Đang tải... (xem toàn văn)
Lao động là hoạt động gắn với sự hình thành, tồn tại và phát triển của xã hội loài người. Thông qua hoạt động lao động con người đã cải biến thế giới khách quan để tạo ra của cải vật chất và sáng tạo nên những giá trị tinh thần nhằm thỏa mãn nhu cầu của mình. Tuy nhiên, trong cuộc sống luôn chứa đựng những rủi ro có khả năng làm suy giảm hoặc mất sức lao động của con người như: ốm đau, tai nạn lao động, thất nghiệp, già yếu….Chính vì vậy, hệ thống an sinh xã hội ra đời như là một cơ chế để phòng tránh và khắc phục những rủi ro của con người.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động gắn với hình thành, tồn phát triển xã hội lồi người Thơng qua hoạt động lao động người cải biến giới khách quan để tạo cải vật chất sáng tạo nên giá trị tinh thần nhằm thỏa mãn nhu cầu Tuy nhiên, sống ln chứa đựng rủi ro có khả làm suy giảm sức lao động người như: ốm đau, tai nạn lao động, thất nghiệp, già yếu….Chính vậy, hệ thống an sinh xã hội đời chế để phòng tránh khắc phục rủi ro người Khi kinh tế đất nước ngày phát triển vấn đề an sinh xã hội ngày trọng Đó hệ thống sách nhiều tầng để tất thành viên xã hội tương trợ, giúp đỡ mức độ hợp lý bị giảm, thu nhập gặp khó khăn hoạn nạn sống Ở Việt Nam, quy định nhằm mục đích an sinh xã hội xuất sớm thời gian gần vấn đề an sinh xã hội quan tâm nhiều An sinh xã hội vừa mục tiêu hướng tới sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vừa nội dung, định hướng, hoạt động cụ thể sách Những định hướng chiến lược nhằm hướng tới an sinh xã hội cho toàn dân, bền vững với đa tầng, đa lớp đa hình thái, phù hợp với kinh tế thị trường, hội nhập với giới đại Trong hệ thống pháp luật an sinh xã hội pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc phận đặc biệt quan trọng Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Quốc hội thông qua đánh dấu bước tiến lớn khung pháp lý hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng pháp luật an sinh xã hội nói chung Luật vào sống năm, nhiên thực tiễn thực quy định pháp luật nhiều điểm tồn Thanh Hóa tỉnh Bắc trung Thanh Hóa trọng phát triển kinh tế nhằm nâng cao đời sống cho nhân dân vậy, số lượng doanh nghiệp đơn vị có sử dụng lao động địa bàn tỉnh ngày tăng lên Một vấn đề mà người lao động đặc biệt quan tâm bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng Việc thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thời gian qua địa bàn tỉnh hóa thành tựu đạt bộc lộ khơng vướng mắc, tồn Điều đòi hỏi nhu cầu cần tiếp tục nghiên cứu để tìm cách tháo gỡ vướng mắc, góp phần hồn thiện pháp luật để BHXH bắt buộc thực vào đời sống Xuất phát từ lý trên, em chọn vấn đề “Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Còn đề tài nghiên cứu, bên cạnh việc nghiên cứu quy định pháp luật BHXH bắt buộc, luận văn tập trung chủ yếu vào thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa, từ có đánh giá đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc, thơng qua giúp cho việc nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa Như vậy, vấn đề nghiên cứu BHXH vấn đề trở thành mối quan tâm nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn Ở phạm vi, mức độ khác có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung chế độ nói riêng, cụ thể: - Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), “Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn đến 2020”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS.Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật BHXH năm 2014”, Tạp chí Luật học - PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Sửa đổi Điều 60 Luật BHXH năm 2014 góc nhìn quan hệ lao động tập thể”, Tạp chí dân chủ pháp luật - Đặng Như Lợi (2014), “Cải cách Luật BHXH để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi”, Tạp chí trị - Bùi Sỹ Lợi (2015), “Tính ưu việt Luật Bảo hiểm xã hội, Luật bảo hiểm y tế - thách thức triển khai giải pháp bảo đảm an ninh xã hội”, Tạp chí Cộng sản - TS Nguyễn Hiền Phương (chủ biên, 2015), “Bình luận khoa học số quy định Luật bảo hiểm xã hội năm 2014”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội - Lường Thanh Huyền (2016), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Những viết đề cập đến số chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật BHXH năm 2014 chế độ bảo hiểm thai sản, chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí song chủ yếu dừng lại việc đề cập điểm cách hiểu, cách áp dụng quy định luật BHXH… Còn đề tài nghiên cứu, bên cạnh việc nghiên cứu quy định pháp luật BHXH bắt buộc, luận văn tập trung chủ yếu vào thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa, từ có đánh giá đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật BHXH bắt buộc, thơng qua giúp cho việc nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa Bởi vậy, vấn đề nghiên cứu mới, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHXH bắt buộc, quy định pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Thanh Hóa, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu xác định khía cạnh sau: - Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận BHXH bắt buộc - Phân tích thực trạng quy định pháp luật BHXH bắt buộc ưu điểm hạn chế quy định - Đánh giá tình hình thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc nâng cao hiệu thực tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu -Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật BHXH bắt buộc mà cụ thể Luật BHXH năm 2014 văn hướng dẫn thực tiễn thực địa bàn tỉnh Thanh Hóa Pháp luật nước ngồi BHXH bắt buộc nghiên cứu luận văn song mức độ định - Phạm vi nghiên cứu: bảo hiểm xã hội bắt buộc lĩnh vực rộng nghiên cứu nhiều hình thức góc độ khác với mức độ tiếp cận khác Trong luận văn này, tác giả chủ yếu nghiên cứu góc độ pháp lý cụ thể số khía cạnh đối tượng tham gia, quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc… Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn chủ yếu dựa sở phương pháp luận triết học Mác – Lênin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp với lĩnh vực đề tài phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, logic sử dụng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm sâu sắc vấn đề lý luận BHXHBB, nghiên cứu đánh giá cách tương đối toàn diện quy định pháp luật BHXHBB Những kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho quan hữu quan trình hồn thiện thực pháp luật BHXH bắt buộc, đặc biệt quan BHXH, doanh nghiệp… địa bàn tỉnh Thanh Hóa Luận văn sử dụng tài liệu tham khảo công tác giảng dạy nghiên cứu pháp luật, cho có quan tâm đến pháp luật BHXH nói chung, pháp luật BHXH bắt buộc nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương Cụ thể: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội bắt buộc pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc - Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm xã hội bắt buộc - Chương 3: Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Thanh Hóa số kiến nghị Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm ý nghĩa bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc Trong hoạt động đời sống xã hội hoạt động sản xuất kinh doanh, biến cố người tính tốn khoa học dự báo trước, người luôn phải đối mặt với rủi ro bất ngờ xảy nhiều nguyên nhân như: thiên tai (bão lụt, động đất, hạn hán, hỏa hoạn ), tai nạn giao thông (máy bay, tàu thủy, tàu hỏa, ô tô, xe máy ), tai nạn lao động sản xuất, ốm đau, dịch bệnh Những bất trắc, rủi ro gây đem đến cho người tổn thất, hậu to lớn mặt kinh tế, lẫn mơi trường sinh thái mơi trường xã hội Chính mà người phải đưa nhiều biện pháp để phòng ngừa, hạn chế khắc phục biến cố rủi ro Chúng ta tồn xã hội có nhà nước mà nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật vậy, biện pháp phòng ngừa, né tránh hạn chế rủi ro người chủ động thể chế hóa thành quy định cụ thể văn pháp luật để buộc đơn vị, tổ chức thành viên xã hội phải tn thủ thực Thơng thường có hai nhóm biện pháp khắc phục rủi ro biện pháp chấp nhận rủi ro bảo hiểm Chấp nhận rủi ro người gặp