Giám hộ theo bộ luật dân sự năm 2015

Lần đầu tiên khái niệm giám hộ được quy định dưới góc độ của luật dân sự, theo đó tại Điều 67 Bộ luật dân sự 1995 quy định “Giám hộ là việc cá nhân, tổ chức hoặc cơ quan nhà nước gọi là

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

PHẠM THỊ TRINH

GIÁM HỘ THEO BỘ LUẬT DÂN SỰ NĂM 2015

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – NĂM 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

PHẠM THỊ TRINH

GIÁM HỘ THEO BỘ LUẬT DÂN SỰ NĂM 2015

Chuyên ngành: Luật dân sự và tố tụng dân sự

Mã số: 60380103

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI ĐĂNG HIẾU

HÀ NỘI – NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Phạm Thị Trinh

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 2

4 Mục đích nghiên cứu đề tài 2

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 2

6 Những điểm mới của luận văn 2

7 Ý nghĩa của luận văn 3

8 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về giám hộ 4

1.1 Khái niệm về giám hộ 4

1.1.1 Khái niệm chung về giám hộ 4

1.1.2 Khái niệm giám hộ theo luật dân sự Việt Nam 5

1.2 Đặc điểm và ý nghĩa của giám hộ 7

1.2.1 Đặc điểm của giám hộ 7

1.2.2 Ý nghĩa của giám hộ 8

1.3 Chủ thể của giám hộ 9

1.3.1 Người được giám hộ 10

1.3.2 Người giám hộ 20

1.3.3 Người giám sát 24

1.4 So sánh quyền và nghĩa vụ của cha mẹ với quyền và nghĩa vụ của người giám hộ 25

1.5 Các cơ chế giám hộ 28

1.6 Sơ lược về quá trình hình thành và phát triển của pháp luật dân sự Việt Nam về chế độ giám hộ 29

Chương 2 Các cơ chế giám hộ theo Bộ luật dân sự năm 2015 và thực hiện

pháp luật trên thực tế 32

2.1 Các cơ chế xác định người giám hộ 32

2.1.1 Giám hộ đương nhiên 32

2.1.2 Giám hộ cử 37

2.1.3 Giám hộ chỉ định 38

2.1.4 Giám hộ theo yêu cầu 40

2.2 Đăng ký giám hộ 41

2.3 Giám sát việc giám hộ 44

2.4 Quyền và nghĩa vụ của người giám hộ 48

2.4.1 Chăm sóc, giáo dục và bảo vệ người được giám hộ 48

2.4.2 Đại diện cho người được giám hộ 51

2.4.3 Những quyền và nghĩa vụ liên quan đến tài sản 53

2.5 Thay đổi, chấm dứt giám hộ và hậu quả pháp lý 56

2.5.1 Thay đổi người giám hộ và hậu quả pháp lý 56

2.5.2 Chấm dứt việc giám hộ và hậu quả pháp lý 59

Chương 3 Những bất cập của chế định giám hộ, kiến nghị hoàn thiện chế định giám hộ trong pháp luật dân sự Việt Nam và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong thực tiễn 62

3.1 Một số bất cập trong quy định của pháp luật về giám hộ 63

3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về giám hộ và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giám hộ trong thực tiễn 68

KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Giám hộ là một chế định quan trọng trong pháp luật dân sự Việt Nam, các quy định của chế định thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Nhà nước và xã hội ta đối với người chưa thành niên có hoàn cảnh đặc biệt, người mất năng lực hành vi dân

sự và người có khó khăn trọng nhận thức, làm chủ hành vi Việc áp dụng chế định giám hộ nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của những người yếu thế này, đồng thời, đảm bảo sự tương đồng khi họ tham gia các quan hệ dân sự với những cá nhân có đầy đủ năng lực hành vi dân sự

Nhìn chung, những quy định về chế định giám hộ trong Bộ luật dân sự đã phần nào đáp ứng đòi hỏi cấp thiết từ thực tiễn cuộc sống, góp phần không nhỏ trong việc tạo lập một chế định pháp lý thống nhất, giải quyết hiệu quả những nhu cầu bức thiết trong nhân dân liên quan đến việc giám hộ Tuy nhiên, việc áp dụng các quy định của chế định này vào các quan hệ xã hội còn chưa thật sự hiệu quả, gặp nhiều khó khăn, bất cập trên thực tế Đặc biệt trong bối cảnh Bộ luật dân sự năm 2015 (sau đây gọi là Bộ luật dân sự 2015) vừa mới ra đời đã có những sửa đổi,

bổ sung để bảo vệ tốt hơn quyền con người, quyền công dân, nhưng bên cạnh đó vẫn còn một số điểm hạn chế cần được phân tích, nghiên cứu Vì thế, tác giả đã

mạnh dạn lựa chọn đề tài “Giám hộ theo Bộ luật dân sự năm 2015” cho luận văn

thạc sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Chế định giám hộ có vai trò quan trọng trong pháp luật dân sự nói chung và trong quy định của Bộ luật dân sự nói riêng Từ khi Luật hôn nhân và gia đình 1986 lần đầu tiên quy định về chế độ “đỡ đầu” rồi lần lượt Bộ luật dân sự 1995, Bộ luật dân sự 2005 và Bộ luật dân sự 2015 ra đời, đã có một số công trình nghiên cứu khoa học pháp lý vần vấn đề giám hộ như: Chế độ giám hộ đối với người chưa thành niên – Nguyễn Đức Mai – Tạp chí Tòa án nhân dân số 10 năm 1999; Giám hộ, đại diện trong Bộ luật dân sự và Bộ luật tố tụng dân sự - ThS Nguyễn Việt Cường – Tạp chí Nghề Luật số 5 tháng 5 năm 2005; Một vài vần đề về giám hộ - Tưởng Duy Lượng – Tạp chí Tòa án nhân dân số 20 năm 2006; “Chế độ giám hộ trong Bộ luật dân sự - một số tồn tại từ thực tiễn áp dụng” – Nguyễn Văn Dũng, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam – Tạp chí Tòa án nhân dân số 12 tháng 6 năm 2009…Các công trình nghiên cứu khoa học này đã nêu lên được những bất cập, vướng mắc trong việc áp

dụng các quy định về giám hộ trong thực tiễn Tuy nhiên, tác giả cho rằng, Bộ luật dân sự 2015 ra đời với nhiều sửa đổi, bổ sung tất cả các chế định nói chung và chế định giám hộ nói riêng thì luận văn sẽ làm rõ hơn những vấn đề lý luận về chế định giám hộ, những quy định cụ thể về giám hộ trong Bộ luật dân sự 2015 và những điểm kiến nghị toàn diện giải quyết những vướng mắc, bất cập khi áp dụng chế định giám hộ trên thực tiễn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của Luận văn là một số vấn đề lý luận về giám hộ, các quy định của Bộ luật dân sự 2015 về giám hộ và thực hiện các quy định này trên thực tế Ngoài ra, việc nghiên cứu chế độ giám hộ theo Bộ luật dân sự

2015 thì việc nghiên cứu cũng được tiến hành đối với các quy định về giám hộ của

Bộ luật dân sự trước đây của Việt Nam và của pháp luật dân sự một số quốc gia trên thế giới để so sánh, tham khảo

4 Mục đích nghiên cứu đề tài

Luận văn hướng tới mục đích làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về giám hộ, nội dung các quy định của pháp luật hiện hành về giám hộ, kinh nghiệm lập pháp của các quốc gia trên thế giới; thực hiện các quy định về giám hộ, từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả của việc áp dụng chế định này trong thực tiễn ở Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác –

Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam, về cải cách tư pháp và xây dựng hệ thống pháp luật

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong khóa luận là phương pháp

hệ thống, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử và phương pháp thống

kê

6 Những điểm mới của luận văn

Đề tài là công trình nghiên cứu có tính hệ thống những vấn đề liên quan đến chế định giám hộ theo quy định của Bộ luật dân sự 2015 Trong đề tài có những điểm mới sau:

- Hoàn thiện các vấn đề lý luận về giám hộ;

- Chỉ ra và phân tích những điểm mới của Bộ luật dân sự 2015 về giám hộ;

- Phân tích, đánh giá những ưu điểm và hạn chế của các quy định về giám

hộ theo Bộ luật dân sự 2015;

- Trình bày việc thực hiện giám hộ trên thực tế

- Đưa ra kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định giám hộ và nâng cao hiệu quả

áp dụng chế định giám hộ trong thực tiễn

7 Ý nghĩa của luận văn

Luận văn đã góp phần nghiên cứu một cách toàn diện chế định giám hộ trong pháp luật Việt Nam, đồng thời đưa ra một số kiến nghị sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế định giám hộ, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả áp dụng của chế định này trong thực tiễn

Luận văn được xem là một tài liệu tham khảo cho sinh viên phục vụ công tác học tập nghiên cứu khoa học và cho cơ quan, tổ chức trong quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; phần nội dung của Luận văn được chia làm ba chương chính:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về giám hộ

Chương 2: Cơ chế giám hộ theo Bộ luật dân sự năm 2015 và thực hiện pháp luật trên thực tế

Chương 3: Những bất cập của chế định giám hộ, kiến nghị hoàn thiện chế định giám hộ trong pháp luật dân sự và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trên thực tế

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM HỘ

1.1 Khái niệm về giám hộ

1.1.1 Khái niệm chung về giám hộ

Khái niệm về giám hộ có thể được xem xét trên nhiều góc độ khác nhau Về mặt ngôn ngữ thì giám được hiểu là theo dõi, kiểm tra, đôn đốc còn hộ được hiểu là bảo vệ, giữ gìn vì vậy giám hộ là hành động theo dõi, giám sát và bảo vệ của một người đối với một người Nếu định nghĩa giám hộ là danh từ thì giám hộ là việc một người (cá nhân hoặc tổ chức) thực hiện việc trông nom và bảo vệ một người khác

Khái niệm giám hộ đã xuất hiện từ rất sớm, ngay từ thời La mã cổ đại giám

hộ đã là một chế định quan trọng Trong Luật La mã đã có các quy định tương đối

cụ thể về giám hộ như sau: Trẻ em dưới 7 tuổi không có năng lực hành vi không được tham gia và thực hiện các giao dịch dân sự, trừ những giao dịch phục vụ cho nhu cầu cần thiết và phù hợp với lứa tuổi Luật quy định trẻ em trong độ tuổi này buộc phải đặt dưới sự giám hộ của người trưởng thành Đối với người từ 7 tuổi đến

14 tuổi đối với nam, 12 tuổi đối với nữ thì có năng lực hành vi một phần, được tham gia thực hiện những giao dịch bảo đảm, duy trì được lợi ích của mình Khi thực hiện một giao dịch mà phát sinh một nghĩa vụ hay chấm dứt một quyền phải được sự đồng ý của gia chủ hoặc người đỡ đầu vào thời điểm thực hiện giao dịch đó Như vậy, theo Luật La mã cổ đại thì những người ở độ tuổi trên tuy ở mức độ khác nhau nhưng đều phải đặt dưới sự giám hộ Luật La mã còn quy định những người tuy trưởng thành (từ đủ 14 tuổi đối với nam, đủ 12 tuổi đối với nữ) mà mắc bệnh tâm thần là những người không có năng lực hành vi, vì họ không thể nhận thức và làm chủ hành vi của mình trong các quan hệ xã hội, họ được gọi là furiosi Và những người được xác định là furiosi đều phải đặt dưới sự giám hộ của người trưởng thành khác Có thể thấy rằng ngay từ thời La mã, pháp luật về giám hộ được được quy định một cách toàn diện, đầy đủ, qua đó, thể hiện trình độ pháp lý tương đối cao của người La mã cổ đại.1

1 Trịnh Minh Hiền (2015), Giám hộ - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr4

Về mặt thuật ngữ luật dân sự thì giám hộ là việc chăm sóc, quản lý tài sản, thực hiện các quyền dân sự, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được giám

hộ

Về phương diện luật học thì chế định giám hộ là chế định tổng hợp của nhiều ngành luật, các quy định của giám hộ trước tiên được quy định như là một chế định của pháp luật hôn nhân và gia đình, pháp luật dân sự, pháp luật chăm sóc, giáo dục

và bảo vệ trẻ em, pháp luật về hộ tịch,…Chế định này bao hàm hệ thống các quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ pháp luật là khách thể trong các quan hệ pháp luật đó Ngoài mục đích để điều chỉnh các quan hệ pháp luật thì chế định giám hộ

có ý nghĩa lớn trong việc khắc phục tình trạng không bình đẳng khi không có sự tương đồng về năng lực hành vi dân sự giữa các cá nhân khi họ tham gia vào các quan hệ pháp luật Người có năng lực hành vi dân sự có thể tự mình tham gia vào các mối quan hệ pháp luật cũng như quan hệ xã hội khác, có thể tự mình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm Nhưng đối với những người không có năng lực hành vi dân sự, người bị mất năng lực hành vi dân sự hay người

có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi, pháp luật quy định cho họ không thể

tự hình thực hiện hành vi pháp lý nhất định, khi đó đặt ra vấn đề bất bình đẳng giữa các cá nhân trong xã hội Bên cạnh đó, chế định giám hộ còn tạo điều kiện cho những người không thể tự chăm sóc bản thân mình được nuôi dưỡng, giáo dục và chữa bệnh Vì vậy, có thể nói chế định giám hộ là công cụ của nhà nước tạo ra để bảo vệ những người yếu thế trong xã hội Những quy định của chế định này xác định việc quản lý tài sản, thực hiện các quyền và nghĩa vụ về tài sản của người được giám hộ Ngoài ra các chế định này còn có những quy định mang tính hành chính như các quan hệ về cử người giám hộ, giám sát việc giám hộ

1.1.2 Khái niệm giám hộ theo luật dân sự Việt Nam

Giám hộ là một chế định quan trọng được quy định trong pháp luật dân sự có nội dung xã hội sâu sắc, thể hiện sự quan tâm của xã hội và cộng đồng đối với việc chăm sóc và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người được giám hộ Chế định này

đã được quy định trong Bộ luật dân sự 1995 trước đây và được kế thừa phát triển trong Bộ luật dân sự 2005 rồi đến Bộ luật dân sự 2015 cũng như các văn bản pháp luật có liên quan (Luật Hôn nhân & gia đình, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em…)

Năm 1995, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua

Bộ luật Dân sự có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 1996 Lần đầu tiên khái niệm giám hộ được quy định dưới góc độ của luật dân sự, theo đó tại Điều 67 Bộ luật dân

sự 1995 quy định “Giám hộ là việc cá nhân, tổ chức hoặc cơ quan nhà nước (gọi là người giám hộ) được pháp luật quy định hoặc được cử để thực hiện việc chăm sóc

và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình (gọi là người được giám hộ)” Khái niệm nêu ra ba loại chủ thể là người giám hộ bao gồm cá nhân, tổ chức và cơ quan nhà nước tương ứng với ba loại cơ chế giám hộ được Bộ luật dân sự 1995 quy định: giám hộ đương nhiên của người thân thích, giám hộ cử của tổ chức và giám hộ của cơ quan nhà nước Đồng thời khái niệm cũng nêu lên được những đối tượng là người được giám hộ, bao gồm: người chưa thành niên, người bị tâm thần hoặc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ hành vi

Bộ luật dân sự 2005 có sự thay đổi về mặt nội dung trong khái niệm giám hộ, tuy nhiên cách thức trình bày, diễn giải không có gì thay đổi Giám hộ theo Bộ luật dân sự 2005 là việc cá nhân, tổ chức (sau đây gọi chung là người giám hộ) được pháp luật quy định hoặc được cử để thực hiện việc chăm sóc và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự (sau đây gọi chung là người được giám hộ) Sự thay đổi về nội dung của khái niệm giám

hộ của Bộ luật dân sự 2005 thể hiện rõ ràng sự thay đổi trong các quy định về người giám hộ, người được giám hộ so với Bộ luật dân sự 1995

Đến Bộ luật dân sự 2015 thì “Giám hộ là việc cá nhân, pháp nhân được luật quy định, được Ủy ban nhân dân cấp xã cử, được Tòa án chỉ định hoặc được quy định tại khoản 2 Điều 48 của Bộ luật này (sau đây gọi chung là người giám hộ) để thực hiện việc chăm sóc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi (sau đây gọi chung là người được giám hộ)” Khái niệm tại khoản 1 Điều 46

Bộ luật dân sự 2015 này tương đối hoàn chỉnh, khái quát một cách ngắn gọn nhất về giám hộ bao gồm ai, việc gì và được hình thành như thế nào Tuy nhiên, ngoài có sự thay đổi trong nội dung thì về mặt thể thức trình bày hay cách hành văn vẫn không

có sự thay đổi so với các khái niệm trước đây Tuy nhiên, do đi vào chi tiết quá nên trong khái niệm giám hộ của bộ luật dân sự còn chứa nhiều cụm từ mà phải rõ về

khái niệm của chúng thì chúng ta mới hiểu được giám hộ là gì, như “người mất năng lực hành vi dân sự” hay “người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi”

Trong pháp luật dân sự nói riêng và trong thực tiễn áp dụng pháp luật có một khái niệm mà thường xuyên bị nhầm lẫn với khái niệm giám hộ đó là khái niệm về đại diện Theo khoản 1 Điều 134 Bộ luật dân sự 2015 thì đại diện là việc cá nhân, pháp nhân (sau đây gọi chung là người đại diện) nhân danh và vì lợi ích của cá nhân hoặc pháp nhân khác (sau đây gọi chung là người được đại diện) xác lập, thực hiện giao dịch dân sự Giám hộ và đại diện có những điểm tương đồng nhất định, đều là việc cá nhân, pháp nhân thay mặc cho người khác, nhân danh và bảo vệ lợi ích cho người khác Do đó, giám hộ cũng là một trường hợp đặc biệt của đại diện Tuy nhiên, giữa giám hộ và đại diện có những điểm khác nhau xuất phát từ tính chất đặc trưng của giám hộ Nếu người đại diện chỉ nhân danh cho người được đại diện trong xác lập, thực hiện giao dịch dân sự thì giám hộ lại đề cao trách nhiệm chăm sóc, giáo dục, chữa bệnh của người giám hộ đối với người được giám hộ bên cạnh công việc đại diện cho người được giám hộ Ngoài ra, nếu việc giám hộ chỉ đặt ra với cá nhân có hoàn cảnh đặc biệt thì chủ thể được đại diện hầu như không có giới hạn bao gồm cả cá nhân và pháp nhân và trong khi một người chỉ có thể được giám hộ bởi một người (trừ bố mẹ giám hộ cho con) thì trong quan hệ đại diện, nhiều người có thể cùng đại diện cho một người Bên cạnh đó giám hộ và đại diện còn khác nhau

về căn cứ xác lập, căn cứ kết thúc, quyền và nghĩa vụ và đặc biệt trong một số quan

hệ đại diện, công việc đại diện là công việc được trả phí trong khi đó giám hộ là công việc không phải trả phí

1.2 Đặc điểm và ý nghĩa của giám hộ

1.2.1 Đặc điểm của giám hộ

Từ những phân tích về khái niệm ở trên, có thể khái quát những đặc điểm của giám hộ như sau:

Về chủ thể, chủ thể của quan hệ giám hộ được giới hạn theo quy định của pháp luật, nói cách khác không phải ai cũng là chủ thể của quan hệ pháp luật về giám hộ Chủ thể của giám hộ được chia làm ba nhóm chính: người giám hộ, người được giám hộ và người giám sát Đối với từng nhóm này pháp luật đều có những quy định cụ thể về đối tượng, điều kiện cũng như cách thức hình thành cũng như thay đổi, chấm dứt Tuy nhiên, đặc điểm của người được giám hộ là họ luôn là cá

nhân và là người yếu thế còn người giám hộ và người giám sát có thể là cá nhân hoặc pháp nhân có đủ những điều kiện do pháp luật quy định

Về mục đích của giám hộ, bản chất của giám hộ là người đại diện theo pháp luật cho cá nhân để tham gia vào các quan hệ với cơ quan nhà nước, các giao dịch dân sự với mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được giám hộ khi

họ không thể tự mình tham gia vào các quan hệ đó Do đó, việc giám hộ làm phát sinh quan hệ đại diện của người giám hộ với người thứ ba Tuy nhiên, nhiệm vụ chính cũng là đặc điểm riêng phân biệt giám hộ với đại diện đơn thuần là người giám hộ có nghĩa vụ chăm sóc người được giám hộ, bảm đảm cho người được giám

hộ có cuộc sống vật chất và tinh thần tốt nhất có thể

Về các cơ chế giám hộ, giám hộ theo Bộ luật dân sự 2015 được hình thành theo hai cơ chế: giám hộ đương nhiên, giám hộ cử Mỗi cơ chế giám hộ này đều có những nội dung về chủ thể, điều kiện, cách thức hình thành, thay đổi, chấm dứt khác nhau Tùy theo đó quyền và nghĩa vụ của các bên chủ thể trong từng quan hệ giám hộ cũng có sự khác nhau

Ngoài ra, trong quan hệ giám hộ thì một người có thể giám hộ cho nhiều người nhưng một người chỉ có thể được một người giám hộ trừ trường hợp người giám hộ là cha mẹ, ông bà

1.2.2 Ý nghĩa của giám hộ

Giám hộ là một trong những chế định được ra đời với mục đích trợ giúp cho những cá nhân không đầy đủ về năng lực chủ thể Sự trợ giúp của giám hộ thể hiện

cả yếu tố hỗ trợ về năng lực chủ thể và cả yếu tố chăm sóc, nuôi dưỡng người được giám hộ Vì vậy, chế định này được áp dụng đối với những trường hợp cá nhân khuyết thiếu về năng lực chủ thể và cần sự chăm sóc từ chủ thể khác Vì vậy mà giám hộ mang nhiều ý nghĩa về cả mặt pháp lý và mặt xã hội

- Về mặt kỹ thuật lập pháp

Giám hộ với ý nghĩa là một chế định trong pháp luật dân sự đã thể hiện được

sự tiến bộ về kỹ thuật lập pháp của nhà nước ta So với quy định tương ứng trong Luật hôn nhân và gia đình 1986, Bộ luật dân sự 1995, Bộ luật dân sự 2005 thì quy định về giám hộ trong Bộ luật dân sự 2015 đã thể hiện sự hoàn thiện, tiến bộ vượt bậc về kỹ thuật lập pháp Quy định giám hộ hiện hành đã tương đối hoàn thiện về

nội dung và các điều luật, có độ chính xác về các thuật ngữ pháp lý và thể hiện sự thống nhất, đồng bộ với các luật khác có liên quan trong hệ thống pháp luật Việt Nam Hơn nữa, nội dung các quy định của chế định này trong Bộ luật dân sự 2015

đã càng tiến gần hơn với kỹ thuật lập pháp của các nước trên thế giới

+ Ngoài ra, chế định giám hộ tạo ra cơ sở pháp lý cho việc nâng cao trách nhiệm của người giám hộ đối với người được giám hộ Quyền và nghĩa vụ được quy định cụ thể trong chế định này sẽ là khuôn khổ pháp lý cần thiết cho việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người giám hộ đối với người được giám hộ

- Về mặt xã hội

+ Chế định giám hộ góp phần phát huy truyền thống đạo đức tốt đẹp của dân tộc ta là truyền thống tương thân tương ái, xây dựng và củng cố tình cảm gắn bó tốt đẹp giữa các thành viên trong gia đình, trong cộng đồng xã hội

+ Thông qua các quy định về giám hộ còn thể hiện sự quan tâm, trách nhiệm của nhà nước đối với những người có hoàn cảnh đặc biệt nói trên

1.3 Chủ thể của giám hộ

Trong bất cứ một quan hệ pháp luật nào đều có sự tham gia của các bên chủ thể, quan hệ giám hộ cũng vậy Tuy nhiên xuất phát từ tính đặc thù của mối quan hệ này mà chủ thể tham gia bao gồm những đối tượng, đặc điểm riêng khác với những quan hệ pháp luật thông thường Quan hệ giám hộ bao gồm ba nhóm chủ thể chính: người được giám hộ, người giám hộ và người giám sát việc giám hộ

1.3.1 Người được giám hộ

Chế định giám hộ được đặt ra ngoài chức năng chung là điều chỉnh các quan

hệ pháp luật dân sự còn có ý nghĩa lớn trong việc bảo vệ những người yếu thế trong

xã hội Mọi công dân đều được nhà nước, pháp luật trao cho những quyền và nghĩa

vụ như nhau, năng lực pháp luật dân sự như nhau để tạo thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình tuy nhiên không phải ai cũng có khả năng đầy đủ để thực hiện những quyền và nghĩa vụ đó, điều này thể hiện ở mức độ năng lực hành vi dân sự của mỗi người Bên cạnh những người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, thì có những người chưa có năng lực hành vi dân sự đầy đủ hoặc thậm chí bị mất năng lực hành vi dân sự và vấn đề đặt ra là họ không thể chăm sóc, bảo vệ cho bản thân, không thể tự mình thực hiện các quyền và nghĩa vụ khi tham gia vào các quan hệ

pháp luật

- Người chưa thành niên

Khoản 1 Điều 21 Bộ luận dân sự 2015 quy định rằng “Người chưa thành

niên là người chưa đủ mười tám tuổi” Tuy nhiên không phải người chưa thành niên

nào cũng là người được giám hộ, theo quy định của Bộ luật dân sự 2015 thì những người chưa thành niên sau đây là người được giám hộ:

Thứ nhất, người chưa thành niên không còn cha mẹ hoặc không xác định được cha mẹ (điểm a Khoản 1 Điều 47 Bộ luật dân sự 2015) Đó là trường hợp cha

mẹ đã chết, hoặc bị Tòa án tuyên bố là đã chết, mất tích theo quy định của pháp luật dân sự về tuyên bố chết, mất tích và những trẻ em bị cha, mẹ bỏ rơi, không thể xác định được cha mẹ là ai

Thứ hai, người chưa thành niên có cha, mẹ nhưng cha, mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự; cha, mẹ đều có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi; cha mẹ đều bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; cha mẹ đều bị Tòa án tuyên bố hạn chế quyền đối với con;

Thứ ba, cha mẹ đều không có khả năng chăm sóc, giáo dục con và có yêu cầu người giám hộ (điểm b Khoản 1 Điều 47 Bộ luật dân sự 2015)

Ở trường hợp thứ hai và thứ ba này có thể hiểu một cách ngắn gọn rằng đây

là nhóm người chưa thành niên có cha, mẹ nhưng được giám hộ không theo yêu cầu của cha, mẹ (trường hợp thứ hai) hoặc giám hộ theo yêu cầu của cha, mẹ (trường hợp thứ ba)

+ Những người chưa thành niên được giám hộ không theo yêu cầu của cha,

mẹ trong trường hợp cha, mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự; cha, mẹ đều có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi; cha mẹ đều bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; cha mẹ đều bị Tòa án tuyên bố hạn chế quyền đối với con Một người chỉ được coi là mất năng lực hành vi dân sự; có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi hay bị hạn chế năng lực hành vi dân sự khi có quyết định của Tòa án tuyên bố người đó mất năng lực hành vi dân sự theo quy định tại Điều 22, Điều 23 và Điều

24 Bộ luật dân sự 2015 Khi đó cha mẹ không còn đầy đủ năng lực hành vi nên không còn đủ điều kiện để thực hiện nghĩa vụ chăm sóc, giáo dục và bảo vệ con chưa thành niên Ngoài ra, đối với các trường hợp cha, mẹ bị Tòa án tuyên bố hạn chế quyền đối với con theo quy định tại Điều 85 Luật Hôn nhân và gia đình 2014:

Cha, mẹ đã bị kết án về một trong các tội cố ý xâm phạm sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của con 2

Cha mẹ là người đầu tiên phải bảo vệ tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh

dự của con, nhưng họ lại không những không bảo vệ mà còn vi phạm nghĩa vụ này thì khi họ bị kết án về các tội được quy định trong Bộ luật hình sự thì đây cũng là một căn cứ để tòa án hạn chế quyền của họ đối với người con mà họ có hành vi vi phạm Cha, mẹ cố ý xâm phạm sức khỏe của con chưa thành niên là những hành vi

cố ý, có thể bằng hành động hoặc không hành động xâm phạm tới quyền được tôn trọng và bảo vệ sức khỏe của con chưa thành niên Hành vi của cha mẹ có thể là hành hạ, ngược đãi, đánh đập hoặc những hành vi khác gây tổn hại tới sức khỏe cho con chưa thành niên Theo quy định của Bộ luật hình sự 1999 thì cha, mẹ có hành vi

cố ý xâm phạm sức khỏe của con có thể cấu thành các tội như: Tội cố ý gây thương tích cho người khác (tại các Điều 104, Điều 105 và Điều 106), tội hành hạ người khác (Điều 110) và tội ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con cháu, người có công nuôi dưỡng mình (Điều 151) Cha, mẹ có thể là người trực tiếp thực hiện những hành vi vi phạm đó hoặc là người đồng phạm Dù là người trực tiếp thực hiện hay là đồng phạm thì khi cha, mẹ bị kết án về những tội cố ý xâm phạm sức khỏe, danh dự, nhân phẩm đối với con chưa thành niên thì bên cạnh việc bị truy

2 https://luatduonggia.vn/can-cu-de-han-che-quyen-cua-cha-me-doi-voi-con-chua-thanh-nien , truy cập ngày 30/6/2016

cứu trách nhiệm hình sự, cha, mẹ còn bị tòa án ra quyết định hạn chế quyền của cha,

mẹ đối với con chưa thành niên

Cha, mẹ có hành vi vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con

Cha mẹ phải có nghĩa vụ trông nom con, không để con bị những người khác xâm hại hoặc không để con rơi vào tình trạng nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe; chăm sóc là việc cha mẹ cần quan tâm sức khỏe, tinh thần và giáo dục con, tùy theo điều kiện mà khám chữa bệnh cho con Nuôi dưỡng là phụ thuộc vào điều kiện của mình mà cha mẹ tạo cho con những điều kiện vật chất tốt nhất có thể để con phát triển tốt về thể chất, trí tuệ Vậy vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ này là như thế nào? Hiện nay pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể vì vậy rất khó cho Tòa án áp dụng căn

cứ này Do vậy khi áp dụng căn cứ này cần hiểu vi phạm nghiêm trọng là trường hợp cha mẹ đã không hề trông nom, chăm sóc và nuôi dưỡng con cái thường xuyên, cha mẹ đã bỏ mặc con, không bảo vệ hoặc không lường trước được những nguy hiểm mà lẽ ra phải biết đối với con, làm cho con bị rơi vào tình trạng nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, hay không có một môi trường sống an toàn ảnh hưởng tới sự phát triển bình thường của con

Cha, mẹ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ trông nom, chăm sóc đối với con chưa thành niên là việc cha, mẹ không quan tâm, quản lý con, không bảo vệ con một cách tốt nhất, làm cho con chưa thành niên bị thiệt hại về sức khỏe, danh dự, nhân phẩm Cha, mẹ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ chăm sóc, trông nom con được thể hiện dưới những hình thức như cha, mẹ bỏ rơi con chưa thành niên; cha, mẹ bắt con lao động sớm dẫn đến con rơi vào tình trạng bị lạm dụng và bị bóc lột sức lao động; cha, mẹ thiếu sự quan tâm làm cho con bị tai nạn thương tích nặng …

Cha, mẹ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ nuôi dưỡng đối với con chưa thành niên là trường hợp cha, mẹ đã không cung cấp vật chất để đảm bảo cuộc sống thường ngày của con chưa thành niên Hậu quả của hành vi này gây nguy hiểm cho tính mạng, sức khỏe của con chưa thành niên Việc vi phạm nghĩa vụ nuôi dưỡng của cha, mẹ có thể là trường hợp cha, mẹ có điều kiện, có tài sản nhưng đã không dùng tài sản đó chi tiêu cho những nhu cầu thiết yếu hằng ngày của con chưa thành niên như ăn, mặc… Hoặc trường hợp cha, mẹ có khả năng lao động nhưng đã không nỗ lực lao động để có tài sản nuôi sống con chưa thành niên, làm cho con không đủ dưỡng chất cho sự phát triển, thậm chí con còn bị bỏ đói gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới tính mạng, sức khỏe của con

Cha, mẹ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ giáo dục con chưa thành niên là việc cha, mẹ đã không thực hiện nghĩa vụ giáo dục con hoặc quá lạm dụng quyền giáo dục con, gây ảnh hưởng xấu tới sự phát triển về thể chất, về trí tuệ, tinh thần, đạo đức của con chưa thành niên Hậu quả dẫn tới là con có những hành động gây hại cho chính bản thân, cho người khác và cho xã hội Cha, mẹ vi phạm nghĩa vụ giáo dục đối với con chưa thành niên biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau Chẳng hạn, cha, mẹ ép con học hành mà không quan tâm tới khả năng của con, làm cho con bị những khủng hoảng tâm lý nặng nề, trầm cảm, không chịu nổi áp lực nên

có những hành động dại dột như tự tử, bỏ nhà đi bụi, có những hành vi vi phạm pháp luật Hoặc khi con có những hành động sai trái cha, mẹ đã không tìm hiểu nguyên nhân, không lắng nghe, không tâm sự để gỡ những vướng mắc giúp con vượt qua khó khăn đó mà lại dùng những lời lẽ xúc phạm, mạt sát con gây ảnh hưởng tới danh dự, nhân phẩm, sức khỏe, tính mạng của con

Cha, mẹ có hành vi phá tán tài sản của con

Pháp luật nước ta công nhận con có quyền có tài sản riêng, theo quy định của

Bộ luật Dân sự thì tài sản của con dưới 15 tuổi do cha mẹ quản lý, như vậy cha mẹ

có nghĩa vụ bảo vệ khối tài sản của con, nhưng hiện nay có vướng mắc với quy định này là như khi tài sản của cha mẹ không đủ thì phải lấy tài sản của con để đảm bảo cho những như cầu thiết yếu của gia đình và nhu cầu của con khi đó có được coi là phá tán hay không? Hay cha mẹ dùng tài sản của con vào đầu tư kinh doanh nhưng chẳng may bị phá sản, bị mất vậy có được coi là phá tán hay không? Hiện nay chưa

có quy định cụ thể về vấn đề này, tuy nhiên nếu xem việc bố mẹ lấy tài sản của con

để bảo đảm cho nhu cầu thiết yếu của gia đình và của con hoặc cha mẹ dùng tài sản của con dưới 15 tuổi vào đầu tư kinh doanh nhưng chẳng may bị phá sản là hành vi phá tán tài sản của con thì chưa hợp tình và hợp lí Bởi vì suy cho cùng những tài sản này được cha mẹ sử dụng vào mục đích chính đáng, phục vụ gia đình và vì tương lai của con, việc tài sản của con bị mất đi do phá sản, hay thua lỗ trong kinh doanh là việc mà cha mẹ không hề mong muốn Vì vậy để xác định cha mẹ có hành

vi phá tán tài sản của con cần dựa vào hoàn cảnh thực tế của từng gia đình, dựa vào mục đích cha mẹ dùng tài sản của con Khi cha mẹ dùng tài sản của con không vì nhu cầu chung của gia đình và của con mà dùng vào những mục đích không tốt khác ví dụ như: đánh bạc, ăn chơi,…thì đó là cơ sở để nhận định “cha mẹ có hành

vi phá tán tài sản của con

Cha, mẹ có lối sống đồi trụy

Cha mẹ có nghĩa vụ tạo cho con có một môi trường sống lành mạnh và cha

mẹ phải là những tấm gương sáng để con phát triển đúng chuẩn về thể chất, trí tuệ

và đạo đức Nếu cha mẹ có lối sống đồi trụy, tức là cha mẹ đã tạo ra một môi trường sống không lành mạnh, do vậy sẽ gây ảnh hưởng xấu tới sự phát triển bình thường của con, nhất là về đạo đức và tinh thần Tuy nhiên rất khó để xem cha mẹ có lối sống nào là lối sống đồi trụy để hạn chế quyền của cha mẹ

Khi cha, mẹ có lối sống đồi trụy, tức cha, mẹ có lối sống lệch lạc, có những hành vi thiếu văn hóa, vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật Khi đó nếu con sống chung với cha, mẹ sẽ tạo cho con có môi trường sống không lành mạnh, ảnh hưởng xấu tới sự phát triển tâm sinh lý, nhân cách của con Nếu cha, mẹ có lối sống lệch chuẩn, rất dễ tạo cho con bị ảnh hưởng chính lối sống đó Khi đó, có thể con sẽ có những suy nghĩ sai lầm, đạo đức xuống cấp Nguy hiểm hơn, lối sống không lành mạnh của cha, mẹ còn có thể là nguyên nhân dẫn tới những hành vi phạm tội của con Một trong những nguyên nhân dẫn tới hành vi phạm tội của người chưa thành niên là có cha, mẹ hoặc người trong gia đình thiếu gương mẫu, vi phạm pháp luật

ha, mẹ xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức

xã hội

Nếu cha mẹ xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức

xã hội cũng là một căn cứ hạn chế quyền, đây là một hiện tượng xuất hiện nhiều trong những năm gần đây như ép và lôi kéo con vào việc buôn bán ma túy, ép hay bao che cho con ăn trộm hay lôi kéo con vào việc gây tổn hại tới tính mạng, sức khỏe của người khác, ép con bán dâm… Đó là một hành vi vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ của cha mẹ, cha mẹ đã không bảo vệ con mà còn tạo cho con hình thành nhân cách không tốt, ảnh hưởng sự phát triển của con, đồng thời ảnh hưởng tới trật

tự công cộng

Cha, mẹ xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội, đó là việc cha, mẹ có hành vi, lời nói, thái độ thể hiện sự kích động, dụ dỗ, lừa phỉnh… tác động tới ý chí tư tưởng của con chưa thành niên, dẫn đến con có những hành vi vi phạm pháp luật hoặc có hành vi trái đạo đức xã hội Hậu quả của việc xúi giục, dụ dỗ này có thể làm cho con có hành vi phạm tội hay vi phạm pháp luật hành chính Hiện nay, không ít người cha, người mẹ vì lợi nhuận, vì sức hút đồng tiền là quên mất trách nhiệm làm cha, làm mẹ của mình, không những không bảo vệ con, tạo cho con có một môi trường sống an toàn, hướng và giáo dục con tuân thủ pháp luật, chuẩn mực đạo đức xã hội mà con xúi giục, ép buộc, lôi kéo con thực hiện

những hành vi vi phạm pháp luật Chẳng hạn, cha, mẹ ép con bán dâm; lợi dụng con vận chuyển, buôn bán ma túy, buôn bán hàng lậu trộm cắp, lừa đảo chiếm đoạt tài sản của người khác, ép con đi ăn xin… Có trường hợp bố, mẹ trực tiếp đẩy con ra đường, xúi giục con vi phạm pháp luật khiến con bỏ nhà đi lang thang, trộm cắp Những hành vi này của cha, mẹ không những gây tổn hại trực tiếp tới tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của con mà còn hủy hoại tương lai của con, gây ra những tổn thương khó chữa lành

Nếu thuộc một trong những trường hợp này thì Tòa án có căn cứ để hạn chế quyền của cha mẹ đối với con Tuy nhiên, câu hỏi đặt ra là trong trường hợp người cha, mẹ bị hạn chế quyền này có nhiều con chưa thành niên Việc giám hộ được đặt

ra đối với người con chưa thành niên mà cha, mẹ bị hạn chế quyền hay đối với tất

cả người con chưa thành niên?

+ Người chưa thành niên là người được giám hộ theo yêu cầu của cha, mẹ trong trường hợp cha, mẹ không có đủ điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên đó Việc giám hộ chỉ đặt ra khi có yêu cầu của cha và mẹ, nếu một trong hai người yêu cầu hoặc cả hai không yêu cầu thì việc giám hộ cũng không xảy ra Bởi vì nghĩa vụ chăm sóc, giáo dục con, đại diện cho con trước tiên thuộc về cả cha

và mẹ, người đã sinh ra con Cả Bộ luật dân sự 2005 và Bộ luật dân sự 2015 đều không có hướng dẫn cụ thể như thế nào là “cha, mẹ không có đủ điều kiện chăm sóc, giáo dục con” tuy nhiên có thể hiểu là đây là trường hợp cha, mẹ phải thi hành

án phạt tù có thời hạn; cha, mẹ đi nước ngoài không có điều kiện chăm sóc, giáo dục con chưa thành niên…

Tóm lại, người chưa thành niên được giám hộ cần phải có cả cha và mẹ thuộc vào một trong các trường hợp nêu trên Ví dụ như, người cha đã chết còn người mẹ bị Tòa tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự hoặc người mẹ bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người cha đang thi hành án phạt tù Bởi nếu cha mẹ còn một người không lâm vào tình trạng không thể thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với con, thì người con chưa thành niên vẫn chưa lâm vào tình trạng không có người chăm sóc, giáo dục, đại diện cho mình, do vẫn còn cha hoặc mẹ thực hiện nghĩa vụ

đó

Nếu con chưa thành niên còn cha, mẹ và cha, mẹ vẫn đủ điều kiện, khả năng bảo vệ chăm sóc và nuôi dưỡng con thì khi đó cha, mẹ là người đại diện cho con chưa thành niên theo quy định tại khoản 1 Điều 136 Bộ luật dân sự 2015 Quan hệ

giám hộ chỉ đặt ra khi cha mẹ không đủ điều kiện, khả năng bảo vệ, chăm sóc và nuôi dưỡng con chưa thành niên

Trước đây, trong Bộ luật dân sự 2005 việc giám hộ chỉ bắt buộc đặt ra nếu người chưa thành niên chưa đủ mười lăm tuổi (khoản 3 Điều 58 Bộ luật dân sự 2005) Theo đó có thể hiểu là đối với những người chưa thành niên ở lứa tuổi từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi không còn cả cha lẫn mẹ; hoặc còn cha,

mẹ nhưng họ đều bị mất năng lực hành vi dân sự; cha, mẹ đều có khó khăn trong nhận thức làm chủ hành vi; bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; bị Tòa án hạn chế quyền của cha, mẹ hoặc cha, mẹ không có điều kiện chăm sóc, giáo dục và có yêu cầu về việc giám hộ, tùy theo điều kiện cụ thể của người chưa thành niên mà đặt ra vấn đề có giám hộ hay không Tuy nhiên, Bộ luật dân sự 2015 đã bỏ quy định này theo đó thì việc giám hộ đặt ra là bắt buộc đối với tất cả người chưa thành niên thuộc đối tượng được giám hộ tại khoản 1 Điều 47 Bộ luật dân sự 2015 Mặc dù người chưa thành niên ở lứa tuổi từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi tuy đã có sự trưởng thành về thể chất và nhận thức nhất định, được pháp luật cho phép tự mình xác lập, thực hiện một số giao dịch dân sự nhưng những đối tượng này, có thể họ không cần phải có người trông nom, chăm sóc nhưng vẫn cần có người định hướng, người đại diện để bảo quyền và lợi ích hợp pháp của họ đặc biệt

là khi phát sinh tranh chấp Do đó, Bộ luật dân sự 2015 quy định người chưa thành niên thuộc trường hợp được giám hộ tại khoản 1 Điều 47 ở mọi lứa tuổi đều bắt buộc phải có giám hộ là hợp lí, có khác chăng chỉ là nghĩa vụ của người giám hộ đối với người chưa thành niên chưa đủ mười lăm tuổi và người chưa thành niên từ

đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi

- Người mất năng lực hành vi dân sự

Người mất năng lực hành vi dân sự là người được giám hộ theo quy định của

Bộ luật dân sự 2015 Tuy nhiên, một người được coi là mất năng lực hành vi dân sự chỉ khi có quyết định của Tòa án

Theo quy định tại Điều 22 Bộ luật dân sự 2015 thì:

“1 Khi một người do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể

nhận thức, làm chủ được hành vi thì theo yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan hoặc của cơ quan, tổ chức hữu quan, Tòa án ra quyết định tuyên bố người này

là người mất năng lực hành vi dân sự trên cơ sở kết luận giám định pháp y tâm thần

Khi không còn căn cứ tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự thì theo yêu cầu của chính người đó hoặc của người có quyền, lợi ích liên quan hoặc của cơ quan, tổ chức hữu quan, Tòa án ra quyết định huỷ bỏ quyết định tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự

2 Giao dịch dân sự của người mất năng lực hành vi dân sự phải do người

đại diện theo pháp luật xác lập, thực hiện”

Bộ luật dân sự 1995 quy định người được giám hộ là người bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình, trong khi Bộ luật dân sự 2005 và Bộ luật dân sự 2015 thay đổi quy định này thành người được giám hộ phải là người mất năng lực hành vi dân sự Hai loại chủ thể này theo quy định của pháp luật, chỉ có tình trạng bệnh tật giống nhau nhưng không trùng nhau về mức độ năng lực hành vi dân sự Bởi vì cá nhân được xác định là mất năng lực hành vi dân sự cần phải đảm bảo hai điều kiện: Thứ nhất, điều kiện cần chính là tình trạng mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác dẫn tới tình trạng không nhận thức và làm chủ hành vi Thứ hai, điều kiện đủ là có quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án tuyên cá nhân là mất năng lực hành vi dân sự, dựa trên hai cơ

sở là có yêu cầu của những người có quyền lợi ích liên qua và có xác nhận của tổ chức y tế có thẩm quyền về tình trạng bệnh tật của cá nhân này Như vậy, nếu cá nhân chỉ mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ hành vi của mình và không có quyết định của Tòa án tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự thì cá nhân này không được xác định là mất năng lực hành vi dân sự Và theo quy định tại Bộ luật dân sự 2015 thì cá nhân này không thuộc trường hợp được giám hộ Tuy nhiên, cần xem xét tính hợp lý từ quy định này của Bộ luật dân sự

2015

Thứ nhất, mục đích của giám hộ, như đã nói ở trên, là tạo sự trợ giúp về mặt pháp lý cho cá nhân không đầy đủ về năng lực hành vi dân sự Tuy nhiên, giám hộ, còn mang tính chất đặc trưng là các chủ thể cần giám hộ không chỉ cần được trợ giúp về mặt pháp lý vì khuyết thiếu năng lực pháp lý mà còn là những chủ thể cần được chăm sóc, bảo vệ

Thứ hai, một mặt vì tâm lí e ngại các thủ tục hành chính, đặc biệt là thủ tục tại Tòa của đa số người dân, một mặt vì họ chưa nhận thức được các lợi ích của việc tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự cho người thân thích của họ Vì vậy, trong xã

hội có không ít người bệnh tâm thần vẫn đang sống và thậm chí là tham gia vào các quan hệ pháp luật dân sự mà họ không được công nhận là người mất năng lực hành

vì dân sự dẫn đến việc giám hộ không được đặt ra

Việc này đặt ra vấn đề có nên quay trở lại quy định như Bộ luật dân sự 1995,

đó là người được xác định là mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác dẫn tới tình trạng không nhận thức và làm chủ hành vi của mình là người cần có người giám hộ,

để đảm bảo việc chăm sóc và bảo vệ hợp lý quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể này, đồng thời đảm bảo được tinh thần nhân đạo luôn xuyên suốt định hướng trong các văn bản pháp luật của hệ thống pháp luật Việt Nam.3

- Người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi

Khái niệm “người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi” là một

khái niệm hoàn toàn mới được quy định trong Bộ luật dân sự 2015 Theo đó người

có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi là người được giám hộ cũng lần đầu tiên được quy định trong Bộ luật dân sự 2015

Tại điều 23 Bộ luật dân sự 2015 quy định:

“1 Người thành niên do tình trạng thể chất hoặc tinh thần mà không đủ khả năng nhận thức, làm chủ hành vi nhưng chưa đến mức mất năng lực hành vi dân sự thì theo yêu cầu của người này, người có quyền, lợi ích liên quan hoặc của cơ quan,

tổ chức hữu quan, trên cơ sở kết luận giám định pháp y tâm thần, Tòa án ra quyết định tuyên bố người này là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi và chỉ định người giám hộ, xác định quyền, nghĩa vụ của người giám hộ

3 Khi không còn căn cứ tuyên bố một người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi thì theo yêu cầu của chính người đó hoặc của người có quyền, lợi ích liên quan hoặc của cơ quan, tổ chức hữu quan, Tòa án ra quyết định huỷ bỏ quyết định tuyên bố người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi”

Theo đó thì một người được xem là có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi khi đáp ứng đủ các điều kiện:

- Người từ đủ từ 18 tuổi trở lên

- Người do tình trạng thể chất hoặc tinh thần mà không đủ khả năng nhận thức, làm chủ hành vi nhưng chưa đến mức mất năng lực hành vi dân sự

15/7/2017

- Theo yêu cầu của người này, người có quyền, lợi ích liên quan hoặc cơ quan, tổ chức hữu quan

- Kết luận giám định pháp y tâm thần

- Quyết định của Tòa án tuyên bố người này là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi trên cơ sở kết luận giám định pháp ý tâm thần

Sự ghi nhận và quy định về người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi trong Bộ luật dân sự 2015 đã tạo ra hành lang pháp lý quan trọng để giải quyết những vướng mắc, khó khăn trên thực tiễn (bởi các nguyên do tuổi tác, tai nạn, bệnh tật…) Ngoài người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự thì người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi có thể được xem là người có khuyết thiếu về năng lực hành vi dân sự Để đảm bảo quyền bình đẳng của nhóm người này khi tham gia vào các quan hệ pháp luật, Bộ luật dân

sự 2015 lần đầu tiên quy định về việc giám hộ cho người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi Tuy nhiên như đã nêu ở trên, một người chỉ bị coi là khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi của mình khi đã có sự tuyên bố của Tòa án, trong khi đó Điều 46 Bộ luật dân sự 2015 quy định người được giám hộ là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi Vô hình chung, người không thể nhận thức, làm chủ hành vi nhưng chưa bị Tòa án tuyên bố về tình trạng đó thì không cần người giám hộ Quay lại quy định về người được giám hộ tại Điều 67 Bộ luật dân

sự 1995 quy định người được giám hộ là “người bị bệnh tâm thần hoặc các bệnh

khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình”, quy định này có

phần tiến bộ và mang tính thực tiễn hơn quy định của Bộ luật dân sự 2005 và Bộ

luật dân sự 2015 về “người mất năng lực hành vi dân sự” và “người có khó khăn

trong nhận thức, làm chủ hành vi” đều là những người chỉ được giám hộ sau khi có

quyết định của Tòa Hay nói cách khác, theo quan điểm cá nhân thì về vấn đề này

Bộ luật dân sự 2015 tiếp tục là bước thụt lùi so với Bộ luật dân sự 1995

Điểm mới rất hay trong quy định này đó là cho phép cá nhân có thể lựa chọn cho mình người giám hộ ngay từ trước khi bị rơi vào tình trạng không nhận thức và làm chủ hành vi (khoản 2 Điều 46 Bộ luật dân sự 2015) Điều này là hoàn toàn phù hợp và được coi là có sự học hỏi pháp luật các nước trên thế giới Theo quy định của Bộ luật dân sự Camphuchia, những người không đủ khả năng nhận thức và dự liệu được kết quả mang tính pháp lý từ hành vi của mình gây ra do những khiếm khuyết về mặt trí tuệ và những người hạn chế năng lực hành vi dân sự được bảo vệ

bằng cơ chế bảo trợ (Điều 28 và Điều 32), cơ chế bảo trợ song song với cơ chế giám

hộ là các cơ chế khác nhau để bảo vệ quyền và lợi ích của nhóm chủ thể yếu thế trong pháp luật Camphuchia, cùng với đó là sự phân định cụ thể những đối tượng, với những điều kiện nào thì được áp dụng cơ chế bảo vệ đó

Tuy nhiên, quy định này của Bộ luật dân sự 2015 vẫn tồn tại điểm bất cập khi người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi của mình không yêu cầu người giám hộ vì không muốn hoặc không có khả năng, đồng thời Tòa án cũng chưa tuyên bố họ là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi thì có cần người giám hộ đối với họ không Rõ ràng, khi đó người này cần có người giám hộ nhưng gặp khó khăn vì phải có quyết định của Tòa để xác định họ là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi của mình và chờ Tòa án chỉ định người giám

hộ

Về người được giám hộ, Bộ luật dân sự Pháp quy định người được giám hộ bao gồm: người chưa thành niên mà cả cha và mẹ đều chết hoặc bị tước quyền thực hiện quyền của cha mẹ và con ngoài giá thú nếu đứa trẻ đó không được cả cha lẫn

mẹ tự nguyện công nhận con (Điều 390); người thành niên có khả năng về tinh thần

bị suy giảm do bệnh tật, do tật nguyền hoặc tuổi tác (Điều 490 và Điều 492) Về cơ bản, quy định về những người được giám hộ theo pháp luật Pháp cũng tương đồng với pháp luật Việt Nam (chỉ khác trường hợp khi cha, mẹ có yêu cầu thì người con chưa thành niên cũng được giám hộ)

1.3.2 Người giám hộ

Người giám hộ là cá nhân hoặc pháp nhân, thực hiện việc chăm sóc, bảo vệ người được giám hộ và đại diện cho người giám hộ trong các giao dịch dân sự vì lợi ích của người được giám hộ Người giám hộ được xác định theo quy định của pháp luật nhưng đề cao tính tự nguyện, bởi ngoài nghĩa vụ làm người đại diện thì việc chăm sóc, bảo vệ, chữa bệnh cho người được giám hộ muốn đạt hiệu quả cao thì cần đến cái tâm của người giám hộ

+ Có tư cách đạo đức tốt và các điều kiện cần thiết để thực hiện quyền, nghĩa

vụ của người giám hộ

+ Không phải là người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc người bị kết án nhưng chưa được xoá án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tài sản của người khác

+ Không phải là người bị Tòa án tuyên bố hạn chế quyền đối với con chưa thành niên

So với quy định về điều kiện của người giám hộ là cá nhân được quy định tại Điều 60 Bộ luật dân sự 2005 thì Bộ luật dân sự 2015 đã quy định một cách chặt chẽ hơn, Bộ luật dân sự 2015 bổ sung thêm điều kiện: người giám hộ là cá nhân không phải là người bị Tòa án tuyên bố hạn chế quyền đối với con chưa thành niên

Người chưa thành niên về mặt nhận thức xã hội kinh nghiệm cuộc sống còn

ít, người mất năng lực hành vi hoặc người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi thì không có hoặc bị hạn chế khả năng nhận thức và làm chủ hành vi của mình Người giám hộ ngoài việc là đại diện cho người được giám hộ trong các quan

hệ với Nhà nước, trong hầu hết các giao dịch dân sự còn là người chăm sóc, bảo vệ quyền lợi cho người được giám hộ Vì vậy người giám hộ phải là người có tư cách đạo đức tốt và phải có các điều kiện cần thiết để thực hiện quyền, nghĩa vụ của người giám hộ Trong trường hợp đạo đức của người giám hộ không tốt sẽ ảnh hưởng đến sự hình thành nhân cách của người chưa thành niên, dễ xâm phạm đến quyền, lợi ích của người mất năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi Tuy nhiên, nếu người giám hộ có tư cách đạo đức tốt nhưng không có điều kiện cần thiết để làm người giám hộ thì việc giám hộ cũng không đạt được mục đích như mong muốn Theo quan điểm cá nhân thì điều kiện cần thiết ở đây có thể hiểu là điều kiện về sức khỏe, kinh tế…Điều đáng lưu ý ở đây

là như thế nào là người có đạo đức tốt và điều kiện cần thiết là những điều kiện gì thì Bộ luật dân sự 2015 cũng như các văn bản pháp luật hiện hành chưa có giải thích cụ thể Đây là những khái niệm trừu tượng và rất khó xem xét trên thực tế

Trong Bộ luật dân sự Pháp có quy định về điều kiện của người giám hộ tại các Điều 443, 444 và 445 đó là người giám hộ không phải là người bị kết án đại hình hoặc bị cấm thực hiện việc giám hộ theo Bộ luật hình sự; người bị tước quyền cha mẹ đối với con; người có đạo đức không tốt; người được cử làm giám hộ hoặc

người thân người đó có tranh chấp với người được giám hộ về quan hệ nhân thân, tài sản Bộ luật dân sự Nhật Bản quy định: Người vị thành niên, người không có năng lực hành vi đầy đủ, người bị phá sản, người vợ (chồng), người thân thích cùng dòng máu trực hệ với họ đang hoặc đã khởi kiện chống người được giám hộ thì không được làm người giám hộ (Điều 846) Trong Bộ luật dân sự Thái Lan người giám hộ không phải là người bị tuyên mất năng lực hành vi dân sự, người bị phá sản, người có hoặc đã có một việc kiện chống lại vị thanh niên, bố mẹ hoặc anh chị

em ruột của người chưa thành niên….(Điều 1587) Khi so sánh các quy định này so với quy định trong Bộ luật dân sự 2015 của nước ta có thể thấy rằng tuy có sự khác nhau về cách diễn đạt điều luật song đều có sự tương đồng nhất định Chỉ có một điểm khác biệt dễ nhận ra đó là trong các Bộ luật trên đều có quy định về trường hợp người có hoặc đã có vụ kiện liên quan đến người được giám hộ, bố, mẹ, anh chị

em ruột của người cần được giám hộ thì không được làm người giám hộ Khi một người giám hộ có mâu thuẫn về lợi ích hay nhưng tư thù cá nhân đối với người được giám hộ thì sẽ không bảo đảm được quan hệ giám hộ sẽ được thực hiện tốt, đúng với ý nghĩa của nó Vì vậy đây là một quy định hợp lí mà chúng ta cần tham khảo để hoàn thiện pháp luật

- Giám hộ là pháp nhân

Trước đây, Bộ luật dân sự 2005 quy định ngoài cá nhân thì cơ quan, tổ chức

có thể làm người giám hộ, tuy nhiên trong Bộ luật này lại không quy định điều kiện của cơ quan, tổ chức khi làm giám hộ; cơ quan, tổ chức này có cần thiết phải là pháp nhân hay không hay cụ thể là cơ quan, tổ chức cụ thể nào Vì pháp luật không

có quy định nên chúng ta có thể suy đoán bất cứ cơ quan tổ chức hợp pháp nào cũng

có thể là người giám hộ, mà không cần phải có tư cách pháp nhân Tuy nhiên theo quy định về chủ thể của quan hệ dân sự phải là pháp nhân, cho nên tổ chức phải có

tư cách pháp nhân thì mới tham gia quan hệ dân sự với tư cách là người giám hộ được Ngoài ra, theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính thì nguyên đơn, bị đơn phải là cá nhân hoặc pháp nhân

Để khắc phục sự thiếu sót đó thì Bộ luật dân sự 2015 đã lần đầu tiên quy định pháp nhân là người giám hộ (khoản 1 Điều 46) và điều kiện của pháp nhân làm người giám hộ (Điều 50)

Điều 50 Bộ luật dân sự 2015 quy định về điều kiện của pháp nhân làm người giám hộ như sau:

+ Pháp nhân có năng lực pháp luật dân sự phù hợp với việc giám hộ

+ Có điều kiện cần thiết để thực hiện quyền và nghĩa vụ của người giám hộ

Về năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân được Bộ luật dân sự 2015 quy định tại Điều 86 như sau:

“1 Năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân là khả năng của pháp nhân có

các quyền, nghĩa vụ dân sự Năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân không bị hạn chế, trừ trường hợp Bộ luật này, luật khác có liên quan quy định khác

2 Năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân phát sinh từ thời điểm được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập hoặc cho phép thành lập; nếu pháp nhân phải đăng ký hoạt động thì năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân phát sinh từ thời điểm ghi vào sổ đăng ký

3 Năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân chấm dứt kể từ thời điểm chấm dứt pháp nhân”

Năng lực pháp luật của pháp nhân không bị hạn chế nhưng còn phụ thuộc và quy định của các văn bản pháp luật chuyên biệt về loại hình pháp nhân, trong quyết định thành lập và Điều lệ của pháp nhân Vì vậy để đảm bảo tính hiệu quả của giám

hộ thì pháp nhân làm người giám hộ phải có năng lực pháp luật dân sự phù hợp với việc giám hộ Tuy nhiên, Bộ luật dân sự 2015 chưa có quy định hướng dẫn chi tiết như thế nào là pháp nhân có năng lực pháp luật dân sự phù hợp với việc giám hộ cũng như điều kiện cần thiết để pháp nhân thực hiện quyền và nghĩa vụ giám hộ là

gì Ngoài ra Bộ luật dân sự 2015 cũng phân chia pháp nhân thành hai loại: pháp nhân thương mại (Điều 75) và pháp nhân phi thương mại (Điều 76) Trong đó, pháp nhân thương mại là doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế; còn pháp nhân phi thương mại là cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, quỹ xã hội, quỹ từ thiện, doanh nghiệp xã hội và các tổ chức phi thương mại khác

Một người có thể giám hộ cho nhiều người, miễn sao họ có đủ các điều kiện

để thực hiện việc giám hộ Nhưng ngược lại một người chỉ có thể được một người

giám hộ, trừ trường hợp cha, mẹ cùng giám hộ cho con hoặc ông, bà cùng giám hộ cho cháu (khoản 2 Điều 47 Bộ luật dân sự 2015) Về vấn đề này, Bộ luật dân sự Pháp có quy định mở hơn, theo Điều 417 Bộ luật dân sự Pháp thì căn cứ vào khả năng của các đương sự và tình trạng tài sản cần quản lý, hội đồng gia tộc có thể quyết định phân chia việc giám hộ cho một người giám hộ về nhân thân và một người giám hộ về tài sản, hoặc giao việc quản lý một số tài sản nhất định cho một người giám hộ bổ sung

1.3.3 Người giám sát

Trong quan hệ giám hộ, ngoài hai đối tượng chính là người giám hộ và người được giám hộ thì còn có một chủ thể khác đó chính là người giám sát Người giám sát là người theo dõi, đôn đốc, kiểm tra người giám hộ trong việc thực hiện giám

hộ, xem xét, giải quyết kịp thời những đề nghị, kiến nghị của người giám hộ liên quan đến việc giám hộ

Điều 51 Bộ luật dân sự 2015 đã quy định về người giám sát việc giám hộ như sau:

+ Người thân thích của người được giám hộ thỏa thuận cử người giám sát việc giám hộ trong số những người thân thích hoặc chọn cá nhân, pháp nhân khác làm người giám sát việc giám hộ Việc cử, chọn người giám sát việc giám hộ phải được sự đồng ý của người đó

Trường hợp giám sát việc giám hộ liên quan đến quản lý tài sản của người được giám hộ thì người giám sát phải đăng ký tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú của người được giám hộ

Người thân thích của người được giám hộ là vợ, chồng, cha, mẹ, con của người được giám hộ; nếu không có ai trong số những người này thì người thân thích của người được giám hộ là ông, bà, anh ruột, chị ruột, em ruột của người được giám hộ; nếu cũng không có ai trong số những người này thì người thân thích của người được giám hộ là bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột của người được giám

hộ

+ Trường hợp không có người thân thích của người được giám hộ hoặc những người thân thích không cử, chọn được người giám sát việc giám hộ theo quy định tại khoản 1 Điều này thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú của người giám hộ

cử cá nhân hoặc pháp nhân giám sát việc giám hộ Trường hợp có tranh chấp về việc cử, chọn người giám sát việc giám hộ thì Tòa án quyết định

Như vậy có thể khái quát về người giám sát việc giám hộ được quy định theo

Bộ luật dân sự 2015 như sau:

Về đối tượng, người giám sát việc giám hộ có thể là cá nhân hoặc pháp nhân;

có thể là người thân thích của người được giám hộ hoặc người khác

Về điều kiện, cá nhân làm người giám sát việc giám hộ phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, pháp nhân làm người giám sát việc giám hộ phải có năng lực pháp luật dân sự phù hợp với việc giám sát và cả cá nhân, pháp nhân làm người giám sát việc giám hộ đều phải có điều kiện cần thiết để thực hiện việc giám sát

Về căn cứ hình thành, người thân thích của người được giám hộ thỏa thuận

cử người giám sát việc giám sát việc giám hộ trong số những người thân thích hoặc chọn cá nhân, pháp nhân khác làm người giám sát; trong trường hợp người được giám hộ không có người thân thích hoặc người thân thích không cử, chọn được người giám sát giám hộ thì Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi cư trú của người giám hộ cử

cá nhân, pháp nhân giám sát việc giám hộ

Về đăng kí, trường hợp người giám sát việc giám hộ liên quan đến quản lý tài sản của người được giám hộ thì phải đăng kí tại Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi cư trú của người được giám hộ

Về quyền và nghĩa vụ của người giám sát việc giám hộ: theo dõi, kiểm tra người giám hộ trong việc thực hiện giám hộ; xem xét, có ý kiến kịp thời bằng văn bản về việc xác lập, thực hiện giao dịch dân sự liên quan đến tài sản của người được giám hộ tại Điều 59 Bộ luật dân sự 2015; yêu cầu thay đổi, chấm dứt việc giám hộ, giám sát việc giám hộ

1.4 So sánh quyền và nghĩa vụ của cha mẹ với quyền và nghĩa vụ của người giám hộ

Xuất phát từ tinh thần được quy định trong Hiến pháp năm 2013 quy

định: “ ha mẹ có trách nhiệm nuôi dạy con cái thành những công dân tốt…Nhà

nước và xã hội không thừa nhận việc phân biệt đối xử giữa các con” Gia đình là

tập hợp những người gắn bó với nhau do hôn nhân, quan hệ huyết thống hoặc do quan hệ nuôi dưỡng, làm phát sinh các nghĩa vụ và quyền giữa họ với nhau theo

quy định của Luật Hôn nhân và gia đình 2014 Vì vậy nghĩa vụ và quyền của cha

mẹ và con cũng được quy định rõ ràng tại mục 1 Chương V Luật Hôn nhân gia đình

2014, ngoài ra quyền và nghĩa vụ này còn được quy định trong, Bộ luật dân sự

2015, Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2004, Luật nuôi con nuôi 2010 và các văn bản pháp luật khác có liên quan Còn giám hộ một chế định được luật dân

sự điều chỉnh, là một quan hệ pháp luật dân sự phát sinh dựa trên quy định của pháp luật, từ đó người giám hộ có những quyền và nghĩa vụ nhất định đối với người được giám hộ Điểm tương đồng giữa quyền và nghĩa vụ của cha mẹ với quyền và nghĩa

vụ của người giám hộ là việc chăm sóc, bảo vệ con (đối với cha, mẹ) và người được giám hộ (đối với người giám hộ) Tuy nhiên giữa hai chế định này có những điểm khác nhau, cụ thể:

- Về căn cứ xác lập quyền và nghĩa vụ, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ với con là quyền tự nhiên, phát sinh dựa trên quan hệ huyết thống hoặc nuôi dưỡng Thời điểm người con được sinh ra hoặc người con được nhận nuôi là thời điểm làm phát sinh những quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con Quyền và nghĩa vụ của cha mẹ được cụ thể hóa trong Luật Hôn nhân và gia đình, Luật dân sự, Luật nuôi còn nuôi…Còn đối với quyền và nghĩa vụ của người giám hộ, những quyền và nghĩa vụ này không phải tự nhiên mà có, chỉ khi phát sinh quan hệ giám hộ trong những trường hợp luật định thì mới phát sinh quyền và nghĩa vụ của người giám hộ Quyền và nghĩa vụ của người giám hộ được quy định trong Bộ luật dân sự , Luật hôn nhân và gia đình…

- Về chủ thể thực hiện quyền và nghĩa vụ, tất cả cha mẹ đều có quyền và nghĩa vụ đối với con cái của họ mà không phụ thuộc và điều kiện năng lực hành vi dân sự của họ Có nghĩa là một người mất năng lực hành vi dân sự cũng có những quyền và nghĩa vụ nhất định với con của người đó Tuy nhiên, quan hệ giám hộ lại khác, đối tượng thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngươi giám hộ bắt buộc phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ

- Về phạm vi quyền và nghĩa vụ, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ rộng hơn và bao hàm cả quyền và nghĩa vụ của người giám hộ Ví dụ cha mẹ có quyền thỏa thuận với nhau để thực hiện các giao dịch liên quan đến bất động sản, động sản có đăng ký quyền sở hữu của con chưa thành niên; đối với các giao dịch này thì người giám hộ phải thực hiện dựa trên sự đồng ý của người giám sát việc giám hộ; hoặc như cha mẹ có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do con chưa thành niên gây ra dù cha

mẹ có lỗi hay không có lỗi, trong khi đó người giám hộ chỉ bồi thường thiệt hại do

người được giám hộ gây ra nếu người giám hộ có lỗi trong việc giám hộ…Nghĩa vụ của cha mẹ là phải “yêu thương con” xuất phát từ tình cảm gia đình, huyết thống và nuôi dưỡng còn đối với người giám hộ, nghĩa vụ này luật không quy định, chỉ mang tính chất khuyến khích tự nguyện

Ngoài ra, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ là như nhau không có sự phân biệt nhưng quyền và nghĩa vụ của người giám hộ là khác nhau tùy thuộc vào người được giám hộ, ví dụ như quyền và nghĩa vụ của người giám hộ đối với người mất năng lực hành vi dân sự được quy định cụ thể tại Điều 57, Điều 58 Bộ luật dân sự 2015 còn đối với người có khó khăn trong nhận thức, điều khiển hành vi lại theo quyết định của Tòa án

- Về thay đổi, chấm dứt quyền và nghĩa vụ, đối với cha mẹ quyền và nghĩa

vụ với con thay đổi tùy theo độ tuổi của người con, con chưa thành niên hay con đã thành niên và quyền và nghĩa vụ của cha mẹ không có sự chấm dứt Trong khi đó, quyền và nghĩa vụ của người giám hộ có sự chấm dứt khi quan hệ giám hộ chấm dứt dựa trên những căn cứ do pháp luật quy định như: người được giám hộ đã thành niên, người giám hộ mất năng lực hành vi dân sự,

Nhìn chung, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ so với quyền và nghĩa vụ của người giám hộ có điểm tương đồng Tuy nhiên xuất phát từ quan hệ huyết thống và nuôi dưỡng, mà quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con có tính đặc thù hơn, mang nặng tính trách nhiệm trong việc đảm bảo cho con phát triển về cả thể chất, tinh thần và tư cách đạo đức Theo đó thì cha mẹ không những nuôi dưỡng, chăm

lo cho con bằng tình yêu thương mà còn phải giáo dục tri thức và nhân cách cho con Đây là trách nhiệm bắt buộc đối với bố mẹ còn đối với người giám hộ những nội dung này chỉ mang tính khuyến khích, chủ yếu vẫn là việc chăm sóc và bảo vệ người được giám hộ

Vấn đề thực tiễn đặt ra liên quan đến quyền và nghĩa vụ của cha mẹ và quyền

và nghĩa vụ của người giám hộ, đó là khi người chưa thành niên được giám hộ theo yêu cầu của cha mẹ, lúc này người chưa thành niên có người giám hộ khi vẫn còn cha mẹ, đặt ra câu hỏi ai là người đại diện theo pháp luật của người chưa thành niên khi Bộ luật dân sự 2015 quy định tại Điều 141 về người đại diện theo pháp luật cho

cá nhân bao gồm: cha, mẹ đối với con chưa thành niên; người giám hộ đối với người được giám hộ, Cụ thể nếu người chưa thành niên viết di chúc thì cha, mẹ hay người giám hộ được thực hiện quyền đồng ý Điều này pháp luật chưa có quy định để giải quyết trường hợp này trong thực tế, theo quan điểm cá nhân của tác giả

thì nếu có phạm vi giám hộ được đặt ra khi cha, mẹ yêu cầu giám hộ thì việc xác định quyền và nghĩa vụ của người giám hộ phụ thuộc vào phạm vi giám hộ, bao gồm cả việc người giám hộ có là đại diện cho người được giám hộ hay không, hay đại diện trong những vấn đề cụ thể gì Tuy nhiên trên thực tế, đa số các trường hợp

bố mẹ yêu cầu người giám hộ cho con đều là do bố mẹ ở xa hoặc không đủ điều kiện sức khỏe để chăm sóc, vì vậy việc giám hộ này thực chất đề cao tính chăm sóc, bảo vệ, nuôi dưỡng hơn, còn các vấn đề mang tính đại diện cho người chưa thành niên thì bố mẹ vẫn là người chịu trách nhiệm, bao gồm cả việc đồng ý cho con chưa thành niên lập di chúc

1.5 Các cơ chế giám hộ

Bộ luật dân sự năm 1995 quy định ba cơ chế giám hộ cho những người chưa thành niên mà không còn cả cha và mẹ, không xác định được cha, mẹ hoặc cả cha

và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, bị Toà

án hạn chế quyền của cha, mẹ hoặc còn cha, mẹ nhưng cha, mẹ không có điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên đó và nếu cha, mẹ có yêu cầu; người bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành

vi của mình là: giám hộ đương nhiên là những người thân thích của người được giám hộ dựa trên nguyên tắc xác lập tự động và không phụ thuộc vào ý muốn của người giám hộ; giám hộ cử của những cá nhân và tổ chức từ thiện trong xã hội; giám hộ của Nhà nước thông qua cơ quan lao động, thương binh và xã hội Việc giám hộ trước hết do những người gần gũi, thân thích nhất của người được giám hộ đảm trách, là giám hộ đương nhiên, không phụ thuộc vào bất cứ thủ tục hành chính nào Nếu những người gần gũi, thân thích nhất này không đảm trách được việc giám

hộ thì đến lượt các cá nhân hảo tâm và các tổ chức từ thiện trong xã hội đảm trách theo sự tự nguyện Cuối cùng, nếu không có ai trong số nêu trên thì Nhà nước sẽ nhận trách nhiệm giám hộ Ba cơ chế này đã thể hiện được mối tương quan giữa gia đình - xã hội - Nhà nước trong trách nhiệm trợ giúp cho những người yếu thế của xã hội Qua cơ chế giám hộ này thể hiện một cách rõ ràng rằng đối với những người yếu thế trong xã hội, đầu tiên và trên hết người thân thích của họ phải có trách nhiệm, nếu không có những người này thì khuyến khích tinh thần tự nguyện chia sẻ, đùm bọc của xã hội Cuối cùng nếu không có các cá nhân, tổ chức trên thì Nhà nước phải đứng ra đảm nhận để bảo đảm những những người yếu thế này được bảo đảm quyền và lợi ích của họ Quy định như vậy thể hiện tinh thần tương thân tương ái của dân tộc ta, vừa thể hiện ý chí dân sự vừa thể hiện được sự quản lý của nhà nước

Tuy nhiên, theo Bộ luật dân sự 2005 và Bộ luật dân sự 2015 hiện hành thì cơ chế giám hộ chuyển sang chỉ còn giám hộ đương nhiên và giám hộ cử Khoản 1

Điều 46 Bộ luật dân sự năm 2015 quy định: “Giám hộ là việc cá nhân, pháp nhân

được luật quy định, được Ủy ban nhân dân cấp xã cử, được Tòa án chỉ định hoặc được quy định tại khoản 2 Điều 48 của Bộ luật này…” Về cơ bản Bộ luật dân sự

2015 vẫn giữ nguyên hai cơ chế giám hộ như Bộ luật dân sự 2005,có bổ sung vai trò của Tòa án trong việc chỉ định giám hộ và giải quyết tranh chấp về việc cử giám

hộ Ngoài ra, việc cho phép người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ lựa chọn người giám hộ cho mình thì khi họ ở tình trạng cần được giám hộ cũng là một điểm mới trong cơ chế giám hộ của Bộ luật dân sự 2015 (giám hộ theo yêu cầu của người được giám hộ)

1.6 Sơ lƣợc về quá trình hình thành và phát triển của pháp luật dân sự Việt Nam về chế độ giám hộ

Chế định giám hộ xuất hiện sớm trong pháp luật dân sự nước ta Trước Cách mạng tháng 8/1945 có thể tìm thấy chế định này trong Bộ luật Bắc kì 1931 tại thiên thứ 9, chương thứ nhất từ tiết thứ hai cho đến tiết thứ chín, hay trong Bộ luật dân sự Nam kỳ giản yếu 1883, Bộ dân luật Trung kỳ 1936 Tuy nhiên, các quy định về giám hộ thời kì này còn mang nặng tính nặng tính phân biệt tầng lớp và giai cấp, địa

vị, có sự phân biệt giữa con giá thú và con ngoài giá thú

Sau Cách mạng tháng 8/1945, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, cùng với việc xây dựng và củng cố chính quyền thì việc ban hành pháp luật cũng là một trong những việc quan trọng phải làm Tuy nhiên, do hoàn cảnh khó khăn lúc đó cho nên các văn bản pháp luật cũ vẫn được sử dụng Quan hệ giám hộ lúc này vẫn phải chịu sự điều chỉnh của các văn bản pháp luật như Bộ luật dân sự Nam kỳ giản yếu 1883, Bộ dân luật Bắc kỳ 1931, Bộ dân luật Trung kì 1936 được áp dụng tại ba miền Bắc, Trung, Nam

Cho đến năm 1986, khi Luật hôn nhân và gia đình 1986 ra đời, việc giám hộ được quy định tại Chương Đỡ đầu (từ Điều 46 đến Điều 51) Tuy vậy, các quy định

về chế định đỡ đầu mới chỉ dừng lại ở những quy định chung có tính chất nguyên tắc, chưa đề cập đến các loại hình giám hộ (đỡ đầu) ở những mức độ khác nhau cho phù hợp với tình hình thực tế, không quy định cụ thể ai là người thực hiện việc đỡ đầu, thủ tục đỡ đầu, cũng không cử được người đỡ đầu thì cơ quan, tổ chức nào

đứng ra thực hiện nhiệm vụ này trên thực tế, việc thực hiện các quy định này gặp nhiều khó khăn

Kế thừa và phát triển các quy định về đỡ đầu trong Luật hôn nhân và gia đình 1986, ngày 28/10/1995, Bộ luật dân sự được Quốc hội thông qua và có hiệu lực hành ngày 01/7/1996 đã quy định khá cụ thể về chế định giám hộ Bộ luật đã dành một nội dung lớn để quy định về giám hộ (mục 5 chương II, từ Điều 67 đến Điều 83), theo đó, chế định giám hộ trong Bộ luật dân sự đã được quy định đầy đủ

về việc chăm sóc và bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của người được giám hộ Bộ luật dân sự 1995 đã làm rõ khái niệm cũng như các đối tượng được giám hộ, nghĩa

vụ của người giám hộ và người được giám hộ…Với chế định giám hộ trong Bộ luật dân sự 1995 thì những quy định về đỡ đầu trong Luật Hôn nhân và gia đình 1986 không còn phù hợp và mâu thuẫn với các quy định của Bộ luật dân sự (như quy định về độ tuổi của người giám hộ tại Điều 48 Luật hôn nhân và gia đình 1986 và Điều 69 Bộ luật dân sự 1995)

Bộ luật dân sự 1995 ra đời đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Nhà nước và

xã hội ta đối với người thanh niên, đặc biệt đối với trẻ em dưới 15 tuổi có hoàn cảnh khó khăn đặc biệt và những người bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức và làm chủ được hành vi của mình So với Bộ luật dân sự 1995 thì Luật hôn nhân và gia đình 1986 quy định đối tượng được đỡ đầu (giám hộ) hẹp hơn quy định của Bộ luật dân sự 1995 Điều 46 Luật hôn nhân và gia đình 1986 chỉ quy định việc đỡ đầu (giám hộ) được thực hiện trong các trường hợp cần đảm bảo việc chăm nom, giáo dục và bảo vệ quyền lợi của người chưa thành niên mà cha, mẹ đã chết hoặc tuy cha, mẹ còn sống nhưng không có điều kiện để thực hiện những trách nhiệm đó

Sau 10 năm thực hiện, Bộ luật dân sự 1995 đã góp phần điều chỉnh các quan

hệ giám hộ một cách hiệu quả Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng, các quy định về giám hộ trong Bộ luật dân sự 1995 cũng bộc lộ những thiếu sót và hạn chế nhất định, không còn phù hợp với tình hình thực tiễn nữa Vì vậy, việc sửa đổi các quy định trong Bộ luật dân sự 1995 là một yêu cầu cấp thiết để phù hợp với sự phát triển của các quan hệ xã hội hiện tai Đáp ứng yêu cầu đó, Bộ luật dân sự 2005 được ra đời thay thế cho Bộ luật dân sự 1995 để điều chỉnh các quan hệ dân sự phù hợp hơn với đời sống phù hợp với thực tiễn Chế định giám hộ cũng được sửa đổi, bổ sung

để nâng cao tính hợp lí Chế định giám hộ trong Bộ luật dân sự 2005 được quy định tại mục 4 chương III phần thứ nhất với 16 điều (từ Điều 58 đến Điều 73)

Bộ luật dân sự 2015 ra đời và đã có nhiều đột phá quan trọng, góp phần triển khai thi hành các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, đặc biệt thể hiện tinh thần của Hiến pháp năm 2013, các cam kết quốc tế của Việt Nam về tôn trọng, công nhận, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong lĩnh vực dân sự, xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế Chế định giám hộ trong Bộ luật dân sự 2015 được quy định từ Điều 46 đến Điều 63 với những điểm mới nổi bật về cơ chế giám hộ, đối tượng được giám hộ, đối tượng giám hộ và cơ chế đăng kí, giám sát việc giám

hộ

Như vậy, giám hộ là một chế định truyền thống trong pháp luật dân sự Việt Nam, việc giám hộ được thực hiện nhằm đảm bảo việc chăm sóc, giáo dục, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người bị mất năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

có đầy đủ quyền đồng ý, chỉ có quyền đồng ý trong một số nội dung mà Tòa án chấp nhận Hệ thống này được đưa ra trên cơ sở tôn trọng quyền tự quyết của nhóm người yếu thế nên pháp luật Nhật Bản đã mềm dẻo hóa bằng cách đưa ra các cơ chế người phụ tá, bổ trợ (là các mức độ nhẹ hơn) bên cạnh cơ chế giám hộ Các chế độ

về giám hộ này được Nhật Bản áp dụng từ năm 2000, đây thực sự là một cơ chế giám hộ mới, có tính linh hoạt nhưng nhìn từ góc độ khác có thể hơi phức tạp để xác định mức độ giám hộ đối với từng đối tượng trong thực tế

Khác với Nhật Bản, Bộ luật dân sự 2015 của nước ta chỉ quy định một chế định giám hộ duy nhất để bảo vệ người yếu thế Chế định giám hộ trong Bộ luật dân

sự 2015 vẫn tiếp nối Bộ luật dân sự 2005, được xây dựng dựa trên hai cơ chế là giám hộ đương nhiên và giám hộ cử với các quy định cụ thể về hình thức giám hộ, đăng kí giám hộ, giám sát giám hộ, quyền và nghĩa vụ của người giám hộ và thay đổi, chấm dứt việc giám hộ

2.1 Các cơ chế xác định người giám hộ

2.1.1 Giám hộ đương nhiên

Giám hộ đương nhiên là hình thức do pháp luật quy định, người giám hộ đương nhiên với người được giám hộ là người thân thiết, được xác định theo quan

hệ hôn nhân, huyết thống, do đó người giám hộ đương nhiên chỉ có thể là cá nhân Đối với giám hộ đương nhiên pháp luật đã quy định thứ tự ưu tiên xác định người được quyền giám hộ và việc giám hộ này có thể đăng kí việc giám hộ hoặc không đăng kí nhưng vẫn phải thực hiện nghĩa vụ của người giám hộ (khoản 3 Điều 46 Bộ luật dân sự 2015)

- Giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên

Bộ luật dân sự 2015 quy định về thứ tự ưu tiên làm người giám hộ của người chưa thành niên tại Điều 52 như sau:

(1) Anh ruột là anh cả hoặc chị ruột là chị cả là người giám hộ; nếu anh cả hoặc chị cả không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì anh ruột hoặc chị ruột tiếp theo là người giám hộ, trừ trường hợp có thỏa thuận anh ruột hoặc chị ruột khác làm người giám hộ;

(2) Trường hợp không có người giám hộ quy định tại khoản 1 Điều này thì ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại là người giám hộ hoặc những người này thỏa thuận cử một hoặc một số người trong số họ làm người giám hộ;

(3) Trường hợp không có người giám hộ quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này thì bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột hoặc dì ruột là người giám hộ

Có thể thấy Bộ luật dân sự 2015 quy định về thứ tự ưu tiên làm người giám

hộ cho người chưa thành niên về cơ bản giống với Bộ luật dân sự 2005, chỉ bổ sung một số từ ngữ để làm rõ nghĩa của điều luật Thứ tự này được xác định từ anh ruột, chị ruột đến ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại cuối cùng là bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột Quy định như vậy nhằm tiếp tục phát huy truyền thống gia đình của người Việt Nam bởi quan hệ thân thích, họ hàng làm cho mối quan hệ của người Việt trở nên gắn bó, thương yêu và đoàn kết với nhau hơn Hơn nữa quy định như vậy cũng phù hợp với quy định về hàng thừa kế tại Điều 651 Bộ luật dân sự 2015 Tuy nhiên nếu Bộ luật dân sự 2005 tại Điều 61 chỉ quy định nếu anh ruột là anh cả hoặc chị ruột là chị cả không đủ điều kiện làm người giám hộ thì anh, chị tiếp theo

là người giám hộ thì Bộ luật dân sự 2015 đã mở rộng quy định này hơn bằng việc nếu cả anh cả và chị cả không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì anh ruột hoặc chị ruột tiếp theo là người giám hộ, trừ trường hợp có thỏa thuận anh ruột hoặc chị ruột khác làm người giám hộ Quy định này phù hợp với thực tiễn và tạo điều kiện cho việc giám hộ thực hiện hiệu quả hơn

Trong thực tiễn có xảy ra việc nhầm lẫn trong việc xác định cha mẹ là người giám hộ cho con chưa thành niên Trong bài viết “Tham luận một vài nhận xét về công tác xét xử sơ thẩm của các tòa án địa phương qua công tác xét xử phúc thẩm của Tòa Phúc thẩm Toàn án nhân dân tối cao tại Hà Nội” nằm trong hội nghị Triển khai công tác năm 2012 của ngành Tòa án nhân dân của Tòa Phúc thẩm Tòa án

nhân dân tối cao tổ chức, đã chỉ ra trong thực tiễn xét xử có một số trường hợp Tòa

án đã nhầm lẫn khi xác định cha mẹ là người giám hộ cho con chưa thành niên

Quan hệ giám hộ của người chưa thành niên được đặt ra là để thay thế cho vị trí của cha mẹ đối với những người chưa thành niên lâm vào hoàn cảnh cha mẹ không còn, không được hay không có điều kiện các nghĩa vụ chăm sóc, giáo dục vào bảo vệ đối với con của mình Quyền và nghĩa vụ của cha mẹ với con chưa thành niên và quyền và nghĩa của người giám hộ đối với người chưa thành niên được giám hộ có sự khác biệt Hay nói cách khác quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con chưa thành niên còn rộng hơn của người giám hộ Việc xác định nhầm lẫn rằng cha mẹ là người giám hộ đương nhiên cho con chưa thành niên có nguyên nhân do những cán bộ thực thi pháp luật còn thiếu và yếu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, không nghiên cứu đầy đủ và toàn diện các quy định có liên quan trong quá trình áp dụng pháp luật.4

- Giám hộ đương nhiên của người mất năng lực hành vi dân sự

Cũng như giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên, giám hộ đương nhiên của người mất năng lực hành vi dân sự cũng được pháp luật quy định Tuy nhiên, nếu tại thời điểm người này còn có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, họ lựa chọn người giám hộ cho mình thì khi họ bị mất năng lực hành vi dân sự thì cá nhân, pháp nhân được lựa chọn là người giám hộ Trường hợp không có người giám hộ được lựa chọn này thì mới đặt ra vấn đề người giám hộ đương nhiên cho người mất năng lực hành vi dân sự (Điều 53 Bộ luật dân sự 2015)

Người giám hộ đương nhiên của người mất năng lực hành vi dân sự được xác định theo thứ tự quy định tại Điều 53 Bộ luật dân sự 2015, như sau:

(1) Trường hợp vợ là người mất năng lực hành vi dân sự thì chồng là người giám hộ; nếu chồng là người mất năng lực hành vi dân sự thì vợ là người giám hộ

Trong quan hệ gia đình thì quan hệ hệ vợ chồng là quan hệ bình đẳng Pháp luật quy định cho vợ chồng có các nghĩa vụ tương ứng với nhau Khi một bên lâm vào tình trạng không thể tự bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì người đầu tiên có trách nhiệm là người chồng hoặc người vợ của họ Chỉ khi người cần được giám hộ là người chưa có vợ (chồng), hoặc người đã có vợ (chồng) bị

4 Hà Duy Tân, Giám hộ cho người chưa thành niên – Một số vấn đề lí luận và thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội (2012)

tuyên bố mất tích, bị tuyên bố chết hoặc đã ly hôn thì việc giám hộ mới không được đặt ra đối với người kia

(2) Trường hợp cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự hoặc một người mất năng lực hành vi dân sự, còn người kia không có đủ điều kiện làm người giám

hộ thì người con cả là người giám hộ; nếu người con cả không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì người con tiếp theo có đủ điều kiện làm người giám hộ là người giám hộ

Phát huy truyền thống gia đình tốt đẹp của dân tộc ta, không những cha, mẹ

có nghĩa vụ và trách nhiệm đối với con cái mà con cái cũng phải có nghĩa vụ đối với cha mẹ Do đó, con là người giám hộ cho cha mẹ trong trường hợp cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự hoặc một người mất năng lực hành vi dân sự còn người kia không đủ điều kiện làm người giám hộ Tuy nhiên, Bộ luật dân sự 2015 cũng như Bộ luật dân sự 2005 vẫn chưa quy định rõ trường hợp con làm giám hộ cho cha, mẹ là con đẻ hay con nuôi, con sinh ra trong thời kì hôn nhân hoặc ngoài thời kì hôn nhân của cha và mẹ?

(3) Trường hợp người thành niên mất năng lực hành vi dân sự chưa có vợ, chồng, con hoặc có mà vợ, chồng, con đều không có đủ điều kiện làm người giám

hộ thì cha, mẹ là người giám hộ

Trong trường hợp này cha, mẹ có thể cùng giám hộ cho con theo quy định tại khoản 2 Điều 47 Bộ luật dân sự 2015 Cha mẹ phải thỏa thuận với nhau về việc đại diện cho con trong các giao dịch dân sự vì lợi ích của con hoặc đại diện khi tham gia vào tố tụng Đây cũng là một vấn đề vướng mắc trong thực tiễn Theo quy định cha và mẹ cùng là người giám hộ thì các giao dịch bằng văn bản đều phải có chữ ký của cha và mẹ, trường hợp một người ký thì phải có giấy ủy quyền bằng văn bản của người kia Hoặc đối với những giao dịch không bắt buộc bằng văn bản thông thường thì cha hoặc mẹ là người đại diện tham gia giao dịch, nếu có tranh chấp xảy

ra mà một người không đồng ý thì giao dịch vô hiệu

Có thể thấy, bằng việc quy định người giám hộ đương nhiên, pháp luật đã ấn định thứ tự những người có nghĩa vụ và quyền làm giám hộ Thứ tự này tương đối phù hợp với truyền thống đạo đức và thực tế quan hệ gia đình người Việt Nam Việc phân định thứ tự những người giám hộ đương nhiên chính là sự cá thể hóa trách nhiệm của các thành viên gia đình trong việc giám hộ Trong những trường