Nghiên cứu phân tích và đánh giá yếu tố lợi ích kinh tế và chi phí môi trường để xác định một cách hợp lý trách nhiệm nhà sản xuất kéo dài cho chất thải điện tử ở việt nam

Mô hình quản lý chất thải điện tử ở Đài Loan:...36 CHƯƠNG 2: NGHIÊN CỨU XÁC ĐỊNH TRÁCH NHIỆM NHÀ SẢN XUẤT LIÊN QUAN TỚI MỘT THIẾT BỊ ĐIỆN TỬ GIA DỤNG THẢI BỎ TẠI VIỆT NAM...39 II.1.. Bả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

TRẦN TUẤN ANH

NGHIÊN CỨU, PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ YẾU TỐ LỢI ÍCH KINH TẾ VÀ CHI PHÍ MÔI TRƯỜNG ĐỂ XÁC ĐỊNH MỘT CÁCH HỢP LÝ TRÁCH NHIỆM NHÀ SẢN XUẤT KÉO DÀI CHO CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

- -

TRẦN TUẤN ANH

NGHIÊN CỨU, PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ YẾU TỐ LỢI ÍCH KINH TẾ VÀ CHI PHÍ MÔI TRƯỜNG ĐỂ XÁC ĐỊNH MỘT CÁCH HỢP LÝ TRÁCH NHIỆM NHÀ SẢN XUẤT KÉO DÀI CHO

CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Người hướng dẫn khoa học:

TS NGUYỄN ĐỨC QUẢNG

HÀ NỘI - 2011

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Tất cả các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực, khách quan và những tài liệu được tham khảo đều được trích dẫn trong danh mục tài liệu tham khảo, nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hà Nội, ngày 25 tháng 3 năm 2011

Tác giả

Trần Tuấn Anh

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới TS Nguyễn Đức Quảng đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành bản Luận văn thạc sỹ này

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới:

Viện Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành khóa học cao học 2008-2010

Các thầy cô giáo của Viện Khoa học và Công nghệ Môi trường, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ động viên tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu vừa qua

Lãnh đạo và các bạn đồng nghiệp trong Trung tâm Môi trường và Sản xuất sạch đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt khóa học này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới những người thân trong gia đình và bạn

bè đã động viên giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập

Hà Nội, Ngày 25 tháng 3 năm 2011

Tác giả

Trần Tuấn Anh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 10 

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ 14 

I.1 KHÁI QUÁT VỀ CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ 14 

I.1.1 Các khái niệm chung 14 

I.1.2 Thành phần chất thải điện tử 16 

I.1.3 Tác động lên môi trường và sức khỏe con người của chất thải điện tử 18 

I.1.4 Lợi ích từ chất thải điện tử 20 

I.2 HIỆN TRẠNG CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ VÀ CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ TRÊN THẾ GIỚI 23 

I.2.1 Hiện trạng chất thải điện tử 23 

I.2.2 Một số mô hình quản lý chất thải điện tử trên thế giới 29 

I.2.2.1 Mô hình quản lý chất thải điện tử ở Nhật Bản: 29 

I.2.2.2 Mô hình quản lý chất thải điện tử ở Hàn Quốc 31 

I.2.2.3 Mô hình quản lý chất thải điện tử ở Châu Âu 33 

I.2.2.4 Mô hình quản lý chất thải điện tử ở Đài Loan: 36 

CHƯƠNG 2: NGHIÊN CỨU XÁC ĐỊNH TRÁCH NHIỆM NHÀ SẢN XUẤT LIÊN QUAN TỚI MỘT THIẾT BỊ ĐIỆN TỬ GIA DỤNG THẢI BỎ TẠI VIỆT NAM 39 

II.1 HIỆN TRẠNG CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ VÀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM 39 

II.1.1 Các nguồn phát sinh chất thải điện tử tại Việt Nam 39 

II.1.1.1 Chất thải điện tử từ ngành công nghiệp điện tử: 39 

II.1.1.2 Chất thải điện tử từ đồ gia dụng 42 

II.1.2 Hiện trạng quản lý chất thải điện tử ở Việt Nam 43 

II.1.2.1 Các chính sách quản lý chất thải điện tử ở Việt Nam 43 

a Việc thực thi công ước Basel tại Việt Nam 43 

b Các văn bản pháp quy hiện hành có liên quan đến quản lý chất thải điện tử 45 

c Các dự thảo văn bản pháp quy định về thu hồi và xử lý sản phẩm thải bỏ 46 

II.1.2.2 Các vấn đề về chất thải điện tử ở Việt Nam 48 

a Nhập khẩu các thiết bị điện tử cũ hoặc chất thải điện tử 48 

b Hệ thống thu gom, xử lý và tái chế chất thải điện tử không đáp ứng nhu cầu 53 

II.2 NGHIÊN CỨU, XÁC ĐỊNH VAI TRÒ, CHỨC NĂNG CÁC BÊN THAM GIA CỦA MỘT DÒNG CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ 58 

II.2.1 Thiết kế điều tra 60 

II.2.2 Kết quả điều tra 61 

a Kết quả điều tra tại các hộ gia đình và cá nhân 61 

b Kết quả khảo sát tại thị trường đồ cũ 64 

c Kết quả khảo sát tại làng nghề thu gom và tái chế kim loại màu 67 

II.2.3 Phân tích lợi ích kinh tế và chi phí môi trường của nhà sản xuất 70 

a Sơ đồ dòng vật chất và dòng tiền của thiết bị ti vi CRT thải bỏ 70 

b Vai trò và trách nhiệm của các bên liên quan chính đến dòng thải điện tử 74 

c Trách nhiệm thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ của nhà sản xuất - lợi ích kinh tế và chi phí môi trường 77 

CHƯƠNG 3: CHÍNH SÁCH EPR VÀ ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH 3R/EPR CHO QUẢN LÝ CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM 89 

III.1 GIỚI THIỆU VỀ CHÍNH SÁCH EPR 89 

III.1.1 Khái niệm 89 

III.1.2 Phạm vi trách nhiệm kéo dài của nhà sản xuất 90 

III.1.3 Lợi ích của chính sách EPR 92 

III.1.4 EPR trên thế giới 94 

III.2 ĐỀ XUÂT MÔ HÌNH QUẢN LÝ 3R/EPR CHO CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM 95 

III.2.1 Một số vấn đề cần lưu ý khi xây dựng cơ chế EPR ở nước ta Error! Bookmark not defined.  III.2.2 Cơ sở tiếp cận mô hình 3R/EPR cho chất thải điện tử ở Việt Nam 95 

a Tiếp cận trên quan điểm phát triển bền vững 95 

b Tiếp cận pháp lý 96 

c Tiếp cận đặc trưng của CTĐ&ĐT tác động đến quản lý hết sử dụng 97 

c Tiếp cận Trách nhiệm nhà sản xuất kéo dài (EPR) 98 

d Tiếp cận mô hình 3R 99 

III.2.3 Mục đích và mục tiêu của 3R/EPR 99 

a Mục đích 99 

b Mục tiêu 99 

III.2.5 Phân bổ trách nhiệm giữa những người có vai trò 102 

a Sở giao dịch Chất thải và tái chế 102 

b Các tổ chức bên thứ ba 103 

c Nhà sản xuất/nhập khẩu 104 

d Người tiêu dùng 104 

e Người thu gom và cơ sở thu gom chất thải địa phương 105 

f Người tái chế 105 

g Các cơ quan có thẩm quyền 106 

III.2.6 Vận hành của sơ đồ 3R/EPR 106 

III.2.7 Sự đồng thuận của xã hội 107 

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Các định nghĩa về chất thải điện tử

Bảng 1.2 Tỷ lệ khác nhau các thành phần vật chất có trong điện thoại di động

giữa năm 1999 và 2003 Bảng 1.3 Lượng vật chất thải bỏ có trong các dòng ti vi

Bảng 1.4 Lượng kim loại có trong bản mạch in của dòng TV LCD

Bảng 1.5 Mục tiêu tái chế của Luật HARL và tỷ lệ thực tế tại Nhật Bản, giai

đoạn 2001-2004 Bảng 1.6 Thành phần vật liệu có trong các thiết bị gia đình của Nhật Bản Bảng 1.7 Lượng chất thải điện tử phát sinh của một số nước trên thế giới Bảng 1.8 Lượng chất thải điện tử phát sinh tại Châu Á