phải rủi ro phải chấp nhận khoản tổn thất đó, tự thân họ phải tự bảo hiểm cho Họ chủ động lập quỹ dự trữ, dự phòng trước để bù đắp, khắc phục tổn thất biến cố rủi ro gây nên; vay ngân hàng, tổ chức tài để bù đắp tổn thất trường hợp khơng lập quỹ dự trữ, dự phòng trước Bảo hiểm chuyển giao, san sẻ rủi ro người tham gia bảo hiểm sở nguyên tắc, chuẩn mực thống quy định trước, nhằm đảm bảo an toàn, ổn định sản xuất đời sống kinh tế xã hội người tham gia bảo hiểm cộng đồng xã hội Bảo hiểm công cụ quan trọng có hiệu để khắc phục hậu tổn thất xảy rủi ro Mục đích bảo hiểm góp phần làm ổn định, an tồn kinh tế cho người, tổ chức đơn vị có tham gia bảo hiểm, đảm bảo an tồn xã hội, đồng thời tạo nguồn vốn quan trọng để tham gia đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước BHXH nhiều nhà khoa học đề cập nghiên cứu cách sâu sắc nhiều góc độ khía cạnh khác BHXH xuất phát triển theo với trình phát triển kinh tế - xã hội nhân loại Hệ thống bảo hiểm xã hội hình thành giới Đức thời thủ tướng Bismark với chế ba bên (Nhà nước – giới chủ - giới thợ) đóng góp nhằm bảo hiểm cho người lao động số trường hợp rủi ro Đến nay, hầu giới thực sách bảo hiểm xã hội coi sách xã hội quan trọng hệ thống an sinh xã hội Trước hết, để hiểu BHXH bắt buộc cần tìm hiểu bảo hiểm xã hội nói chung Bảo hiểm xã hội đối tượng nghiên cứu nhiều môn khoa học khác kinh tế, xã hội, pháp lý Do đó, tồn nhiều quan niệm khác BHXH, tuỳ thuộc vào góc độ nghiên cứu nhà khoa học Theo Từ điển Tiếng Việt BHXH bảo đảm quyền lợi vật chất cho công nhân viên chức khơng làm việc ốm đau, sinh đẻ, già yếu, bị tai nạn lao động.[23, tr39] Từ điển Giải thích từ ngữ Luật học xác định, BHXH bảo hiểm cho thu nhập người lao động số trường hợp, Nhà nước tổ chức quản lý Đặc trưng để phân biệt BHXH với hình thức bảo hiểm khác kết hợp nghĩa vụ người sử dụng lao động, việc thực sách bảo đảm xã hội nhà nước với tương trợ cộng đồng người lao động để ổn định cho họ gia đình họ sau trình lao động [25, tr85] Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa khái niệm BHXH sau: BHXH bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội dẫn đến việc ngừng giảm sút đáng kể thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng Như vậy, BHXH hiểu theo cách khái quát sau: BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tuổi già chết; gắn với trình tạo lập quỹ tiền tệ tập trung hình thành bên tham gia đóng góp, nhằm bảo đảm an toàn cho đời sống người lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xã hội BHXH thường thực hình thức: BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện BHXH bắt buộc hình thức đảm bảo thu nhập cho người lao động (và số trường hợp thành viên gia đình) trường hợp rủi ro định Việc đảm bảo thực sở nghĩa vụ bắt buộc phải tham gia đóng góp đối tượng định nhằm tạo lập nguồn chi trả Các đối tượng khơng có quyền lựa chọn có tham gia hay khơng tham gia mà họ buộc phải tham gia BHXH thuộc trường hợp pháp luật quy định Còn BHXH tự nguyện chủ thể có quyền tham gia không tham gia, việc tham gia không mang tính bắt buộc Từ , hiểu BHXH bắt buộc sau: BHXH bắt buộc bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động (và số trường hợp gồm thành viên gia đình) họ gặp rủi ro biến cố làm giảm khả lao động số nguyên nhân định gây (như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, già yếu chết) sở nghĩa vụ bắt buộc phải tham gia người sử dụng lao động người lao động nhà nước tổ chức thực 1.1.2 Ý nghĩa bảo hiểm xã hội bắt buộc - Đối với người lao động Mục đích chủ yếu BHXH bắt buộc bảo đảm thu nhập cho NLĐ gia đình họ gặp khó khăn sống làm giảm thu nhập Vì vậy, BHXH bắt buộc có vai trò lớn NLĐ, điều kiện cho NLĐ cộng đồng tương trợ ốm đau, tai nạn, thai sản…Đồng thời, BHXH bắt buộc hội để người thực trách nhiệm tương trợ cho khó khăn thành viên khác Từ đó, rủi ro lao động sản xuất (tai nạn, thất nghiệp…) đời sống NLĐ (ốm đau, tuổi già…) khống chế, khắc phục hậu mức độ cần thiết Tham gia BHXH bắt buộc giúp NLĐ nâng cao hiệu chi tiêu cá