Bài viết nêu về cách ứng dụng phí môi trường vào thực tiễn trong xã hội hiện nay. Các vấn đề liên quan đến áp dụng phí môi trường cho doanh nghiệp và người dân. Các vấn đề liên quan đến áp dụng phí môi trường cho doanh nghiệp và người dânCác vấn đề liên quan đến áp dụng phí môi trường cho doanh nghiệp và người dân
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA MƠI TRƯỜNG & TÀI NGUN Tiểu luận KINH TẾ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG Đề tài: Áp dụng phí mơi trường để giải vấn đề ô nhiễm dinh dưỡng vịnh Chesapeake GVHD: SVTH: MSSV: Lớp: Th.S Đào Thị Việt Hương Dương Đỗ Quốc Anh 1410051 MO14QLMT TP HỒ CHÍ MINH 03/2017 Danh mục chữ viết tắt: POTWs Cơng trình xử lý nước cơng cộng EAA Khu vực nông nghiệp Everglades SWTAs Khu xử lý nước mưa MINAS Hệ thống kế tốn dinh dưỡng Tóm tắt Ô nhiễm dinh dưỡng tiếp tục vấn đề quan trọng Vịnh Chesapeake Phí dịch vụ mơi trường, phụ phí nước ký Thống đốc Erlich bang Maryland nâng cao hiệu chi phí nỗ lực kiểm sốt nhiễm mơi trường đầu tư sở hạ tầng tài Bài viết nhìn nhận phí mơi trường, thuế sử dụng để tạo động lực nhằm giảm thiểu ô nhiễm từ nguồn đô thị nông thôn, tăng hiệu chi phí kiểm sốt nhiễm mơi trường thúc đẩy đổi nỗ lực nhằm hạn chế nhiễm thơng qua ba ví dụ cách mà công cụ kinh tế áp dụng để cải thiện chất lượng nước: phụ phí nước, phụ thu thuế tài sản Everglades Florida thuế chất dinh dưỡng cho trang trại Hà Lan để từ rút học kinh nghiệm tổ chức quản lý tài nguyên nước vịnh Chesapeake Mục lục I/ Giới thiệu: trang II/ Phụ phí cống nước: trang III/ Thuế đặc quyền nông nghiệp Everglades Florida: trang IV/ Thuế nông nghiệp Hà Lan: trang 10 V/ Kết luận: trang 12 Tài liệu tham khảo: trang 15 I/ Giới thiệu: Vùng vịnh Chesapeake bắc Mỹ nằm bang Maryland, Pennsylvania, Virginia quận Columbia vùng biển đa dạng loài thực vật, động vật với diện tích mặt nước 165.760 km2 Thế kể từ thập kỷ 60, 70 kỷ 20 trở lại đây, chất lượng môi trường nước dần trở nên xấu rõ rệt: nước thiếu oxy, đục, thực vật, động vật suy giảm, hiệu đánh bắt thuỷ sản giảm sút mạnh Và ô nhiễm dinh dưỡng vấn đề quan trọng Vịnh Chesapeake, chất dinh dưỡng chảy từ đất xuống nước thơng qua dịng chảy thị, ngoại ô nông nghiệp đến từ nhiều nguồn, bao gồm phân bón cỏ, hệ thống tự hoại phân gia súc Lượng nitơ phốt cao nguyên nhân chất lượng nước mơi trường sống thủy sản vịnh Năm 2003, Chương trình Vịnh Chesapeake đặt mục tiêu giảm nitơ vào vịnh lại 175 triệu pound năm phốt 12,8 triệu pound năm vào năm 2010 Đây thách thức đáng kể từ năm 1985 đến năm 2000, tải trọng nitơ vào vịnh giảm từ 358 xuống 305 triệu pound năm Với giúp đỡ lệnh cấm hiệu chất tẩy rửa phốt vịnh đầu nguồn thời gian cuối năm 1980, phốt giảm từ 28,7 triệu pound năm 1985 xuống cịn 20.7 triệu pound năm 2000 (Chương trình Vịnh Chesapeake 2005) Nhưng khó việc tìm công nghệ rẻ tiền dễ sử dụng để giảm lượng phốt Bản đồ vịnh Chesapeake Các nguồn ô nhiễm dinh dưỡng Hàng loạt đề xuất hàng đầu để đáp ứng mục tiêu bao gồm nâng cấp nhà máy xử lý nước thải lưu vực để loại bỏ chất dinh dưỡng, cam kết