những quy định cụ thể đối với các DN đầu tư vào CCN, đặc biệt là CCN vừa và nhỏ

Theo đã, các DN khi đầu tư vào CCN phải cam kết xây dựng một số công trình hạ tầng cho địa phương, hỗ trợ giải quyết lao động tại chỗ, đặc biệt là những trường hợp mất đất cho các dự án xây dựng CCN Đi đôi với công tác quản lý xây dựng các CCN phù hợp với quy hoạch chung, thời gian qua, việc xây dựng khu nhà cho người lao động, phương

án bảo đảm vệ sinh môi trường, xử lý nước, chất thải, cũng đã bước đầu trở thành một yêu cầu bắt buộc đối với các dự án đầu tư vào CCN Ban quản lý các CCN thực hiện các quy định, cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, thường xuyên gặp gỡ, trao đổi, giải quyết kịp thời những vướng mắc khó khăn của DN trong quá trình triển khai dự án

Thành phố đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách ưu đãi cho các nhà đầu tư vào CCN vừa và nhỏ Trong quá trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật, các DN được Thành phố hỗ trợ kinh phí chuẩn bị đầu tư xây dựng bao gồm: 30% kinh phí giải phóng mặt bằng, 100% kinh phí rà phá bom mìn, xây dựng hạ tầng kỹ thuật đường giao thông, vỉa hè, hàng rào, cung cấp điện, nước đến tận hàng rào Phía DN được xuất đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật (trõ những khoản được Thành phố hỗ trợ) cho 50 năm đối với số diện tích DN được thuê, tiếp

đã hàng năm chỉ phải đãng phí quản lý

Tuy nhiên, theo đánh giá chung, công tác xây dựng và hoàn chỉnh các hạng mục hạ tầng kỹ thuật trong các CCNV&N của thành phố còn chậm và không đồng bộ làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ cũng như thực hiện dự án của các DN, đặc biệt là các khu xử

lý chất thải rắn, rác thải tập trung, nguy cơ phát tán gây ô nhiễm môi trường khu vực

Hình 1: Cụm công nghiệp vừa và nhỏ tại xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh

2.2 Tình hình các Doanh nghiệp công nghiệp dân doanh:

Theo số liệu điều tra chưa đầy đủ năm 2005, trên địa bàn các Quận/Huyện Hà Nội có

ít nhất 2.400 Doanh nghiệp công nghiệp dân doanh (DNCNDD) bao gồm các HTX và xí nghiệp, công ty tư nhân đang hoạt động với tổng doanh thu 15 nghỡn tỷ đồng, số vốn kinh doanh 14 nghỡn tỷ đồng, thu hỳt 90 nghỡn lao động Trong 5 năm qua, khối doanh nghiệp này đã tăng 2 lần về số lượng DN, tăng 3,9 lần về giá trị sản xuất, tăng 5 lần về số vốn, được coi là nhân tố mới góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của công nghiệp tại các Quận/Huyện Hà Nội

Điều tra về hoạt động dịch vụ hỗ trợ của Nhà nước do Sở Công nghiệp Hà Nội thực hiện đối với các DNCNDD Hà Nội cho thấy một vấn đề sau:

- Yếu tố quan trọng nhất đối với DN khi quyết định đầu tư là phải có thị trường tốt Tiếp đến là hạ tầng cơ sở thuận lợi, yếu tố an ninh trật tự tốt, chính quyền địa phương không gây phiền hà và chi phí sản xuất thấp Yếu tố về chính sách hỗ trợ của Nhà nước

không được đánh giá cao so với các yếu tố trên Như vậy, các DN mong muốn nhiều ở Nhà nước là đầu tư làm tốt hạ tầng cơ sở, đảm bảo an ninh trật tự và không gây phiền hà cho

DN Do đã, vấn đề đặt ra không phải là tăng cường hơn nữa mức hỗ trợ mà là tăng cường hiệu quả và chất lượng của các hoạt động hỗ trợ của Nhà nước đối với DN

