KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC CÔNG CỦA SINGAPORE

KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC CÔNG CỦA SINGAPORE Giới thiệu khái quát Singapore Cộng hòa Singapore quốc gia nhỏ Đơng Nam Á đánh giá nước có thị trường kinh tế mở động phát triển bậc khu vực châu Á với thu nhập GDP bình quân đầu người tương đương với quốc gia hàng đầu Tây Âu Singapore có diện tích 692,7 km2, gồm 64 đảo (1 đảo lớn 63 đảo nhỏ) Về dân số, tính đến năm 2013, Singapore có 5.399.200 người Về hệ thống trị, Singapore nước cộng hòa nghị viện dựa theo mơ hình Westminster Anh Hệ thống trị Singapore hoạt động dựa nguyên tắc đa đảng, gần giống với chế độ dân chủ độc đảng kể từ giành độc lập đến nay, Đảng Nhân dân hành động (People’s Action Party - PAP) liên tục cầm quyền phe đối lập lại yếu Về kinh tế, Singapore khơng có tài ngun, ngun liệu phải nhập từ bên ngoài, năm phải nhập lương thực, thực phẩm để đáp ứng nhu cầu nước Singapore có sở hạ tầng số ngành công nghiệp phát triển cao hàng đầu châu Á giới như: cảng biển, cơng nghiệp đóng sửa chữa tàu, công nghiệp lọc dầu, chế biến, điện tử lắp ráp máy móc tinh vi… Singapore coi nước đầu việc chuyển đổi sang kinh tế tri thức Singapore thực kế hoạch đến năm 2018 trở thành thành phố hàng đầu giới, đầu mối mạng lưới kinh tế toàn cầu châu Á, kinh tế đa dạng kinh doanh Singapore có kinh tế phát triển thị trường hồn tồn tự Mơi trường kinh doanh lành mạnh, giá ổn định, thu nhập bình quân đầu người cao hầu phát triển khác Nền kinh tế phụ thuộc chủ yếu vào xuất khẩu, đặc biệt hàng điện tử tiêu dùng, sản phẩm công nghệ thông tin, dược phẩm khu vực dịch vụ tài phát triển mạnh Tốc độ tăng trưởng GDP trung bình đạt 6,8% năm 2004-2008, giảm mạnh 2,1% khủng hoảng tài tồn cầu Năm 2009, tốc độ tăng GDP giảm xuống 1,3% Singapore có đảo chiều ngoạn mục vào năm 2010 tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 14,7% Trong tương lai, phủ hy vọng xây dựng lộ trình tăng trưởng tập trung vào tốc độ tăng trưởng sản xuất Bộ máy quản lý hành nhà nước Singapore Về tổ chức quyền lực nhà nước theo Hiến pháp, Singapore nước cộng hòa đại nghị Quyền lực nhà nước tổ chức theo mô hình thể cộng hòa đại nghị nên tổ chức máy nhà nước Singapore hy vọng mang đặc điểm nhà nước thể như: máy nhà nước vừa có chức vụ Tổng thống, vừa có chức vụ Thủ tướng Tổng thống nghị viện bầu, Hiến pháp quy định nhiều quyền song thực tế khơng có thực quyền, không trực tiếp tham gia giải công việc nhà nước Tổng thống bổ nhiệm thành viên phủ khơng theo ý mà từ đại diện đảng liên minh đảng có đa số ghế nghị viện Tuy nhiên, Tổng thống có quyền giải tán nghị viện Cơ quan có quyền lực tối cao thể nghị viện Nghị viện lập giám sát hoạt động phủ Nghị viện ban hành Hiến pháp luật, bầu phế truất Tổng thống Nghị viện ủy quyền lập pháp cho phủ số lĩnh vực Quyền hành pháp hai phận nắm giữ Tổng thống phủ (chủ yếu Nội các), hoạt động Tổng thống có đề nghị từ phía hành pháp Tổng thống khơng có thực quyền việc ban hành văn quy phạm pháp luật khơng có quyền hạn đặc biệt Cơ quan hành pháp thực phủ, đứng đầu phủ Thủ tướng Thủ tướng người đứng đầu Nội - trụ cột trung tâm quốc sách toàn quan hành nhà nước