Áp dụng nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế và vấn đề tranh chấp ở biển đông

Điều 33 Hiến chương Liên hợp quốc quy định: Trong mỗi vụ tranh chấp nếu kéo dài có thể đe dọa sự hòa bình và an ninh quốc tế, các đương sự phải tìm giải pháp bằng con đường đàm phán, đi

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGÔ HẢI HOÀN

ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC HÒA BÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUỐC TẾ

VÀ VẤN ĐỀ TRANH CHẤP Ở BIỂN ĐÔNG

Chuyên ngành: Luật Quốc tế

Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN BÁ DIẾN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi

có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Ngô Hải Hoàn

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGUYÊN TẮC HÒA BÌNH GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP QUỐC TẾ 5

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH NGUYÊN TẮC HÒA BÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUỐC TẾ 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Đặc điểm 5

1.1.3 Lịch sử hình thành nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế 6

1.2 PHÂN LOẠI CÁC BIỆN PHÁP HÒA BÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUỐC TẾ 8

1.3 VAI TRÒ CỦA NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT HÒA BÌNH CÁC TRANH CHẤP QUỐC TẾ 18

Chương 2: CÁC PHƯƠNG THỨC CƠ BẢN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUỐC TẾ BẰNG BIỆN PHÁP HÒA BÌNH 21

2.1 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TẠI ĐẠI HỘI ĐỒNG, HỘI ĐỒNG BẢO AN VÀ TỔNG THƯ KÝ LIÊN HỢP QUỐC 21

2.2 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRƯỚC TÒA ÁN CÔNG LÝ QUỐC TẾ LIÊN HỢP QUỐC 23

2.2.1 Khái quát về tòa án công lý quốc tế 23

2.2.2 Các phương thức xác lập thẩm quyền giải quyết tranh chấp của Tòa án 28

2.2.3 Thủ tục tố tụng trước Tòa án 29

2.2.4 Giá trị pháp lý của phán quyết của Tòa án 32

2.2.5 Thẩm quyền tư vấn pháp luật của Tòa án công lý quốc tế 34

2.3 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THEO HIỆP ƯỚC THÂN THIỆN, HỢP TÁC ĐÔNG NAM Á (HIỆP ƯỚC BALI) NGÀY 24/2/1976 36

2.4 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TẠI TÒA ÁN QUỐC TẾ VỀ LUẬT BIỂN 38

2.5 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TẠI TÒA TRỌNG TÀI THÀNH LẬP THEO PHỤ LỤC VII CÔNG ƯỚC LUẬT BIỂN NĂM 1982 43

2.6 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TẠI TÒA TRỌNG TÀI ĐẶC BIỆT THÀNH LẬP THEO PHỤ LỤC VIII CÔNG ƯỚC LUẬT BIỂN NĂM 1982 47

2.7 THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT MỘT SỐ TRANH CHẤP QUỐC TẾ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC HÒA BÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUỐC TẾ 50

Chương 3: ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC HÒA BÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP Ở BIỂN ĐÔNG 55

3.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRANH CHẤP BIỂN ĐÔNG 55

3.2 XÁC ĐỊNH CÁC ĐỐI TƯỢNG TRANH CHẤP BIỂN ĐÔNG 59

3.2.1 Tranh chấp chủ quyền 59

3.2.2 Từ tranh chấp chủ quyền dẫn đến tranh chấp quyền chủ quyền 60

3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP BIỂN ĐÔNG HIỆN NAY 62

3.4 ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC HÒA BÌNH GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP QUỐC TẾ TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP BIỂN ĐÔNG 75

3.4.1 Xác định các chế định giải quyết tranh chấp Biển Đông 75

3.4.2 Tuân thủ luật pháp quốc tế tác động tích cực tới giải quyết tranh chấp Biển Đông của Việt Nam 78

3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP BIỂN ĐÔNG ĐỐI VỚI VIỆT NAM 80

3.5.1 Áp dụng biện pháp đàm phán 81

3.5.2 Áp dụng biện pháp trung gian hòa giải 84

3.5.3 Biện pháp lấy ý kiến tư vấn của các tổ chức quốc tế 86

3.6 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP BIỂN ĐÔNG BẰNG BIỆN PHÁP

KHỞI KIỆN TRUNG QUỐC RA TÒA TRỌNG TÀI THÀNH LẬP THEO PHỤ LỤC VII CÔNG ƯỚC LUẬT BIỂN 1982 88 3.6.1 Tìm hiểu vụ việc Philippin kiện Trung Quốc ra Tòa trọng tài 89 3.6.2 Vụ kiện của Philippin sẽ đem lại bài học gì cho ASEAN và Việt Nam

trong việc giải quyết tranh chấp ở biển Đông? 102 3.6.3 Trước tình hình Biển Đông hiện nay, Việt Nam học được gì từ vụ

Philippines kiện Trung Quốc? 109

KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

AU: Liên minh châu Phi

EU: Liên minh châu Âu

ILO: Tổ chức Lao động quốc tế

UNCLOS: Công ước Liên Hiệp Quốc về Luật biển WHO: Tổ chức Thương mại thế giới

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Bảng trình bày thể hiện yêu sách chồng lấn (ngoại trừ Brunei) của

những chủ thể tranh chấp trên Biển Đông 58 Bảng 3.2 Bảng lược sử niên đại các sự kiện lịch sử liên quan đến Hoàng Sa và

Trường Sa 63

MỞ ĐẦU

Trong thực tiễn quan hệ quốc tế giữa các quốc gia và các chủ thể khác của luật quốc tế, có rất nhiều các lĩnh vực, nhiều mối quan hệ mà quyền và lợi ích của các chủ thể đan xen lẫn nhau trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, môi trường… Tất cả đều phản ánh lợi ích đa dạng và phong phú của các chủ thể luật quốc tế khi tham gia vào quan hệ quốc tế Chính vì vậy, khi thiết lập và thực hiện các quan hệ diễn ra giữa các chủ thể của luật quốc tế với nhau thì tranh chấp, bất đồng giữa các chủ thể là điều không thể tránh khỏi Ngày nay, cùng với xu thế toàn cầu hóa, hợp tác giữa các quốc gia ngày càng mở rộng và phát triển, đồng hành với đó là những nguy cơ nảy sinh mâu thuẫn dẫn đến những tranh chấp quốc tế ngày càng gia tăng Để bảo đảm được lợi ích của các bên tranh chấp nói riêng mà không làm phương hại đến hòa bình, an ninh quốc tế nói chung, thì việc áp dụng nguyên tắc hòa bình trong giải quyết tranh chấp quốc tế cần được sử dụng một cách hiệu quả nhất Về phương diện lý luận, khi các quốc gia đặt

ra nguyên tắc cấm sử dụng và đe dọa sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế, lẽ đương nhiên trong hệ thống pháp luật quốc tế cần thiết phải có nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế Bởi lẽ nguyên tắc cấm sử dụng hoặc đe dọa sử dụng

vũ lực sẽ không có giá trị pháp lý rang buộc các chủ thể luật quốc tế nếu như không

có nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế

Nguyên tắc giải quyết quyết các tranh chấp quốc tế chính thức được ghi nhận trong Tuyên bố về các nguyên tắc của luật quốc tế điều chỉnh mối quan hệ hữu nghị

và hợp tác giữa các quốc gia phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc được Đại hội đồng thông qua theo Nghị quyết số 2625 năm 1970 Các nước thành viên Liên hợp quốc có nghĩa vụ tuân theo nguyên tắc này để giải quyết các bất đồng, xung đột hay tranh chấp có tính chất quốc tế Hiến chương Liên hợp quốc đã liệt kê rất nhiều những biện pháp hòa bình để tạo cơ hội cho các chủ thể liên quan tự lựa chọn trong quá trình giải quyết tranh chấp quốc tế Vậy lịch sử hình thành, những nôi dung cơ bản, những phương thức giải quyết tranh chấp được ghi nhận như thế nào trong luật

pháp quốc tế, cũng như cơ chế giải quyết tranh chấp trong luật quốc tế sẽ được học viên trình bày trong khuôn khổ luận văn này

Thực tế trong nhiều năm qua, chủ quyền và quyền chủ quyền của Việt Nam trên Biển Đông bị vi phạm nghiêm trọng, đặc biệt là hai Quần Đảo Hoàng Sa và Trường Sa Đáng lưu ý hơn là bên cạnh các tranh cãi vốn đã tồn tại về chủ quyền và lãnh thổ, đã xảy ra nhiều va chạm liên quan đến an ninh và an toàn hàng hải, và liên quan đến quản lý, khai thác tài nguyên biển Vùng biển Đông có 7 quốc gia xung quanh gồm Trung Quốc, Philippines, Malaysia, Brunei, Indonesia, Singapore và Việt Nam Đây là một khu vực có diện tích tương đối hẹp, là vùng biển nửa kín Biển Đông là nơi có nguồn tài nguyên phong phú, đồng thời là con đường quan trọng nối liền Đông Á với Ấn Độ Dương và châu Âu, có vị trí chiến lược vô cùng quan trọng Do nhiều nguyên nhân khác nhau, giữa các quốc gia xung quanh biển Đông đã phát sinh nhiều xung đột Bảo vệ cục diện an ninh ở biển Đông trở thành vấn đề được các nước xung quanh và thậm chí các nước khác trên thế giới cùng quan tâm Điều này đặt ra một bối cảnh tranh chấp là chúng ta cần phải xây dựng một lộ trình giải quyết an toàn, vừa phải đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ dựa trên pháp luật quốc tế, lại vừa phải đảm bảo mối quan hệ ổn định với các bên tranh chấp

Trong cuộc hội thảo khoa học quốc tế về Biển Đông được khai mạc ngày 11-2010, GS Stein Tennesson của Viện nghiên cứu Hòa bình quốc tế (NaUy) cho rằng Biển Đông là một vấn đề luật pháp chứ không chỉ là một vấn đề chính trị, nên giải quyết chính đáng nhất là Luật pháp

11-Trong pháp luật quốc tế, hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế là một khái niệm bao gồm những biện pháp và các cách thức để tiến hành Nghiên cứu tất cả những cách thức để lựa chọn và áp dụng một biện pháp hữu hiệu nhất để giải quyết tranh chấp trên Biển Đông, hay là tiến hành đồng bộ nhiều biện pháp? Lộ trình áp dụng những cách thức để giải quyết vấn đề tranh chấp Biển Đông sẽ được xây dựng

ra sao ? Dưới góc độ nghiên cứu lý luận về nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế và tiếp thu có chọn lọc những công trình nghiên cứu, bài viết của các học giả trong nước và quốc tế, học viên chọn đề tài “ Áp dụng nguyên tắc hòa bình

giải quyết tranh chấp quốc tế và vấn đề tranh chấp ở Biển Đông” trong khuôn khổ một luận văn thạc sỹ luật học của mình

Tổng quan tình hình nghiên cứu

1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Luận văn nghiên cứu những vấn đề hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế,

là cơ sở lý luận để nghiên cứu các biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế trong pháp luật quốc tế, trong đó đặt vấn đề giải quyết tranh chấp Biển Đông trong những biện pháp này