thực hành quản lý tốt cho nguồn thải Tổng chi phí ước tính để đáp ứng mục tiêu năm 2010 19 tỷ $ Ước tính chi phí cho việc nâng cấp tất nhà máy xử lý nước thải lưu vực sông khoảng 4,4 tỷ $ khoảng thời gian 10 năm Một câu hỏi quan trọng đặt làm cách để tài trợ cho nỗ lực Chương trình Ban Chấp hành Vịnh Chesapeake cam kết tìm kiếm tài trợ liên bang Thống đốc bang Maryland ký đạo luật áp đặt phụ phí cống nước 30$ năm cho chủ hộ Maryland phụ phí cống thoát nước theo khối lượng dựa vào doanh nghiệp nhà Phí mơi trường, phụ phí cống rãnh ký kết Thống đốc Erlich, nâng cao hiệu chi phí nỗ lực kiểm sốt nhiễm, đầu tư sở hạ tầng tài Nhưng phí phải thiết kế cách rõ ràng để tạo động lực cho cá nhân doanh nghiệp áp dụng phương pháp tiếp cận hiệu để giảm tải lượng dinh dưỡng vịnh Lệ phí giúp người nhận khả chịu tải dinh dưỡng vịnh có giới hạn, từ cân nhắc đến lượng xả thải hợp lý ngày có nhiều cơng nhận việc sử dụng cơng cụ kinh tế chương trình quản lý mơi trường giúp tăng hiệu chi phí kiểm sốt nhiễm II/ Phụ phí cống nước: Cơng trình xử lý nước cơng cộng (POTWs) lưu vực Vịnh Chesapeake thường tiếp nhận nước thải từ hộ gia đình cơng nghiệp Mặc dù nguồn điểm khơng xác định từ nơng nghiệp góp phần đáng kể làm tăng lượng chất dinh dưỡng vịnh, POTWs nguồn nitơ vịnh Văn phịng Thống đốc Erlich ước tính thực đầy đủ, tăng cường trình loại bỏ dinh dưỡng POTWs Maryland giảm tải nitơ vịnh 7,5 triệu pound năm, tương đương gần phần ba cam kết Maryland để giảm chất dinh dưỡng Hiệp định Chesapeake Bay năm 2000 nhiều bang (Báo Môi trường 2004) Theo đạo luật Maryland ban hành vào mùa xuân năm 2004, hộ gia đình phải trả thêm 2,50$ cho tháng hóa đơn hệ thống nước họ Các doanh nghiệp phải trả phụ phí 2,50$ cho 250 gallon nước thải ngày Mục đích phụ phí để tài trợ nâng cấp cơng trình xử lý nước cơng cộng POTWs Nói chung, phí xả nước thải vào cống áp đặt để tăng doanh thu, trang trải chi phí cung cấp dịch vụ xử lý cống thoát nước để tạo động lực nhằm giảm thiểu ô nhiễm Và khoản phụ phí nước thải khơng thể khuyến khích người dân giảm dòng chất thải họ Theo hướng dẫn việc thắt chặt yêu cầu kiểm soát thải trực tiếp từ nguồn điểm, kết từ chương trình tài trợ cung cấp thay hấp dẫn cho nguồn công nghiệp để xử lý chất thải Điều đặc biệt nhà máy, chẳng hạn nhà máy sữa, chế biến thịt gia cầm, tạo chất thải hữu dễ dàng xử lý POTWs Lượng chất thải giới hạn lại tạo điều kiện thuận lợi cho POTWs vận hành tốt Ví dụ, vào cuối năm 1980, Virginia ban hành quy định hạn chế nồng độ phốt vào vịnh từ nguồn điểm mức 2,0 mg/l Điều khiến cho công ty Smithfield Foods cảm thấy khó khăn để đáp ứng tiêu chuẩn hai nhà máy hoạt động họ Thông qua việc đàm phán thỏa thuận, Smithfield đồng ý xây dựng hệ thống đường ống để nước thải từ nhà máy họ thẳng tới POTWs Quận Hampton Roads, nhờ hệ thống xử lý nước thải công cộng xử lý giúp họ lượng phốt dư thừa Và từ nhà máy cơng nghiệp ngày lựa chọn việc xả thải gián tiếp qua POTWs thay cho xả thải trực tiếp vịnh trước vịng 25 năm qua (Harrington 2003) Có nhiều lý để nguồn thải cơng nghiệp