nhân, giúp họ tiết kiệm khoản nhỏ, đặn để có nguồn dự phòng cần thiết chi dùng già cả, sức lao động…góp phần ổn định sống cho thân cho gia đình Đó khơng nguồn hỗ trợ vật chất mà nguồn động viên tinh thần to lớn cá nhân gặp khó khăn, làm cho họ ổn định tâm lý, giảm bớt lo lắng ốm đau, tai nạn, tuổi già…NLĐ tham gia BHXH bắt buộc đảm bảo thu nhập ổn định mức độ cần thiết nên thường có tâm lý yên tâm, tự tin sống Nhờ có BHXH bắt buộc, sống thành viên gia đình NLĐ, trẻ em, người tàn tật đảm bảo an toàn - Đối với người sử dụng lao động người làm cơng việc, ngành, nghề đòi hỏi có sức khỏe tốt ảnh hưởng nhiều đến sức khỏe làm suy giảm khả lao động sớm Xét điều kiện kinh tế - xã hội nước ta nay, việc nâng độ tuổi nghỉ hưu người lao động nói chung, lao động nữ nói riêng nhằm tăng lực lượng lao động xã hội để làm nhiều sản phẩm, tạo giàu có cho xã hội điều cần thiết Khi đất nước nghèo người phải làm việc nhiều hơn, thời gian nghỉ hưu phải Việc tăng tuổi nghỉ hưu nên nhìn góc độ quyền người lao động nói chung lao động nữ nói riêng Theo chúng tơi, trước mắt Bộ Luật Lao động Luật BHXH cần sửa đổi theo hướng lao động nữ từ 55 tuổi đến 60 tuổi, có 20 năm đóng BHXH nghỉ việc hưởng chế độ hưu trí Nên để quy định tuổi nghỉ hưu lao động nữ theo hướng quyền họ, đến khoảng tuổi từ 55 tuổi đến 60 tuổi đủ thời gian đóng BHXH họ có quyền nghỉ hưu Quy định vừa phù hợp với sức khỏe, nhóm ngành nghề khác nhau, đồng thời có ưu đãi với lao động nữ Từ quy định Chính phủ có hướng dẫn phù hợp với nhóm lao động nữ Để đảm bảo cân đối ổn định lâu dài quỹ BHXH, vấn đề điều chỉnh độ tuổi nghỉ hưu nam nữ phải tính đến theo chiều hướng tăng dần tăng độ tuổi nghỉ hưu nam nữ so với quy định hành Trong 10 năm tới tuổi nghỉ hưu nam nữ nâng lên năm Tuy nhiên, trình điều chỉnh phải nằm bối cảnh kết hợp hài hoà yếu tố kinh tế – xã hội tâm lý người lao động phải có lộ trình điều chỉnh hợp lý 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Thanh Hóa Từ Luật BHXH 2014 có hiệu lực tạo hành lang pháp lý điều chỉnh quan hệ BHXH, quyền lợi nghĩa vụ đối tượng thuộc phạm vi Luật Quan hệ người lao động, NSDLĐ tổ chức BHXH thực phù hợp với tâm lý nguyện vọng tầng lớp nhân dân lao động, phù hợp với việc quản lý trách nhiệm thực NSDLĐ góp phần mang lại lợi ích cho đơn vị Đối với quan BHXH nói chung quan BHXH thành phố Hà Nội nói riêng có hành lang pháp lý thực quy chuẩn pháp luật, tạo niềm tin đối tượng xã hội sách Đảng Nhà nước Tình hình thực Luật BHXH địa bàn tình Thanh Hóa có nhiều điểm tương đồng địa phương khác nước, song có số đặc thù riêng có Tỉnh Theo đó, bên cạnh khó khăn, vướng mắc thường gặp phải quan BHXH, mức độ phức tạp khó khăn, vướng mắc trình thực Luật BHXH địa bàn Tỉnh có đặc thù riêng Xuất phát từ tình hình đó, tác giả xin đưa nhóm kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực BHXH bắt buộc nói chung địa bàn Thanh Hóa nói riêng 3.3.2.1 Tăng cường biện pháp giảm nợ đọng, trốn đóng bảo hiểm xã hội Trước tình trạng nhiều NSDLĐ trốn tránh nghĩa vụ không tham gia BHXH, đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa đạo sơ, ban, ngành có liên quan, UBND quận, huyện tăng cường tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH Bên cạnh đó, nhằm khuyến khích đơn vị tham gia BHXH thực tốt nghĩa vụ BHXH tỉnh Thanh Hóa cần đẩy mạnh hoạt động biểu dương, khen thưởng cho đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH hoàn thành nghĩa vụ quan BHXH năm Đối với đơn vị nợ đọng BHXH, hàng tháng BHXH tỉnh Thanh Hóa gửi thông báo số phải nộp đếnđơn vị chủ quản, thông báo phương tiện thông tin đại chúng như: Báo, tạp chí, Đài truyền hình đơn vị nợ đọng tiền BHXH với số nợ lớn, kéo dài Chủ động phối hợp với ngành Tỉnh Thanh Hóa tra, kiểm tra việc thực chế độ sách BHXH, BHYT cácđơn vị sử dụnglao động địa bàn Đề nghị tỉnh Thanh Hóa đạo ngân hàng Nhà nước tỉnh kiến nghị với ngân hàng Nhà nước Việt Nam có ý kiến đạo ngân hàng thuộc quyền quản lý có trách nhiệm phối hợp việc thi hành án vi phạm BHXH Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa đạo tòa án nhân dân quận, huyện, tành phố phối hợp với quan BHXH để tăng cường xét xử đơn vị cố tình nợ đọng tiền BHXH 3.3.2.2 Tăng cường nghiên cứu văn pháp luật đề xuất cải cách thủ tục hành chính, bồi dưỡng cán bộ, khuyến khích sáng tạo công tác, áp dụng tối đa công nghệ thông tin vào hoạt động ngành Hiện nay, với hệ thống văn Luật, văn luật văn hướng dẫn bộ, ngành, BHXH Việt Nam đòi hỏi cán BHXH tỉnh Thanh Hóa phải không ngừng tiếp cận, nghiên cứu để triển khai thực thực tiễn BHXH tỉnh Thanh Hóa quan trực tiếp thực giải chế độ, sách cho NLĐ, vậy, việc tiếp thu ý kiến đóng góp từ thực tiễn thấy rõ vướng mắc, bất cập công tác chuyên môn vướng mắc thủ tục hành Từ đó, BHXH tỉnh Thanh Hóa có phương án, ý kiến, đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH tiết kiệm thời gian lại nhiều tâm lý ngại phải tiến hành nhiều thủ tục rườm rà, gây dựng niềm tin từ phía người tham gia BHXH Để thực công tác chuyên môn hiệu quả, việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán BHXH tỉnh Thanh Hóa yếu tố tiên BHXH Việt Nam, đặc biệt BHXH tỉnh Thanh Hóa cần thường xuyên tổ chức lớp huấn luyện, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán ngành Đi đôi với việc đào tạo, bồi dưỡng cán cũ, việc tuyển dụng cán cần đảm bảo nguyên tắc công bằng, khách quan để tuyển dụng người thực có lực tâm huyết với ngành BHXH Bên cạnh đó, ngành BHXH cần thường xuyên phát động phong trào thi đua, sáng tạo cơng tác, khuyến khích cán thực đề tài nghiên cứu tìm phương pháp có tính ứng dụng cao q trình thực cơng tác chun mơn Những năm gần đây, với việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động ngành, BHXH tỉnh Thanh Hóa cần nâng cấp, cài đặt phần mềm liên thông để thực giải nghiệp vụ, khai thác sử dụng chung liệu, tránh tình trạng lặp lại cơng việc phận Qua thực tiễn công tác ngành BHXH, tác giả mạnh dạn đề xuất số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thanh Hóa Với mong muốn cho ngành BHXH ngày phát triển, thực kênh ASXH hữu ích cho bên tham gia vào quan hệ BHXH, tác giả hi vọng, kiến nghị triển khai thực thời gian tới đạt hiệu tích cực việc thực BHXH bắt buộc địa bàn ttỉnh Thanh Hóa 3.3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật BHXH bắt buộc BHXH bắt buộc loại hình BHXH mà chủ thể bắt buộc phải tham gia mục đích cuối BHXH bắt buộc nhằm bảo đảm cho họ thông qua việc thay bù đắp phần thu nhập bị giảm sút tai nạn, rủi ro mà họ gặp phải sống Tuy nhiên, nhiều người lao độngchưa nhận thức vấn đề Họ chí thỏa thuận với người sử dụng lao động việc trốn đóng BHXH có đóng đóng với mức thấp mức lương thu nhập thực tế họ nhiều Nếu dẫn đến tình trạng thất thu cho quỹ BHXH, thực tế quỹ rơi vào tình trạng bội chi có nguy “vỡ” quỹ Tác động vào nhận thức người lao động người sử dụng lao động biện pháp hiệu để tăng thu cho BHXH bắt buộc Nếu đối tượng khơng tự giác thực dù pháp luật có quy định khắt khe đến đâu, chặt chẽ đến đâu hiệu khơng thực cao thực mang tính cưỡng ép nhiều tự nguyện Ý thức pháp luật thể tình cảm, thái độ, quan niệm cách đánh giá chủ thể quy định pháp luật từ có tác động lớn đến hành vi chủ thể đời sống xã hội Ý thức pháp luật điều kiện để pháp luật thực cách tự giác, nghiêm chỉnh, đắn đời sống xã hội Chính ý thức pháp luật cá nhân ý thức pháp luật xã hội tạo khả năng, môi trường thuận lợi cho việc đưa pháp luật vào sống Nếu hiểu biết pháp luật sở nhận thức khả ứng xử tâm lý, tình cảm, niềm tin nội tâm pháp luật làm nên động thúc đẩy người lựa chọn cách xử phù hợp với pháp luật, việc thiếu lòng tin, thiếu hiểu biết pháp luật dẫn đến né tránh, chí chống đối lại pháp luật Như vậy, hiệu điều chỉnh pháp luật phụ thuộc nhiều vào ý thức pháp luật Do vậy, muốn việc thực pháp luật BHXH bắt buộc nói riêng BHXH nói chung hiệu tác động vào nhận thức pháp luật chủ thể tham gia BHXH biện pháp quan trọng Công tác thực nhiên hiệu thực công tác tuyên truyền pháp luật chưa cao Để đạt hiệu tối đa nhằm tăng cường ý thức pháp luật toàn xã hội việc tham gia BHXH bắt buộc nên