Luận văn không nghiên cứu và phân tích các chứng cứ và lập luận của Việt

Nam đối với yêu sách chủ quyền và quyền chủ quyền trên Biển Đông mà nghiên cứu các khía cạnh pháp lý của các giải pháp hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế dựa trên những chuyển biến của quan hệ quốc tế Tuy nhiên từ các chứng cứ và lập luận mà các học giả trước đã phân tích, học viên kế thừa và vận dụng một cách phù hợp trong luận văn

Cung cấp một cái nhìn tổng quan nhất về thực trạng tranh chấp Biển Đông hiện nay trên trường quốc tế Mọi cách thức giải quyết đều phụ thuộc vào diễn biến thực tế của tranh chấp Yếu tố thực tế này khi vận dụng các giải pháp sẽ làm sáng tỏ các hướng giải quyết tranh chấp

Tổng kết và phân tích tất cả các vấn đề trình bày để đi kết luận được các giải pháp mang tính khoa học nhằm vận dụng vào trong vấn đề giải quyết tranh chấp

Biển Đông, một tranh chấp đang diễn ra vô cùng phức tạp

2 Phương pháp nghiên cứu

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Pháp luật quốc tế về tranh chấp quốc tế và cơ chế giải

quyết tranh chấp quốc tế bằng biện pháp hòa bình

Phạm vi nghiên cứu: Tranh chấp vùng Biển Đông, đặc biệt là tranh chấp giữa

Việt Nam và Trung Quốc

4 Ý nghĩa nghiên cứu

Vai trò của nguyên tắc hòa bình trong giải quyết các tranh chấp quốc tế như thế nào Tranh chấp Biển Đông cần phải giải quyết, là lựa chọn để xây dựng một môi trường hòa bình và ổn định, tiến tới thiết lập những cơ chế hợp tác trong khu vực đối với yêu cầu phát triển kinh tế và toàn vẹn lãnh thổ

Con đường giải quyết tranh chấp Biển Đông nên là lựa chọn của các giải pháp pháp lý Những giải pháp này đối với yêu cầu giải quyết tranh chấp Biển Đông của Việt Nam là phù hợp Kiên trì với lựa chọn này là lựa chọn hợp lý để bảo vệ lợi ích hợp pháp trên Biển Đông

Đối với học viên, sẽ góp phần tăng cường kiến thức về môn học Luật Quốc

tế và các môn học liên quan, cũng như các kiến thức về chính trị, xã hội Điều này

có giá trị bổ trợ kiến thức cho định hướng nghề nghiệp trong tương lai Bên cạnh

đó, góp một phần công sức và chính kiến của mình vào công việc nghiên cứu tranh chấp Biển Đông của các học giả, qua đó khẳng định sự quan tâm của học viên đến vấn đề hệ trọng của đất nước

5 Bố cục của luận văn

Ngoài các phần: Mở đầu; Kết luận; Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung của Luận văn được chia thành 3 Chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận cơ bản về nguyên tắc hòa bình giải quyết

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGUYÊN TẮC HÒA BÌNH

GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP QUỐC TẾ

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH NGUYÊN

TẮC HÒA BÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUỐC TẾ

1.1.1 Khái niệm

Hiến chương Liên hợp quốc ra đời, cùng với những quy định cơ bản về mục đích, nguyên tắc, cơ cấu tổ chức hoạt động của Liên hợp quốc, quy chế thành viên, các cơ quan chính của Liên hợp quốc, Hiến chương cũng đã xác lập

hệ thống biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế Điều 33 Hiến chương Liên hợp quốc quy định:

Trong mỗi vụ tranh chấp nếu kéo dài có thể đe dọa sự hòa bình và

an ninh quốc tế, các đương sự phải tìm giải pháp bằng con đường đàm phán, điều tra, trung gian hòa giải, trọng tài, bằng con đường tư pháp, bằng việc sử dụng những cơ quan hoặc những hiệp định khu vực, hoặc các biện pháp hòa bình khác tùy theo sự lựa chọn

Như vậy, theo Hiến chương Liên hợp quốc, hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế là một nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, là nghĩa vụ pháp lý của tất

cả các quốc gia và chủ thể khác của luật quốc tế

Về phương diện khoa học luật quốc tế, hòa bình giải quyết tranh chấp quốc

tế là những tư tưởng chính trị, pháp lý mang tính chỉ đạo, bao trùm, có giá trị bắt buộc chung đối với mọi chủ thể của luật quốc tế trong giải quyết các tranh chấp quốc tế, bao gồm những cơ chế, biện pháp hoặc phương thức được các chủ thể luật quốc tế sử dụng nhưng không sử dụng hoặc đe dọa sử dụng vũ lực

mệnh lệnh bắt buộc chung, được áp dụng cho mọi mối quan hệ quốc tế cũng như đối với mọi chủ thể của Luật quốc tế Tất cả các chủ thể của Luật quốc tế đều phải tuân thủ triệt để nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế và bất cứ hành vi

vi phạm nào đều là sự vi phạm nghiêm trọng Luật quốc tế

Thứ hai, nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế được xác định là

chuẩn mực, là cơ sở để xây dựng các biện pháp, cách thức giải quyết tranh chấp quốc tế bằng biện pháp hòa bình

Thứ ba, nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế có mối quan hệ

qua lại với nhau với các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế trong một chỉnh thể thống nhất, chỉ khi tồn tại trong sự tác động qua lại chúng mới có khả năng hoàn thành các chức năng của mình Vì vậy, việc nghiên cứu, giải thích và áp dụng nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế phải đặt trong mối quan hệ với các nguyên tắc khác

Thứ tư, nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế được ghi nhận

trong các văn kiện quốc tế trong đó đầu tiên và quan trọng nhất là Hiến chương Liên hiệp quốc năm 1945

1.1.3 Lịch sử hình thành nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế

Ngay từ thời sơ khai, khi có tranh chấp đã có nhiều biện pháp hòa bình được

sử dụng như đàm phán, môi giới, trung gian… nhưng việc sử dụng các biện pháp không phải là nghĩa vụ bắt buộc đối với các chủ thể vì bên cạnh đó còn tồn tại nguyên tắc quyền chiến tranh, cho phép các chủ thể được sử dụng vũ lực như một phương thức hiệu quả để giải quyết các tranh chấp quốc tế

Tháng 8/1898, Vua Czar Nicholas II thuyết phục các quốc gia trên thế giới rằng cần phải chấm dứt các hoạt động quân sự leo thang và tìm ra một cơ chế linh

động để giải quyết xung đột bằng phương thức hoà bình Trên tinh thần đó, năm

1899, Hội nghị Hoà bình LaHay đã được nhóm họp và cho ra đời Công ước LaHay I Công ước Lahay I trù định việc thành lập một Toà trọng tài với mục đích

“đảm bảo chắc chắn cho tất cả mọi người một nền hoà bình thật sự lâu dài và trên tất cả có thể ngăn chặn được sự phát triển các xung đột” Có 26 quốc gia đã tham

dự Hội nghị, bao gồm các nhà lãnh đạo từ phía Đông và Bắc Mỹ, Vua Nam Tư, Hoàng đế của Ottoman, Quốc vương Thái Lan và Trung Quốc Công ước Lahaye năm 1899 về hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế kêu gọi các quốc gia ngăn ngừa việc sử dụng vũ lực thông qua sử dụng các biện pháp trung gian, hòa giải trước khi dung vũ khí

Hiệp ước Paris năm 1928 về khước từ chiến tranh đã tuyên bố cấm chiến tranh xâm lược và nêu rõ trách nhiệm của các quốc gia chỉ giải quyết tranh chấp bằng phương pháp hòa bình Điều 2 Hiệp ước khẳng định các bên “công nhận rằng điều chỉnh hoặc giải quyết mọi tranh chấp hoặc xung đột phát sinh với bất kỳ tính chất và nguyên nhân nào chỉ có thể bằng các phương pháp hòa bình” Năm 1945 Hiến chương Liên hợp quốc ra đời đã trịnh trọng tuyên bố “Tất cả các thành viên của Liên hợp quốc giải quyết các tranh chấp quốc tế của họ bằng biện pháp hòa bình, sao cho không tổn hại đến hòa bình, an ninh quốc tế và công lý”, khẳng định giải quyết các tranh chấp quốc tế là một nguyên tắc trong quan hệ giữa các quốc gia

Ngày nay với sự ra đời của nhiều tổ chức quốc tế toàn cầu và tổ chức khu vực, nguyên tắc giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế được ghi nhận trong nhiều văn kiện quốc tế quan trọng như Hiến chương Liên hợp quốc, trong bản Tuyên bố về các nguyên tắc của luật quốc tế điều chỉnh mối quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc năm 1970; trong văn kiện bế mạc của Hội nghị an ninh và hợp tác Châu Âu năm 1975; Định ước Henxiki năm 1975… Nguyên tắc giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế nghiêm cấm các quốc gia sử dụng vũ lực để giải quyết các tranh chấp với nhau, một mặt xác lập nghĩa vụ của các bên trong tranh chấp giải quyết bằng các biện pháp hòa bình, mặt khác cũng quy định các bên tham gia vào tranh chấp có quyền lựa chọn các biện pháp hòa bình thích hợp để giải quyết Pháp luật quốc tế không quy định một công thức giải quyết bắt buộc, cứng nhắc cho mỗi loại hình tranh chấp nhất định, việc sử dụng một phương thức cụ thể nào hoàn toàn do các bên liên quan thỏa thuận lựa chọn, chỉ với điều kiện đó phải là những biện pháp hòa bình Tại Điều 33 Khoản

2 Hiến chương Liên hợp quốc đã quy định cụ thể các biện pháp hòa bình mà các bên tranh chấp có thể lựa chọn như: đàm phán, trung gian, hòa giải, trọng tài, bằng

con đường tài phán pháp, sử dụng những cơ quan hoặc những hiệp định khu vực, hay các biện pháp hòa bình khác do họ lựa chọn Hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế là nghĩa vụ bắt buộc đối với mọi quốc gia, cần phải nỗ lực giải quyết tranh chấp một cách nhanh chóng và công bằng nhằm duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Thực tiễn cho thấy, phương pháp đàm phán là phương pháp thường được các quốc gia sử dụng để giải quyết các tranh chấp hoặc bất đồng, đây là phương pháp tốt để giải quyết nhanh chóng tranh chấp quốc tế, bảo đảm quyền bình đẳng của các bên,

dễ đi đến thỏa thuận nhượng bộ lẫn nhau Ngoài ra, biện pháp thông qua tổ chức quốc tế, tổ chức khu vực để giải quyết tranh chấp cũng được cộng đồng quốc tế quan tâm trong những năm gần đây như WTO, EU, ASEAN

Hành vi tôn trọng các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế sẽ làm hạn chế đáng kể sự xuất hiện của những tranh chấp Mặt khác, điều này cũng góp phần giải quyết nhanh chóng, hiệu quả tranh chấp nếu chúng nảy sinh trong đời sống quốc tế Việc giải quyết tranh chấp bằng phương pháp hòa bình chiếm một vị trí và vai trò hết sức quan trọng góp phần ổn định quan hệ quốc tế, duy trì và bảo vệ hòa bình, an ninh thế giới, tạo điều kiện cho quan hệ quốc tế phát triển

1.2 PHÂN LOẠI CÁC BIỆN PHÁP HÒA BÌNH GIẢI QUYẾT TRANH

CHẤP QUỐC TẾ

Căn cứ vào bản chất, thẩm quyền và thủ tục giải quyết tranh chấp, các biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế quy định tại Điều 33 Hiến chương Liên hợp quốc có thể được chia thanh hai nhóm cơ bản sau đây:

Nhóm 1: Các biện pháp giải quyết tranh chấp mang tính ngoại giao, gồm

các biện pháp đàm phán, điều tra, trung gian, hòa giải, giải quyết trước các tổ chức quốc tế bằng các hiệp định khu vực, với đặc điểm cơ bản là giải quyết tranh chấp bằng đối thoại, thương lượng thông qua các diễn đàn, Hội nghị quốc tế do các bên tranh chấp hoặc bên thứ ba tổ chức (có thể là các tổ chức quốc tế liên chính phủ như ASEAN, Liên minh châu Âu- EU, Liên minh châu Phi-AU hoặc các quốc gia khác…) kết quả giải quyết tranh chấp bằng các biện pháp ngoại giao thường là các nghị quyết, khuyến cáo của các tổ chức quốc tế hoặc các cam kết và các điều ước quốc tế được các bên tranh chấp ký kết

Nhóm 2: Các biện pháp giải quyết tranh chấp bằng tài phán (Tòa án công lý

quốc tế và Trọng tài quốc tế) với đặc điểm cơ bản là giải quyết tranh chấp theo trình

tự, thủ tục tố tụng tư pháp thông qua hoạt động xét xử với kết quả giải quyết tranh chấp là các phán quyết của Toàn án quốc tế hoặc Trọng tài quốc tế có giá trị chung thẩm, bắt buộc các bên liên quan phải tuân thủ và thực hiện

* Các biện pháp giải quyết tranh chấp mang tính ngoại giao

- Biện phán đàm phán

Có thể nói rằng, đàm phán giải quyết tranh chấp quốc tế thực chất là diễn đàn ngoại giao do các bên tranh chấp hoặc bên thứ ba tổ chức để các bên tranh chấp thương lượng, thỏa thuận tìm kiếm giải quyết hòa bình các tranh chấp có liên quan

Thực tiễn quan hệ quốc tế tồn tại nhiều loại hình đàm phán quốc tế như tư vấn, tham vấn, tham khảo ý kiến, trao đổi ý kiến, hội nghị Luật quốc tế không quy định quy tắc tiến hành đàm phán, giải quyết tranh chấp mà tất cả các vấn đề liên quan đến đàm phán giải quyết tranh chấp quốc tế sẽ do các quốc gia là các bên tranh chấp chủ động xây dựng hoặc dựa vào sự tư vấn, hỗ trợ của các tổ chức quốc tế hoặc các quốc gia khác

Mục đính, thành phần, cấp tham gia cũng như hình thức của đàm phán do chính các quốc gia hữu quan thỏa thuận với nhau Tuy nhiên, việc tiến hành đàm phán, kết quả của đàm phán phải hoàn toàn theo nguyên tắc bình đẳng giữa các quốc gia, không dùng vũ lực hoặc đe dọa bằng vũ lực, không can thiệp vào công việc nội bộ của các nước Đàm phán có thể được tiến hành theo mô hình đàm phán song phương, có thể trực tiếp hoặc thông qua việc trao đổi công hàm

Đàm phán có thể diễn ra ở cấp các Nguyên thủ quốc gia, người đứng đầu chính phủ, đại diện toàn quyền của các nhà nước hoặc thong qua các Hội nghị ngoại giao, các cơ quan đại diện ngoại giao của các quốc gia ở nước ngoài… Trong đó, các cuộc đàm phán cấp cao thường thảo luận các vấn đề cơ bản làm phát sinh tranh chấp giữa các quốc gia hữu quan và có vai trò quyết định Kết quả đàm phán trực tiếp phụ thuộc rất nhiều vào uy tín, trình độ, kiến thức chuyên môn sâu rộng và uyên bác của những người thay mặt các quốc gia tham gia đàm phán Đàm phán

giải quyết tranh chấp quốc tế thường kết thúc bằng việc các bên tranh chấp sẽ ký kết một trong các loại văn kiện quốc tế như Bản ghi nhớ (l‟aide mesmoire), Nghị quyết (la resvolution, la descision); Hiệp ước, Hiệp định (le traité depaix, l‟accord)…

Có thể khẳng định rằng, đàm phán quốc tế trong giải quyết tranh chấp quốc

tế là một biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế lâu đời, được áp dụng phổ biến và hiệu quả nhất Bởi lẽ, đàm phán là cơ hội, điều kiện thuận lợi nhất để các bên tranh chấp trực tiếp bày tỏ quan điểm, lập trường, yêu sách của mình về vấn

đề tranh chấp cùng nhau thương lượng, nhượng bộ để giải quyết

Mặt khác, giải quyết tranh chấp bằng đàm phán trực tiếp sẽ hạn chế được

sự can thiệp từ bên ngoài, có khả năng làm phức tạp thêm vụ việc tranh chấp Đàm phán có thể được áp dụng là biện pháp khởi đầu và cũng có thể là biện pháp sau cùng để các bên giải quyết tranh chấp sau khi các bên đã giải quyết bằng các biện pháp khác

Thực tiến các tranh chấp mà Việt Nam là một bên liên quan, từ trước đến nay, chúng ta luôn xác định đàm phán là biện pháp được áp dụng đối với mọi tranh chấp

về biên giới lãnh thổ Từ khi chưa gia nhập ASEAN, Việt Nam đã tuyên bố ủng hộ Tuyên bố của các Bộ trưởng Bộ Ngoại giao các nước ASEAN ngày 18/3/1995 Trong

tuyên bố của mình, Việt Nam khẳng định: “mọi tranh chấp chủ quyền đối với các

quần đảo ngoài biển Đông cần phải được giải quyết thong qua thương lượng hòa bình; kêu gọi các bên liên quan kiềm chế, cam kết không sử dụng hoặc đe dọa sử dụng vũ lực” Đặc biệt, trong quan hệ với Trung Quốc, Việt Nam luôn thể hiện lập

trường thông qua thỏa thuận về những nguyên tắc cơ bản giải quyết vấn đề biên giới, lãnh thổ giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hòa nhân dân Trung Hoa ngày 19/10/1993 tại Hà Nội, với những nguyên tắc cơ bản sau:

- Thông qua thương lượng giải quyết hòa bình các vấn đề biên giới lãnh thổ giữa hai nước trên cơ sở năm nguyên tắc: tôn trọng chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau; không xâm phạm lẫn nhau; không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau; bình đẳng cùng có lợi và cùng tồn tại hòa bình

- Hai bên căn cứ vào tiêu chuẩn và nguyên tắc luật pháp quốc tế được công nhận và tham khảo thực tiễn quốc tế để giải quyết các vấn đề biên giới, lãnh thổ

- Hai bên đồng ý đẩy nhanh tiến trình đàm phán, sớm giải quyết những vấn

đề biên giới, lãnh thổ bao gồm trên biển và trên bộ… trong quá trình đàm phán giải quyết vần đề, hai bên đều không tiến hành các hoạt động làm phức tạp thêm tranh chấp, không dùng vũ lực hoặc đe dọa vũ lực

Với tinh thần đó, đến nay Việt Nam và Trung Quốc đã giải quyết xong vấn

đề lãnh thổ, biên giới trên đất liền bằng Hiệp ước biên giới trên đất liền ngày 30/12/1999 và phân định vịnh Bắc Bộ bằng Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ và hợp tác nghề cá ngày 26/12/2000

- Biện pháp môi giới

Môi giới là biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế không được đề cập cụ thể trong Điều 33 Hiến chương Liên hợp quốc nhưng được áp dụng rất nhiều lần trong thực tiễn giải quyết tranh chấp quốc tế Theo đó, các cá nhân có uy tín lớn trong quan hệ quốc tế như Nguyên thủ, cựu Nguyên thủ quốc gia, Tổng thư ký hoặc nguyên Tổng thư ký Liên hợp quốc hoặc những người đứng đầu các tổ chức quốc tế liên chính phủ khác tự nguyện hoặc được các bên tranh chấp đề nghị đứng ra thuyết phục các bên tranh chấp gặp gỡ, tiếp xúc để giải quyết tranh chấp Ví dụ, vai trò môi giới của Tổng thư ký Liên hợp quốc trong vấn đề Trung Đông những năm 1973

- 1974; vai trò của Liên Xô làm môi giới cho Ấn Độ và Pakixtan gặp nhau để đàm phán giải quyết tranh chấp tại Tátxken nhằm chấm dứt xung đột giữa hai nước; hoặc trong cuộc chiến tranh giữa Nga và Ucraina tháng 8/2008, Tổng thống Pháp Nicola Sarkosy đã tự nguyện đứng ra làm môi giới đồng thời làm trung gian hòa giải giữa hai nước để chấm dứt cuộc chiến tranh này

- Biện pháp trung gian hòa giải

Trung gian hòa giải là một trong những biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế có sự tham gia của bên thứ ba nhằm giúp các bên tranh chấp giải quyết

có hiệu quả các tranh chấp giữa họ với nhau Bên trung gian hòa giải có thể là các quốc gia, các tổ chức quốc tế hoặc cá nhân có uy tín lớn trên trường quốc tế làm trung gian hòa giải với sự tự nguyện hoặc do một trong các bên tranh chấp đề nghị

Cùng với biện pháp môi giới, biện pháp trung gian hòa giải đã được đề cập

trong Công ước La Haye 1899 và Công ước bổ sung La Haye 1907 Theo đó, các quốc gia là các bên ký kết có quyền đề nghị môi giới hoặc trung gian hòa giải ngay cả trong thời kỳ chiến tranh Công ước cũng buộc các bên tranh chấp, trong trường hợp

có thể, phải áp dụng biện pháp môi giới, trung gian hòa giải trước khi sử dụng vũ lực

Trong thực tiễn quan hệ quốc tế, có rất nhiều vụ tranh chấp đã được giải

quyết với sự đóng góp rất lớn của bên trung gian hòa giải, điển hình như nhóm “Bộ

tứ” bảo trợ cho tiến trình hòa bình Trung Đông gồm Liên hợp quốc, Liên minh châu

Âu, Cộng hòa Liên bang Nga và Mỹ; hoặc năm 1963-1964 tranh chấp lãnh thổ biên giới giữa Angiêri với Ma Rốc, các nước láng riềng là Ma Li và Êtiôpia là hai quốc gia làm trung gian hòa giải để giải quyết tranh chấp này Đồng thời, tiếp đó hai quốc gia này còn đóng vai trò là quan sát viên giám sát việc ngừng bắn giữa hai nước Angiêri và Ma Rốc; hoặc cuộc khủng hoảng vùng vịnh caribe năm 1962 giữa Mỹ và Liên Xô có khả năng đe dọa an ninh cho Cuba, và thế giới, Liên Xa đã đề nghị Tổng thư ký Liên hợp quốc lúc bấy giờ là ông U Than người Myanma đóng vai trò trung gian hòa giải, kết quả là vụ việc đã được Mỹ và Liên Xô giải quyết một cách hòa bình, nguy cơ xung đột, chiến tranh hạt nhân đã được tháo gỡ kịp thời

Về bản chất, bên trung gian hòa giả thực chất là bên đứng ra hòa giải, vì vậy

họ không có thầm quyền quyết định các biện pháp giải quyết tranh chấp Mặt khác, những giải pháp do bên trung gian hòa giải đưa ra chỉ có giá trị tham khảo, không mang tính chất bắt buộc vè bên trung gian hòa giải không phải là cơ quan tài phán quốc tế có thầm quyền giải quyết tranh chấp của các quốc gia

Thực tế, bên trung gian hòa giải có thể đóng vai trò là nước chủ nhà để các bên tranh chấp tổ chức hội nghị Ví dụ, năm 1982, tại trại David, Mỹ đã làm trung gian hòa giải cho Ixraen và Ai Cập giải quyết tranh chấp về bán đảo Sinai mà Ixraen

đã chiếm đóng của Ai Cập trong cộc chiến tranh sáu ngày năm 1967 Theo đó, Ixraen đã cam kết trả lại bán đảo Sinai cho Ai Cập với điều kiện Ai Cập cũng phải cam kết phi quân sự hóa của bán đảo này Hoặc từ năm 1968 đến năm 1973, Cộng hòa Pháp là quốc gia chủ nhà của Hội nghị Pari giữa các bên liên quan trong cuộc chiến tranh Việt Nam gồm Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ cách mạng lâm

thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam, Việt Nam Cộng hòa và Mỹ đàm phán chấm dứt chiến tranh, lập lại hòa bình tại Việt Nam (Hội nghị Pari ngày 27/1/1973)

Bên trung gian hòa giải đóng vai trò chủ tọa trong các cuộc đàm phán, đưa ra giải pháp giúp các bên lựa chọn giải quyết tranh chấp Thế nhưng, dù với tư cách nào, bên trung gian hòa giải cũng phải tuân thủ vai trò trung gian hòa giải của mình, không thiên vị bất cứ bên nào trong vụ tranh chấp cũng như không được lợi dụng để can thiệp vào vụ tranh chấp

- Biện pháp thành lập các ủy ban điều tra và ủy ban hòa giải quốc tế

Thực tiễn quan hệ quốc tế, từ đầu thế kỷ XX đến nay, các quốc gia đã bắt đầu sử dụng rộng rãi các ủy ban điều tra và ủy ban hòa giải để giải quyết tranh chấp quốc tế Cụ thể, vào năm 1904, Anh và Nga đã thành lập ủy ban điều tra gồm đại diện của Nga, Anh, Pháp, Mỹ, Áo để điều tra về việc Anh cho rằng hải quân của Nga đã bắn chết một số ngư dân của họ Sau khi xem xét toàn bộ hồ sơ, chứng cứ,

ủy ban điều tra đã đi đến kết luận, hải quan của Nga đã bắn vào tàu thuyền đánh cá của ngư dân Anh và cuối cùng phía Nam Nga đã chấp nhận kết luận điều tra nói trên và hợp tác cùng với Anh để giải quyết vụ việc Hoặc từ ngày 9 đến ngày 14/8/1990, theo đề xuất của Tổng thư ký Liên hợp quốc, Hội nghị quốc tế Pari đã nhất trí cử phái đoàn tìm hiểu tình hình Campuchia mà thực chất đây chính là ủy ban điều tra Hoặc để giải quyết tranh chấp về đảo Jan Mayen giữa Axiơlen và Na

Uy, hai bên tranh chấp đã thỏa thuận thành lập ủy ban hòa giải Trên cơ sở tính đến quyền lợi kinh tế của các bên ủy ban này đã tìm hiểu tình hình và đề xuất giải pháp thành lập khu phát triển chung giữa hai nước

Về phương diện pháp lý quốc tế, các ủy ban điều tra và hòa giải quốc tế là các cơ quan đặc biệt được thành lập và hoạt động trên cơ sở thỏa thuận của các bên hữu quan để góp phần giải quyết tranh chấp quốc tế Theo đó, các quốc gia là các bên tranh chấp sẽ tiến hành ký kết các điều ước quốc tế để thành lập các ủy ban này

Về nguyên tắc, số lượng thành viên của các ủy ban điều tra và hòa giải luôn luôn là

số lẻ, trong đó mỗi quốc gia tranh chấp sẽ cử một số lượng thành viên ngang nhau tham gia vào các ủy ban này, sau đó các ủy viên được chọn sẽ tiến hành lựa chọn và

mời một số công dân của nước thứ ba làm Chủ tịch ủy ban để đảm bảo tính khách quan trong việc ra các quyết định liên quan

Nhiệm vụ của ủy ban điều tra hẹp hơn so với nhiệm vụ của ủy ban hòa giải

Cụ thể, ủy ban có nhiệm vụ chủ yếu là điều tra, tìm kiếm, xác minh, thu thập tất cả các thông tin, nhằm xác định và làm sáng tỏ có yếu tố, tình tiết, sự kiện tạo nên tranh chấp Trong khi đó, ủy ban hòa giải lại có nhiệm vụ đưa ra các dự thảo nghị quyết hoặc những kết luận để phân tích, trình bày với các bên tranh chấp Để giúp các ủy ban điều tra hỏa giải hoạt động có hiệu quả, các bên tranh chấp có nhiệm vụ tạo điều kiện thuận lợi và cung cấp tài liệu cần thiết cho các ủy ban này hoàn thành nhiệm vụ của mình Tuy vậy, các quyết định, kết luận của ủy ban điều tra và ủy ban hòa giải không có tính bắt buộc đối với các bên tranh chấp

* Các biện pháp giải quyết tranh chấp bằng tài phán

- Giải quyết tranh chấp bằng Tòa án quốc tế

Có thể nói rằng, trong pháp luật quốc gia cũng như pháp luật quốc tế, biện pháp giải quyết tranh chấp mang tính pháp lý cao, áp dụng theo trình tự, thủ tục tố tụng tư pháp có hiệu quả nhất là giải quyết tại Tòa án

Quá trình tồn tại và phát triển của hệ thống pháp luật quốc tế từ thập niên 20 của thế kỷ XX đến nay, một trong những Tòa án quốc tế điển hình có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp quốc tế là Tòa Pháp viện thường trực quốc tế được Hội quốc liên thành lập và hoạt động theo quy định của Hiến ước Hội quốc liên từ năm

1921 Kế thừa Tòa Pháp viện thường trực quốc tế, Tòa án công lý quốc tế của Liên hợp quốc là cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia, được thành lập và hoạt động trên cơ sở Hiến chương Liên hợp quốc và Quy chế Tòa án công lý quốc tế Tòa án này có thẩm quyền giải quyết mọi tranh chấp phát sinh giữa các quốc gia kể cả các quốc gia không phải là thành viên của Liên hợp quốc nếu các quốc gia này chấp nhận thẩm quyền và giá trị phán quyết của Tòa án

Về tổ chức quốc tế khu vực, hiện nay chỉ có Tòa án công lý của Liên minh châu Âu được thành lập theo các hiệp ước thành lập Liên minh châu Âu (như Hiệp ước Maastricht năm 1992, Hiệp ước Amsterdam năm 1977, Hiệp ước Nice năm

2001) là cơ quan có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp giữa các quốc gia thành viên châu Âu và các tranh chấp khác trong nội bộ cộng đồng châu Âu

Đối với các tranh chấp quốc tế về biển, Công ước quốc tế của Liên hợp quốc

về Luật biển quốc tế năm 1982 đã thành lập nên Tòa án quốc tế về Luật biển và hoạt động theo Phụ lục VI Tòa án quốc tế về Luật biển có thẩm quyền các tranh chấp phát sinh trong quá trình giải thích và thực hiện Công ước 1982

Đặc điểm chung của biện pháp giải quyết tranh chấp tại các Tòa án quốc tế là tranh chấp được giải quyết theo trình tự, thủ tục tố tụng tư pháp rất chặt chẽ và chính xác bằng hoạt động xét xử;

Kết quả của việc giải quyết tranh chấp bằng Tòa án quốc tế thể hiện bằng các phán quyết của Tòa án (bản án và quyết định) có giá trị chung thẩm và bắt buộc các bên liên quan tuân thủ và thực hiện;

Phán quyết của Tòa án quốc tế thường bảo đảm tính công bằng và khách quan Tranh chấp quốc tế thường được giải quyết triệt để;

Cơ chế thực thi tuân thủ các phán quyết của Tòa án quốc tế cao hơn các biện pháp khác vì các phán quyết của Tòa án thường đảm bảo thực hiện bằng các cơ quan có thẩm quyền của tổ chức quốc tế thành lập nên nó Ví dụ, phán quyết của Tòa án công lý quốc tế sẽ được đảm bảo thực hiện bằng sự can thiệp của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc nếu một bên không thực thi, tuân thủ phán quyết của Tòa này

Tuy nhiên, giải quyết tranh chấp quốc tế tại Tòa án quốc tế cũng có một vài hạn chế như thời gian giải quyết một vụ tranh chấp thường kéo dài, quy trình tố tụng cứng nhắc, tính chủ động của các quốc gia tại Tòa án không cao Mặt khác, Tòa án thường xét xử công khai nên khổng bảo đảm được bí mật cho các bên tranh chấp đặc biệt là bên thua kiện Chính vì vậy, thực tiễn không có nhiều các vụ tranh chấp giữa các quốc gia được giải quyết tại các Tòa án quốc tế

- Giải quyết tranh chấp bằng Trọng tài quốc tế

Giải quyết tranh chấp bằng Trọng tài quốc tế là phương thức giải quyết tranh

chấp quốc tế theo đó, các quốc gia là các bên tranh chấp sẽ thỏa thuận trao cho một hoặc

một số cá nhân (Trọng tài viên) thẩm quyền giải quyết các tranh chấp có liên quan

Trong thực tiễn quan hệ quốc tế và giải quyết tranh chấp quốc tế, hình mẫu Trọng tài hiện đại được ghi nhận lần đầu tiên là Tòa trọng tài quốc tế được thành lập theo Hiệp ước JAY (Hiệp định hữu nghị về thương mại và hàng hải) giữa Anh và

Mỹ, ký ngày 19/11/1974 để giải quyết các vấn đề liên quan giữa hai nước sau cuộc chiến tranh giành độc lập của nước Mỹ Theo hiệp định này, Hội đồng trọng tài được thành lập gồm 3 thành viên nhằm xác định đường biên giới trên song Sainte Croix, và xem xét những kiến nghị của từng quốc gia phát sinh trong thời kỳ chiến tranh giành độc lập của Mỹ Từ đó đến nay, có rất nhiều Tòa trọng tài được thành lập để giải quyết tranh chấp như Trọng tài hành chính của tổ chức lao động thế giới, Trọng tài hành chính của ngân hàng thế giới, Trọng tài về Li Bi, Tòa trọng tài Luật biển, Trọng tài về truy cứu trách nhiệm về tội ác chiến tranh ở Ruanda; Tòa trọng tài thường trực La Haye…

Nghiên cứu mô hình tổ chức hoạt động, thẩm quyền của các Trọng tài quốc

tế, có thể phân loại Trọng tài quốc tế thành các loại sau đây:

Thứ nhất, căn cứ vào số lượng trọng tài viên, Trọng tài quốc tế được phân

thành Trọng tài cá nhân và trọng tài tập thể hay còn gọi là Hội đồng trọng tài (từ 3 thành viên trở lên)

Thứ hai, căn cứ vào thẩm quyền giải quyết tranh chấp, Trọng tài quốc tế

được phân thành Trọng tài có thẩm quyền chung như Trọng tài thường trực quốc tế

La Haye và Trọng tài có thẩm quyền chuyên môn như Trọng tài về Luật biển, Trọng tài của tổ chức thương mại thế giới WTO…

Thứ ba, Căn cứ vào tính chất hoạt động, Trọng tài quốc tế được phân thành

Trọng tài vụ việc (Ad Hoc) và Trọng tài thường trực (Trọng tài quy chế)

Tuy nhiên, so với Tòa án công lý quốc tế học viên cho rằng, Trọng tài quốc

tế không tạo ra một thực tiễn xét xử ổn định như Tòa án công lý quốc tế vì nó chỉ được thành lập ra hoặc thừa nhận để giải quyết các vụ việc cụ thể theo sự thỏa thuận của các bên tranh chấp Trọng tài quốc tế không có chức năng đưa ra kết luận tư vấn pháp lý và chi phí Trọng tài do các bên tranh chấp gánh chịu

Về thẩm quyền, cũng giống như Tòa án công lý quốc tế, trọng tài quốc tế

không có thẩm quyền đương nhiên giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia Chính vì vậy, các quốc gia là các bên tranh chấp có quyền thỏa thuận xây dựng thủ tục Trọng tài để giải quyết tranh chấp bằng việc ký kết các điều ước quốc tế song phương hoặc

đa phương về Trọng tài (compromise d‟arbitrage obligatoire) hoặc các điều khoản về Trọng tài (clauses compromissoires) Nội dung các điều ước quốc tế hoặc các điều khoản về thành lập trọng tài Ad Hoc phải chứa đựng các nội dung cơ bản sau:

+ Các bên tranh chấp;

+ Thẩm quyền giải quyết tranh chấp của Trọng tài;

+ Đối tượng tranh chấp;

+ Trình tự, thủ tục tố tụng giải quyết tranh chấp;

+ Nguồn luật áp dụng giải quyết tranh chấp;

+ Phương thức thi hành phán quyết của Trọng tài

Cũng như Tòa án công lý quốc tế, phán quyết của Trọng tài có giá trị chung thẩm,bắt buộc thi hành đối với các bên tranh chấp Tuy nhiên, phán quyết của Trọng tài có thể được xem xét lại khi có những tình tiết, điều kiện mới làm ảnh hưởng đến nội dung của phán quyết mà trước đó Tòa trọng tài chưa biết đến

Mặt khác, phán quyết Trọng tài sẽ bị coi là vô hiệu nếu điều ước quốc tế hoặc điều khoản về Trọng tài mà các bên ký kết vô hiệu hoặc Trọng tài giải quyết vượt quá thẩm quyền được các bên thỏa thuận hoặc thành viên hội đồng Trọng tài bị mua chuộc hoặc trong quá trình giải quyết vụ việc, Trọng tài đã vi phạm thủ tục tố tụng

Qua nghiên cứu biện pháp giải quyết tranh chấp quốc tế bằng trọng tài quốc

tế chúng ta có thể rút ra một số ưu điểm và hạn chế sau đây:

Về ưu điểm, giải quyết tranh chấp quốc tế bằng Trọng tài quốc tế là biện

pháp giải quyết tranh chấp linh hoạt và mềm dẻo Bởi lẽ, biện pháp này cho phép các bên tranh chấp có quyền lựa chọn trọng tài viên, thỏa thuận xây dựng quy chế trọng tài và các vấn đề liên quan khác trong quá trình chấp nhận giải quyết tranh chấp bằng Trọng tài quốc tế (đặc biệt là Trọng tài Ad Hoc)

Mặt khác, giải quyết tranh chấp bằng Trọng tài quốc tế sẽ tiết kiệm thời gian

và chi phí cho các bên tranh chấp Thời gian giải quyết tranh chấp bằng Trọng tài

nhanh hơn so với Tòa án quốc tế nên sẽ tránh được những tác động chủ quan và

khách quan từ bên ngoài Với cơ chế “giải quyết bí mật”, Trọng tài quốc tế sẽ giữ

được bí mật cho các bên tranh chấp Do đó, giải quyết tranh chấp bằng Trọng tài quốc tế sẽ bảo đảm được danh dự và uy tín của các bên tranh chấp (đặc biệt là các bên thua kiện)

Bên cạnh những ưu điểm nổi bật nói trên, biện pháp giải quyết tranh chấp quốc tế bằng Trọng tài cũng có điểm hạn chế về cơ chế đảm bảo thực thi, tuân thủ phán quyết của Trọng tài không mạnh như cơ chế thực thi, tuân thủ phán quyết của Tòa án công lý quốc tế Thực tế cho thấy, việc thực thi, tuân thủ phán quyết của trọng tài quốc tế hoàn toàn tùy thuộc vào sự tận tâm, thiện chí của các bên tranh chấp Bởi lẽ, trọng tài quốc tế không phải là cơ quan tư pháp của Liên hợp quốc nên Hội đồng bảo an Liên hợp quốc sẽ không thể bảo đảm việc thực thi các phán quyết của Trọng tài quốc tế, đặc biệt là các phán quyết của các Trọng tài Ad Hoc

1.3 VAI TRÒ CỦA NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT HÒA BÌNH CÁC

TRANH CHẤP QUỐC TẾ

Các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế có giá trị bắt buộc chung, chúng thực hiện hai chức năng quan trọng là ổn định quan hệ quốc tế và ấn định khuôn khổ xử sự cho các chủ thể trong quan hệ quốc tế, qua đó tạo điều kiện cho quan

hệ quốc tế phát triển Trong các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế có vai trò đặc biệt quan trọng, thể hiện ở một số nội dung sau:

Thứ nhất, đây là cơ sở để xây dựng các quy phạm pháp luật về hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế

Thứ hai, là nguyên tắc khái quát hóa, cơ sở để giải quyết các xung đột, mâu thuẫn về lợi ích của các chủ thể luật quốc tế, nhằm ổn định các quan hệ quốc tế và duy trì hòa bình, an ninh quốc tế

Thứ ba, nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế là vũ khí pháp lý

để bảo vệ quyền lợi của các chủ thể, nhất là các quốc gia đang phát triển khi tham gia quan hệ pháp lý quốc tế

Các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế có mối quan hệ qua lại với nhau trong một chỉnh thể thống nhất, chỉ khi tồn tại trong sự tác động qua lại chúng mới

có khả năng hoàn thành các chức năng của mình Vì thế khi giải thích và áp dụng từng nguyên tắc, các chủ thể phải đối chiếu, so sánh và xem xét nó trong mối quan

hệ với tất cả các nguyên tắc khác, điều này đã được khẳng định trong Tuyên bố của Đại hội đồng Liên hợp quốc năm 1970 về các nguyên tắc của luật quốc tế điều chỉnh mối quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc, mọi nguyên tắc đều phải nhằm mục đích đảm bảo cho việc gìn giữ hòa bình Giải quyết tranh chấp không phải thủ đúng nguyên tắc giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế và bảo đảm và phù hợp với tất cả các nguyên tắc cơ bản khác theo quy định của Hiến chương và luật pháp quốc tế, các bên không chỉ không sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực mà còn phải tôn trọng độc lập, chủ quyền

và không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia Mặt khác, tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế nói riêng và pháp luật quốc tế nói chung sẽ góp phần đáng kể hạn chế các tranh chấp phát sinh

Trong hệ thống các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế là nguyên tắc bao trùm nhiều nguyên tắc khác, là

cơ sở để các quốc gia không dùng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực trong giải quyết tranh chấp Nguyên tắc cấm dùng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực hình thành qua cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa phát xít trong chiến tranh thế giới thứ hai

và được các quốc gia thành lập tổ chức Liên hợp quốc khẳng định mạnh mẽ trong Hiến chương Liên hiệp quốc:

Tất cả các thành viên Liên hợp quốc từ bỏ đe dọa bằng vũ lực hoặc sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế nhằm chống lại sự bất khả xâm phạm về lãnh thổ hay nền độc lập chính trị của bất kỳ quốc gia nào cũng như bằng cách khác trái với những mục đích của Liên hợp quốc

Việc tuyên bố nguyên tắc này trong Hiến chương Liên hợp quốc đã chứng tỏ mong muốn của cộng đồng quốc tế là việc sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực cần phải bị nghiêm cấm và loại bỏ trong quan hệ quốc tế Trong khuôn khổ những nỗ

lực của Liên hợp quốc nhằm duy trì ổn định an ninh quốc tế, nguyên tắc cấm sử dụng

vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực đã được từng bước cụ thể hóa qua các văn kiện quốc tế quan trọng như Tuyên bố về các nguyên tắc của luật quốc tế điều chỉnh mối quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua theo Nghị quyết số 2625 năm

1970, Tuyên bố đã đặt lên hàng đầu nguyên tắc cấm sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực; Tuyên bố của Đại hội đồng Liên hợp quốc năm 1974 về định nghĩa xâm lược; Tuyên bố năm 1987 về việc Nâng cao hiệu quả của nguyên tắc khước từ đe dọa dùng sức mạnh hoặc đe dọa dùng sức mạnh trong quan hệ quốc tế…

Về mặt nội dung hai nguyên tắc này có quan hệ mật thiết với nhau, nghĩa vụ giải quyết các tranh chấp bằng biện pháp hòa bình gắn liền với nghĩa vụ không sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực Tuy nhiên, hai nguyên tắc vẫn tồn tại song song như là hệ quả tất yếu của nhau vì giải quyết hòa bình nghĩa là không được dùng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực, nhưng nguyên tắc không sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực lại không loại trừ việc sử dụng vũ lực một cách hợp pháp hay nói cách khác là nguyên tắc không sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực có tồn tại những ngoại lệ được chấp nhận, ví dụ như khi một quốc gia tiến hành quyền tự vệ hợp pháp, hoặc sử dụng các biện pháp vũ trang và phi vũ trang của Hội đồng bảo an theo Điều 39, Điều 42 đến Điều 47 Hiến chương Liên hợp quốc

Tóm lại giữa các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế không có sự phân chia theo nghĩa cao thấp mà chúng phụ thuộc nhau, tồn tại trong mối quan hệ tác động qua lại, trong một chỉnh thể thống nhất Mọi tranh chấp quốc tế phải được tiến hành giải quyết trên cơ sở những cam kết không sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực, tôn trọng độc lập, chủ quyền cũng như không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau Điều này chỉ có thể thực hiện được nếu các quốc gia cam kết và thực hiện trên thực tế nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế

Chương 2 CÁC PHƯƠNG THỨC CƠ BẢN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUỐC TẾ BẰNG BIỆN PHÁP HÒA BÌNH

2.1 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TẠI ĐẠI HỘI ĐỒNG, HỘI ĐỒNG BẢO

AN VÀ TỔNG THƯ KÝ LIÊN HỢP QUỐC

Là tổ chức quốc tế lớn nhất hành tinh, đồng thời là trung tâm phối hợp hành động của các nước để thực hiện các tôn chỉ, mục đích mà Hiến chương đã đạt ra Theo quy định của Hiến chương Liên hợp quốc, Đại hội đồng có quyền lưu ý hoặc đưa ra các kiến nghị những biện pháp giải quyết đối với một vụ tranh chấp hoặc tình thế nào đó nếu được Hội đồng bảo an yêu cầu hoặc theo quan điểm của Đại hội đồng cho rằng, tình thế ấy có thể đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế và sẽ giải quyết các vụ việc mà Đại hội đồng đã lưu ý tới

Qua các quy định trên của Hiến chương Liên hợp quốc, có thể thấy rằng, khi tham gia giải quyết tranh chấp quốc tế, vai trò của Đại hội đồng Liên Hợp quốc chủ

yếu là thực hiện các hoạt động và các giải pháp mang tính ngoại giao như lưu ý,

kiến nghị các bên tranh chấp giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế có liên quan

giữa họ với nhau, và các giải pháp này cũng không có giá trị bắt buộc các bên tranh chấp tuân thủ, thi hành Chính vì vậy, vai trò giải quyết tranh chấp quốc tế của Đại hội đồng trên thực tế rất mờ nhạt so với các thiết chế khác của Liên hợp quốc đó là Hội đồng bảo an Liên hợp quốc và đặc biệt là vai trò của Tòa án công lý – cơ quan xét xử chính của Liên hợp quốc

Thực tiễn hoạt động của Đại hội đồng Liên hợp quốc cho thấy, các quốc gia thành viên có thể đưa ra các tranh chấp có liên quan ra Đại hội đồng Liên hợp quốc

để thỏa luận Tuy nhiên, thảo luận trước Đại hội đồng Liên hợp quốc không có khả năng giải quyết tranh chấp quốc tế, đặc biệt là tranh chấp về chủ quyền đối với lãnh thổ - loại tranh chấp chủ yếu, phổ biến giữa các quốc gia

Đối với Hội đồng bảo an Liên hợp quốc, theo quy định của Hiến chương Liên hợp quốc, khi có tranh chấp quốc tế phát sinh, các quốc gia là thành viên hoặc

không phải là thành viên của Liên hợp quốc đều có thể yêu cầu Hội đồng bảo an giải quyết tranh chấp có liên quan nếu quốc gia này thừa nhận trước những nghĩa vụ giải quyết hòa bình các cuộc tranh chấp như Hiến chương Liên hợp quốc quy định,

để kết thúc vụ tranh chấp đó

Điều 33 Hiến chương Liên hợp quốc quy định, khi có tranh chấp quốc tế xảy

ra mà việc kéo dài các vụ tranh chấp ấy có thể đe dọa đến hòa bình và an ninh quốc

tế, nếu thấy cần thiết, Hội đồng bảo an sẽ yêu cầu các đương sự giải quyết các tranh chấp đó bằng các biện pháp hòa bình

Đồng thời, với tư cách là cơ quan duy nhất của Liên hợp quốc có chức năng duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, Hội đồng bảo an là cơ quan duy nhất có quyền

điều tra mọi tranh chấp hoặc mọi tình thế có thể xảy ra, dẫn đến sự bất hòa quốc tế

hoặc gây ra tranh chấp ấy hoặc tình thế ấy kéo dài có thể đe dọa đến việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế hay không

Mặt khác, trong bất kỳ giai đoạn nào của vụ tranh chấp có khả năng đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế hoặc tình thế tương tự, Hội đồng bảo an có thẩm quyền kiến nghị với các bên liên quan những thủ tục hoặc những phương thức giải quyết thích đáng để giúp các bên tranh chấp lựa chọn giải quyết

Thực tiễn cho thấy, đối với những tranh chấp có tính chất pháp lý, Hội đồng bảo an sẽ yêu cầu các bên tranh chấp đưa các tranh chấp ấy ra Tòa án công lý quốc tế theo đúng quy chế của Tòa án Trong trường hợp, Hội đồng bảo an nhận thấy sự kéo dài các vụ tranh chấp có thể đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế thì Hội đồng bảo an

sẽ kiến nghị các điều kiện giải quyết tranh chấp mà Hội đồng bảo an cho là hợp lý

Như vậy, hội đồng bảo an Liên hợp quốc chỉ tham gia vào tiến trình giải quyết tranh chấp quốc tế với điều kiện nếu đó là các tranh chấp có khả năng đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế Các biện pháp mà Hội đồng bảo an có thể sử dụng để giải quyết tranh chấp theo quy định của Hiến chương Liên hợp quốc thực chất là các

biện pháp trung gian (Điều 36); giải hòa (Điều 37); ủy ban điều tra (Điều 34); ủy

ban hòa giải (Điều 38)

Mặc dù Hội đồng bảo an Liên hợp quốc có quyền áp dụng các biện pháp nói

trên nhằm giúp các quốc gia giải quyết tranh chấp nhằm loại trừ nguy cơ đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế Thế nhưng, Hội đồng bảo an Liên hợp quốc không có thẩm quyền xét xử những vấn đề thuộc nội bộ của các quốc gia và ngược lại, các quốc gia cũng không bị bắt buộc đưa ra các vấn đề thuộc nội bộ của quốc gia giải quyết trước Hội đồng bảo an

Đối với Tổng thư ký Liên hợp quốc, là viên chức cao cấp nhất của Liên hợp quốc, Tổng thư ký hoạt động với tư cách đó trong tất cả các cuộc họp của Đại hội đồng, của Hội đồng bảo an, Hội đồng kinh tế - xã hội và của Hội đồng quản thác lãnh thổ

Trong khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình Tổng thư ký

có thể lưu ý với Hội đồng bảo an Liên hợp quốc đến mọi việc, theo ý kiến mình có thể đe dọa việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

Trên thực tế, Tổng thư ký Liên hợp quốc có thể tham gia vào tiến trình giải quyết tranh chấp với tư cách đại diện, thay mặt Liên hợp quốc làm trung gian hòa giải trong việc giải quyết tranh chấp quốc tế Ví dụ, năm 1964, Tổng thư ký Liên hợp quốc người Myanma ông U Than đã làm trung gian hòa giải thành công cho vụ tranh chấp hạt nhân giữa Mỹ và Liên Xô, kết quả là Liên Xô chấp nhận rút tên lửa có mang đầu đạn hạt nhân ra khỏi Cuba và Mỹ cam kết rút tên lửa của Mỹ ra khỏi Thổ Nhĩ

Kỳ Tổng thư ký Liên hợp quốc hiện nay, đại diện cho Liên hợp quốc, là một trong

“bộ tứ” đóng vai trò trung gian, bảo trợ cho tiến trình hòa bình Trung Đông gồm Liên

hợp quốc, Liên minh châu Âu-EU, Mỹ và Cộng hòa Liên Bang Nga

2.2 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRƯỚC TÒA ÁN CÔNG LÝ QUỐC TẾ

nhưng theo ngôn ngữ tiếng Anh, thuật ngữ “International Court of Justice” viết tắt

là CIJ hoặc ngôn ngữ tiếng Pháp là “La Cour Internationale de Justice” viết tắt là

CIJ Chính vì vậy, khi dịch thành tiếng Việt, chúng ta gọi Tòa án này là Tòa án công

lý quốc tế là chính xác nhất

Tiền thân của Tòa án công lý quốc tế là Tòa án thường trực công lý quốc tế

(Permanent Court of International Justice) được thành lập từ năm 1922 Tòa án

công lý quốc tế bắt đầu chính thức nhận hồ sơ, thụ lý và giải quyết tranh chấp quốc

tế giữa các quốc gia cũng như làm công tác tư vấn pháp luật cho Đại hội đồng, hội đồng bảo an Liên hợp quốc và các tổ chức chuyên môn của Liên hợp quốc từ ngày 6/2/1946 và chính thức thay thế Pháp viện thường trực quốc tế từ ngày 18/4/1946

- Về vị trí pháp lý

Tòa án công lý quốc tế là một trong sáu cơ quan chính của Liên hợp quốc (Đại hội đồng; Hội đồng bảo an; Hội đồng kinh tế - xã hội; Hội đồng bảo trợ; Ban thư ký và Tòa án công lý quốc tế) Theo Điều 92 của Hiến chương Liên hợp quốc, Tòa án công lý quốc tế là cơ quan tư pháp chính của Liên hợp quốc, được thành lập

và hoạt động theo quy chế của Tòa án công lý quốc tế thường trực Quy chế của Tòa

án công lý quốc tế là một bộ phận không thể tách rời của Hiến chương

- Đặc điểm của Tòa án công lý quốc tế

Tòa án công lý quốc tế có đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, Tòa án công lý quốc tế được tổ chức và hoạt động theo quy chế

riêng (Quy chế Tòa án công lý quốc tế) và là cơ quan thường trực, vì Tòa án có trụ

sở cố định, có quy chế, điều lệ, nội quy của Tòa án Các Thẩm phán của Tòa án được bầu và làm việc theo nhiệm kỳ

Thứ hai, Tòa án công lý quốc tế là cơ quan chuyên môn, vì Tòa án công lý

quốc tế thực hiện ba chức năng cơ bản liên quan đến pháp luật quốc tế là giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia khi các quốc gia đồng thuận yêu cầu, đưa ra các kết luận tư vấn pháp luật cho Hội đồng bảo an, Đại hội đồng và các cơ quan, tổ chức chuyên môn của Liên hợp quốc Đồng thời, Tòa án công lý quốc tế là cơ quan có vai trò quan trọng trong việc pháp điển hóa pháp luật quốc tế (án lệ)

Thứ ba, Tòa án công lý quốc tế là cơ quan giải quyết tranh chấp độc lập với

các cơ quan khác của Liên hợp quốc Trong quá trình giải quyết tranh chấp tại Tòa

án hoàn toàn độc lập với các cơ quan chính của Liên hợp quốc như Đại hội đồng, Hội đồng bảo an, Ban thư ký, Hội đồng kinh tế - xã hội và Hội đồng quản thác lãnh thổ Chính vì vây, phán quyết của Tòa án công lý quốc tế không bị rằng buộc và ảnh hưởng bởi các cơ quan này trong hệ thống Liên hợp quốc

- Về trụ sở, thành phần của Tòa án công lý quốc tế

Tòa án công lý quốc tế có trụ sở chính tại phố Deen Haarg, Vương quốc

Hà Lan Tuy nhiên, Tòa cũng có thể tiến hành các phiên xử ở các địa điểm ngoài thành phố Deen Haarg nếu xét cần thiết sau khi đã tham khảo ý kiến của các bên tranh chấp

Tòa án công lý quốc tế có thành phần gồm 15 Thẩm phán (không kể có 2 Thẩm phán là công dân của một nước) Danh sách ứng cử viên để bầu làm Thẩm phán của Tòa án do các quốc gia giới thiệu và được Đại hội đồng, Hội đồng bảo an bầu theo nguyên tắc đa số, không kể phiếu của ủy viên thường trực hay không thường trực của Hội đồng bảo an với nhiệm kỳ 9 năm, và họ có thể được bầu lại Thẩm phán được bầu vào Tòa án công lý quốc tế phải có trình độ chuyên môn giỏi trong lĩnh vực pháp luật quốc tế và thông thạo các ngôn ngữ làm việc chính thức của Liên hợp quốc mà chủ yếu là tiếng Anh và tiếng Pháp (ngôn ngữ làm việc chính thức của Tòa án)

Thành phần Thẩm phán phải đảm bảo có đại diện của các hình thức văn minh chủ yếu và các hệ thống pháp luật cơ bản Thẩm phán Tòa án công lý quốc tế không được đảm nhiệm bất kỳ chức vụ chính trị hoặc hành chính nào khác và cũng không được hoạt động nghề nghiệp nào khác

Thẩm phán của Tòa án công lý quốc tế hoạt động độc lập, họ chỉ nhân danh Tòa án công lý quốc tế chứ không nhân danh và không đại diện cho quốc giầm họ là công dân Bởi lẽ, Tòa án công lý quốc tế không phải là cơ quan đại diện cho các chính phủ Chính vì vậy, Thẩm phán được lựa chọn không căn cứ vào quốc tịch Trong thời gian làm nhiệm vụ Thẩm phán, họ được hưởng quyền ưu đãi và miễn trừ ngoại giao kể cả khi tạm trú ở nước ngoài và họ không bị bãi miễn Để việc xem xét, giải quyết tranh chấp đảm bảo tính khách quan, không bị thiên vị, do vậy nếu

vụ tranh chấp liên quan đến quốc gia mà Chánh án mang quốc tịch thì Chánh án sẽ trao chức vụ Chánh án cho Phó chánh án Tòa án làm đảm nhiệm

Tòa án công lý có Ban thư ký của Tòa án, là cơ quan giúp việc cho các Thẩm phán thực hiện chức năng giải quyết tranh chấp và tư vấn pháp luật Ban thư ký có vai trò là cơ quan hành chính thường trực của Tòa án chuyên thực hiện các dịch vụ

tư pháp; liên lạc giữa Tòa án với các quốc gia; làm trung gian giữa các quốc gia, giữa các tổ chức quốc tế với Tòa án; làm biên bản các phiên họp của Tòa án; chứng thực, chuyển và lưu các quyết định của Tòa án; tổ chức xuất bản các ấn phẩm như phán quyết, các kết luận tư vấn pháp luật, các bản bị vong lục mà các bên tranh chấp đệ trình lên Tòa án, các văn kiện mà Tòa án ban hành trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Thành phần Ban thư ký gồm:

- 1 Chánh thư ký (ngang hàm Phó Tổng thư ký Liên hợp quốc)

- 1 Phó chánh thư ký

- Các nhân viên thư ký

- Về thẩm quyền của Tòa án công lý quốc tế

Theo Quy chế Tòa án công lý quốc tế, “Tòa án công lý quốc tế được thành

lập theo Hiến chương Liên hợp quốc là cơ quan xét xử chính của Liên hợp quốc…”

Tòa án công lý quốc tế cũng có thể đưa ra các kết luận tư vấn pháp lý cho Đại hội đồng, Hội đồng bảo an về mọi vấn đề pháp lý và các cơ quan chuyên môn của Liên hợp quốc liên quan đến lĩnh vực hoạt động của các cơ quan này nếu được Đại hội đồng cho phép Dĩ nhiên, các kết luận tư vấn sẽ không có giá trị rằng buộc các cơ quan, tổ chức yêu cầu tư vấn

Thực tiễn cho thấy, chức năng cơ bản và chủ yếu của Tòa án công lý quốc tế

là giải quyết tất cả các tranh chấp quốc tế giữa các quốc gia với nhau nếu được thỉnh cầu đúng theo quy định của Quy chế Tòa án Điều đó có nghĩa là, chỉ có các quốc gia chấp nhận thẩm quyền giải quyết tranh chấp của Tòa án mới có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết các tranh chấp có liên quan Theo quy định của Quy chế Tòa án

công lý quốc tế: “… thẩm quyền xét xử của Tòa án là nghĩa vụ xem xét về tất cả vấn

đề tranh chấp pháp lý có liên quan đến:

a) Giải thích hiệp ước;

b) Vấn đề bất kỳ của công ước quốc tế;

c) Có sự kiện, nếu về sau xác định được vi phạm nghĩa vụ quốc tế;

d) Tính chất và mức độ bồi hoàn do vi phạm nghĩa vụ quốc tế…”

Ngoài ra, với tư cách là cơ quan xét xử chính của Liên hợp quốc, Tòa còn có thẩm quyền trong việc pháp điển hóa pháp luật quốc tế (án lệ) và các thẩn quyền chuyên môn khác như, thầm quyền của Tòa đối với một tranh chấp liên quan đến chính quyền của Tòa đối với vụ việc cụ thể; thẩm quyền của Tòa trong quyền của Tòa trong việc kiểm soát trình tự xét xử; thẩm quyền của Tòa đối với các biện pháp bảo hộ tạm thời; và việc chấm dứt các vụ tranh chấp…

- Các bên trong Tòa án

Về nguyên tắc, tất cả thành viên của Liên hợp quốc đương nhiên trở thành thành viên của quy chế Tòa án Các nước không phải là thành viên của Liên hợp quốc, không tham gia Quy chế Tòa án cũng có thể trở thành một bên của Tòa án theo những điều kiện do Hội đồng bảo an quy định trong Nghị quyết ngày 15/10/1946 Có nghĩa là, các quốc gia này phải chính thức tuyên bố chấp nhận những phán quyết của Tòa án nói chung, hoặc đối với từng tranh chấp cụ thể, như trường hợp của Cộng hòa Liên bang Thụy Sỹ đã tuyên bố chấp nhận thẩm quyền của Tòa án từ năm 1948 trước khi Thụy Sỹ gia nhập Liên hợp quốc ngày 10/9/2002; hoặc Cộng hòa Liechtensten tuyên bố chấp nhận thẩm quyền của Tòa án từ năm

1950 trước khi gia nhập Liên hợp quốc ngày 18/9/1990; Hoặc Cộng hòa San Mario cũng đã tuyên bố chấp nhận thẩm quyền của Tòa án năm 1954 trước khi gia nhập Liên hợp quốc ngày 2/3/1992

Xuất phát từ chủ quyền tối cao của mỗi quốc gia trong việc lựa chọn các cơ quan và biện phát giải quyết tranh chấp quốc tế, chính vì vậy, các quốc gia không bị bắt buộc phải đưa các tranh chấp có liên quan giải quyết trước Tòa án Dĩ nhiên, các

cá nhân, pháp nhân, tổ chức quốc tế không có quyền khởi kiện trước Tòa án Thế

nhưng, khi các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, pháp nhân bị xâm phạm bởi các hành động của các quốc gia khác thì quốc gia mà công dân, pháp nhân đó mang quốc tịch có thể thay mặt công dân, pháp nhân của mình, sử dụng quyền bảo hộ công dân để bảo vệ cho họ Trong trường hợp này có thể sẽ dẫn đến một tranh chấp pháp lý giữa các quốc gia với nhau, và lúc đó, nếu các quốc gia đồng thuận lựa chọn biện pháp giải quyết tranh chấp trước Tòa án thì Tòa án sẽ có thẩm quyền giải quyết

* Nguồn luật áp dụng và ngôn ngữ làm việc của Tòa án

Theo Điều 38 Quy chế Tòa án công lý quốc tế, trong quá trình giải quyết tranh chấp, Tòa án sẽ sử dụng tất cả các nguồn của Luật quốc tế (điều ước quốc tế

và tập quán quốc tế) để giải quyết Ngôn ngữ sử dụng trong quá trình giải quyết tranh chấp trước Tòa là tiếng Anh và tiếng Pháp Tuy nhiên, Tòa án cũng có thể cho phép sử dụng các ngôn ngữ khác theo yêu cầu của các bên tranh chấp

2.2.2 Các phương thức xác lập thẩm quyền giải quyết tranh chấp của Tòa án

Theo Quy chế Tòa án, các quốc gia muốn đưa một tranh chấp có liên quan ra giải quyết trước Tòa án, trước hết quốc gia này phải tự nguyện chấp nhận thẩm quyền của Tòa án theo hai phương thức sau đây:

a) Phương thức chấp nhận trước thẩm quyền của Tòa án

Theo phương thức này, các quốc gia có thể chấp nhận trước thẩm quyền của Tòa án bằng cách ký kết các điều ước quốc tế có điều khoản quy định về biện pháp giải quyết tranh chấp hoặc điều ước chuyên ngành về giải quyết tranh chấp, có quy định rõ: khi có tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực mà điều ước quốc tế đã được ký kết, các bên tranh chấp sẽ đồng thuận chuyển vụ việc ra giải quyết tại Tòa án

Cho đến nay, đã hơn 400 điều ước quốc tế có điều khoản xác lập trước thẩm quyền của Tòa án như: Công ước về quyền tác giả ký tại Giơnevơ này 6/9/1952; Công ước châu Âu về giải quyết hòa bình các tranh chấp năm 1957; Công ước Viên 23/5/196 về luật điều ước quốc tế; Công ước La Haye ngày 16/12/1970 về ngăn chặn việc chiến giữ bất hợp pháp tàu bay; Công ước Montréal ngày 23/9/1971 về ngăn chặn những hành động hàng không dân dụng; Công ước khung về thay đổi khí hậu của Liên hợp quốc ngày 9/5/1992; Công ước về cấm sản xuất, tàng trữ và sử dụng các chất độc hóa học và phá hủy chúng, ký tại Pari ngày 13/1/1993…

Ngoài ra, các quốc gia cũng có thể chấp nhận thẩm quyền giải quyết tranh chấp của Tòa bằng cách đưa ra tuyên bố đơn phương chấp nhận trước thẩm quyền của Tòa án (hiện nay có 66 quốc gia chấp nhận trước thẩm quyền của Tòa án quốc tế) theo cách chấp nhận này, một tranh chấp quốc tế chỉ có thể được đưa ra giải quyết tại Tòa án nếu các bên tranh chấp quốc tế chỉ có thể được đưa ra giải quyết tại tòa án nếu các bên tranh chấp đều tuyên bố chấp nhận thẩm quyền của Tòa án, Với điều kiện các tuyên bố chấp nhận thẩm quyền của Tòa án phải có nội dung và phạm

vi hiệu lực (có nghĩa là khi một quốc gia chấp nhận trước thẩm quyền của Tòa, thì bất kỳ quốc gia nào chấp nhận một nghĩa vụ như vậy đề có quyền khởi kiện chống lại quốc gia đó trước Tòa án)

Các quốc gia có quyền lựa chọn thời điểm, nội dung, điều kiện chấp nhận thẩm quyền của Tòa bằng cách gửi cho Tổng thư ký liên hợp quốc một bản tuyên bố về nội dung nói trên, sau đó Tổng thư ký Liên hợp quốc sẽ chuyển cho Chánh án Tòa án

b) Phương thức chấp nhận thẩm quyền của Tòa án theo từng vụ việc (chấp nhận sau)

Theo phương thức này, sau khi tranh chấp đã phát sinh, các bên tranh chấp sẽ tỏa thuận lựa chọn và chấp nhận thẩm quyền giải quyết tranh chấp của Tòa án Trong trường hợp này, các bên tranh chấp sẽ ký một điều ước quốc tế hoặc thỏa thuận quốc tế (thường gọi là thỏa thuận thỉnh cầu) để đồng ý yêu cầu Tòa án xem xét, giải quyết tranh chấp giữa họ với nhau Thỏa thuận thỉnh cầu này phải chính thức, rõ ràng và thực hiện bằng đường ngoại giao

Nội dung thỏa thuận phải nêu rõ đối tượng tranh chấp, các câu hỏi cần giải quyết, phạm vi thẩm quyền giải quyết của Tòa án và phạm vi luật áp dụng để giải quyết

2.2.3 Thủ tục tố tụng trước Tòa án

Quy trình giải quyết tranh chấp trước Tòa án được bắt đầu bằng thủ tục nộp đơn kiện Vị thế và tư cách pháp lý của các bên tranh chấp trước Tòa án phụ thuộc vào cách thức chấp nhận thẩm quyền của Tòa án mà các bên tranh chấp đã lựa chọn

Cụ thể, trong trường hợp hai bên tranh chấp đồng thuận đưa vụ tranh chấp ra giải quyết trước Tòa án (trường hợp chấn nhận thẩm quyền của Tòa án theo vụ việc) sẽ không có nguyên đơn và bị đơn trước Tòa, vị thế của các bên tại Tòa án như nhau

Trường hợp một bên đưa đơn phương tranh chấp ra trước tòa án bằng một đơn kiện thì sẽ có quốc gia là nguyên đơn và quốc gia là bị đơn (những trường hợp chấp nhận trước thẩm quyền của Tòa án) Bởi lẽ, khi các bên đã cam kết chấp nhận trước thẩm quyền giải quyết tranh chấp của Tòa án trong các điều ước quốc tế hoặc các tuyên bố đơn phương nhưng có hành vi vi phạm các nghĩa vụ pháp lý quốc tế

mà họ đã cam kết hoặc gây thiệt hại cho các quốc gia khác thì quốc gia bị vi phạm

có quyền khởi kiện quốc gia vi phạm ra Tòa án mà không cần phải thỏa thuận về cơ chế, thẩm quyền giải quyết tranh chấp nữa

Trong đơn kiện trước Tòa, nguyên đơn phải nêu đầy đủ các nội dung như các bên tranh chấp, đối tượng tranh chấp, phạm vi thẩm quyền giải quyết của Tòa án và phạm vi luật áp dụng

Trước khi giải quyết vụ việc, để đảm bảo cho tiến trình tố tụng đạt hiệu quả, chính xác, đúng thẩm quyền và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của các bên liên quan, Tòa án sẽ thực hiện một số thủ tục bổ trợ như:

- Tòa án tiến hành xem xét, xác lập thẩm quyền của Tòa án cũng như mói liên hệ giữa Thẩm phán, đặc biệt là Chánh án Tòa án với các quốc gia liên quan để điều chỉnh tư cách điều khiển phiên tòa của Chánh án

- Quốc gia bị đơn có quyền đưa ra yêu cầu bác thẩm quyền của Tòa án trong các trường hợp:

+ Điều ước quốc tế hoặc tuyên bố đơn phương chấp nhận thẩm quyền của Tòa án là vô hiệu hoặc không có hiệu lực;

+ Vụ tranh chấp xảy ra trước khi ấn định thẩm quyền của Tòa án;

+ Phạm vi thầm quyền đã bị bảo lưu;

+ Đơn kiện không đúng thủ tục

Trong trường hợp những lập luận và lý lẽ của bị đơn là có cơ sở pháp lý thì Tòa

án không giải quyết vụ tranh chấp nữa, trường hợp ngược lại phiên tòa sẽ tiếp tục

- Tòa án cũng có thể bác đơn kiện của quốc gia nguyên đơn khi quốc gia đó không có quyền khởi kiện Cũng như Tòa án trong nước, Tòa án công lý quốc tế cũng có thể áp dụng các biện pháp bảo đảm tạm thời nhằm mục đích ngăn ngừa các

bên gây tổn hại đến lợi ích của nhau Các biến pháp tạm thời thường được Tòa án

áp dụng trên thực tế như yêu cầu các bên không phát tán, quốc hữu hóa tài sản; yêu cầu chấm dứt hành động cản trở, phong tỏa, ngưng bắn…

- Hợp nhất các vụ kiện, trong trường hợp nếu một quốc gia khởi kiện nhiều quốc gia khác về cùng một vụ việc thì Tòa án có thể hợp nhất các vụ kiện thành một

vụ thống nhất để thuận lợi cho quá trình giải quyết;

- Các bên thứ ba can dự, nếu họ cho rằng vụ việc tranh chấp ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ hoặc liên quan đến giải thích điều ước quốc tế mà quốc gia thứ ba là thành viên Trong trường hợp này, quốc gia thứ ba có quyền yêu cầu Tòa án cho tham gia vào vụ kiện Tuy nhiên, bên thứ ba có được tham gia vào

vụ kiện hay không hoàn toàn phụ thuộc thẩm quyền của Tòa án

- Xem xét bổ sung Thẩm phán Ad Hoc Để đảm bảo tính công bằng trong xét

xử, Quy chế của Tòa án có quy định về việc:

Nếu trong thành phần có mặt xét xử có một Thẩm phán có quốc tịch của một bên thì bên kia có thể cử một người theo sự lựa chọn của mình để tham gia vào việc xét xử Người đó được lựa chọn trong số những người được đưa ra ứng cử theo như đã nêu ở Điều 4 và 5

Thẩm phán Ad Hoc sẽ được chọn từ một trong những Thẩm phán có tên trong danh sách ứng cử của các quốc gia thành viên Liên hợp quốc để bầu làm thành viên của Tòa án Các Thẩm phán ad-hoc trong quá trình xét xử có quyền và nghĩa vụ như những Thẩm phán thành viên của Tòa án

Tòa án có thể tiến hành xét xử theo trình tự đầy đủ hoặc rút gọn Thủ tục xét

xử đầy đủ phải có 15 Thẩm phán, bao gồm cả Thẩm phán Ad Hoc trong trường hợp đặc biệt, phiên xử đầy đủ phải có tối thiểu 9 thẩm phán Ngoài ra, Tòa án cũng có thể thành lập các Tòa đặc thù (rút gọn trình tự tố tụng) gồm 5 Thẩm phán (Chánh

án, Phó Chánh án và 3 Thẩm phán)

Thủ tục xét xử trước Tòa án gồm hai thủ tục cơ bản là thủ tục viết (Written proceedings) và thủ tục nói (Oral proceedings) Theo đó, thử tục viết sẽ được tiến hành thông qua việc bên nguyên đơn sẽ làm và gửi cho Tòa án bản vị vong lục

(memorials; mémorandum), là văn bản ngoại giao do Chính phủ hoặc Bộ Ngoại giao bên bị đơn xây dựng để phản bác hoặc chống lại lập luận của bên nguyên đơn Đòng thời, bên bị đơn sẽ gửi cho Tòa án những câu trả lời hoặc các giấy tờ tài liệu liên quan đến vụ việc nếu cần thiết Các giấy tờ, tài liệu mà một trong các bên đệ trình theo thủ tục viết phải được gửi cho phía kia một bản photocopy có chứng thực của Tòa án

Thủ tục nói sẽ được tiến hành bằng việc Tòa án nghe nhân chứng, luật sư, người đại diện của các bên trình bày quan điểm, lập luận của chính mình dưới sự điều hành của Chánh án Tòa án hoặc những người thay thế trong trường hợp đặc biệt Thủ tục nói được tiến hành công khai, ngôn ngữ trình bày trước Tòa án bằng tiếng Anh hoặc tiếng Pháp

Khi các bên trình bày xong Tòa án sẽ thảo luận và ra quyết định Phán quyết của Tòa án được thông qua bằng đa số phiếu của các Thẩm phán có mặt trong trường hợp số phiếu thuận và phiếu chống nganh nhau thì phiếu của Chánh án hoặc Thẩm phán thay thế Chánh án sẽ có ưu thế hơn Tòa án cũng có thể tuyên bố kết thúc vụ án mà không đưa ra phán quyết nếu bên nguyên đơn rút đơn kiện hoặc cả hai bên thỏa thuận từ bỏ vụ kiện

2.2.4 Giá trị pháp lý của phán quyết của Tòa án

Phán quyết của Tòa án có giá trị chung thẩm và bắt buộc thực hiện đối với các bên tranh chấp Theo quy định của Hiến chương Liên hợp quốc:

1 Mỗi thành viên Liên hợp quốc cam kết tuân theo phán quyết của Tòa án quốc tế trong mọi vụ tranh chấp mà hội viên ấy là đương sự

2 Nếu một bên đương sự trong một vụ tranh chấp không thi hành những nghĩa vụ mà họ phải chấp hành theo phán quyết của Tòa án, thì bên kia có thể khiếu nại với Hội đồng bảo an Hội đồng bảo an nếu thấy cần thiết có thể có kiến nghị hoặc quyết định những biện pháp để làm cho phán quyết này được chấp hành

Về nguyên tắc, phán quyết của Tòa án chỉ có giá trị bắt buộc đối với các bên tranh chấp Tuy nhiên, nếu phán quyết của Tòa án có giải thích điều ước

quốc tế đa phương mà bên thứ ba là thành viên thì phán quyết ấy có hiệu lực đối với bên thứ ba

Phán quyết của Tòa án sẽ không thể bị các bên tranh chấp kháng cáo, trong trường hợp có sự tranh cãi về ý nghĩa hoặc phạm vi quyết nghị thì Tòa án phải giải thích các vấn đề đó theo yêu cầu của bất kỳ bên nào Mặc dù vậy, các quốc gia tranh chấp cũng có thể yêu cầu Tòa án xem xét lại quyết nghị của Tòa án (không phải là thủ tục xét xử phúc thẩm) trên cơ sở những tình tiết mới có ảnh hưởng quyết định đến việc giải quyết tranh chấp mà những tình tiết cả Tòa án và các bên tranh chấp đều không biết, với điều kiện tất yếu là việc không biết đó không phải là hậu quả của sự thiếu thận trọng của Tòa hoặc của các bên tranh chấp

Yêu cầu xem xét lại phán quyết của Tòa cần phải được công bố thời hạn chậm nhất là 6 tháng sau khi phát hiện ra tình tiết mới và không một yêu cầu phúc thẩm nào được xem xét sau 10 năm kể từ ngày Tòa ra quyết nghị

Cơ chế giải quyết tranh chấp bằng Tòa án công lý quốc tế là một cơ chế giải quyết tranh chấp khá hiệu quả, phán quyết của Tòa án thường đảm bảo tính chính xác, công bằng và khách quan, việc đảm bảo thực thi tuân thủ phán quyết của Tòa

án cao hơn các biện pháp giải quyết tranh chấp khác Bởi lẽ, nếu một bên tranh chấp không tuân thủ phán quyết của Tòa án thì bên kia có quyền yêu cầu Hội đồng bảo

an Liên hợp quốc can thiệp

Tuy nhiên, cơ chế giải quyết tranh chấp trước Tòa án công lý quốc tế cũng bộc lộ một số hạn chế như:

Tòa án xử và tuyên công khai nên không đảm bảo được bí mật cho các bên tranh chấp;

Thời hạn thụ lý hồ sơ, giải quyết vụ án quá dài (có vụ việc 5 năm, 10 năm hoặc lâu hơn) sẽ dẫn đến nguy cơ bất ổn trong quan hệ quốc tế, xung đột, bất đồng giữa các quốc gia sẽ ngày càng gia tăng Mặt khác, thời gian giải quyết tranh chấp kéo dài sẽ làm cho chi phí của các bên tranh chấp đối với vụ kiện là rất lớn

Các thẩm phán của Tòa án có thể bị lôi kéo, mua chuộc vì mục đích riêng (đặc biệt là các mục đích chính trị)