Bảng 2.1 Lượng sản xuất sản phẩm điện tử của Việt Nam, giai đoạn

2007-2010 Bảng 2.2 Kế hoạch sản xuất các sản phẩm điện tử giai đoạn 2011-2015

Bảng 2.3 Số lượng thiết bị điện tử gia dụng thải bỏ ở Việt Nam giai đoạn

2001-2006 Bảng 2.4 Lượng màn hình máy tính second-hand xuất khẩu từ Nhật Bản năm

2005 Bảng 2.5 Lượng Ti vi second-hand xuất khẩu từ Nhật Bản

Bảng 2.6 Tỷ lệ tái chế một số thiết bị gia dụng tại làng nghề Việt Nam

Bảng 2.7 Mức sở hữu ti vi trong nhà của hộ gia đình/cá nhân

Bảng 2.8 Tổng hợp nhu cầu mua thêm và đổi ti vi mới ở các hộ gia đình và cá

nhân Bảng 2.9 Động thái thải bỏ ti vi cũ/hỏng của các hộ gia đình và cá nhân

Bảng 2.10 Giá bán các loại ti vi thải bỏ/hết sử dụng

Bảng 2.11 Giá các loại ti vi cũ bán tại các cửa hàng sửa chữa điện tử

Bảng 2.12 Khối lượng của các linh kiện trong ti vi CRT

Bảng 2.13 Trung bình giá bán nguyên chiếc ti vi cho cơ sở tái chế

Bảng 2.14 Giá trị các linh kiện trong ti vi CRT

Bảng 2.15 Khả năng tái chế phế thải điện tử tại làng nghề

Bảng 2.16 Giá trị các sản phẩm tái chế phế thải điện tử

Bảng 2.17 Phí bảo vệ môi trường tối đa đối với thiết bị ti vi thải bỏ

Bảng 2.18 Thành phần khối lượng thiết bị ti vi

Bảng 2.19 Giá trị tối đa các thành phần tái chế

Bảng 2.20 Giá trị thực tế các thành phần tái chế tại làng nghề

Bảng 2.21 Chi phí xử lý môi trường đối với thành phần không có khả năng tái

chế của thiết bị ti vi thải bỏ Bảng 2.22 Bảng so sánh giá bán thiết bị ti vi và mức phí môi trường

Bảng 2.23 Bảng so sánh chi phí xử lý môi trường và phí tái chế ở một số nước Bảng 2.24 Giá trị thu hồi các thành phần vật liệu ở các mức tỷ lệ tái chế

Bảng 2.25 Mức phí xử lý các thành phần vật liệu thải bỏ

Bảng 2.26 Mức phí xử lý trên mỗi kg lượng sản phẩm thu hồi

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Thành phần vật liệu trong chất thải điện tử

Hình 1.2 Chuỗi giá trị của máy tính hết sử dụng

Hình 1.3 Dòng chất thải điện tử đang đổ về Trung Quốc và Ấn Độ

Hình 1.4 Sơ đồ thu gom các thiết bị gia dụng từ người tiêu dùng

Hình 1.5 Sơ đồ dòng vật chất (nét liền) và dòng tiền (nét gạch đứt) trong hệ

thống tái chế chất thải điện tử ở Hàn Quốc Hình 1.6 Sơ đồ quản lý dòng chất thải điện tử tại Đài Loan

Hình 2.1 Ước tính lượng thải bỏ các thiết bị gia dụng đến năm 2025

Hình 2.2 Dòng chất thải điện tử trung chuyển qua Việt Nam vào Trung Quốc Hình 2.3 Quy trình quản lý và xử lý chất thải điện tử ở Việt Nam

Hình 2.4 Điểm khảo sát tại phường Tràng Minh

Hình 2.5 Sơ đồ dòng vật chất của ti vi CRT thải bỏ

Hình 2.6 Sơ đồ dòng tiền của ti vi CRT thải bỏ

Hình 3.1 Phạm vi trách nhiệm của nhà sản xuất đối với vòng đời sản phẩm Hình 3.2 Mối quan hệ trách của nhà sản xuất đối với sản phẩm thải bỏ

Hình 3.3 Khung tổ chức của mô hình 3R/EPR

THUẬT NGỮ VÀ GIẢI NGHĨA

3R Reduce, Reuse and Recycle Giảm thiểu, Tái sử dụng và Tái

chế ACP African, Caribbean and Pacific

Group of States

Nhóm liên bang châu Phi,

Ca-ri-bê và Thái Bình Dương ARF Advanced Recovery Fee Phí Tái chế trả trước

ASEAN Association of Southeast Asia

Nations

Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam

Á BATs Best Available Techniques Các Kỹ thuật Có sẵn Tốt nhất

CI Cost Internalization Nội hóa chi phí vào giá

CP Cleaner Production Sản xuất sạch hơn

CPU Central Processing Unit Bộ Xử lý Trung tâm

CRT Carthod Ray Tube Đèn hình, ống tia điện tử

DfE Design for Environment Thiết kế Vì Môi trường

EC European Commission Uỷ ban Châu Âu

ECOWAS Economic Community Of West

EOL End of Life Hết tuổi thọ, hết hạn sử dụng

Thuật ngữ Diễn giải tiếng Anh Diễn giải tiếng Việt

EPA Environmental Protection

EPR Extended Producer

Responsibility Trách nhiệm Nhà sản xuất kéo dàiEPS Electronic Produc Stewardship Bổn phận Quản lý Sản phẩm Điện

tử ESM Enviromental Sound

Management Quản lý Thân thiện Môi trường EST Environmentally Sound

Technology

Công nghệ Thân thiện Môi trường

ET Environment Technology Công nghệ Môi trường

EuP Energy using Product Chỉ thị về Sản phẩm sử dụng

năng lượng FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài

IPP Integrated Product Policy Chính sách tích hợp của sản phẩm ISO International Organization for

Standardization Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế

IT Information Technology Công nghệ Thông tin

JEITA

Japan Electronics and Information Technology Industries Association

Hiệp hội Công nghiệp Điện tử và Công nghệ thông tin Nhật Bản

PNTR Permanent Normal Trade

Relations

Quy chế Quan hệ Thương mại Bình thường Vĩnh viễn Việt Nam

- Hoa Kỳ LCA Life Cycle Assessment Đánh giá Chu kỳ Sống /Vòng đời LCD Liquid Crystal Display Bộ hiển thị tinh thế lỏng

MONRE Ministry of Natural Resources

Thuật ngữ Diễn giải tiếng Anh Diễn giải tiếng Việt

NIES National Institute for

Environmental Studies

Viện nghiên cứu môi trường quốc gia

ODS Ozone – depleting substance, Chất làm suy giảm tầng ôzôn

OECD Organisation for Economic

Cooperation and Development

Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển

PBB Polybrominated Biphenyls Polybrominat Biphenyn

PCB Printed circuit board Bảng mạch in

R&D Research & Development Nghiên cứu & phát triển

RFMC Recycling Fund Management

Committee Ủy Ban Quản lý quỹ tái chế

RoHS

Directive

Directive on the Restriction of the Use of Certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment

Chỉ thị về Hạn chế sử dụng một

số chất biết chắc chắn nguy hại trong thiết bị điện, điện tử

TPO Third Party Organization Tổ chức Bên Thứ ba

SCM Scrap Computer Management Quỹ Quản lý phế liệu máy tính

UNEP United nations environment

programme

Chương trình Môi trường Liên hợp quốc

URENCO Urban Environment Company Công ty môi trường đô thị

WEEE Waste Electronic and Electrical

Equipment Thiết bị điện và điện tử thải bỏ WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Quốc tế

MỞ ĐẦU

Các thiết bị điện và điện tử hết sử dụng hoặc bị thải bỏ trong tiêu dùng và thương mại - được gọi chung là chất thải điện tử (e-waste) - hiện vừa là mối lo về môi trường và sức khỏe cộng đồng, vừa là nguồn tài nguyên ở mỗi quốc gia phát triển và đang phát triển, với mức độ quan tâm khác nhau Do vậy, ngày càng nhiều quốc gia tham gia vào các thỏa ước quốc tế hay khu vực nhằm kiểm soát việc vận chuyển dòng chất thải này qua biên giới và quản lý bằng pháp luật quốc gia, xếp chất thải điện tử vào loại chất thải nguy hại Đồng thời, những quốc gia đó cũng ban hành nhiều chính sách bắt buộc hoặc khuyến khích về giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế và thu hồi vật liệu từ loại chất thải giầu tài nguyên này Nhờ những nỗ lực đó, đến nay đã hình thành nên mạng lưới thương mại quốc tế và mảng công nghiệp tái chế chất thải điện tử ở nhiều nước trên thế giới

Tại Việt Nam, hầu hết hoạt động tái chế phế phẩm điện tử hiện nay là thủ công, thực hiện ở một số làng nghề Công nghệ tái chế tại các làng nghề này thường

có quy mô nhỏ, phân tán và lạc hậu, mới chỉ tập trung thu lấy nhựa, thủy tinh và các kim loại thông dụng như đồng, nhôm, sắt còn hầu hết các kim loại quý khác bị thải

bỏ gây lãng phí và làm ô nhiễm môi trường Mặt khác hiện nay, công cụ pháp lý quản lý cho chất thải điện tử của nước ta đối với các loại chất thải này còn chưa có Các tiêu chuẩn kỹ thuật và vận hành quy định đối với công tác phân loại, lưu chứa, thu gom vận chuyển, xử lý và tái chế cho chất thải điện tử còn chưa có quy định riêng Một nét riêng khác ở Việt Nam, nhìn từ hoạt động của các chợ đồ điện tử cũ như chợ Trời ở Hà Nội, chợ Sắt ở Hải Phòng, chợ Nhật Tảo ở TP Hồ Chí Minh… các loại đồ second-hand, linh kiện tái sử dụng lại được mua bán tràn lan và diễn ra rất tấp lập Hầu hết các đồ điện tử cũ này được đổ vào nước ta theo nhiều con đường không chính thức khác nhau Điều này làm gia tăng về lượng và gây những khó khăn đáng kể trong công tác quản lý các loại chất thải điện tử ở Việt Nam