đa dạng hóa hình thức tun truyền: cộng tác với doanh nghiệp đến nói chuyện tuyên truyền BHXH, việc nên thực thường xuyên theo định kỳ Hợp tác với quan thông tin truyền thơng để xây dựng chương trình tìm hiểu pháp luật BHXH: nội dung chương trình cần xây dựng cách gần gũi, dễ hiểu, đưa tiểu phẩm tình Tuy nhiên, lượng người xem chương trình có nhiều chương trình giải trí đài truyền hình, nội dung chương trình chưa phong phú, khung phát sóng khơng thu hút người xem Ngồi ra, cán làm cơng tác tun truyền phải có lực tốt chuyên môn, nghiệp vụ khiếu nghệ thuật tun truyền Có vậy, cơng tác tun truyền đạt hiệu cao 3.3.2.4 Tăng cường phối hợp quan có liên quan đến BHXH bắt buộc Trong việc quản lý BHXH, việc phối hợp quan cần thiết BHXH quan quản lý trực tiếp việc thu, chi, quản lý quỹ BHXH Cơ quan lao động thương binh – xã hội, UBND quan có thẩm quyền quản lý nhà nước BHXH Thanh tra tỉnh có quyền tra kiểm tra hoạt động chấp hành pháp luật BHXH TAND quan có thẩm quyền tài phán vi phạm lĩnh vực BHXH có tranh chấp phát sinh Do vậy, trình thực pháp luật BHXH quan phải phối hợp ăn ý với Mặt khác, BHXH phối hợp với Sở kế hoạch đầu tư, quan thuế địa phương để biết số lượng doanh nghiệp địa bàn, đối tượng tham gia BHXH địa bàn từ có biện pháp quản lý phù hợp Mỗi quan nhìn chung nắm lĩnh vực mà phụ trách muốn thực pháp luật cách có hiệu phải phối hợp với quan khác BHXH phối hợp với quan quản lý dân số, tư pháp để nắm tình hình đối tượng hưởng chế độ thực tiễn Tình trạng nợ đọng BHXH vấn đề đáng bàn đến Để truy thu nợ có hiệu BHXH thực phối hợp với Ngân hàng nơi doanh nghiệp có tài khoản để trích từ tài khoản ngân hàng doanh nghiệp thực việc trả nợ BHXH BHXH thực phối hợp với quan truyền thông để công bố đơn vị vi phạm pháp luật BHXH tuyên truyền có hiệu pháp luật BHXH cho người biết thực hiện… Như vậy, tăng cường chế phối hợp quan với làm cho hiệu thực thi pháp luật BHXH tốt 3.3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thực pháp luật BHXH bắt buộc Ý thức tự giác chưa cao nguyên nhân dẫn đến tình trạng pháp luật BHXH bắt buộc không thực nghiêm túc Chính vậy, cơng tác tra, kiểm tra đóng vai trò quan trọng nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật Hoạt động thanh, kiểm tra cần đẩy mạnh Quản lý chặt chẽ hoạt động tra cán tra tránh tình trạng tranh tra cho có lệ, không phát sai phạm đơn vị đóng BHXH Mặt khác, xử lý kỷ luật nghiêm minh với cán tra có sai phạm việc quản lý thực công tác tra lĩnh vực BHXH làm cho việc thực pháp luật BHXH không đạt hiệu Các biện pháp xử phạt nghiêm khắc với cán tra biện pháp hữu hiệu tác động đến việc thực pháp luật họ Trong giám sát hoạt động thực pháp luật BHXH bắt buộc, phát vi phạm mà đơn vị nhiều lần khơng thực quan quản lý có thẩm quyền khởi kiện Tòa để nâng cao hiệu thực thi pháp luật 3.3.2.6 Bồi dưỡng cán lĩnh vực BHXH Con người nhân tố định lĩnh vực Do vậy, để thực có hiệu pháp luật trình độ người thực pháp luật nhân tố quan trọng Trong việc tuyển chọn cán quản lý BHXH phải tuyển chọn người tài, có lực Trong q trình thực cơng việc, định kỳ thường xuyên đào tạo nâng cao trình độ cho nguồn nhân lực Ngoài ra, cần đánh giá, kiểm tra thường xuyên trình độ cán bộ, khơng đủ lực điều chuyển làm việc khác cho việc Hiện nay, nước nói chung địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng cán chưa qua đào tạo đại học, thiếu kinh nghiệm quản lý, chưa đào tạo chuyên sâu BHXH Một số cán cấp tỉnh, huyện trình làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm chính, tiếp cận với văn nhà nước cách thụ động, thiếu sáng tạo, phong cách làm việc mang đậm tính chất quan liêu Vì vậy, việc đổi xây dựng phát triển đội ngũ cán ngành BHXH vấn đề mang tính cấp thiết khách quan Gần số địa phương giải cho cán vừa làm vừa học chức để họ nâng cao trình độ nghiệp vụ, quản lý Song giải pháp mang tính chất tình nên khó tránh khỏi tình trạng “chắp, vá” số lượng chất lượng Do vậy, phải xây dựng định hướng đào tạo phát triển đội ngũ cán tồn ngành BHXH Tuy nhiên, để có cán có lực sách