- Nhu cầu cần Nhà nước hỗ trợ của các DNCNDD Hà Nội rất đa dạng và khác biệt tùy theo qui mô, địa bàn và ngành nghề Trong đã có 3 nội dung phổ biến mà doanh nghiệp

công nghiệp dân doanh vẫn đang bức xúc nhất, cần Nhà nước hỗ trợ nhiều là: Mặt bằng sản xuất, hỗ trợ vốn và chính sách thuế Đáng lưu ý có 3 nội dung thụng tin khác là: Xỳc tiến thương mại, phân tích dự báo thị trường và đặc biệt là vấn đề qui hoạch phát triển ngành nghề công nghiệp của Nhà nước cũng đã được nhiều doanh nghiệp quan tâm

- Các doanh nghiệp lớn có nhu cầu cao về thông tin phân tích và dự báo thị trường, xây dựng phát triển thương hiệu, qui hoạch ngành công nghiệp Doanh nghiệp nhỏ tỏ ra

bức xúc hơn về thuế, mặt bằng Doanh nghiệp lớn quan tâm nhiều hơn đến kiến thức về

quản lý tài chính, kinh doanh xuất nhập khẩu, ý tưởng và chất lượng kinh doanh Doanh nghiệp nhỏ lại tỏ ra quan tâm nhiều về xúc tiến thương mại, nâng cao chất lượng, tiết kiệm chi phí… Các doanh nghiệp nhỏ không quan tâm nhiều đến vấn đề lập và quản lý dự án đầu tư, quản lý nhân sự và quản trị doanh nghiệp, phân tích đánh giá nội bộ doanh nghiệp, doanh nghiệp lớn lại ít quan tâm đến sự hỗ trợ của Nhà nước về đổi mới mẫu mó sản phẩm

- Những nội dung phức tạp như ứng dụng công nghệ thông tin, kiến thức kinh doanh xuất nhập khẩu, tiếp thị,… thì nhiều doanh nghiệp muốn đãng góp một phần, hoặc toàn bộ kinh phí để được hưởng chất lượng dịch vụ hỗ trợ cao hơn

- Những nội dung thông tin mà chỉ liên quan nhiều đến lợi ích Nhà nước như: Qui định về chế độ báo cáo thống kê, bảo vệ môi trường và an ninh trật tự, chế độ kê khai nộp thuế …ít được DN quan tâm đầy đủ, một phần do ý thức còn chưa cao

2.3 Tình hình các Cụm sản xuất làng nghề tập trung (Tiểu thủ công nghiệp):

Trong quá trình CNH, HĐH ở Hà Nội, các hình thức tổ chức sản xuất công nghiệp theo Lãnh thổ như: Khu công nghiệp tập trung, Cụm công nghiệp vừa và nhỏ và Cụm sản xuất làng nghề tập trung đã phát triển Sau khi có quyết định số 132/2000/QĐ-TTg ngày 24/11/ 2000 của Chính phủ về một số chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn, cụm công nghiệp làng nghề rất phát triển ở các địa phương có nhiều làng nghề Tuy

có những cách hiểu khác nhau về Cụm sản xuất làng nghề tập trung, nhưng có thể quan niệm, Cụm sản xuất làng nghề tập trung là một địa điểm phân bố sản xuất của các doanh nghiệp vừa và nhỏ và các hộ kinh tế gia đình, kinh doanh công nghiệp và dịch vụ nhằm khắc phục ô nhiễm môi trường, tạo ra cơ sở hạ tầng tốt hơn và tạo điều kiện tốt hơn cho SX-KD

Khác với Khu công nghiệp tập trung và Cụm công nghiệp vừa và nhỏ, Cụm sản xuất làng nghề tập trung có quy mô nhỏ hơn, điều kiện và phương tiện xử lý môi trường, các cơ

sở hạ tầng kém hơn Cụm sản xuất làng nghề tập trung khác với cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở chỗ: Cụm công nghiệp vừa và nhỏ bao gồm các doanh nghiệp vừa và nhỏ, được hình thành chủ yếu do thành lập doanh nghiệp vừa và nhỏ mới và do di chuyển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở thành phố ra để khắc phục ô nhiễm môi trường Các cụm sản xuất làng nghề tập trung gồm các cơ sở sản xuất được hình thành từ các hộ kinh doanh gia đình, các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở làng nghề