Trong khi đó, một số mô hình quản lý hiệu quả dòng chất thải điện tử đã được thực hiện tại một số nước tiên tiến trên thế giới Liên minh Châu Âu (EU) và một số

bang của Mỹ, chất thải điện tử được quản lý theo mô hình Trách nhiệm nhà sản xuất kéo dài - EPR (Extended Producer Responsibility) Còn hầu hết các bang của nước

Mỹ, Canada và Australia, chất thải điện tử được quản lý theo mô hình Bổn phận quản lý sản phẩm - PSS (Product Stewardship) Ở các nước Châu Á thì theo mô hình kết hợp với hai xu hướng: 3R kết hợp với PSS ở Nhật Bản và một số nước ASEAN (như Thái Lan, Philipin, Indonesia, Malaysia); Mô hình kết hợp 3R với EPR được triển khai tại Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan, Ấn Độ Một trong những đặc điểm chung của các mô hình này là Trách nhiệm của nhà sản xuất, nhập khẩu được quy đinh rõ ràng trong việc đăng ký, cung cấp thông tin cho người tiêu dùng về sản phẩm phải thu hồi, tái chế thông qua nhãn hàng và chi phí thu hồi; trong việc thực hiện xử lý sản phẩm thải bỏ hoặc hết sử dụng thông qua hợp đồng với cơ sở tái chế; và nhà sản xuất phải chịu chi phí thu hồi

Điều 67 - Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 của Việt nam đã quy định: Chủ

cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm thu hồi sản phẩm đã hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ Trong đó, các sản phẩm thiết bị điện tử, điện dân dụng và công nghiệp thuộc phạm vi của quy định này Tuy nhiên, việc phân định trách nhiệm cho nhà sản xuất hiện nay chưa có quy định cụ thể Một phần là do Nhà nước hiện chưa nắm đầy đủ các thông tin về thành phần vật chất có trong các dòng sản phẩm điện

tử, thiếu thông tin về nhãn hàng hóa và hướng dẫn về thu hồi, xử lý sản phẩm thải

bỏ và các yêu cầu môi trường khác Ngoài ra, các cơ quan chức năng cũng chưa đủ thiết bị đo đạc, phân tích và năng lực cán bộ để kiểm tra, kiểm soát các thành phần nguy hại vượt mức trong các sản phẩm này Hơn nữa, việc xác định vòng đời sử dụng của các sản phẩm thiết bị điện và điện tử tại Việt Nam khá phức tạp, hầu hết các sản phẩm hoàn chỉnh được nhập khẩu từ nước ngoài, trong nước chỉ gia công linh kiện, thay thế, sửa chữa hoặc tái sử dụng các linh kiện điện tử cũ, sự có mặt của hàng nhập lậu khá tràn lan Do vậy khó xác định các bên liên quan Thêm vào đó, hoạt động thu gom hiện mang tính tự phát và qua nhiều cấp thu gom, từ người thu gom là cá nhân sang cửa hàng sửa chữa sang/đến cơ sở thu gom là đơn vị, tổ chức Hoạt động tái chế tại các làng nghề chưa tận thu hết tài nguyên do thiếu công nghệ,

thiếu chuyên môn, thiếu đồng bộ, thiếu sự quản lý tổ chức bài bản và do vậy tỷ lệ tái chế không cao, phần thải bỏ cần ra môi trường còn nhiều, tăng chi phí xử lý Vì vậy, nếu đặt toàn bộ trách nhiệm lên vai nhà sản xuất, nhà nhập khẩu vào thời điểm hiện nay là chưa thể thực hiện được Trên thực tế, để xây dựng mô hình quản lý chất thải điện tử phù hợp với điều kiện Việt Nam, chúng ta cần xem xét đồng bộ rất nhiều yếu tố cơ chế, chính sách, hỗ trợ của nhà nước; hiệu quả kinh tế trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, sự đồng thuận của nhà sản xuất, người tiêu dùng và xã hội, các vấn đề môi trường có liên quan Trong đó, cần đánh giá và so sánh các điểm về lợi ích kinh tế và chi phí môi trường trong hoạt động của các bên

liên quan tới dòng chất thải điện tử Trên quan điểm đó, Đề tài: “Nghiên cứu, phân

tích và đánh giá yếu tố lợi ích kinh tế và chi phí môi trường để xác định một cách hợp lý trách nhiệm nhà sản xuất kéo dài cho chất thải điện tử ở Việt Nam” được

lựa chọn thực hiện

Mục tiêu chính của đề tài:

- Xác định các bên liên quan đến vòng đời của một loại sản phẩm điện tử gia dụng điển hình, qua đó đánh giá các dòng vật chất và kinh tế luân chuyển nhằm xác định vai trò và mức độ tham gia của nhà sản xuất tới việc giải quyết dòng thải điện

tử ở Việt Nam

- Tìm hiểu chính sách Trách nhiệm nhà sản xuất kéo dài - EPR, đề xuất mô hình quản lý chất thải điện tử ở Việt Nam

Nội dung đề tài cần giải quyết:

- Điều tra khảo sát đường đi sơ bộ của một thiết bị điện tử gia dụng điển hình

kể từ khi sản xuất đến thải bỏ cuối cùng

- Xác định các bên liên quan đến đường đi sơ bộ này cũng như vai trò, chức năng của từng bên liên quan

- Xác định hiện trạng sơ bộ của thiết bị điện tử thải và tiến hành định lượng dòng vật chất và kinh tế tương ứng trong đường đi sơ bộ này

- Trên cơ sở vai trò và mức độ tham gia của nhà sản xuất đối với việc giải quyết dòng thải điện tử, tìm hiểu, đánh giá và đề xuất vận dụng linh hoạt chính sách

“Trách nhiệm nhà sản xuất kéo dài” trong mô hình quản lý chất thải điện tử ở Việt Nam

Đối tượng nghiên cứu:

- Nhóm thiết bị điện và điện tử hết sử dụng hoặc thải bỏ tại Việt Nam

- Hoạt động sử dụng thiết bị điện và điện tử; hoạt động thu gom, tái sử dụng, tái chế và thải bỏ chất thải điện tử

- Các cơ chế, chính sách pháp luật về lĩnh vực kinh tế và môi trường của Việt Nam và thế giới có liên quan đến quản lý chất thải điện tử

Phạm vi nghiên cứu

- Hoạt động của người sử dụng thiết bị ti vi đang sinh sống và làm việc tại TP

Hà Nội

- Hoạt động của các cơ sở sửa chữa thiết bị điện và điện tử trên địa bàn Hà Nội

- Hoạt động của các cơ sở thu gom, tái chế chất thải điện tử tại một số làng nghề thuộc Hải Phòng

- Các cơ chế, chính sách pháp luật về lĩnh vực kinh tế và quản lý môi trường

có hiệu lực hiện nay

Phương pháp nghiên cứu

- Thu thập các tài liệu trong và ngoài nước liên quan

- Điều tra, khảo sát trực tiếp và bằng phiếu điều tra

- Tổng hợp, phân tích thống kê số liệu

Trên cơ sở đó, kết quả đạt được của luận văn đã cụ thể hóa vai trò và nghĩa vụ của các bên liên quan đến dòng chất thải điện và điện tử hết sử dụng và thải bỏ tại Việt Nam, đặc biệt là trách nhiệm thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ của nhà sản xuất, nhập khẩu Bên cạnh đó luận văn cũng đã đề xuất một mô hình quản lý kết hợp giữa chính sách EPR và 3R phù hợp với điều kiện Việt Nam hiện nay Với các kết quả nghiên cứu của đề tài đạt được, đây là nguồn tài liệu tham khảo có giá trị đối với các nhà hoạch định, xây dựng cơ chế, chính sách quản lý chất thải điện tử tại Việt Nam

CHƯƠNG 1

I.1 KHÁI QUÁT VỀ CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ

I.1.1 Các khái niệm chung

“Chất thải điện và điện tử” hay “chất thải điện tử” là thuật ngữ chỉ chung cho

các loại thiết bị điện và điện tử không còn giá trị sử dụng đối với chủ sở hữu Do đó

nó không được định nghĩa một cách chính xác Tại Bảng 1.1 dưới đây có giới thiệu một số định nghĩa do các tổ chức quốc tế đưa ra cho loại hình chất thải này

Bảng 1.1 Các định nghĩa về chất thải điện tử [20]

rõ “chất thải” là “bất cứ chất hay vật gì mà người

sử dụng bán hay có nhu cầu xử lý theo qui định của các điều khoản luật pháp quốc gia”

Basel Action Network

(Puckett and Smith, 2002)

E-waste bao gồm một phạm vi rộng và ngày càng gia tăng của các thiết bị điện tử khác nhau, từ thiết bị gia dụng lớn như tủ lạnh, máy điều hòa, điện thoại, dàn âm thanh và các đồ điện tử tiêu dùng tới máy tính được người dùng thải bỏ

OECD (2001) Bất cứ thiết bị nào sử dụng nguồn điện năng hoạt

động hết tuổi thọ SINHA (2004) Một thiết bị điện hiện tại không còn đáp ứng mục

đích ban đầu của người sử dụng StEP (2005) E-waste ngầm chỉ là …chuỗi cung ứng ngược,