đãi ngộ với cán phải nâng cao Có vậy, họ chun tâm cơng tác, thực cơng việc có hiệu Nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi NLĐ có quyền lợi đóng hưởng BHXH bắt buộc Bởi cơng đồn tổ chức NLĐ, thành lập hoạt động để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Bảo hiểm xã hội có ý nghĩa lớn đời sống người lao động Chính vậy, cơng đoàn sở với tư cách đại diện cho người lao động pháp luật trao quyền: phạm vi chức mình, cơng đồn kiểm tra việc chấp hành pháp luật hợp đồng lao động, tuyển dụng lao động, cho việc, tiền lương, tiền thưởng, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội sách khác liên quan đến quyền, nghĩa vụ lợi ích người lao động (Điều Luật cơng đoàn) Bảo đảm an toàn lao động vệ sinh lao động nội dung quan trọng pháp luật lao động, biện pháp chủ yếu cải thiện điều kiện lao động Trong phạm vi chức quyền hạn mình, cơng đồn kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hộ lao động Khi phát nơi làm việc có dấu hiệu nguy hiểm đến tính mạng người lao động, cơng đồn có quyền yêu cầu người có trách nhiệm thực biện pháp bảo đảm an toàn lao động KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu thực tiễn pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thanh Hóa cho thấy, cơng tác triển khai, thực pháp luật BHXH đạt số kết định như: mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm, công tác thu quỹ BHXH đạt vượt kế hoạch giao năm, quan tâm công tác đôn đốc, nhắc nhở đơn vị sử dụng lao động việc đảm bảo quyền lợi NLĐ lĩnh vực BHXH; trọng công tác tra, kiểm tra phát xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH Qua đó, đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực sách BHXH tỉnh Thanh Hóa để ngày đáp ứng nhu cầu đối tượng tham gia BHXH bắt buộc KẾT LUẬN Đối với quốc gia nào, Bảo hiểm xã hội trụ cột quan trọng hệ thống ASXH Tại Việt Nam, trải qua trình lịch sử, với thay đổi qua thời kỳ khác nhau, việc ban hành, sửa đổi Luật bảo hiểm xã hội tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu thực thi chế độ, sách BHXH, pháp điển hóa quy định trước BHXH, bổ sung loại hình BHXH cho phù hợp với trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đáp ứng nguyện vọng NLĐ, đảm bảo ASXH hội nhập với kinh tế giới Quá trình thực cho thấy, Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 phù hợp với thực tiễn, sống chấp nhận ngày khẳng định vai trò quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước Tuy nhiên, trình thực Luật BHXH năm 2014 bộc lộ bất cập, hạn chế đặt nhu cầu khách quan việc sửa đổi Luật BHXH cách nhằm thiết lập khung sách, pháp luật BHXH phù hợp với phát triển kinh tế thị trường, đáp ứng nguyện vọng người lao động, đảm bảo ASXH hội nhập kinh tế quốc tế tình hình Với lý khách quan nêu trên, tác giả đề xuất ý kiến sửa đổi pháp luật BHXH phù hợp với phát triển xã hội nhằm phát huy giá trị tích cực ASXH đất nước./ TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Nguyễn Huy Ban (1996), Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam – Lý luận thực tiễn, tr.15, Luận án Phó tiến sĩ khoa học Luật học, TrườngĐại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, tr.1, Thanh Hóa Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, tr.2, Thanh Hóa Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, tr.3, Thanh Hóa Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, tr.4, Thanh Hóa Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa (2017), Số liệu báo cáo công tác thu BHXH BHXH Thanh Hóa, tr.1, Thanh Hóa BHXH tồn giới, ILO-1999 2006, tr.6 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo tình hình thực BHXH, tr 2, Hà Nội Mai Đức Chính (2014), “Một số ý kiến phương án cải cách bảo hiểm hưu trí từ quan điểm đại diện người lao động”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02 tháng 01/2014, tr.13 10 Phạm Duy Đỉnh (2010), “Nhìn lại 15 năm cơng tác thu BHXH”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, Tháng 06/2010, tr.18 11 TS Phạm Thị Định (2013), “An sinh xã hội xu hướng phát triển giới”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, tháng 10/2013, tr 20 12 TS Bùi Thị Lâm Hà (2012), “Chế độ tai nạn lao động Việt Nam – Những khó khăn, vướng mắc”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01 tháng 6/2012, tr 19 13 Bùi Đức Hiên (2011), “Một số bất cập thi hành phát luật BHTN”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Số (20), tháng 4/2011, tr 22 14 ThS Mai Thị Hường (2014), “Quản lý đầu tư quỹ BHXH Trung Quốc Chilê”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, Tháng 4/2014, tr 2325 15 Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02, Tháng 4/2014, tr 22 16 TS Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật BHXH từ quy định đến thực tiễn áp dụng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02, Tháng 10/2009, tr 13 17 TS Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật BHXH từ quy định đến thực tiễn áp dụng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02, Tháng 10/2009, tr 14 18 TS Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật BHXH từ quy định đến thực tiến áp dụng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02, Tháng 10/2009, tr 13 19 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Bảo hiểm, tr.113, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Trường Đại học Lao động – Xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội (2010), tr.38, NXB Lao động – Xã hội Hà Nội 21 Trường Đại học Lao động – Xã hội (2009), Giáo trình Quản trị BHXH, tr 180, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 22 Trường Đại học Lao động – Xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, tr 52, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 23 Trường Đại học Lao động –Xã hội (2010), Giáo trình BHXH, tr.49, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật ASXH, tr 399, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật ASXH, tr 400, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật ASXH, tr 401, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 27 Trường Đại học quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình luật lao độngViệt Nam, tr 312,313, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 28 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr.351,352, Tập (1), NXB Tư pháp, Hà Nội 29 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr.408, Tập (1), NXB Tư pháp, Hà Nội 30 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr 329, NXB Tư pháp, Hà Nội 31 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr 432-439, NXB Tư pháp, Hà Nội 32 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr 358-366, NXB Tư pháp, Hà Nội 33.Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr 360,361, NXB Tư pháp, Hà Nội 34.Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr 361, NXB Tư pháp, Hà Nội 35.Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr 365, NXB Tư pháp, Hà Nội 36 Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn đến 2020, tr.13, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ II Tiếng Anh 37 “Social Securty” – ILO Geneve, 1992 III.Website 38 http://www.place.vn/dia-diem/bao-hiem-xa-hoi-tinh-thanh-hoa 17633#ixzz3DIfLKqyC 39 ThS Diệp Thành Nguyên, “Bảo hiểm xã hội” http: //sites.google.com/site/ dtnguyen9/88136-Chương-10-Bao-hiem-xa-hoi-ThsDi 40 www.baohiemxahoi.gov.vn/newdetail/ansinh_xahoi/30123/hoanth ien- phap-luat-bhxh-la-tuan-thu-muc-tieu-an-sinh-xa-hoi-toan-dan.htm ... SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm ý nghĩa bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc Trong hoạt động... pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc - Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm xã hội bắt buộc - Chương 3: Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Thanh Hóa số kiến... Các nguyên tắc bảo hiểm xã hội bắt buộc Nguyên tắc pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc vấn đề, quy định đặt thực xuyên suốt hoạt động bảo hiểm xã hội [20, tr 38] Là loại hình bảo hiểm, lại chủ