thích xả thải gián tiếp xả trực tiếp Yêu cầu giấy phép xả thải trực tiếp thường chặt chẽ so với xả gián tiếp Xả trực tiếp chịu giám sát công chúng công khai xả gián tiếp (và có tiềm lớn để dẫn đến trách nhiệm pháp lý) Năm 1995, Cơ quan Bảo vệ Mơi trường báo cáo nước có 3.500 điểm xả thải Hệ thống loại bỏ ô nhiễm chất thải quốc gia (NPDES) cấp giấy phép xả trực tiếp vào nguồn tiếp nhận, 35.000 nguồn thải cơng nghiệp xả thải vào cơng trình xử lý nước cơng cộng POTWs (US EPA 1995, trích dẫn Harrington 2003) Để thiết lập giới hạn xả chất ô nhiễm từ nhà máy công nghiệp, POTWs phải ước lượng ô nhiễm, tải trọng chất thải từ nhà máy nhận cách an toàn NPDES (hệ thống loại bỏ ô nhiễm chất thải quốc qia) thiết lập hạn ngạch xả nước thải cho phép từ nhà máy POTWs POTWs phân bổ lượng xả thải cho phép cho cơng nghiệp, hộ gia đình nguồn khơng kiểm sốt được, chẳng hạn chất tẩy rửa dầu thải xe cộ Harrington tìm thấy chứng cho thấy phụ phí nước có số tác động vào việc xả chất dinh dưỡng Thảo luận với nhà máy sữa cho việc tiền xử lý chất thải chăn ni bị sữa tốn so sánh với việc xả chất thải chưa qua xử lý vào POTWs trả phí nước Nhưng nhờ diện phụ phí mà nhà sản xuất sữa có nhìn gần vào hoạt động nhà máy, kết là, họ tìm thấy nhiều hội để giảm lượng chất thải cách thay đổi đặc điểm kỹ thuật sản phẩm, quy trình sản xuất, trình tự hoạt động đa sản phẩm vận hành sản xuất Và điều cần làm tiến hành nghiên cứu Hiện thiếu nghiên cứu thực nghiệm khả đáp ứng, chi trả ngành công nghiệp khoản phụ phí nước Để bắt đầu sử dụng phụ phí nước phương tiện việc giảm tải chất thải tăng hiệu chi phí xử lý, cần hiểu biết tốt chi phí xử lý lựa chọn giảm tải ngành cơng nghiệp có liên quan Harrington lập luận có khơng tương thích việc sử dụng phụ phí nước xả gián tiếp vào POTWs POTWs phải đối mặt với áp lực lưu lượng nước thải Ví dụ, việc sử dụng khoản phí hạn chế cách hiệu lưu lượng nước thải từ việc xả gián tiếp, điều giúp POTWs hoạt động tốt phải đối mặt với lưu lượng nước thải gia tăng không ngừng từ phát triển dân cư Và chưa có kết luận chắn việc giúp POTWs tránh khỏi phụ thuộc q nhiều vào lệ phí nước để ngăn chặn giới hạn xả thải từ nhà máy đến POTWs không bị vượt Không giống phí nước cơng nghiệp, phí nước dân cư thường dựa vào khối lượng nước mà họ sử dụng Do đó, quyền cung cấp động lực trực tiếp cho giảm thiểu nhiễm Tuy nhiên, tận dụng lợi khác biệt việc sử dụng nước vào mùa hè mùa đông để tạo động lực cho việc giảm tải lượng chất dinh dưỡng từ nguồn dân cư Khả để thuế ảnh hưởng đến hành vi xả thải người dân phụ thuộc vào đáp ứng nhu cầu thay đổi giá Thông thường, nhu cầu dùng nước mùa đơng nên khơng vị ảnh hưởng nhiều từ giá nước Ngược lại, nhu cầu dùng nước mùa hè thường nhiều hơn, chẳng hạn vệ sinh, tưới bãi cỏ bảo dưỡng sân vườn, rửa xe, bể bơi Đến mức mà sử dụng nước mùa hè phụ thuộc nhiều vào thay đổi giá nước / thoát nước tăng lên theo khối lượng nước sử dụng gây số tác động sử dụng nước cho bãi cỏ khu vườn, mà gián tiếp giảm tải chất dinh dưỡng vào vịnh III/ Thuế đặc quyền nông nghiệp Everglades Florida: Cơ quan quản lý nước miền Nam Florida sử dụng hệ thống thuế tài sản để tạo loại phí gần giống với phụ phí nước khu vực nông nghiệp Everglades Nỗ lực chương trình tồn diện để giảm tải phốt chảy vào Everglades Florida Khu vực nông nghiệp Everglades (EAA) khu vực rộng lớn gồm 500.000 mẫu đất giàu hữu nằm hồ Okeechobee Vườn quốc gia Everglades Các lưu vực EAA vùng nông nghiệp quan trọng Florida Ba phần tư lưu vực EAA đất trồng trọt Cây trồng bao gồm đường mía, rau trồng cỏ Khu vực cung cấp 40% lượng rau mùa đông cho Mỹ 25% lượng đường tiêu thụ Mỹ Giống vịnh Chesapeake, Everglades bị đe dọa mức phốt-pho cao Vào cuối năm 1980, phủ liên bang kiện Cơ quan quản lý nước miền Nam Florida tiểu bang Florida với cáo buộc không thực thi tiêu chuẩn nước Florida nhằm bảo vệ hệ sinh thái Vườn quốc gia Everglades Trong năm 1998, quan lập pháp Florida thơng qua „Everglades Forever Act‟, uỷ quyền chương trình tích hợp quy định, thuế, giáo dục nghiên cứu để thực thỏa thuận để giảm tải phốt 25% (Thượng viện Florida năm 1994) Việc cần làm trước tiên giao nhiệm vụ áp dụng thông lệ quản lý tốt người nông khu EAA Tiếp đến xây dựng khu xử lý nước mưa (SWTAs), thiết kế vùng đất ngập nước nhân tạo lớn để loại bỏ phốt dịng thải trước đến Everglades Xây dựng SWTAs tài trợ thông qua "phụ thu thuế nông nghiệp" dựa thuế bất động sản trang trại EAA, thuế tạo biện pháp khuyến khích giảm nhiễm hỗ trợ SWTAs Đạo luật „Everglades Forever Act‟ (1994) bắt buộc phải có hai loại giám sát: Một giám sát cấp lưu vực EAA qua việc giám sát nông hộ chủ sở hữu , hai giám sát việc vận hành cơng trình kiểm sốt nước tư nhân thải lưu vực EAA Tổng số mẫu tải phốt thu thập 27 địa điểm khu vực Nước qua lưu vực đến từ hai dịng chảy nơng nghiệp thị Tổng số lần tải phốt đất nông nghiệp EAA cho thấy xu hướng giảm kể từ thực biện pháp quản lý tốt năm 1992 Lưu vực EAA đạt mục tiêu giảm 25% hàng năm tất năm kể từ lần tuân thủ yêu cầu năm 1996 (Chương trình báo cáo thường niên Everglades BMP năm 2003) Theo Đạo luật „Everglades Forever Act‟, trang trại xả nước vào kênh mương mà giấy phép xả nước thải Để có trì giấy phép xả thải, trang trại phải phát triển thực kế hoạch tốt biện pháp quản lý để giảm lưu lượng phốt Các kế hoạch thường tập trung vào việc giảm xói mịn đất, sử dụng phân bón phốt hợp lý thực hành quản lý lưu lượng nước để quản lý lưu lượng sử dụng Giấy phép cấp để đảm bảo lưu vực đáp ứng tiêu chuẩn giảm phốt Kể từ thực hiện, lưu vực có trung bình giảm tải gần 50%, cao nhiều so với yêu cầu 25% Mặc dù không tiến hành nghiên cứu trực tiếp ảnh hưởng ưu đãi thuế, nhà quản lý SFWMD (Cơ quan quản lý nước miền Nam Florida) tin phần lý thành cơng chương trình khuyến khích giảm thải tạo nên thuế đặc quyền nông nghiệp Thuế đặc quyền nông nghiệp Privilege công cụ để tiến hành thương mại nơng nghiệp EAA, khoản thuế tính vào vốn cố định Giống phí thoát nước Maryland, doanh thu thuế sử dụng để tài trợ xây dựng SWTAs (Khu xử lý nước mưa) Nhưng khơng giống phụ phí nước, thuế nông nghiệp thiết kế cách rõ ràng để khuyến khích giảm thải phốt pho.Trang trại giảm thuế đáng kể cách thực biện pháp quản lý hiệu Biểu thuế suất thuế nông nghiệp Privilege thiết kế tăng dần theo thời gian, nêu Bảng 3: Bảng Biểu suất thuế nông nghiệp Privilege Thời gian Mức thuế cho cánh đồng (mẫu Anh) 1994-1997 24,89$ 1998-2001 27,00$ 2002-2005 31,00$ 2006-2013 35,00$ Từ 2014 sau 10,00$ Các chủ đất nơng nghiệp làm giảm tỷ lệ thuế họ so với giá gốc 24,89$ cho cánh đồng cách kiếm khoản tín dụng thơng qua việc thực có hiệu biện pháp quản lý tốt để giảm phát thải phốt Tín dụng khơng thể sử dụng để giảm thuế sàn 24,89$ Tín dụng dư thừa chuyển áp dụng năm tới tất khoản tín dụng hết hiệu lực vào năm 2013 Các khoản tín dụng áp dụng giảm tải phốt 25% cho tồn khu vực nơng nghiệp Everglades Bất kể hiệu suất chịu tải lưu vực, chủ đất phải trì nồng độ phốt hàng năm 50 ppb nước thải từ đất canh tác họ với mức giá tối thiểu 24,89$ cho mẫu đất Có khả năng, nơng dân EAA tiết kiệm 10$ cho khu đất năm toàn lưu vực tổng cộng triệu $ năm Tổng thu nhập nông nghiệp hàng năm EAA khoảng tỷ $ năm Vì vậy, việc tiết kiệm tiền thuế giúp tăng thêm 0.5% tổng doanh thu Kể từ chương trình thực vào năm 1994, có giảm tải lượng phốt đáng kể tương đương 1.100 Tải lượng phốt hàng năm vào Everglades từ EAA giảm từ 300 năm trước năm 1994 đến 100 năm vào năm 2003 Có kết hợp chặt chẽ từ khâu quản lý, xử lý nước thải nông nghiệp, ưu đãi thuế để tạo động lực giúp người dân tự giác tuân thủ hiệu việc giảm thải phốt Những nghiên cứu mở rộng nỗ lực giáo dục tuyên truyền ý thức cho người dân tài trợ phần kế hoạch quản lý Một chương trình nghiên cứu liên tục giúp tinh chỉnh thông lệ quản lý tốt xác minh tính hiệu việc đạt mục tiêu chất lượng nước (Chương trình báo cáo thường niên Everglades BMP năm 2003) Mặc dù chương trình vấp phải kháng cự lớn lần thơng qua,những nỗ lực hỗ trợ mạnh mẽ cho nghiên cứu cải thiện hiệu mơi trường chi phí thực hành quản lý đóng góp phần quan trọng vào thành cơng chương trình Nỗ lực giáo dục tác động xấu phốt đến Everglades giải pháp thay việc quản lý giúp thúc đẩy củng cố văn hóa mạnh mẽ niềm tự hào quản lý môi trường tốt Một số phương pháp quản lý cải thiện, việc bón phân phù hợp, vừa có tác dụng giảm tải lượng phốt lại vừa giúp tiết kiệm thêm chi phí Tiềm cho hành động pháp lý theo giấy phép xả thải cung cấp giải pháp cứng rắn Và động lực kinh tế việc làm giảm mức thuế xả thải góp phần tạo nên tín hiệu tích cực nỗ lực giảm lượng phát thải phốt vào Everglades IV/ Thuế nông nghiệp Hà Lan: Hà Lan trực tiếp đánh thuế thải chất dinh dưỡng cách để tạo động lực mạnh mẽ để quản lý môi trường tốt Hà Lan có mật độ dân số làm chăn nuôi cao châu Âu, với mật độ chăn ni quốc gia bình qn 3,9 đơn vị chăn ni Chất thải góp phần làm tăng hàm lượng nitrat nước ngầm Hà Lan, ô nhiễm chất dinh dưỡng Biển Bắc Nông nghiệp chịu trách nhiệm cho 40% lượng phosphate 70% lượng nitơ vùng nước Hà Lan (Bộ Nông nghiệp Hà Lan 2001) Như với bang vùng vịnh Chesapeake, sách quản lý dinh dưỡng Hà Lan thúc đẩy phần lực lượng bên Chỉ thị nitrate năm 1991 Liên