Nguồn Định nghĩa

thu thập các sản phẩm người tiêu dùng không còn mong muốn sử dụng, tân trang lại cho người tiêu dùng khác, tái chế hoặc bằng các quy trình

xử lý chất thải khác”

Nguồn: R Widmer et al., 2005

Tại Việt Nam, chất thải điện tử cũng chưa có một định nghĩa cụ thể nào Qua một số nghiên cứu gần đây về lĩnh vực này, chất thải điện tử có thể được định nghĩa như sau:

Chất thải điện tử là chất thải được định nghĩa trong Luật Bảo vệ Môi trường, gồm tất cả các thiết bị điện & điện tử, linh kiện, phụ kiện và phụ liệu thuộc vào thiết

bị đó ở thời điểm chủ sở hữu nó loại bỏ không cần dùng hoặc không dùng được nữa, hay hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ vì lý do khác [6]

Phân loại chất thải điện tử gồm 2 loại sau:

- Chất thải công nghiệp điện tử: là chất thải phát sinh trong quá trình sản xuất, lắp ráp linh kiện, thiết bị điện tử Chất thải công nghiệp điện tử (WES) bao gồm: vụn kim loại, dây dẫn điện, bản mạch in hỏng, linh kiện hỏng, chất thải hàn

- Chất thải điện tử gia dụng và văn phòng: là các thiết bị điện tử dùng cho cuộc sống hằng ngày của các hộ gia đình hoặc cá nhân như: TV, tủ lạnh, máy giặt, điều hòa, điện thoại, PC, đồ chơi điện tử… và các thiết bị văn phòng tại các cơ quan làm việc, bệnh viện, trường học như: máy tính, máy in, máy photocopy, máy fax… hết giá trị sử dụng có nhu cầu thải bỏ

Trong đó, chất thải điện tử gia dụng và văn phòng hiện đang là mối quan tâm lớn của xã hội do tính phức tạp trong quản lý hết sử dụng, lượng thải bỏ cao và tính nguy hại tới sức khỏe con người và môi trường Và loại hình chất thải điện tử này cũng là trọng tâm đánh giá trong các nội dung luận văn dưới đây

I.1.2 Thành phần chất thải điện tử

Có hơn 1.000 hợp chất khác nhau được tìm thấy trong chất thải điện tử, trong

đó có nhiều loại chất độc hại như chì, thủy ngân, asen, cadimi, selen, nhựa chống cháy tạo dioxin khi đốt… Tại một số nghiên cứu về chất thải điện tử gần đây, thành phần chính có trong chất thải điện tử được xác định chủ yếu là kim loại, thủy tinh và nhựa Thành phần kim loại cơ bản chiếm khoảng 50%, kim loại màu khoảng 5% và thành phần nhựa từ 20-25% khối lượng của chất thải điện tử phát sinh Ngoài ra còn một số thành phần khác như: dầu máy, chất tải lạnh ở tủ lạnh và điều hòa nhiệt độ;

vỏ gỗ ở ti vi; vật liệu gốm ở máy giặt, điện thoại di động… Hình 1.1 dưới đây là kết quả nghiên cứu về thành phần vật chất phát sinh từ chất thải điện tử tại Công hòa Irenland năm 2000

đầu thập kỷ 80 của thế kỷ trước, một chiếc điện thoại di động không chỉ đắt mà có

kích thước rất to và nặng, trọng lượng có thể lên đến 10kg Đến năm 1999, điện

thoại di động chỉ còn trọng lượng xấp xỉ 100g, bao gồm cả pin Tiếp đó, giai đoạn

từ năm 1999-2003, với một chiếc điện thoại thông thường có khối lượng trung bình

khoảng 80g Hiện nay, về cơ bản trong một chiếc điện thoại di động, thành phần

nhựa chiếm khoảng 59,60%, đồng chiếm 14,24%, sắt chiếm 8,04%, thủy tinh chiếm

10,60%, các thành phần khác chiếm 7,52% khối lượng Tuy nhiên, có thời kỳ tỷ lệ

các thành phần này đã có sự thay đổi lớn (bảng 1.2)

Thành phần vật chất

2003/1999 (%)

Bảng 2.1 cho thấy, trong giai đoạn này một số thành phần vật liệu nguy hại

trong điện thoại di động như Sb, Be, Ni, Cu đã được các nhà sản xuất hạn chế sử

dụng Đây là kết quả từ động thái xây dựng các yêu cầu về hoá chất độc/nguy hại

của EU, năm 2001 Quy định đăng ký, đánh giá và cấp phép sử dụng hoá

chất-REACH (Registration, Evaluation, Authorization of Chemicals) Yêu cầu này

không chỉ liên quan tới nhà sản xuất mà còn liên quan tới những công ty có sử dụng nhiều hoá chất Tuy nhiên vẫn có thành phần nguy hại được nhà sản xuất giữ nguyên như As, Br và sử dụng nhiều hơn như Cd, Cl, Pb

Một trường hợp nghiên cứu khác, đầu những năm 2000, dòng TV CRT (Cathode Ray Tube) chiếm 99,9% lượng bán Sau đó loại TV CRT dần bị thay thế bởi Flat Screen TV (ti vi màn hình phẳng) và cho tới năm 2010 này, dòng ti vi LCD (Liquid Crystal Display) và Plasma đang chiếm ưu thế, với tỷ lệ bán được là 52%

Sự khác biệt về thành phần vật chất có trong các loại ti vi này xem bảng 1.3

Bảng 1.3 Lượng vật chất thải bỏ có trong các dòng ti vi [17]

I.1.3 Tác động lên môi trường và sức khỏe con người

Luật pháp Việt Nam và nhiều quốc gia khác trên thế giới đều quy định chất thải điện tử trong danh mục chất thải nguy hại cần quản lý chặt chẽ và yêu cầu xử lý

trước khi thải bỏ vào môi trường Tháng 2/2004, Công ước quốc tế Basel1 về Kiểm soát vận chuyển chất thải độc hại qua biên giới đã được 158 quốc gia thông qua, đây là một thỏa thuận quốc tế quy định các đường hướng toàn cầu cho việc xử lý đồ phế thải điện tử

Các vật liệu độc hại phát sinh từ rác thải điện tử tập trung chủ yếu là các chất tồn lưu, khó phân huỷ sinh học và độc hại (PBT) gồm các kim loại nặng như chì, catmi, niken, crôm 6, thuỷ ngân, asen và các chất ô nhiễm hữu cơ như polychlorinated biphenyls (PCBs) và các chất làm chậm cháy bị brôm hóa (BFRs) Tuy nhiên, cũng phải thấy rằng không một chất nào trên đây bị phơi nhiễm và phát tán ra môi trường khi thiết bị điện tử được sử dụng (hoặc tiếp xúc thông thường) và

xử lý bình thường (vận chuyển và tháo dỡ thủ công) Mối lo ngại về sức khỏe con người và môi trường liên quan đến các chất có trong thiết bị điện tử đã qua sử dụng

đó khi nó được thải bỏ hoặc lưu giữ ngoài môi trường và khi tiêu hủy bằng chôn lấp hoặc đốt cháy Ngoài ra, mối lo ngại còn xuất hiện trong một số kịch bản tái sử dụng và tái chế như: khi linh kiện điện tử được lấy ra khỏi thiết bị bằng cách làm chảy chất hàn hoặc được xử lý để tái sinh kim loại hoặc chất dẻo bằng phương pháp cắt, nghiền, đốt cháy và nấu chảy Phơi nhiễm đáng lo ngại từ một số chất nguy hại trong các trường hợp thải bỏ, xử lý chất thải điện tử như sau:

- Chì có nhiều trong các mạch in, các ống catốt và các mối hàn, có thể thôi rỉ

ra trong những điều kiện chôn lấp nhất định Thiêu đốt có thể làm thoát chì ra không khí, cũng như tích tụ chì trong tro mà sau đó phải chôn lấp dưới đất Chì trong bảng mạch in cũng có thể thoát ra ở dạng khói có chì nếu bảng mạch in bị gia nhiệt để dễ lấy linh kiện ra, hoặc ở dạng mịn nếu bảng mạch bị đốt cháy hoặc cắt nhỏ trước để tái sinh kim loại Chì trong CRT hoặc bảng mạch in có thể thoát ra ở dạng bụi oxyt chì hoặc khói chì trong xử lý kim loại bằng nhiệt độ cao, như nấu chảy Chì làm tổn hại hệ thần kinh trung ương và hệ thần kinh ngoại vi, hệ tuần hoàn máu, hệ bài tiết Những ảnh hưởng xấu của chì được nhận thấy rõ nhất ở sự

1 Công ước quốc tế Basel ra đời năm 1989, có hiệu lực từ năm 1992

phát triển trí não của trẻ

- Thủy ngân có trong pin và màn hình Thủy ngân có thể thoát ra từ tấm hiển thị phẳng (nằm ở nguồn sáng chiếu hậu đèn hình CRT) lúc đập vỡ CRT hoặc cắt và sau đó xử lý thiết bị này Chôn lấp và thiêu đốt màn hình phẳng có thể dẫn đến thoát thủy ngân ra môi trường Chì có thể gây những tổn thương mãn tính đối với trí não