2.3.1 Phát triển Cụm sản xuất làng nghề tập trung là yêu cầu cấp thiết giải quyết mặt bằng cho SX-KD và khắc phục ô nhiễm môi trường ở các làng nghề ở ngoại thành

Hà Nội:

Trong những năm đổi mới làng nghề ở ngoại thành Hà Nội đã có sự phát triển mạnh

và đạt được những thành tích đáng ghi nhận, đã là:

(1) Qui mô và GTSX của các làng nghề không ngừng tăng lên qua các năm

Nhiều làng nghề mới hình thành, nhiều làng nghề phát triển trở thành xã nghề, vựng nghề Số làng nghề và lao động trong các làng nghề đã tăng lên rõ rệt Tốc độ tăng giá trị sản xuất ở các làng nghề trong những năm qua đạt khá cao

(2) Nhiều làng nghề đã có sự chuyển đổi cơ cấu sản phẩm phù hợp với yêu cầu thị trường Nhiều làng nghề đã chỳ ý đổi mới công nghệ Nhìn chung sản xuất kinh doanh của các làng nghề được duy trì và phát triển, một số sản phẩm được xuất khẩu ra nước ngoài (3) Về tổ chức SX-KD, ở nhiều làng nghề đã có sự đa dạng hoá các hình thức tổ chức SX-KD, thỳc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển

Với sự phát triển “khá nóng” như vậy, các làng nghề ở ngoại thành Hà Nội đã nổi lên

2 mâu thuẫn lớn phải giải quyết,đã là:

1- Thiếu mặt bằng cho duy trì và mở rộng SX-KD của các làng nghề

2 Phải xây dựng chiến lược phát triển làng nghề và giải pháp thích hợp để giải quyết

ô nhiễm môi trường trong quá trình phát triển làng nghề

Hình thành và phát triển các Cụm sản xuất làng nghề tập trung là giải pháp hữu hiệu

để giải quyết hai mâu thuẫn trên trong quá trình phát triển các làng nghề

2.3.2 Quá trình hình thành, phát triển Cụm sản xuất làng nghề tập trung & lợi ích của nó:

Từ khi có quyết định số 132/2000/QĐ-TTg ngày 24/11/2000 của Chính phủ về khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn thì các địa phương đã triển khai khá mạnh việc xây dựng và phát triển các cụm công nghiệp làng nghề Qua điều tra điển hình tại các Huyện ngoại thành HN đã kịp thời đề ra nghị quyết của Huyện uỷ và đã triển khai xây dựng các Cụm sản xuất làng nghề tập trung

Các Cụm sản xuất làng nghề tập trung được hình thành và phát triển bằng hai con đường chính:

i) Sự tự phát từ một cụm sản xuất do các hộ tự xây dựng, sau đã phát triển thành

cụm công nghiệp làng nghề;

ii) Xây dựng mới cụm công nghiệp làng nghề

Hiện nay HN đang tồn tại phổ biến loại Cụm sản xuất làng nghề tập trung đơn nghề

Từ thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh sau gần 3 năm thành lập cho thấy cụm công nghiệp làng nghề đã có ưu điểm và lợi ích rõ rệt sau đây:

- Thúc đẩy phát triển CN–TTCN ở các địa phương, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh

tế các tỉnh

- Tạo mặt bằng cho mở rộng và tăng quy mô sản xuất của nhiều làng nghề

Như vậy, có thể coi Cụm sản xuất làng nghề tập trung là cứ điểm, là khâu đột phá trong phát triển làng nghề ở trình độ mới qui mô nâng lên, hạn chế ô nhiễm môi trường và nâng cao chất lượng sự phát triển làng/xã ngoại thành Hà Nội

(Bản đồ Hà Nội và xã Bát Tràng)

(Ảnh minh hoạ: Tạo dáng sản phẩm gốm bằng bàn xoay tại Làng nghề Bát Tràng)

3) Đánh giá tác động môi trường trong quá trình phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và tình hình triển khai thực tế:

3.1 Quy định về đánh giá tác động môi trường:

3.1.1 Nguyên tắc chung:

a) Các dự án đầu tư trong nước, liên doanh, hợp tác kinh doanh với nước ngoài và đầu tư 100% vốn nước ngoài và các dạng đầu tư khác (gọi chung là dự án đầu tư) thực hiện trên Lãnh thổ Việt Nam nói chung, cũng như Hà Nội nói riêng, đều phải tuân thủ các quy định về lĩnh vực bảo vệ môi trường

b) Bộ TN&MT quy định danh mục các dự án đầu tư thành 2 loại:

- Các dự án phải lập và trình thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường được gọi là dự án loại I: bao gồm các dự án có tiềm năng gây ô nhiễm môi trường trên diện rộng, dễ gây ra sự cố môi trường, khó khống chế và khó xác định tiêu chuẩn môi trường

- Tất cả các dự án còn lại được gọi là dự án loại II sẽ được đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường trên cơ sở xác lập và phân tích báo cáo đánh giá tác động môi trường của mỡnh c) Quyết định phê chuẩn Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc phiếu xác nhận Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường là căn cứ pháp lý về mặt môi trường để các Cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước xem xét và cho phép dự án thực hiện các bước tiếp theo 3.1.2 Về tiêu chuẩn môi trường:

b) Trong trường hợp các tiêu chuẩn môi trường cần áp dụng chưa được quy định trong Tiêu chuẩn về môi trường Việt Nam, Chủ dự án có thể xin áp dụng tiêu chuẩn bảo

vệ môi trường của các nước tiên tiến khi được phép bằng văn bản của Bộ KHCN&MT

3.2 Tình hình triển khai thực tế:

a) Đối với các cơ sở hiện có tác động tiêu cực tới môi trường Thành phố:

Theo Quyết định số 64)2003)QĐ-TTg ngày 22 tháng 4 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc phờ duyệt “Kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng”, Hà Nội có 16 cơ sở nằm trong danh sách cần phải xử lý triệt để, bao gồm

3 công ty dệt, đã là: Công ty Dệt 8)3, Công ty Dệt Hà Nội, Công ty Dệt kim Đông Xuân;

2 cơ sở sản xuất rượu bia, đã là Công ty bia Hà Nội, công ty rượu Hà Nội; 2 nhà máy sản xuất hoá chất, bao gồm Công ty phân lân văn Điển và công ty Pin Văn Điển; bói chụn lấp chất thải Kiờu kỵ; và 6 bệnh viện (bệnh viện K Hà Nội, Bệnh viện Việt Đức, Viện Bảo vệ

Bà mẹ và trẻ sơ sinh và Bệnh Viện Phụ sản Hà Nội Riêng nhà máy sữa Vinamilk Hà Nội

đã hoàn thành trạm xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn cho phép từ tháng 6 năm 2002 Với quyết tâm hoàn thành việc triển khai Quyết định 64 của Chính phủ trước thời hạn, hiện nay Hà Nội đang tích cực đẩy mạnh công tác di dời và triển khai các hoạt động bảo vệ môi trường Hiện nay, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 74)2003)QĐ-UB về việc di chuyển các cơ sở sản xuất không còn phự hợp với quy hoạch hoặc gõy ô nhiễm môi trường ra khái khu vực nội thành Đây được xem là một bước đi lâu dài, nhằm lường trước những phát sinh sau này do quá trình phát triển công nghiệp và đô thị hoá Mặt khác, thành phố cũng chỉ đạo cho Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các đơn vi liên quan lập danh sách các cơ sở sản xuất không còn phủ hợp để hỗ trợ cho các cơ sở này cải tiến hoặc thay đổi công nghệ sản xuất, và di chuyển vào các khu công nghiệp vừa và nhỏ Hiện, Hà Nội đã triển khai được 16/24 cụm công nghiệp vừa và nhỏ tại các huyện ngoại thành

b) Đối các dự án đầu tư xây dựng Cụm công nghiệp vừa và nhỏ (mới):