minh Châu Âu thiết lập tiêu chuẩn nitrat nước ngầm 50 mg nitrat / lít nước ngầm Năm 1985, phủ Hà Lan đồng ý giảm phát thải nitơ phosphate khoảng 50% vào Biển Bắc Trung tâm sách nhiễm dinh dưỡng Hà Lan xây dựng hệ thống kế toán để xác định lượng chất dinh dưỡng vào khỏi nơng trại bao nhiêu,từ thuận lợi cho việc kiểm soát phát thải Nguyên tắc Hệ thống Kế toán dinh dưỡng Hà Lan (MINAS) nông dân ghi lại lượng nitơ phốt vào nơng trại số lượng mà khỏi nơng trại Nitơ phốt vào trang trại nhiều hình thức, bao gồm gia súc, thức ăn gia súc, phân chuồng phân hoá học rời khỏi trang trại dạng thứ gia súc, thức ăn gia súc, phân chuồng, ngũ cốc, sữa trứng Người nơng dân bị tính phí lượng nitơ phốt dư vượt tiêu chuẩn hàm lượng nitơ, phốt đầu vào đầu tối đa Mức thuế MINAS đặt mức Euro cho kg phosphate 2,3 Euro cho kg nitơ dư thừa (Bộ Nông nghiệp Hà Lan năm 2001) Các khoản thuế xem đủ mạnh để khuyến khích thay đổi hành vi người dân Giống hệ thống thuế thu nhập Mỹ, thuế dinh dưỡng Hà Lan dựa vào việc tự báo cáo hỗ trợ báo cáo liệu từ nguồn phi nông nghiệp Ví dụ thuế thu nhập Mỹ, việc sử dụng lao động, ngân hàng công ty môi giới yêu cầu phải nộp báo cáo thu nhập họ cho Sở Thuế Vụ Tại Hà Lan nhà cung cấp thức ăn chăn nuôi yêu cầu gửi báo cáo thống kê số lượng thức ăn chăn nuôi bán hàng năm cho văn phịng thuế Bộ Nơng nghiệp Hà Lan, người dân kèm theo hóa đơn cho gia súc, phân bón mua Ngồi nông dân phải cung cấp xét nghiệm phịng thí nghiệm hàm lượng dinh dưỡng phân Điều tạo gánh nặng cho người dân, áp dụng 10 hai cách: dựa hàm lượng dinh dưỡng thức ăn chăn ni phân bón ghi bao bì, hai cung cấp mẫu để thử nghiệm xác định hàm lượng dinh dưỡng phịng thí nghiệm Điều cung cấp linh hoạt ưu đãi cho hiệu chi phí định quản lý Bộ Nông nghiệp tiến hành kiểm tra trang trại sở nông nghiệp có yêu cầu báo cáo Đại diện tổ chức trang trại Hà Lan cho việc chuẩn bị báo cáo thành phần dinh dưỡng hàng năm khó khăn phần lớn nơng dân phải thuê nhà tư vấn để hỗ trợ họ việc chuẩn bị báo cáo Gánh nặng dường tương đương với việc nộp thuế thu nhập nông trại chuẩn bị phần thức ăn gia súc, kế hoạch quản lý dinh dưỡng cẩn thận Dịch vụ khuyến nông Hà Lan cung cấp dịch vụ hỗ trợ đào tạo làm việc với hệ thống kế tốn Cịn q sớm để kết luận tiến độ việc đẩy nhanh q trình giúp người nơng dân dần làm quen với việc tiến hành làm báo cáo Liên minh châu Âu (EU) kiện hệ thống kế toán dinh dưỡng MINAS Tịa án Cơng lý châu Âu với lý khơng phù hợp với Chỉ thị Nitrates năm 1991 EU, Hà Lan nước liên quan Chỉ thị Nitrates EU bắt buộc phải có quy định khơng phải biện pháp khuyến khích để kiểm sốt nhiễm chất dinh dưỡng Ủy ban EU trích MINAS thiếu giới hạn áp dụng phân chuồng phân bón Tồ án Cơng lý châu Âu phán MINAS chế khơng thích hợp để thực Chỉ thị Nitrat EU Năm 2006, MINAS thay hệ thống phức tạp giới hạn việc sử dụng phân chuồng phân bón Mặc dù khơng có phản đối Ủy ban châu Âu Tịa án Cơng lý cầm quyền, chưa thể xác định rõ ràng MINAS có hiệu lực (OECD 2005) Đánh giá MINAS cho thấy góp phần hữu ích việc giảm nitơ phốt dư thừa từ chăn ni bị sữa, khơng phải từ chăn nuôi heo, gia cầm, trồng Các trang trại bị sữa chiếm 60% diện tích đất nơng nghiệp Hà Lan Căn cung cấp phạm vi rộng lựa chọn kỹ thuật cho việc quản lý phân chuồng so với nuôi lợn chăn nuôi gia cầm Phần lớn phản đối MINAS nông nghiệp Hà Lan đến từ nhà sản xuất thịt lợn gia cầm, hầu hết trồng vụ mùa có lượng dư thừa nitơ phốt thấp mức dư thừa miễn thuế MINAS khơng thể ràng buộc hoạt động Toà án châu Âu phát phức tạp hệ thống kế toán, đặc biệt khó khăn việc đo hàm lượng chất dinh dưỡng phân chuồng, tạo chi phí hành cao hội gian lận 11 V/ Kết luận: Cơng cụ kinh tế Phụ phí cống nước Ưu điểm _ Nguồn thu để vận hành, nâng cấp POTWs để giảm tải lượng nitơ phốt nước thải trước xả vịnh Chesapeake _ Tiết kiệm chi phí xử lý nước thải trực tiếp nhà máy cần trả phí nước Thuế đặc quyền nông nghiệp Everglades Florida _ Nguồn thu dùng để xây dựng vận hành SWTAs _ Kết hợp bổ sung với giấy phép xả thải, từ tạo sức ép để giảm tải lượng phốt Nhược điểm _ Có thể khơng hiệu người sử dụng trả nhiều tiền phí để tăng lượng xả thải _ Khó khăn việc xác định rõ lượng xả thải giới hạn nhà máy khác _ POTWs đối mặt với nguy tải lưu lượng nước thải lớn _ Mức thuế dựa diện tích mẫu đất nên khơng phù hợp với lượng chất dinh dưỡng phát sinh thực tế _ Nếu giảm tải phốt 25% giảm thuế, từ tạo động lực cho người nông dân Thuế nông nghiệp Hà Lan _ Kiểm soát lượng nitơ phốt vào-ra từ trang trại qua việc phân tích hàm lượng chất dinh dưỡng _ Khó khăn cho nơng dân việc lặp báo cáo lượng nitơ phốt _ Người dân giấu hóa đơn mua gia súc, phân bón để giảm thuế _ Có thể tạo gian lận kết phân tích hàm lượng chất dinh dưỡng khơng xác Phí mơi trường giúp đạt mục tiêu mong muốn mơi trường với chi phí hiệu so với tiêu chuẩn Đầu tiên tập trung nỗ lực làm nơi tốn Thứ hai, cung cấp ưu đãi để tìm kiếm, áp dụng, phát triển cách tốn việc ngăn ngừa ô nhiễm theo thời gian Có vài nguyên tắc hướng 12 dẫn cho việc thiết kế hệ thống phí hiệu Trong phạm vi có thể, phí mơi trường nên thay đổi phù hợp với tác động mơi trường chi phí kiểm sốt ô nhiễm, phí phải gắn chặt chẽ với việc bồi thường thiệt hại môi trường thực tế Khả để làm điều phụ thuộc vào chi phí giám sát chất lượng mơi trường xung quanh, tính khả thi việc kết nối hoạt động quan sát thay đổi chất lượng môi trường xung quanh, chi phí bắt buộc, chi phí hành hệ thống phí Cụ thể hoạt động tác động đến môi trường sức khoẻ cộng đồng lớn số tiền phí phải đóng lớn Thuế đặc quyền nông nghiệp Everglades Florida dựa chất lượng nước thực tế cấu trúc hệ thống nước nơng nghiệp khu vực dễ dàng không tốn để giám sát lưu lượng thải chất lượng nước Hệ thống thuế dinh dưỡng Hà Lan tạo động lực lớn cho quản lý dinh dưỡng cẩn thận người nông dân bị ảnh hưởng Nhưng mức độ nỗ lực hành chi phí hợp lý dựa mức độ thiệt hại môi trường cần thận trọng xem xét tác động loại thuế, phí lên doanh nghiệp người tiêu dùng Khả chấp nhận mặt trị hệ thống phí đặc biệt làm thay đổi số yếu tố quen thuộc số yếu tố bất ngờ Nói chung, quen thuộc làm tăng khả chấp nhận trị phí cống