- Brom trong chất chống cháy brominat và clo trong cách điện PVC có thể tái hợp với cacbon và hydro trong quá trình tiêu hủy hay phục hồi khác nhau có liên quan đến nhiệt, như đốt hoặc ép đùn chất dẻo, để tạo thành các hỗn hợp chất hữu cơ halogen khác gây lo ngại môi trường, đặc biệt là dioxin và furan

- Catmi: Có một lượng nhỏ catmi trong các công tắc và chuyển mạch mạ và làm chất ổn định trong bọc cách điện PVC của dây dẫn dùng trong máy tính Bụi oxyt catmi hoặc dạng khói có thể thoát ra khi chất dẻo hoặc công tắc kim loại và chuyển mạch mạ bị đốt cháy hoặc trong xử lý kim loại bằng nhiệt độ cao

Hầu hết, những nước đang phát triển hiện nay đều chưa có hệ thống quản lý phù hợp để giải quyết vấn đề chất thải điện tử hoặc việc tuân thủ các quy định về quản lý chất thải độc hại chưa có hiệu lực Các sản phẩm chưa được dán nhãn thích hợp, chưa có hệ thống thông tin để cảnh báo cho những người bán lẻ, người sử dụng

và những người tái xử lý về những rủi ro nêu trên

I.1.4 Lợi ích từ chất thải điện tử

Lợi ích của rác thải điện tử đến từ chính tiềm năng thu hồi, tái chế các thành phần kim loại, thủy tinh, nhựa và tái sử dụng các linh kiện điện tử có trong một thiết

bị điện và điện tử thải bỏ Một thiết bị máy tính hết sử dụng từ người sử dụng cuối cùng là cơ quan, doanh nghiệp hay hộ gia đình, cá nhân hay trạm bảo hành, sửa chữa sẽ đi vào hoạt động gia tăng giá trị là hoạt động thu gom, tháo rỡ, phân loại sau đó những bộ phận, linh kiện dùng lại được sẽ được chuyển qua thị trường hàng cũ; Sắt thép, nhựa tái sinh được đưa vào thị trường phế liệu và vật liệu tái sinh; Đèn hình CRT được tái chế; Thu hồi kim loại màu và quý từ linh kiện bỏ đi, bản mạch in cùng nhiều hoạt động khác (Hình 1.2) Với mức độ tái chế hiện nay, tiềm năng thu hồi các nguyên tố có giá trị kinh tế trong chất thải máy tính như nhôm từ vỏ, CRT,

dây dẫn điện là 80%; kẽm ở pin, nguồn phát xạ là 60%; vàng, bạc, palladi tại dây

dẫn điện/PWB, đầu nối là 98%; Platin từ chất dẫn điện màng mỏng/PWB là 95%;

cùng nhiều thành phần có thể thu hồi khác [6]

Tại một số nước, mức độ tái chế các thành phần trong thiết bị điện và điện tử

được đưa vào luật Luật pháp của EU (Chỉ thị WEEE 2002/96/EC) quy định mục

tiêu thu hồi ở các thiết bị máy giặt, lò vi sóng, điều hòa nhiệt độ là trên 80% và tái

chế, tái sử dụng là trên 75%; nhóm IT và viễn thông như PC, máy in, điện thoại di

động tỷ lệ thu hồi là trên 75%, tái chế và tái sử dụng là trên 65%; nhóm thiết bị tiêu

dùng như TV, radio, đầu VCD, DVD tỷ lệ thu hồi là trên 70%, tái chế tái sử dụng là

trên 65% Luật tái chế các thiết bị gia đình của Nhật Bản - HARL, 2001 (Home

Appliance Recycling Law) quy định mục tiêu tái chế các sản phẩm như máy điều

hòa nhiệt độ là 60%; ti vi là 55%; Tủ lạnh là 50%; máy giặt là 50% Tuy nhiên thực

tế, tỷ lệ tái chế của 4 loại thiết bị này của Nhật Bản từ năm 2001-2004, luôn cao hơn

Nguồn: DTI – Global Watch Mission Report, 9/2005

Bảng 1.6 Thành phần vật liệu có trong các thiết bị gia đình của Nhật Bản

Thành phần (%khối lượng) Loại thiết bị

tái sinh được

Rác thải nguy hại Rác không nguy hại

đã tháo linh kiện Bảng mạch in Cáp và đầu nối

đĩa, băng mang tin Đĩa ổ cứng

cấu kiện, chi tiết kim loại màu Linh kiện bỏ đi Đèn hình CRT

Máy tính & Màn hình

Nhựa Sắt, thép dùng lại được

Những bộ phận, linh kiện

Hoạt động thu gom, tháo dỡ và phân loại

Thu hồi năng lượng

Hộ gia đình, cá nhân

Cơ quan, doanh nghiệp Trạm sửa chữa, bảo hành

Nguồn máy tính hết sử dụng từ người sử dụng cuối cùng

Hình 1.2 Chuỗi giá trị của máy tính hết sử dụng [6]

Thực tế, tại một số nước Châu Âu, Nhật Bản, Mỹ, Hàn Quốc… tái chế chất thải điện tử còn trở thành một ngành công nghiệp mang lại lợi nhuận đáng kể Theo tính toán của Công ty Yokohama Metal ở Nhật Bản, một tấn quặng vàng trung bình chỉ cho khoảng 5 gam vàng nhưng một tấn điện thoại di động bỏ đi có thể thu được

ít nhất 150 gam vàng Đó là chưa kể trong núi rác này còn chứa khoảng 100 kg đồng và 3 kg bạc cùng nhiều kim loại khác nữa Công ty Eco-Sytem tại Tokyo, mỗi tháng nhờ tái chế rác thải điện tử, họ thu được 200 kg đến 300 kg vàng nguyên chất 99,99%, lợi nhuận thu về từ 5,9 triệu đến 8,8 triệu USD Do vậy, người Nhật Bản đã

có lý khi coi rác thải điện tử là “mỏ vàng” Bên cạnh đó, việc tái chế rác thải điện tử cũng đem lại công việc cho không ít người

Tại nhiều nước đang phát triển ở châu Á, châu Phi và khu vực Mỹ Latin, nơi những cơ sở tái chế - phân loại rác thải điện tử mang tính thủ công, hàng ngày có hàng trăm ngàn người tại các nước này đang mưu sinh bằng nghề tháo dỡ các đồ điện tử cũ như ti vi, tủ lạnh, đầu video, máy giặt, điều hòa không khí, máy vi tính, điện thoại, thiết bị nghe nhạc cốt chỉ lấy những gì có thể bán được hay để tận dụng lại

I.2 HIỆN TRẠNG CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ VÀ CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHẤT THẢI ĐIỆN TỬ TRÊN THẾ GIỚI

I.2.1 Hiện trạng chất thải điện tử

Các thiết bị điện tử như ti vi, máy tính, điện thoại… ngày càng đóng vai trò không thể thiếu trong cuộc sống hiện đại Nhưng sau một thời gian sử dụng, các thiết bị này bị bỏ đi, trở thành rác thải Ngày nay, rác thải điện tử đang được coi là một thảm họa mới đối với nhân loại Theo Cơ quan môi trường châu Âu (EEA), lượng rác điện tử thải ra trên thế giới là khoảng 40 triệu tấn/năm và loại rác thải này tăng nhanh gấp 3 lần so với các loại rác khác Một trong những lý do là lượng tiêu thụ loại sản phẩm này liên tục gia tăng, đặc biệt là ở các nước đông dân và đang phát triển nhanh như Trung Quốc và Ấn Độ Theo tổ chức Greenpeace, năm 2008,

số lượng người sử dụng điện thoại di động (ĐTDĐ) trên thế giới đạt 2 tỷ, trong đó chỉ riêng ở Trung Quốc, số máy ĐTDĐ mới bán ra đã lên đến… 150 triệu chiếc Số

các loại sản phẩm điện tử khác như máy vi tính, ti vi, máy chơi điện tử… bán ra cũng tăng từ 10% - 400% mỗi năm Đến năm 2010, trong tổng số 710 triệu máy tính mới sản xuất trên thế giới, 178 triệu là ở Trung Quốc và 80 triệu ở Ấn Độ Ngoài ra,

do công nghệ thay đổi liên tục, vòng đời của các thiết bị điện tử sẽ ngắn hơn, vì thế, rác thải điện tử sẽ nhiều hơn Chẳng hạn, theo Chương trình môi trường của Liên Hợp Quốc (UNEP), vòng đời của một chiếc máy tính đã giảm từ 6 năm (năm 1997) còn 2 năm (năm 2005); còn vòng đời của một chiếc ĐTDĐ là dưới 2 năm

Các quốc gia có ngành công nghiệp điện tử phát triển nhất thế giới như EU,

Mỹ, Nhật, Hàn Quốc, Australia lại chính là các quốc gia thải nhiều rác điện tử nhất Theo kết quả nghiên cứu của Dự án Eidgenössische Materialprüfungs und Forschungsanstalt (EMPA)-Thụy Sỹ, lượng chất thải điện tử của Mỹ vào khoảng 2,15 triệu tấn/năm (kết quả khảo sát tại năm 2000); Đức là 1,1 triệu tấn/năm (năm 2005) và Anh là 915 nghìn tấn/năm (năm 1998) (Bảng 1.7)

Bảng 1.7 Lượng chất thải điện tử phát sinh của một số nước trên thế giới [10]