Trong Quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết, cấp thẩm quyền giao Chủ đầu tư căn

cứ Thông tư số 10/2000/TT-BXD ngày 8/8/2000 của Bộ Xây dựng tổ chức lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, trình cấp có thẩm quyền xem xét, thẩm định và phê duyệt Thông tư số 490/1998/TT-BKHCNMT ngày 29/4/1998 của Bộ Khoa học, công nghệ

và môi trường Hướng dẫn lập và thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư Việc phân cấp thẩm định các Báo cáo đánh giá tác động môi trường và xem xét "Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường" được thực hiện theo Phụ lục II của Thông

tư này và các dự án đã được phân cấp theo Nghị định số 175/CP ngày 18/10/1994 của Chính phủ

Về nguyên tắc, cấp nào thẩm định thì cấp đã cấp Quyết định phê chuẩn Báo cáo đánh giá tác động môi trường (đối với các dự án loại I) và Phiếu xác nhận "Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường (đối với dự án loại II), đồng thời có trách nhiệm kiểm tra, theo dừi các hoạt động bảo vệ môi trường của dự án

4) Mô tả về khả năng thu hồi vốn và hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng:

Khả năng thu hồi vốn đầu tư và hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng của Doanh nghiệp trong các Cụm công nghiệp phụ thuộc nhiều yếu tố, song có 02 yếu tố được coi là

có ý nghĩa quan trọng:

- Một là, phù hợp với định hướng phát triển trong các khu/cụm công nghiệp tại Thành

phố

- Hai là, khả năng tiếp cận nhanh chóng với các nguồn vốn đầu tư của Doanh nghiệp,

gắn với tính kịp thời trong việc được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh

Tuy nhiên, một số Cụm công nghiệp vừa và nhỏ phù hợp với định hướng phát triển, song thời gian triển khai dự án kéo dài, làm ảnh hưởng xấu tới việc được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh của các Doanh nghiệp Ví dụ:

- Cụm công nghiệp Dệt May Nguyên Khê tại xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh - Hà Nội: Quyết định của Uỷ ban Nhân dân Thành phố số 79/2002/QĐ-UB ngày 30/5/2002 giao

Kế hoạch và dự toán chi ngân sách năm 2002 cho các Sở, Ban, Ngành UBND các Quận, Huyện, nay vẫn ở giai đoạn nghiên cứu QHCT tỷ lệ 1/500

- Cụm SX Làng nghề tập trung tại xã Vân Hà, huyện Đông Anh: UBND Thành phố phê duyệt Nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư tại Quyết định số 67 QĐ-UB ngày 11/12/2003, nay vẫn chưa được phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500

- Cụm công nghiệp tập trung tại huyện Sóc Sơn- Hà Nội: Quyết định số

5191/QĐ-UB ngày 29/8/2003 của 5191/QĐ-UBND thành phố Hà Nội phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư dự

án xây dựng Cụm công nghiệp tập trung tại huyện Sóc Sơn- Hà Nội Tháng 3/2006 mới được UBND Thành phố phê duyệt QHCT tỷ lệ 1/2000 (chưa thể cắm mốc giao đất)

Do vậy, khả năng thu hồi vốn và hiệu quả của các Dự án đầu tư chưa cao, nhu cầu mặt bằng để đầu tư xây dựng công trình của nhiều Doanh nghiệp không được đáp ứng kịp thời khi Chủ đầu tư các cụm công nghiệp vừa và nhỏ là các Ban QLDA (tại các Quận/Huyện), không phải là Doanh nghiệp

4.1 Định hướng phát triển trong các Cụm công nghiệp vừa và nhỏ tại Hà Nội:

- Tiếp tục chủ trương phát triển công nghiệp có chọn lọc Đẩy nhanh việc lấp đầy các khu công nghiệp tập trung, tiếp tục xây dựng các khu công nghiệp quy mô lớn ở ngoại thành để thu hút đầu tư trong nước và ngoài nước Đặc biệt quan tâm lựa chọn thu hút những ngành, sản phẩm sử dụng công nghệ tiên tiến phù hợp tiềm năng, thế mạnh của Thủ

đô Bên cạnh việc phát triển các ngành công nghiệp phục vụ nhu cầu thị trường, cần tập trung các nguồn lực để phát triển nhanh hơn một số ngành, sản phẩm công nghiệp có tính chất dẫn đường

Định hướng phát triển công nghiệp trên địa bàn Hà Nội trong 5 năm sắp tới được xác định như sau: Ưu tiên phát triển các ngành tạo ra sản phẩm có hàm lượng chất xám và công nghệ cao như: công nghệ tin học (cả phần mềm và phần cứng), công nghệ vật liệu mới, công nghệ chế tạo khuôn mẫu; các ngành và sản phẩm sử dụng công nghệ cao: công nghệ

tự động hoá, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới Tập trung phát triển các ngành lợi thế, có thương hiệu và có thể đứng ở hàng đầu cả nước, giữ vai trò đầu tàu, dẫn dắt như: các sản phẩm công nghiệp điện, điện tử (máy tính, máy văn phòng, điện tử công nghịêp,

- Xem xét, cải tạo một số khu công nghiệp cũ; kiên quyết đưa nhanh các doanh nghiệp

ô nhiễm ra khái nội thành và các khu dân cư

- Phát triển các Khu, Cụm công nghiệp bao gồm cả các Khu công nghiệp vừa và nhỏ mới được hình thành Khuyến khớch phát triển mạnh mẽ các doanh nghiệp vừa và nhỏ bằng nguồn vốn tư nhân, tạo ra một mạng lưới các vệ tinh sản xuất và xuất khẩu cho các công ty lớn

Với một nền công nghiệp có độ “mở” cao như Hà Nội, việc chọn ngành công nghiệp chủ lực cần dựa trên cơ sở kết hợp xu thế chung của thế giới và những tiêu chuẩn đặt ra cho ngành công nghiệp chủ lực của Hà Nội Trong tương lai, các nhóm ngành công nghiệp chủ lực sẽ là: Điện tử - công nghệ thông tin - công nghệ phần mềm; Cơ kim khí; Sản xuất vật liệu xây dựng

- Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng các cơ chế, quy chế, đẩy mạnh cải cách hành chính để cải thiện môi trường đầu tư, tạo chuyển biến mạnh về thu hút và sử dụng hiệu quả mọi

nguồn lực cho phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thủ đô Ưu tiên hàng đầu là thu hút đầu tư và công nghệ của các tập đoàn xuyên quốc gia, thực hiện chuyển giao công nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn Bên cạnh việc phát triển khu công nghệ cao, cần xây dựng

nhanh một số vườn ươm công nghệ làm hạt nhân thúc đẩy đổi mới, hiện đại hoá công nghệ sản xuất Tập trung phát triển mạnh công nghệ thông tin và tự động hóa trong quản lý, sản xuất, trong sản phẩm công nghiệp và trong các lĩnh vực dịch vụ Nhanh chóng xây dựng, phát triển thương mại điện tử; thực hiện hỗ trợ về hạ tầng viễn thông đối với các doanh nghiệp phần mềm vừa và nhỏ

- Đẩy mạnh cải cách và nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo ở Thủ đô nhằm phát triển nhanh hơn nguồn nhân lực có chất lượng phục vụ công cuộc đổi mới và hội nhập kinh

tế quốc tế Chú trọng đào tạo nghề cho người lao động, nhất là đào tạo nghề trình độ cao Khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp để gắn đào tạo với sử dụng Quan tâm đào tạo phục vụ xuất khẩu lao động

4.2 Khả năng thu hồi vốn đầu tư và hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng:

Những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng tiếp cận các nguồn vốn của doanh nghiệp như tính kịp thời của việc cấp GCNQSDĐ, giá trị đất và tính phức tạp trong toàn

bộ khung thể chế đăng ký bất động sản đã làm cho các doanh nghiệp cảm thấy nản khi phải

sử dụng đất như là một tài sản thế chấp vay vốn để phát triển kinh doanh

Trên cơ sở phân tích các ý kiến khác nhau của doanh nghiệp và nhóm các vấn đề lại, kết quả sơ bộ cho thấy thủ tục hành chính vẫn là vấn đề khó khăn nhất mà Doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNNVV) gặp phải khi tiếp cận đất đai Các thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng đất đứng thứ nhất về mức độ khó khăn, thủ tục thu hồi đất đứng thứ hai, thủ tục cấp GCNQSDĐ đứng thứ ba, chuyển đổi mục đích sử dụng đất đứng thứ tư Kết quả này cũng cho thấy rõ ràng đã có những cải thiện nhất định trong công tác cấp GCNQSDĐ, nhưng vẫn còn phải tiếp tục đơn giản hóa các thủ tục hành chính khác Nguyên nhân dẫn đến những khó khăn và chậm trễ trong các thủ tục hành chính một phần do các quy đinh pháp luật còn chưa rõ ràng tạo điều kiện cho việc thi hành thiếu đồng nhất ở các địa phuơng, mặt khác phần khó khăn hơn là mức độ nhận thức chưa đầy đủ Luật đất đai 2003 và năng lực thực thi ở địa phương Cải cách hành chính trong lĩnh vực này

và tăng cường năng lực cán bộ địa phương là điểm mấu chốt để giải quyết các bức xúc hiện nay của doanh nghiệp, đặc biệt là DNNVV Đây mới chỉ là một điều tra sơ bộ về ý kiến

của DNNVV về các vấn đề đất đai Thủ tục hành chính đang là vấn đề bức xúc, song cũng không có nghĩa là các khó khăn khác về đất đai như: tiếp cận khu đất mới, giá đất, quy hoạch sử dụng đất…là kém quan trọng

5) Xác định các vấn đề tồn tại nhằm cải thiện hệ thống:

- Vai trò các ngành chủ lực trong nền kinh tế còn chưa rõ Trong 5 ngành công nghiệp

chủ lực được Thành phố xác định từ Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XII (năm 1995) chỉ có 2 ngành đạt tốc độ tăng GTSX cao hơn tốc độ tăng GTSX công nghiệp chung là cơ-kim khí (tăng 25,2%) năm) và điện-điện tử (tăng 22,6%) năm), 3 ngành còn lại là dệt may-

da giày, chế biến thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng đều có tốc độ tăng GTSX thấp hơn tốc độ tăng chung Tuy nhiên cả 2 ngành trên (cơ-kim khí và điện-điện tử) đều là những ngành có tỷ trọng giá trị gia tăng trên giá trị sản xuất thấp nhất trong 5 nhóm ngành chủ lực đã xỏc định Đáng chỳ ý là từ năm 2001 đến nay, tỷ trọng 5 nhóm ngành này lại có xu hướng giảm nhẹ (từ 70,9% năm 2001 xuống còn 68,3% năm 2003)

- Việc triển khai sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của các DNNN còn chậm so với yêu cầu; có thời gian chững lại do chờ các tiêu chí hướng dẫn để giải quyết các vấn đề cụ thể của DNNN do địa phương quản lý Công tác quản lý hoạt động

của các doanh nghiệp ngoài Nhà nước (về lợi nhuận, thuế ) còn khú khăn, lúng túng Kinh

tế HTX chuyển đổi còn lỳng tỳng, hiệu quả hoạt động chưa cao, một số HTX chỉ tồn tại trên hình thức Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Thủ đô phát triển mạnh trong giai đoạn 1991-1996; trì trệ trong giai đoạn 1997-2000 do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế khu vực; từ năm 2001 đến nay từng bước được nâng lên

- Việc thu hút các nguồn lực và điều chỉnh cơ cấu đầu tư ra ngoại ô nhằm dón dân, tạo thế phát triển cân bằng, khai thác tiềm năng về đất đai, giải quyết các vấn đề môi trường, mới được chú trọng hơn trong mấy năm gần đây Chủ trương phát triển đô thị

Hà Nội lên phía Bắc và Tây Bắc thực hiện còn chậm và thiếu vốn đầu tư

Việc đẩy mạnh phát triển một số ngành công nghiệp như dệt may, da giày có đãng góp quan trọng cho tăng trưởng GDP, kim ngạch xuất khẩu, nộp ngân sách, giải quyết việc làm nhưng lại thu hút số lượng khá đông lao động ngoại tỉnh về Thủ đô dẫn đến nhu cầu bức xúc giải quyết các vấn đề liên quan (hạ tầng xã hội: chỗ ăn ở, sinh hoạt , tăng dân số

cơ học)