nước cơng cụ thuế quen thuộc Hoa Kỳ Thuế dinh dưỡng Hà Lan lại khơng Cần có tun truyền giáo dục ý thức cộng đồng tác động xấu đến môi trường, niềm tin vào hữu ích hệ thống lệ phí cụ thể việc giảm thiểu mối nguy hại Và biện pháp cần thực để bảo vệ môi trường sử dụng khoản thu phí cách để giữ người gây ô nhiễm chịu trách nhiệm cho hành động họ dùng cách thu phí để cấp cho họ giấy phép gây nhiễm Tỷ lệ ban đầu cuối hệ thống phí làm tăng mối lo ngại cơng hiệu tài phi mơi trường ý muốn Đây yếu tố quen thuộc với tất hệ thống thuế, phí Nhưng quen thuộc cách mà phí tiêu chuẩn mơi trường ảnh hưởng đến động lực cạnh tranh cho ngành công nghiệp Những tiêu chuẩn mơi trường gây khó khăn tài doanh nghiệp nhỏ so với doanh nghiệp lớn Vì cần có cân nhắc hợp lý lợi ích kinh tế vấn đề bảo vệ môi trường hiệu Và cuối cùng, đề xuất cho việc giảm ô nhiễm dinh dưỡng ngồi phí cống nước Maryland, ta áp dụng rộng rãi tất bang gần vịnh Chesapeake thêm 13 loại “phí đặc quyền dinh dưỡng”, kết hợp hai công cụ kinh tế thuế đặc quyền nông nghiệp thuế dinh dưỡng khác đôi chút so với Florida Hà Lan Cách tính mức phí vào số lượng gia súc, gia cầm chăn nuôi trang trại Ta làm nghiên cứu thống kê xem trung bình bị, heo, gà,… ngày thải khối lượng phân Tiếp theo đánh giá lượng phân bón cho trồng mẫu đất bao nhiêu, trừ lượng phân bón ước lượng hấp thụ hồn tồn Cuối cộng trung bình lại lượng phân gia súc phân bón dư thừa thành „hệ số tải dinh dưỡng‟, bang tùy theo tình hình phát triển kinh tế, nơng nghiệp địa phương mà chọn mức phí cố định, sau nhân với „hệ số tải dinh dưỡng‟ mức “phí đặc quyền dinh dưỡng” phải đóng người nơng dân Loại phí bổ sung nguồn kinh phí đáng kể cho việc mở rộng quy mô, công suất số lượng POTWs rộng khắp bang chung quanh vịnh Chesapeake, từ giải trạng ô nhiễm dinh dưỡng vịnh 14 Tài liệu tham khảo 1) Chesapeake Bay Program 2005 “Bay Trends and Indicators.” http://www.chesapeakebay.net/ 2) Comptroller of Maryland 2005 Bay Restoration Fund Fee http://business.marylandtaxes.com/ 3) Florida Senate 1994 Everglades Forever Act http://exchange.law.miami.edu/ 4) Oenema, Oene, and Paul B.M Berentsen for OECD 2005 Manure Policy and MINAS: Regulating nitrogen and phosphorus: surpluses in agriculture in the Netherlands http://www.oecd.org/ 5) Harrington, Winston 2003 Regulating Industrial Water Pollution in the United States Discussion Paper 03-03 Washington, DC: Resources for the Future 15 16 ... phí bổ sung nguồn kinh phí đáng kể cho việc mở rộng quy mô, công suất số lượng POTWs rộng khắp bang chung quanh vịnh Chesapeake, từ giải trạng nhiễm dinh dưỡng vịnh 14 Tài liệu tham khảo 1) Chesapeake. .. lượng môi trường nước dần trở nên xấu rõ rệt: nước thiếu oxy, đục, thực vật, động vật suy giảm, hiệu đánh bắt thuỷ sản giảm sút mạnh Và ô nhiễm dinh dưỡng vấn đề quan trọng Vịnh Chesapeake, chất dinh. .. (Chương trình Vịnh Chesapeake 2005) Nhưng khó việc tìm cơng nghệ rẻ tiền dễ sử dụng để giảm lượng phốt Bản đồ vịnh Chesapeake Các nguồn ô nhiễm dinh dưỡng Hàng loạt đề xuất hàng đầu để ? ?áp ứng mục