Quốc

gia

Tổng CTĐT

phát sinh (tấn/năm)

Thụy

Sỹ

66.042 Thiết bị văn phòng và viễn thông; đồ điện tử

giải trí tiêu dùng; thiết bị gia dụng loại lớn, nhỏ; tủ lạnh

2003

Đức 1.100.000 Thiết bị văn phòng và viễn thông; đồ điện tử

giải trí tiêu dùng; thiết bị gia dụng loại lớn, nhỏ; tủ lạnh

2005

Anh 915.000 Thiết bị văn phòng và viễn thông; đồ điện tử

giải trí tiêu dùng; thiết bị gia dụng loại lớn, nhỏ; tủ lạnh

1998

Mỹ 2.158.490 Các sản phẩm Video và Audio; Máy tính và

thiết bị viễn thông

Khu vực Liên minh Châu Âu (EU) lượng rác thải điển tử đang không ngừng ra gia tăng Năm 1998 tổng lượng chất thải điện tử của EU vào khoảng 6 triệu tấn Đến năm 2005 lượng chất thải này nằm trong khoảng 8,3 - 9,1 triệu tấn Dự đoán trong

10 năm tới, với mức độ tăng trưởng từ 2,5% đến 2,7% thì năm 2020 tổng lượng chất thải điện tử của Châu Âu sẽ lên đến hơn 12 triệu tấn Khoảng 87% lượng chất thải điện tử của EU đến từ các hộ gia đình B2C (nhóm mua sắm để tiêu dùng) và 13% còn lại phát sinh thuộc nhóm B2B (mua sắm để buôn bán) Cũng theo nghiên cứu của UNU (United Nations University), đến thời điểm năm 2005 mức phát thải chất thải điện tử của EU là:

+ EU15: 14-24 kg/người/năm

+ Thành viên mới (EU12): 6-12 kg/người/năm

Khu vực Châu Á, lượng chất thải điện tử phát sinh hiện nay chưa thống kê được con số chính xác Tại Hội thảo lần thứ 3 về tái chế và quản lý chất thải điện tử khu vực Châu Á (NIES E-waste Workshop), tháng 12/2004, số liệu về lượng chất thải điện tử tại một nước được tổng hợp tại Bảng 1.8

Bảng 1.8 Lượng chất thải điện tử phát sinh tại Châu Á [10]

Thái Lan Xấp xỉ 2.400.000b Xấp xỉ 300.000 2001

Ghi chú: Dữ liệu là đơn vị số trừ khi có quy định khác Nguồn NIES, 2005

a Ti vi, tủ lạnh, máy giặt và điều hòa nhiệt độ

b Ti vi, tủ lạnh và điều hòa nhiệt độ

Dòng chảy chất thải điện tử về các nước nghèo

Trong bối cảnh lượng chất thải độc hại sản sinh ngày càng nhiều và bộ luật môi trường trở nên nghiêm ngặt hơn ở các nước phát triển, các nền công nghiệp phát thải có xu hướng tìm kiếm một hướng đi ít bị chống đối nhất để xử lý chất thải Hướng đi này dẫn họ tới việc xuất khẩu chất thải sang các nước đang phát triển như Trung Quốc, Ấn Độ, đặc biệt là các nước nghèo ở châu Phi cận Sahara dưới dạng

đồ cũ để bán lại hoặc tái chế Hình 1.3 cho thấy lượng chất thải điển tử đổ vào 2 nước này chủ yếu trực tiếp từ EU và Mỹ, một số khác từ Nhật Bản, Australia, Hàn Quốc được trung chuyển qua Malaysia và Singapore

Theo Tân Hoa Xã, hàng năm có khoảng 80% chất thải điện tử trên thế giới được nhập khẩu vào Châu Á, trong đó 90% vào Trung Quốc Các địa phương tập trung thu gom, phân loại chất thải lớn của Trung Quốc được thống kê bao gồm: Guiyu, Longtang và Dali thuộc tỉnh Quảng Đông; Taizhou, phía đông của tỉnh Chiết Giang; thành phố Huanghua, phía bắc của tỉnh Hà Bắc, cũng như một số khu vực khác của tỉnh Hồ Nam và tỉnh Giang Tây

Ở Ấn độ, Theo nghiên cứu của Hiệp hội Các nhà sản xuất công nghệ thông tin (MAIT) phần lớn phế phẩm điện tử đến từ các hoạt động trong nước, năm 2007 là 380.000 tấn Tuy nhiên, ước tính có khoảng 50.000 tấn rác điện tử được nhập khẩu mỗi năm vào Ấn Độ, đôi lúc mang danh nghĩa những món hàng từ thiện Tổ chức Toxics Link tại Delhi, cho biết lượng rác điện tử trung bình hằng năm của Ấn Độ có thể đến 800.000 tấn vào năm 2010 Đáng ngại là hiện nay 95% hoạt động tái chế phế phẩm điện tử là thủ công tại các khu ổ chuột với khoảng 30.000 người tham gia Các biện pháp như đốt, ngâm axit hoặc sử dụng các hóa chất có thể gây ra những nguy cơ tiềm ẩn cho sức khỏe do các hóa chất ngấm vào đất Trong khi đó sáu nhà máy tái chế của Ấn Độ chỉ có công suất vỏn vẹn 27.000 tấn rác/năm

Sở dĩ các nước phát triển không muốn tái chế rác thải điện tử mà lại xuất khẩu

ra nước ngoài bởi làm như vậy, vừa giảm chi phí lại vừa đỡ ô nhiễm môi trường Theo cơ quan môi trường Mỹ, việc xuất khẩu rác sang các nước đang phát triển sẽ giúp giảm 10 lần chi phí so với việc tái chế đúng quy cách tại các nước này Ngoài

ra, nguyên nhân các nước đang phát triển được chọn làm mục tiêu chính là bởi:

Thứ nhất, đa phần những nước này có tỉ lệ nghèo tương đối cao, tổng thu nhập

quốc dân thấp, nợ nước ngoài lớn, vì vậy họ muốn nhập khẩu chất thải nguy hiểm

để đổi lấy ngoại tệ;

Thứ hai là luật định về môi trường gần như còn lỏng lẻo ở các nước này, cùng

với sự non kém trong quá trình thực thi các chính sách hiện hành;

Thứ ba là hiện tượng tham nhũng khá phổ biến ở các nước đang phát triển

này Các quan chức chính phủ có thể nhận hối lộ và lén lút nhập khẩu chất thải độc hại vào nước mình;

Thứ tư là hầu hết các nước đang phát triển này đều thiếu chuyên môn kĩ thuật

cần thiết để xác định chính xác thành phần của chất thải độc hại nhập khẩu cùng tác động của chúng lên môi trường và sức khỏe con người Trong khi đó, các nước xuất khẩu lại nhận thức rất rõ điều này, vì vậy họ thường ngụy trang chất thải độc hại dưới hình thức các loại hàng hóa hữu ích hoặc tương đối vô hại;

Trên thực tế, đã có một số sáng kiến trên phạm vi khu vực và toàn cầu được thiết lập nhằm kiểm soát hoặc hạn chế việc vận chuyển rác thải độc hại ra nước ngoài và các tác động của nó Có thể kể đến sáng kiến năm 1984-1985 của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD); Công ước BASEL về Kiểm soát vận chuyển xuyên biên giới các chất thải nguy hại và việc loại bỏ chúng; sáng kiến của EU, châu Phi, Ca-ri-bê và Thái Bình Dương - Sáng kiến EU/ACP; và Nghị quyết Cộng đồng Kinh tế các bang Tây Phi 1988 - Nghị quyết ECOWAS

Hình 1.3 Dòng chất thải điện tử đang đổ về Trung Quốc và Ấn Độ [16]

(Nguồn: UNEP 2005; Designer: Philippe Rekacewicz)

I.2.2 Một số mô hình quản lý chất thải điện tử trên thế giới

I.2.2.1 Mô hình quản lý chất thải điện tử ở Nhật Bản:

Nhật Bản thiết lập một hệ thống thu hồi cho bốn loại chất thải điện tử (máy điều hòa nhiệt độ, tivi, tủ lạnh và máy giặt) vào năm 1998 Sau đó, tháng 4/2001 Luật Tái chế thiết bị gia dụng (HARL) của Nhật ra đời, quy định cụ thể về thu hồi, vận chuyển, cơ chế tái chế chất thải cho bốn loại thiết bị điện tử trên Luật này yêu cầu sản xuất và nhập khẩu phải thu hồi và tái chế các thiết bị của riêng họ Nhà sản xuất đặt ra mức phí thu hồi sản phẩm của mình và người tiêu dùng phải đóng loại phí đó khi mang sản phẩm thải bỏ đến trả cho nhà phân phối Theo đó, tất cả các nhà sản xuất sản phẩm điện tử Nhật Bản không chỉ dành ưu tiên cao để thực hiện công tác quản lý môi trường của chất thải điện tử để bảo vệ môi trường mà còn trở thành phương pháp kinh doanh của họ Pháp luật cũng quy định cụ thể chỉ tiêu tỷ lệ tái chế và áp đặt hình phạt nặng đối với việc không tuân thủ

Việc sử dụng chính sách Trách nhiệm nhà sản xuất kéo dài (EPR) tại Nhật Bản

đã có tác dụng đáng kể trong thiết kế lại sản phẩm Các công ty điện tử của Nhật Bản là người đầu tiên phát triển chất hàn bản mạch in không chứa chì và brom để đáp ứng yêu cầu quy định của EU (chỉ thị WEEE và RoHS) Họ cũng cạnh tranh quyết liệt để thiết kế các sản phẩm nhẹ hơn và mỏng hơn để tái chế dễ dàng hơn và

có chi phí thấp hơn Các sản phẩm cũng được thiết kế để tháo dỡ thuận tiện, giảm thành phần nhựa dẻo và tăng tỷ lệ sử dụng lại các bộ phận [15]

Khi áp dụng luật HARL, những người tiêu dùng muốn vứt bỏ các đồ dùng điện tử gia dụng phải trả một mức lệ phí đối với máy giặt là từ 3675 JPY/cái; tủ lạnh: 4.830 JPY/cái; ti vi: 2.835 JPY/cái; và máy điều hòa nhiệt độ là 2.520 JPY/cái [10] Với thiết bị máy tính không thuộc phạm vi của luật HARL, từ năm 2003, một luật tương tự dành cho việc thu gom và tái chế các máy tính qua sử dụng tại Nhật Bản đã được áp dụng Theo đó, những người mua máy tính cá nhân trước ngày 01/10/2003, phải trả một khoản phí cho tái chế sản phẩm EOL từ 27 đô la đến 37 đô

la Đối với máy tính cá nhân mua sau ngày 01/10/2003, các chi phí được bao gồm trong giá của sản phẩm như là một khoản phí tái chế trả trước [15] Tuy nhiên,

chương trình tái chế máy tính không thuộc chương trình tái chế các thiết bị gia dụng bởi nó không yêu cầu một bắt buộc phát lý theo luật định Khác với chương trình tái chế các thiết bị gia dụng, ở đó trách nhiệm thu hồi và xử lý được quy định rõ ràng cho nhà sản xuất, chương trình sử dụng hiệu quả tài nguyên khuyến khích nhà sản xuất máy tính sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên trong đó tập trung vào tăng cường các biện pháp tái chế chất thải và giảm phát thải Thực tế, hiệu quả tái chế máy tính thực hiện ở Nhật là khá cao, 50% cho máy tính để bàn, 20% cho máy tính xách tay, 55% cho màn hình CRT và 55% cho màn hình tinh thể lỏng [17] Thêm vào đó, trong lĩnh vực sản xuất máy tính luôn có sự thay đổi về công nghệ, công nghệ mới ra thay thế cho công nghệ cũ, chính những điều này đã tạo áp lực cho các nhà sản xuất máy tính thu hồi máy tính cũ từ người sử dụng để đáp ứng nhu cầu cho người tiêu dùng mới

Đến năm 2004, tại Nhật đã có 41 cơ sở tái chế chất thải điện tử, hầu hết các cơ

sở này đều được hỗ trợ tài chính từ các Bộ và thành phố hoặc từ nhà sản xuất sản phẩm điện tử Chất thải điện tử từ các hộ gia đình được thu gom bởi các cửa hàng bán lẻ, sau đó được chuyển tới điểm thu gom và cuối cùng chuyển giao cho các cơ

sở thuộc hệ thống phân phối (Hình 1.4) Về vai trò chính quyền địa phương, họ không có nghĩa vụ trong tái chế thiết bị gia dụng, tuy nhiên họ phải tổng hợp và xử

lý các vấn đề liên quan trong khu vực thuộc thẩm quyền của họ Một đặc điểm nổi bật của hệ thống thu gom của Nhật Bản đó là tiến hành tháo dỡ các bộ phận chính của thiết bị trước khi đưa đi phân loại và cắt nhỏ để xử lý phần còn lại Tự động hóa

và cơ giới hóa cũng được áp dụng để xử lý các sản phẩm thải bỏ một cách an toàn Tuy vậy, Nhật Bản cũng phải đối mặt với thực trạng chủ sở hữu các sản phẩm EOL không muốn trả phí thải bỏ hoặc tái chế mà bán lại sản phẩm cho bên thu gom, tái chế khác không thuộc hệ thống nhà sản xuất Trong khi người tiêu dùng có thể sẵn sàng trả tiền để thải bỏ một chiếc tủ lạnh, nhưng họ cũng ít sẵn sàng hơn khi mang một chiếc điện thoại đến điểm thu gom, thay vì có thể dễ dàng bỏ vào thùng rác Năm 2005, theo thống kê của Bộ Môi trường Nhật Bản chỉ có 10.760.000 chiếc trong số 22.870.000 thiết bị gia dụng thải bỏ tới được các nhà máy tái chế thuộc hệ

thống Điều đó có nghĩa hơn một nửa các thiết bị gia dụng thải bỏ thuộc phạm vi không kiểm soát và được xuất khẩu sang các nước khác dưới dạng thiết bị gia dụng

cũ

Nhà bán lẻ

Chính quyền địa phương

Đồ gia dụng được bán lại

Hệ thống thu gom

Nhà máy tái chế (không theo kế hoạch của nhà sản xuất)

Xuất khẩu

Nhà máy tái chế theo kế hoạch của nhà sản xuất

I.2.2.2 Mô hình quản lý chất thải điện tử ở Hàn Quốc

Tại Hàn Quốc, chất thải điện tử đã tăng lên nhanh chóng trong thập kỷ vừa qua Tái chế chất thải điện tử mang lại lợi nhuận kinh tế lớn nhất cho nghành công nghiêp tái chế Tuy nhiên các dòng thải điện tử phải được xử lý đặc biệt vì các chất độc hại chứa trong nó Năm 2003, Hàn Quốc thông qua Luật Tái chế, dựa trên nền tảng nguyên tắc EPR, quy định bắt buộc các loại thiết bị: ti vi, tủ lạnh, máy giặt, điều hòa nhiệt độ và máy tính cá nhân phải thực hiện Đến năm 2005, bổ xung thêm thiết bị nghe nhìn và điện thoại di động; từ năm 2006 bổ xung thêm máy fax, máy photocopy, máy in; từ năm 2008 bổ sung thêm các loại pin niken hydro và pin mangan, pin alkali, và từng bước mở rộng phạm vi của bộ luật này [10]

Với chính sách “Tái chế - Trách nhiệm nhà sản xuất”, ở Hàn Quốc nhà sản xuất phải trả phí tái chế cho hệ thống quản lý tái chế, và hệ thống này sẽ trợ cấp cho hoạt động tái chế (Hình 1.5) Khác với Nhật Bản, người tiêu dùng không phải trả

trực tiếp khoản phí tái chế khi thải bỏ thiết bị, và lúc đó người dân Hàn Quốc có thể cảm thấy thích thú hơn khi đưa các thiết bị của mình đi tái chế

Người tiêu dùng

Chính quyền

Nhà bán lẻ và hệ thống thu hồi khác

Hệ thống quản lý tái chế Nhà sản xuất

Công ty tái chế

Hình 1.5 Sơ đồ dòng vật chất (nét liền) và dòng tiền (nét gạch đứt) trong hệ thống tái chế chất thải điện tử ở Hàn Quốc

Chính quyền chỉ định số lượng tái chế bắt buộc hàng năm Mỗi nhà sản xuất

có thể thực hiện nghĩa vụ pháp lý của họ theo 3 cách khác nhau: Một là xây dựng nhà máy tái chế riêng của họ, cách hai là cung cấp nguồn nguyên liệu cho các nhà máy tái chế thương mại, cách thứ ba là để tham gia vào sản xuất tái chế họ phải nộp

lệ phí bắt buộc cho các công ty tái chế Các nhà sản xuất có thể lựa chọn cách tốt nhất phù hợp với họ Trong trường hợp nhà sản xuất không hoàn thành tỷ lệ tái chế bắt buộc, ngoài khoản phí tái chế phải trả, họ phải trả thêm một khoản phí bổ xung khác Bộ Môi Trường phải chịu trách nhiệm tổng thể trong hệ thống quản lý, từ việc quản lý các lô hàng sản xuất của nhà máy, đến nghiên cứu hoạt động tái chế và quản

lý phí tái chế Tuy nhiên, dưới quy định của pháp luật và trách nhiệm nhà sản xuất, hoạt động thu gom của Hàn Quốc cũng gặp không ít khó khăn Các thiết bị điện tử thải bỏ dễ dàng được chuyển đến địa điểm tái chế không thuộc kiểm soát của Nhà nước, bởi ở đó chi phí tái chế nhà sản xuất bỏ ra thấp hơn, ngoài ra còn thu lại giá trị kinh tế cao từ chất thải điện tử Thời điểm năm 2006, phí tái chế mà nhà sản xuất tại Hàn Quốc phải bỏ ra đối với mỗi thiết bị gia dụng hiện là [10]:

+ Tivi: 165 won/kg

+ Tủ lạnh: 131 won/kg

+ Máy giặt: 122 won/kg

+ Điều hòa nhiệt độ: 89 won/kg

Ở Hàn Quốc, xuất khẩu chất thải điện tử thu gom được không bị ngăn cấm, không kể chất thải đã bị tháo dỡ Mặc dù vậy, chất thải điện tử được ép kiện vẫn được xuất ra nước ngoài dưới cái tên “phế liệu kim loại hỗn hợp”