Các nhân viên Nội thường nhân vật trọng yếu đảng cầm quyền trưởng quan trọng Thủ tướng lãnh tụ đảng cầm quyền, người chủ trì họp Nội các, định sách, lựa chọn nhân viên Nội các, tồn quyền huy quân Các trưởng chịu tránh nhiệm trước nghị viện, kể trách nhiệm liên đới trách nhiệm cá nhân Tổ chức máy hành nhà nước mức độ phân cấp quyền lực: Tổ chức máy hành nhà nước tổ chức máy thực thi quyền hành pháp nhau, bao gồm: Tổng thống, phủ quan thực việc quản lý hành nhà nước đơn vị hành theo lãnh thổ Tổng thống nguyên thủ quốc gia Tổng thống bầu qua tổng tuyển cử với nhiệm kỳ năm Các quyền hạn mang tính hành pháp Tổng thống tương đối lớn bao gồm: - Phủ việc phủ chi tiêu mức - Phủ bổ nhiệm dác quan chức cấp cao cho công vụ mà khơng thỏa đáng - Trong trường hợp phát có tham nhũng hay lý an ninh quốc gia, xem xét lại việc phủ thực quyền hạn - Bổ nhiệm Thủ tướng trưởng Nội - Căn đề nghị Thủ tướng, bổ nhiệm Tổng chưởng lý làm nhiệm vụ cố vấn cho phủ vấn để pháp lý Tổng thống có hội đồng cố vấn để khuyến nghị biện pháp, số trường hợp bổ nhiệm quan chức cấp cao Cơ quan hành nhà nước trung ương: Chính phủ Singapore có cấu tổ chức dựa theo mơ hình Anh với hạt nhân phủ gọi Nội Nội có nhiệm vụ chủ yếu hoạch định, điều phối sách cố vấn cho Tổng thống việc bổ nhiệm quan chức cấp cao cho ngành tư pháp cho công vụ Thành phần Nội bao gồm Thủ tướng 14 Bộ trưởng Nội chịu trách nhiệm sách hành phủ, việc thực thi quyền lực mình, bổ nhiệm công chức cao cấp công chức ngành tư pháp Nội chịu trách nhiệm tập thể trước Tổng thống nghị viện Thủ tướng thành viên nghị viện Dưới Thủ tướng trưởng Tổng thống bổ nhiệm có tham khảo ý kiến Thủ tướng Các trưởng thành viên nghị viện Tổng thống, theo giới thiệu Thủ tướng, bổ nhiệm thư ký nghị viện số thành viên nghị viện để giúp đỡ trưởng Các thư ký thành viên nghị viện nhiệm kỳ Mỗi có thư ký thường trực (hay gọi thứ trưởng) công chức nhà nước Những thư ký thường trực chịu quản lý điều hành trưởng, thực giám sát ngành định Hiện nay, Chính phủ Singapore có 14 55 ban Các ban thành lập thèo pháp luật nhà nước chịu trách nhiệm thực công việc cụ thể phát triển hoạt động kinh tế hay phát triển sở hạ tầng Những người làm việc cho ban công chức nhà nước Bên cạnh đó, cấu tổ chức phủ có Tổng chưởng lý Tổng chưởng lý vị trí dành cho người chọn số người có đủ tiêu chuẩn thẩm phán Tòa án tối cao Tổng thống bổ nhiệm dựa sở thống với ý kiến Thủ tướng Tổng chưởng lý bổ nhiệm cho giai đoạn đặc biệt hết thời kỳ đặc biệt phải miễn nhiệm Tổng chưởng lý có nhiệm vụ cố vấn cho phủ vấn đề pháp lý, thực nhiệm vụ khác mang tính chất pháp lý Tổng thống hay Nội phân công thực chức khác theo quy định hay đạo luật thành văn khác Tổng chưởng lý có quyền khởi tố, tiến hành hay đình thủ tục điều tra với phạm vi Cơ quan hành nhà nước địa phương: Trên thực tế vào văn nghiên cứu lịch sử Singapore quốc gia khơng tổ chức quyền địa phương: khơng có điều khoản thuộc Hiến pháp quy định quyền địa phương, khơng có văn pháp luật quyền địa phương Tuy nhiên, việc thực quản lý hành địa phương trao cho Hội đồng Phát triển cộng đồng (Community development councils - CDCs) Mỗi Hội đồng có từ 12 đến 20 thành viên, bao gồm thành viên mang tư cách Chủ tịch Hội đồng, gọi Thị trưởng Đội ngũ công chức Singapore Theo số liệu thống kê năm 2010, Singapore có 114.500 người làm việc lĩnh vực công chiếm khoảng 5,23% tổng số lao động Singapore quan niệm rằng, công chức người làm công tác chuyên mơn nghiệp vụ máy hành nhà nước thuộc phủ Trong cơng vụ Singapore, công chức chia thành loại khác nhau: hành chính, khí, xã hội cộng đồng, y tế khoa học, nội - Loại hành gồm: công chức cao cấp nhân viên phục vụ lĩnh vực nhân sự, quan hệ với người dân, tài chính, nghiên cứu, thơng tin hoạt động theo ngành dọc - Loại khí: cơng chức hoạt động loại đòi hỏi phải có trình độ chun mơn khí - kỹ thuật kỹ sư, cán kỹ thuật - Loại xã hội cộng đồng: nhiệm vụ công chức loại chăm lo cho việc phát triển cộng đồng cấp quốc gia (giáo viên, nhà tâm lý) - Loại y tế khoa học gồm: bác sĩ, nha sĩ, nhà khí tượng - Loại nội gồm: cảnh sát, quân đội làm nhiệm vụ thực pháp luật Việc phân loại Công chức giúp cho công vụ Singapore tổ chức cách quy củ Mỗi loại có chức năng, nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, góp phần xác định trách nhiệm cho công việc, tránh chồng chéo Với cách phân loại này, phủ dễ dàng việc kiểm sốt đánh giá cơng chức; cơng chức n tâm cơng tác, khơng bị phân tán tư tưởng khiến công việc hiệu Quản lý nguồn nhân lực khu vực công Singapore 4.1 Cơ quan quản lý nguồn nhân lực Ra đời vào năm 1959, ủy ban Dịch vụ công Singapore (PSC) quan trung lập chịu trách nhiệm tuyển dụng quản lý nhân cho khối quan nhà nước (ngoại trừ lực lượng vũ trang, tòa án, cảnh sát) Tuy nhiên, từ năm 1995, Singapore tiến hành cải cách mạnh mẽ tuyển dụng quản lý nhân sự, điển hình việc cấu trúc lại PSC phân quyền mạnh mẽ cho bộ, ban, ngành vấn để tuyển dụng bổ nhiệm nhân Đối với công chức vào ngành cơng chức cấp thấp, phủ giao cho Hội đồng nhân phụ trách phân quyền cho bộ, ngành chủ động kế hoạch tuyển dụng đề bạt nhân Nhưng dần lên cấp cao hơn, việc tuyển dụng đề bạt tập trung lại PSC chủ yếu phụ trách quản lý nhân cấp cao cho phủ 4.2 Một số nội dung quản lý nguồn nhân lực Singapore nước thực quản lý nguồn nhân lực hành nhà nước theo mơ hình vị trí việc làm có áp dụng số yếu tố mơ hình chức nghiệp Điều thể số nội dung sau: a Tuyển dụng Với quan niệm “nhân tài men ủ cho trỗi dậy đất nước”, Singapore thực việc cấp học bổng Tổng thống để đào tạo cho nhũng cá nhân xuất sắc với quy chế ràng buộc trở làm việc cho khu vực nhà nước 4-6 năm Singapore áp dụng tiêu chuẩn thị trường xác định mức lương cho đội ngũ công chức Việc trả lương cao cho đội ngũ công chức, đặc biệt đội ngũ công chức cao cấp giúp Singapore trở thành quốc gia tiêu biểu việc thu hút người tài làm khu vực công Bên cạnh đó, Singapore sử dụng sách trọng dụng người tài để giữ chân họ lâu dài khu vực nhà nước Chính sách tuyển dụng nhân tài cho cơng vụ Singapore mang tính mở cao, với nguyên tắc “tuyển dụng đề bạt phải sở cơng tích, tài mang tính cạnh tranh cao” Kể từ tháng 01-1995, sách tuyển dụng úy ban Công vụ giao cho Vụ Nhân xây dựng để có tiêu chí phù hợp với cơng việc Sau duyệt đơn đăng ký, người xin dự tuyển phải qua vấn hội đồng tuyển chọn để để nghị Vụ Nhân bổ nhiệm Vụ Cơng vụ thuộc Văn phòng Thủ tướng tổ chức buổi trao đổi nghề nghiệp với sinh viên trước tốt nghiệp đại học nhằm tuyên truyền chọn lựa người có tài sau vào làm việc công vụ Singapore coi việc thu hút nhân tài, đặc biệt nhân tài nước chiến lược ưu tiên hàng đầu Đồng thời, thành lập Ủy ban Tuyển dụng tài Singapore, xác định rõ nhân tài nước “động lực mạnh mẽ cho Singapore phấn đấu liên tục chuẩn cao hơn” Các nội dung tuyển dụng công chức Singapore cho thấy, tiêu chuẩn cam kết yếu tố then chốt định khả tuyển chọn người có lực cho nhà nước Thông qua tiêu chuẩn công việc xác định mô tả công việc, hợp đồng thực thi, cam kết thực thi, thỏa thuận công việc , công chức cam kết với nhà nước thực công việc theo tiêu chuẩn đề Đây quan trọng để bảo đảm họ phải có trách nhiệm với cam kết theo tiêu chuẩn tổ chức để trả lương Tuy nhiên, số lượng vị trí việc làm máy nhà nước lốn nên việc phân nhóm vị trí việc làm điều khơng dễ dàng Yếu tố định tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm xác định xác nhũng kiến thức kỹ cần có để thực nhiệm vụ vị trí việc làm cụ thể Tương ứng với vị trí phải xác định rõ ràng mô tả công việc với kết đầu xác b Đào tạo, phát triển Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm phát huy cao độ tiềm lực người Chính phủ Singapore đặc biệt quan tâm Điều thể trước hết việc đầu tư lớn cho đào tạo (xây dựng sở vật chất, đội ngũ giáo viên; có sách ưu đãi giáo dục phổ thơng miễn phí, bao gồm học phí, sách giáo khoa, máy tính, phí giao thơng ) Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng người cần phát triển tài riêng; tạo thói quen học tập suốt đời, liên tục học hỏi để công chức có đầy đủ phẩm chất, lực, trình độ phục vụ tốt cho công vụ Singapore xây dựng chiến lược cán thể kế hoạch đào tạo ngắn hạn, dài hạn, đào tạo kế nhiệm, bản, từ xa Thời gian đào tạo tối thiểu bắt buộc 100 năm cơng chức Trong 60% nội dung đào tạo chuyên môn, 40% nội dung đào tạo liên quan đến phát triển Có nhiều khóa học khác dành cho đối tượng khác như: khóa học làm quen với công việc dành cho công chức tuyển dụng chuyển công tác từ nơi khác đến; khóa học đào tạo tổ chức cho người tuyển dụng năm công tác; khóa học nâng cao, bổ sung giúp cơng chức đạt hiệu cao công việc nâng cao khả làm việc tương lai; khóa học mở rộng tạo điều kiện cho công chức trang bị kiến thức nghiệp vụ bên lĩnh vực chun mơn để đảm đương cơng việc liên quan cần thiết Các khóa học liên quan chặt chẽ tới đường nghiệp cơng chức việc định vị trí cơng việc công chức Hàng năm, Singapore dành 4% ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Singapore thực mơ hình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức thông qua công đoạn sau: - Giới thiệu: Công đoạn nhằm tổ chức cho nhân viên nhận việc, vòng 1-3 tháng Phần dành cho người chuyển công tác từ nơi khác đến - Cơ bản: Đào tạo để cơng chức thích ứng với cơng tác Tổ chức cho người tuyển dụng năm công tác - Nâng cao: Đào tạo bổ sung, giúp công chức đạt hiệu cao công việc Tổ chức khoảng 1-3 năm đầu - Mở rộng: Tạo điều kiện cho công chức vượt khởi cơng việc mình, làm công việc liên quan cần thiết - Tiếp tục: Đào tạo không liên quan đến công việc cơng chức, mà nâng cao khả làm việc người tương lai Các cơng đoạn đào tạo có liên quan chặt chẽ tới đời chức nghiệp công chức, việc đào tạo tổ chức theo hình thức quy chức Tùy theo yêu cầu loại đối tượng, có phần hợp vài công đoạn, đáp ứng tốt nhu cầu cá nhân công chức Các sở đào tạo công chức Singapore Học viện Công vụ (CSC) thành lập năm 1996, sáp nhập hai sở: Viện Công vụ (CSI), sở đào tạo cho cơng chức Học viện Cơng vụ (CSC) tập trung đào tạo phát triển sách Học viện Công vụ bao gồm Viện Phát triển sách, Viện Hành cơng Quản lý Ngồi thành lập thêm Tổ chức tư vấn cơng vụ làm cơng tác tư vấn sách thực thi công tác đào tạo, tư vấn chương trình giảng dạy Đây đầu mối liên hệ Singapore nước trao đổi kinh nghiệm phương thức cải cách khu vực công Một số hoạt động Học viện Công vụ chương trình đào tạo nhà quản lý cao cấp, chương trình đào tạo chun mơn quản lý bậc trung c Đánh giá Biểu công tác đánh giá tiềm tiêu chí đánh giá cơng chức Singapore, việc đánh giá tiềm dựa sở phương diện lực phân tích, sang tạo tính nhạy bén trị tính đốn xử lý cơng việc Bên cạnh đó, việc đánh giá tố chất trí tuệ, tố chất lãnh đạo tố chất thành tích điều kiện tiến hành đánh giá công chức Quy chế đánh giá công chức Singapore quy định cơng chức cần thiết có đánh giá thống mang tính chu kỳ, ngồi yêu cầu đánh giá có ghi nhớ suốt đời bao gồm thành tích thực cơng tác nên phải có chuẩn bị báo cáo mật năm công tác hành vi quan chức Trong q trình đánh giá cơng chức tiến hành cách chi tiết sở trường học vấn, chun mơn, kỹ thuật; khen thưởng; khóa học tham gia; viết sách; sở thích; hoạt động tham gia chuyên môn, kỹ thuật, xã hội văn hóa; tính bắt buộc làm việc; liệu có muốn điều chuyển công tác nguyên nhân; đánh giá năm nên ghi rõ thời hạn Đây nội dung cần có báo cáo đánh giá, ngồi hồn cảnh đặc biệt, khơng xóa bỏ cố tình lược bỏ nội dung đề cấp Quy trình đánh giá cơng chức Singapore tiến hành theo cấp theo trình tự cấp trực tiếp đánh giá cấp dưới, cấp không đánh giá cấp khơng có đánh giá công chức cấp Lãnh đạo trực tiếp cho điểm, đánh giá kết công khai với người đánh giá học vấn đề tồn góp ý đề nghị để hồn thiện năm cơng tác Ở Singapore đưa kỹ hỗ trợ cho lãnh đạo quản lý nhằm kích lệ lãnh đạp dám quản lý, trì ngun tắc, có u cầu nghiêm khắc cấp dưới, điểu khiến cho cấp có cảm giác vừa tơn trọng vừa nể sợ cấp trên, từ tạo nên quyền uy cho tầng lớp lãnh đạo Để đảm bảo công bằng, khách quan quản lý đánh giá công chức lãnh đạo quan chủ quản phải quan sát để đưa đánh giá đắn báo cáo đánh giá sở phân tích chi tiết đầy đủ lý để chuyển cho Ủy ban Công vụ, ủy ban Bổ nhiệm chức vụ, Ủy ban Học bổng quan chức kỳ cựu thẩm tra nghiên cứu Bên cạnh đó, quy chế đánh giá cơng chức Singapore tiến hành công chức nhiều người giám sát người đánh giá cần phải trưng cầu ý kiến người giám sát khác việc đánh giá theo tiêu chuẩn mà cấp bậc thực tế yêu cầu công chức để tiến hành bình xét Tiêu chí đánh giá cơng chức tiến hành sở đánh giá ưu điểm khuyết điểm cơng chức, sau tiến hành đánh giá toàn diện Khi đánh giá toàn diện công chức phải so sánh với công chức khác, so sánh công chức có mặt đặc biệt trội đặc biệt yếu với Q trình đánh giá cơng chức nhằm giúp lãnh đạo sử dụng lao động xếp nhân lực vào vị trí việc làm phù hợp, đồng thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức thời gian Riêng công chức xem xét bồi dưỡng làm lãnh đạp phải thể điểm trội toàn diện cần phải có phẩm chất ưu tú, kinh nghiệm cơng tác tình trạng sức khỏe tốt đáp ứng u cầu cơng việc vị trí dự kiến bổ nhiệm Sau có kết luận người đánh giá, tài liệu giao cho lãnh đạo đơn vị chủ quản, người lãnh đạo cần thiết phải nắm hoàn cảnh người đánh giá Nếu cần thay đổi ý kiến đánh giá, lãnh đạo đơn vị chủ quản đề xuất nguyên nhân thay đổi thông báo cho người đánh giá biết Chế độ đánh giá công chức Singapore đề cao tiêu chí cơng bằng, khách quan nên cần phải đảm bảo thơng tin q trình cơng tác hành vi công chức đánh giá thông qua sổ tài liệu công tác công chức đánh giá Người đánh giá cơng chức phải có thời gian 06 tháng tiếp xúc với công chức đánh giá đồng thời người giám sát trực tiếp công chức Người đánh giá công chức phải người có chức vụ cao người đánh giá bậc Trường hợp người đánh giá người cấp với người đánh giá lãnh đạo phụ trách phải thẩm tra, đánh giá tính cơng khai, minh bạch, hợp tình hợp lý báo cáo cách cẩn thận trước ký xác nhận 10 Quy chế đánh giá công chức Singapore quy định hồ sơ đánh giá công chức thư ký thường vụ phụ trách lập, nội dung hồ sơ đánh giá bao gồm tất tài liệu đánh giá công chức, nhận khen thưởng, nội dung chi tiết tình trạng kết bị kỷ luật, Các tiêu chí đánh giá cơng chức Singapore có nhiều thay đổi nhằm đánh giá kết quản làm việc, tính sáng tạo cơng việc, quan hệ đồng nghiệp, khả giao tiếp tiềm họ Chính vậy, tiêu chí đánh giá công chức dựa kết làm việc khả phát triển, sáng tạo tương lai thông qua thỏa thuận công việc giũa nhân viên cấp với cấp bàn bạc đánh giá công khai hai bên kết công việc tiến người đánh giá Ngồi có báo cáo mật triển vọng khả công chức đánh giá đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh đó, hệ thống xếp hạng thực thi công tác nhằm đánh giá chất lượng công việc, kết quả, lực tổ chức, kiến thức khả vận dụng, tinh thần hợp tác tính trách nhiệm cơng chức đưa vào tiêu chí đánh giá cơng chức Kết đánh giá công chức lãnh đạo sử dụng lao động thông báo trực tiếp đến người đánh giá không công khai thể tôn trọng công chức d Tiền lương chế độ đãi ngộ Tuy nước có hệ thống trị tập trung cao, Singapore lại lên kinh tế mạnh với môi trường đầu tư hấp dẫn hành Về GDP đầu người, Singapore đứng thứ giới, đạt55.182 USD (năm 2014, theo thống kê Ngân hàng Thế giới) Chính phủ nước đứng top đầu danh sách độ minh bạch chống tham nhũng Đây hệ sách đãi ngộ cơng chức khơn ngoan sáng suốt chọn vấn đề lương công chức chìa khóa cho cải cách Chính sách tiền lương hợp lý, có tính cạnh tranh cao so với khu vực tư nhân Mặc dù Singapore, trình độ giáo dục yếu tố quan trọng để xác định mức lương khởi điểm từ sớm, Singapore áp dụng tiêu chuẩn thị trường việc xác định mức lương cho công chức Để thu hút người tài hoạt động khu vực cơng, phủ thường vào thu nhập 11 khối tư nhân để đưa mức lương cho công chức Ngày 9-4-2007, Chính phủ Singapore cơng bố chế độ lương mới, bắt đầu có hiệu lực từ tháng 42007 Theo đó, ngân sách thêm 214 triệu đơla Singapore (SGD) nâng tổng số quỹ tiền lương lên 4,7 tỷ SGD/năm Mốc lương chuẩn (Benchmark) để tính lương cho chức vụ từ Thư ký thường trực trở lên 2,2 triệu SGD Để trì tính cạnh tranh, việc đánh giá lương năm công chức coi trọng, làm để xem xét mức lương cần sửa đổi Nhờ đó, mức lương gia tăng đáng kể với công chức hành (khoảng 20%) cơng chức khác (21-34%) vào cuối năm 1993 để phù hợp với thực tế tỷ lệ tuyển dụng thấp việc cao Đặc biệt, Singapore trọng việc đánh giá lương trưởng công chức cao cấp để điều chỉnh nhằm bảo đảm mức cạnh tranh với khu vực tư nhân Từ chỗ cố định 2/3 thu nhập vị trí tương đương khu vực tư nhân, mức lương trưởng công chức cao cấp điều chỉnh lương trung bình bốn nhóm người hưởng lương cao sáu ngành, nghề khu vực tư nhân Sau lần điều chỉnh nhất, mức lương cán tương đương mức lương bình qn tám nhóm người có mức lương cao sáu ngành nghề lương cao (chủ ngân hàng, doanh nhân, giám đốc điều hành cơng ty xun quốc gia, luật sư, kế tốn trưởng cơng trình sư) Việc chấp nhận chi trả lương cơng chức mức cao bảo đảm tính cạnh tranh với khu vực tư nhân lựa chọn chiến lược nhà lãnh đạo Singapore nhiều thập kỷ qua, nhờ Singapore thu hút giữ người tài làm việc cho phủ Năm 2007, Bộ trưởng Nội vụ Teo Chee Hean nói: “Chúng tơi khơng muốn lương động lực để níu kéo cơng chức, không muốn lương lý để họ rời bỏ nhà nước” Mức lương công chức tương xứng với hiệu công việc Căn vào chất lượng dịch vụ công dân mà Singapore trả mức lương khoản tiền thưởng tương xứng cho công chức Năm 1989, Singapore áp dụng chế độ tiền thưởng tháng lương cho quan chức cao cấp có thành tích cơng việc tốt, chiếm khoảng 1% tổng số cơng chức nhà nước Tuy nhiên, việc phụ thuộc vào hiệu công việc, mức lương công chức 12 Singapore phụ thuộc vào hiệu tổng thể kinh tế Singapore không trả khoản tiền thưởng cho công chức kinh tế hoạt động hiệu Ngồi ra, việc đề bạt cơng chức Singapore phải hoàn toàn vào thành tích cơng việc Tính linh hoạt cấu tiền lương công chức Singapore áp dụng hệ thống lương linh hoạt từ tháng 7- 1988 sau suy thoái kinh tế năm 1985 Theo đó, cấu tiền lương cơng chức tạo từ thành phần điều chỉnh dựa hiệu suất kinh tế mà không ảnh hưởng xấu tới khoản thu nhập mang gia đình Hình thức hệ thống lương cơng vụ linh hoạt gồm, lương bản, phần thu nhập khác tháng (MVC), tháng lương thứ 13 (NPAA), thưởng năm cuối năm (khoản thu nhập khác năm hay gọi AVC) Như vậy, điều chỉnh mức lương thực thơng qua khoản thưởng khác ngồi lương Trong trường hợp có điều chỉnh xuống phải bảo đảm không vượt mức thưởng năm cuối năm, thu nhập khác tháng (MVC) và/hoặc sau đó, mức lương tháng thứ 13 bị giảm trừ Cố gắng tăng mức AVC tới khoảng tháng, khoản bị điều chỉnh năm tùy thuộc vào tăng trưởng kinh tế quốc gia Để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đặc biệt hoạt động chống tham nhũng công chức, Singapore xây dựng hệ thống luật giám sát rõ ràng hệ thống đánh giá công chức hiệu quả, thực chất nhằm quản lý kiểm soát chặt chẽ thu nhập đội ngũ công chức Khi cơng chức nhà nước bị kết án trước tòa hành vi tham nhũng bị việc làm, họ quan chức nghỉ hưu bị cắt lương hưu lợi ích khác Họ không nhận bổ nhiệm khu vực công tương lai Thu phúc lợi y tế bước giảm lương hưu Chính sách phần nỗ lực phủ nhằm giảm bớt gánh nặng nợ nần cho hệ tương lai 1% lương công chức sử dụng để đóng góp vào tài khoản gọi tiết kiệm y tế Đây chương trình tiết kiệm quốc gia nhằm giúp cá nhân dành phần thu nhập họ để chi trả viện phí cần 13 Như vậy, thành cơng cải cách lương Singapore chứng tỏ vai trò Hội đồng quốc gia lương (NWC) việc bảo đảm hài hòa thơng qua việc thực chế độ lương linh hoạt, mặt kỹ thuật, chứng tỏ thành công công cải cách tiền lương dựa sở tin cậy môi quan hệ ba bên: lao động, nhà quản lý quyền Cải cách quản lý nguồn nhân lực khu vực cơng Singapore Có diện tích nhỏ, dân số ít, tài nguyên thiên nhiên khơng có, Singapore hình mẫu phát triển kinh tế đầy động nhiều năm qua Sự thần kỳ quản lý phát triển kinh tế nước xuất phát từ việc cải cách hành quan tâm thực từ đầu năm 70 kỷ XX có sách thu hút nhân tài rõ ràng, đắn Vào năm 1980, giới lãnh đạo Singapore đề phong trào “hướng tới thay đổi” mà trọng tâm đổi chế quản lý để thích ứng với thay đổi Năm 1991, Singapore khởi động chương trình cải cách mang tên “Nền công vụ kỷ XXI” nhằm xây dựng cơng vụ có hiệu quả, hiệu lực với lực lượng cơng chức liêm chính, tận tụy, có suất lao động chất lượng dịch vụ cao Một số biện pháp đồng áp dụng, là: - Áp dụng quy chuẩn ISO 9000 máy hành chính, coi vừa cơng cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa công cụ đánh giá hiệu quả, phân loại công chức - Đưa tinh thần “doanh nghiệp” vào hoạt động máy hành mà cốt lõi lấy hiệu làm thước đo - Thành lập Ủy ban hỗ trợ doanh nghiệp nhằm tìm hiếu, đánh giá đề xuất phương án giải kiến nghị doanh nghiệp - Đề Chương trình xố bỏ cách làm việc quan liêu, nhiều tầng nấc máy hành với mục tiêu việc phải có quan chịu trách nhiệm - Thường xuyên rà soát để loại bỏ quy định lỗi thời khơng phù hợp - Đặc biệt trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức, coi giải pháp để xây dựng công vụ có hiệu 14 Từ năm 1983 đến nay, Singapore tập trung phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho công nghệ thông tin, tăng cường lực cho đội ngũ công chức để áp dụng công nghệ mới, cung cấp dịch vụ công thông qua Internet dự kiến tiến tới giải công việc dân qua điện thoại di động thời điểm Theo đánh giá giới chuyên môn, Singapore đứng nhóm nước dẫn đầu tốc độ phát triển phủ điện tử bước sang giai đoạn phát triển công dân điện tử Singapore có sách cụ thể việc trả lương xứng đáng cho cán bộ, cơng chức, qua hạn chế tối đa nạn tham nhũng, minh bạch hóa phủ, tạo đà cho cán bộ, công chức dành hết tâm sức cho cơng việc giao Ngồi ra, từ hàng chục năm nay, Singapore xác định rằng, người tài yếu tố then chốt định khả cạnh tranh phát triển kinh tế với bước đột phá việc sử dụng nhân tài ngoại quốc máy nhà nước Vì vậy, sách thu hút sử dụng nhân tài ngoại quốc Singapore Với thành tựu đạt q trình cải cách hành đất nước, nói rằng, hành Singapore hoạt động hiệu quả, minh bạch nhờ đóng góp quan trọng công vụ đại, tiên tiến, với đội ngũ cơng chức có chất lượng, đào tạo chuẩn làm việc thực nghiêm túc, phục vụ lợi ích cơng đồng thời tạo lợi ích cho cá nhân Các sách phát triển cơng vụ Singapore kinh nghiệm quý giá cho nhiều quốc gia khác giới 15