- Cùng với quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế, chênh lệch khoảng cách giàu nghèo đang là vấn đề cần quan tâm khắc phục (1) Đồng thời, cần tập trung khắc phục, giải

- Phối hợp quản lý Nhà nước giữa Trung ương và địa phương trong phát triển kinh

tế ở một số lĩnh vực còn chưa rõ ràng, hiệu quả chưa cao Quan hệ hợp tác giữa các địa

phương trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ chủ yếu mới dừng ở quan hệ song phương, thiếu sự chỉ đạo thống nhất của Trung ương Kết quả hợp tác mới chỉ là bước đầu, chưa có

sự tham gia mạnh của các doanh nghiệp Đây là yếu tố quan trọng nhất làm hạn chế sự phát triển đồng bộ, hiệu quả

5.2 Nguyên nhân của những hạn chế:

- Nguyên nhân khách quan

+ Bước vào thời kỳ đổi mới, kinh tế cả nước nói chung và kinh tế Thủ đô nói riêng đang ở trình độ phát triển thấp, Hà Nội vẫn là Thủ đô nghèo, hạ tầng kỹ thuật đô thị lạc hậu, tích lũy từ nội bộ nền kinh tế cho đầu tư phát triển rất hạn chế Hầu hết các doanh nghiệp đều gặp khó khăn về vốn cho đầu tư đổi mới thiết bị và công nghệ

+ Trong quá trình đổi mới, chúng ta chưa lường hết được những diễn biến phức tạp của tình hình thế giới (khủng hoảng kinh tế khu vực, chiến tranh cục bộ trên thế giới, khủng

bố, dịch bệnh ) làm hạn chế đầu tư nước ngoài của các nước vào nước ta nói chung và vào Hà Nội nói riêng

+ Nội dung, mô hình công nghiệp hoá-hiện đại hoỏ còn nhiều vấn đề chưa thống nhất

từ Trung ương đến địa phương làm cho quá trình thực hiện còn lỳng tỳng

+ Thực hiện nguyên tắc phối hợp quản lý theo ngành và Lãnh thổ chưa tốt; phân cấp QLNN trên địa bàn giữa TW và Thành phố nhiều điểm chưa rõ ràng, còn chồng chéo

- Nguyên nhân chủ quan

+ Nguyên nhân quan trọng của những hạn chế trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thủ

đô theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá thời gian qua là các giải pháp và cơ chế, chính sách cụ thể từ Trung ương đến địa phương chưa theo kịp với chủ trương, định hướng, mục tiêu đặt ra cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thủ đô Việc xây dựng, đặc biệt là việc

triển khai trên thực tế các cơ chế, chính sách, biện pháp khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp chủ lực thiếu và chưa đủ tầm nên chưa tạo động lực thực sự và chưa tạo được

sự đột phá trong phát triển các ngành, sản phẩm công nghiệp chủ lực của Thủ đô

+ Chúng ta chưa thực sự thực hiện tốt chủ trương công nghiệp hoá gắn với hiện đại hoá, chưa tận dụng tốt lợi thế của nước đi sau để có thể đi ngay vào phát triển các ngành

sử dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ cao

+ Việc xác định các nhóm ngành, sản phẩm công nghiệp chủ lực còn quá rộng và chưa theo kịp những biến đổi của tình hình kinh tế trong nước và quốc tế, mới chủ yếu xuất phát từ khả năng và lợi thế hiện tại của Thành phố

+ Hệ thống cơ sở hạ tầng tuy có tiến bộ nhưng chưa đáp ứng kịp với yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, nhất là với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá-hiện đại hoá; khả năng vốn của các doanh nghiệp rất hạn chế; hoạt động kinh doanh trong điều kiện rất thiếu thông tin, nhất là đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh + Hà Nội chưa tận dụng triệt để lợi thế về ổn định chính trị-xã hội để thu hút mạnh

mẽ nguồn đầu tư của nước ngoài, trong khi lợi thế về lao động và đất đai ngày càng giảm + Cải cách hành chính chưa theo kịp yêu cầu đổi mới và cải cách kinh tế

+ Trình độ quản lý của cán bộ, tay nghề của người lao động nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá-hiện đại hoá Tỷ lệ lao động qua đào tạo mới đạt