I.2.2.3 Mô hình quản lý chất thải điện tử ở Châu Âu

Cùng với sự phát triển của xã hội, việc tiêu thụ, sử dụng sản phẩm một mặt đem lại những tiện ích cho con người, mặt khác cũng để lại những gánh nặng cho môi trường Các vấn đề về môi trường như chất thải rắn, suy thoái tài nguyên, thiếu hụt nguồn năng lượng ngày càng trở nên trầm trọng Để ứng phó với các vấn đề này, Uỷ ban Châu Âu đã thông qua chính sách về “Trách nhiệm nhà sản xuất kéo dài" và ban hành các quy định liên quan tới khía cạnh về môi trường của sản phẩm Nguyên lý cơ bản của các yêu cầu liên quan tới môi trường sản phẩm được đưa ra bởi EU dựa trên Chính sách tích hợp của sản phẩm - IPP (Integrated Product Policy) Mục đích của chính sách này là nhằm làm giảm tác động của sản phẩm tới môi trường trong toàn bộ các giai đoạn của vòng đời sản phẩm Các nguyên tắc cơ bản của chính sách này là:

- Suy xét về vòng đời của sản phẩm (các tác động môi trường từ khi sinh ra đến khi huỷ bỏ sản phẩm)

- Vận hành theo thị trường (đưa ra cơ chế khuyến khích)

- Sự tham gia của các bên liên quan (nhà sản xuất, người tiêu dùng)

- Cải thiện liên tục các tác động môi trường

- Đa dạng các công cụ chính sách (từ tự nguyện đến bắt buộc)

Với định hướng như vậy, chỉ thị đầu tiên của EU liên quan tới yêu cầu về môi trường đối với sản phẩm là chỉ thị về Chất thải Ô tô - ELV (End of Life Vehicle) được đưa ra năm 2000 Chỉ thị này được đưa ra nhằm giảm thiểu việc phát sinh chất thải từ việc huỷ bỏ phương tiện vận tải sau sử dụng bằng việc tính phí đối với nhà sản xuất đối với phương tiện vận tải mà họ sản xuất ra Như vậy, trách nhiệm của

nhà sản xuất không chỉ dừng lại ở việc bảo vệ môi trường trong quá trình sản xuất

ra sản phẩm mà còn phải quan tâm tới việc chiếc xe đó sẽ được xử lý như thế nào sau khi không còn sử dụng

Vào năm 2003, Chỉ thị về Chất thải thiết bị điện và điện tử 2002/96/EC (Waste Electrical and Electronic Equipment Directive - Chỉ thị WEEE) và Chỉ thị

về Hạn chế sử dụng các chất nguy hiểm 2002/95/EC (Restriction of Hazardous Substances Directive - Chỉ thị RoHS) đã được ban hành Chỉ thị WEEE nhằm vào việc giảm thiểu việc phát sinh chất thải khi huỷ bỏ thiết bị điện và điện tử, bằng cách kêu gọi các nhà phân phối và sản xuất thu hồi sản phẩm điện tử thải bỏ từ người tiêu dùng và tái chế chúng Chỉ thị RoHS hướng vào việc bảo vệ công nhân tại các nhà máy tái chế chất thải điện và điện tử

Vào tháng 7/2005, EU ban hành Chỉ thị về Sản phẩm sử dụng năng lượng - EuP (Energy using Product) Chỉ thị này nhằm giảm việc tiêu thụ năng lượng của các thiết bị điện và điện tử thông qua việc nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng Mặt khác, nó cũng nhắm tới việc nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên cũng như giảm thiểu phát thải ra môi trường của các thiết bị điện và điện tử thông qua hoạt động thiết kế sinh thái (Eco Design)

Chỉ thị WEEE lấy nguyên tắc EPR làm tâm điểm và kết nối với các hình thức thiết kế sản phẩm tạo điều kiện cho xử lý thải bỏ, ví dụ như thiết kế sinh thái Cụ thể Chỉ thị WEEE quy định:

- Việc thiết kế và sản xuất thiết bị điện và điện tử cần tạo điều kiện tháo dỡ và thu hồi để tái sử dụng sau này

- WEEE phải được thu gom riêng biệt với các loại chất thải khác và miễn phí cho các hộ gia đình

- Các kỹ thuật xử lý, phục hồi, tái chế tốt nhất có sẵn phải được sử dụng để bảo vệ sức khỏe và môi trường

- Sản phẩm EEE đưa ra thị trường sau ngày 13/8/2005 phải dán nhãn “wheelie

bin”2 để tách biệt với thu gom rác đô thị

- Đến cuối năm 2006, các nước thành viên phải đáp ứng tỷ lệ 4 kg/năm/người dân thu gom từ các hộ gia đình

- Đến cuối năm 2006, nhà sản xuất phải đáp ứng mục tiêu tái sử dụng và tái chế cho các WEEE rằng họ nhận được Mục tiêu thay đổi từ 50-80% cho mỗi loại của WEEE

- Nhà sản xuất chịu trách nhiệm thu hồi và quản lý WEEE

- Thông tin cần thiết để thực hiện các yêu cầu trên cần được cung cấp cho người sử dùng và các cơ sở xử lý

- Cả nhà sản xuất và các nước thành viên đều phải báo cáo kết quả thực hiện Chỉ thị WEEE thường xuyên theo quy định của mỗi quốc gia thành viên

Với những yêu cầu nêu trên, hiện nay có nhiều mối quan ngại rằng đó có thể là những hàng rào kỹ thuật trong thương mại Các vấn đề gặp phải khi tuân theo những yêu cầu trên là:

- Sự gia tăng về gánh nặng tài chính đối với ngành công nghiệp để thoả mãn những yêu cầu này

- Thiếu công nghệ và kỹ thuật

- Chưa có chất thay thế cho các loại chất bị cấm hoặc chi phí cao khi thay thế

- Thiếu hạ tầng dữ liệu, ví dụ cơ sở dữ liệu về vòng đời, biện pháp thiết kế sinh thái

Ngoài ra, EU cũng phải đối mặt với những vấn đề nan giải khác như:

- Khoảng 50-60% lượng WEEE đi ra ngoài hệ thống thu gom chính thống, Phần này có thể được các tổ chức của thành phố, các nhà tái chế và những người khác ngoài hệ thống chính thức thu gom hoặc được vận chuyển phi pháp sang các nước thứ ba

- Có sự đầu cơ trục lợi từ sự tăng giá của các giấy chứng nhận tái chế được

2 Nhãn “wheelie bin”:

bán cho các nhà sản xuất nào cần nó để đạt được các mục tiêu tái chế của họ Các nhà tái chế giữ quy định về WEEE làm tin cho chính quyền thành phố và các nhà sản xuất, dẫn đến chi phí tái chế tăng vô cớ

- Các hoạt động thuộc trách nhiệm nhà sản xuất thường diễn ra đơn lẻ và thiếu đồng bộ Chính quyền có sức mạnh pháp lý đưa ra các loại thuế và cưỡng chế hoạt động trong khi các nhà sản xuất lại không có được sức mạnh này

Tóm lại, các quy định của EU về khía cạnh môi trường đối với sản phẩm như Chỉ thị Ô tô sau sử dụng, Chất thải điện và thiết bị điện tử, Hạn chế sử dụng hoá chất độc hại và Sản phẩm sử dụng năng lượng nhắm tới việc giảm tác động tới môi trường từ ô tô và thiết bị điện, điện tử Như vậy cần yêu cầu nhà sản xuất có trách nhiệm hơn về các tác động tới môi trường của sản phẩm mà họ thiết kế, chế tạo và lắp ráp Nhà cung ứng cho các công ty thuộc EU cũng cần có những động thái cần thiết trong việc tìm kiếm các giải pháp bảo vệ môi trường tương ứng để thoả mãn những yêu cầu của EU nếu muốn tham gia vào thị trường đó

I.2.2.4 Mô hình quản lý chất thải điện tử ở Đài Loan:

Năm 1998, Đài Loan là nước sản xuất máy tính cá nhân lớn, chiếm 13% sản lượng toàn cầu Lượng máy tính lắp đặt tại Đài Loan tăng từ 1.773 triệu chiếc vào năm 1995 lên 3.545 triệu chiếc năm 1998 Trong khi đó, tại thời điểm này lượng máy tính sử dụng ở Đài Loan cũng tăng nhanh, khoảng 163 chiếc/ 1000 người và hàng năm có khoảng 300.000 máy tính phế liệu Trước đó, tại nước này chưa có hệ thống tái chế phế liệu, người dân cũng chưa nhận thức về quản lý các sản phẩm EOL, các khuyến khích về kinh tế chưa đủ để thành lập một hệ thống tái chế cho máy tính [14]

Năm 1997, một chương trình trách nhiệm tái chế của nhà sản xuất cho máy tính đã được giới thiệu tại Đài Loan Theo đó, nhà sản xuất, nhập khẩu máy tính và thiết bị ngoại vi có thể ủy quyền để phục hồi hay tái chế sản phẩm của họ từ tháng 3/1998 Tháng 1/1998 Quỹ Quản lý phế liệu máy tính - SCM (Scrap Computer Management) được thành lập để quản lý và thực hiện tái chế phế liệu máy tính tại Đài Loan Quỹ này có trách nhiệm [14]: