QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 20132015 XÃ EA RAL, HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐĂK LĂK

Kết quả đạt được của đề tài là việc bố trí, sử dụng tài nguyên đất đai một cách hợp lý cho sự phát triển của địa phương, nhằm khai thác hiệu quả và bền vững tiềm năng đất đai, góp phần n

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ

HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2013-2015

XÃ EA RAL, HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐĂK LĂK

BỘ MÔN QUY HOẠCH

NGUYỄN QUỐC VIỆT

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ

HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2013 – 2015

XÃ EA RAL, HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐĂK LĂK

Giáo viên hướng dẫn: ThS NGUYỄN DU

(Địa chỉ cơ quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh)

(Ký tên ……….……… )

Tháng 08 năm 2013

Em xin gửi lời tri ân sâu sắc đến tất cả quý thầy cô đã tận tâm dạy dỗ từ thuở em mới cắp sách đến trường Hơn thế nữa, em xin gửi lòng thành kính biết ơn đến Ban Giám Hiệu Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh, toàn thể quý thầy cô Khoa Quản Lý Đất Đai và Bất Động Sản đã trang bị những kiến thức, kinh nghiệm trong suốt thời gian em theo học lớp Quản Lý Đất Đai khóa 35

Đặc biệt, em xin gửi lời biết ơn đến Thầy Nguyễn Du cùng với các thầy cô giáo trong khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản đã nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Cảm ơn tất cả các bạn sinh viên lớp DH09QL đã giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học chung lớp, chung trường

thiện, rất mong sự thông cảm và đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!!!

Tp Hồ Chí Minh, tháng 08 năm 2013

Sinh viên

Nguyễn Quốc Việt

Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quốc Việt, Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Đề tài: “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất

giai đoạn 2013 – 2015 xã Ea Ral, huyện Ea H’leo, tỉnh Đăk Lăk”

Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Du

Đề tài “ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2015 xã Ea Ral, huyện Ea H’leo, tỉnh Đăk Lăk” được thực hiện thông qua quá trình khảo sát, thu thập số liệu, bản đồ đã đánh giá tài nguyên đất đai của

xã Ea Ral, làm cơ sở cho việc phân bổ quỹ đất một cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả

và có phương án QHSDĐ thích hợp trong thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội của xã trong giai đoạn mới

Đề tài được thực hiện trên cơ sở áp dụng quy trình hướng dẫn lập quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành năm 2009 và các văn bản pháp quy khác

Đề tài đã sử dụng các phương pháp: phương pháp thống kê, phương pháp điều tra thực địa, phương pháp bản đồ, phương pháp dự báo, phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá đất đai theo FAO, phương pháp chuyên gia

Ea Ral là một xã của huyện miền núi Ea H’leo, nằm cách trung tâm thị trấn

Ea Drăng 8 km về hướng Bắc Với tổng diện tích tự nhiên là 7.303,00 ha, dân số 14.005 người, trong đó dân tộc Kinh chiếm trên 70% dân số toàn xã Theo số liệu thống kê năm 2012: đất nông nghiệp có diện tích 6.422,40 ha, chiếm 87,94% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nông nghiệp có diện tích 727,24 ha, chiếm 9,96% tổng diện tích tự nhiên, đất chưa sử dụng có diện tích 153,36 ha, chiếm 2,1% tổng diện tích tự nhiên

Đến năm 2020, cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn xã Ea Ral là: đất nông nghiệp

có diện tích 6.167,21 ha, chiếm 84,45% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nông nghiệp có diện tích 991,41 ha, chiếm 13,57% tổng diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng có diện tích 144,38 ha, chiếm 1,98% Diện tích đất theo quy hoạch có xu hướng tăng diện tích đất phi nông nghiệp và giảm diện tích đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng nhằm phục vụ cho các công trình mở rộng cơ sở hạ tầng, các điểm dân cư nông thôn và các mục đích sản xuất kinh doanh

Kết quả đạt được của đề tài là việc bố trí, sử dụng tài nguyên đất đai một cách hợp lý cho sự phát triển của địa phương, nhằm khai thác hiệu quả và bền vững tiềm năng đất đai, góp phần nâng cao thu nhập của người dân khu vực nông thôn và đem lại cả 3 hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội – môi trường, phù hợp với xu thế phát triển của địa phương ở hiện tại cũng như trong tương lai

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

PHẦN I: TỔNG QUAN 3

I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 3

I.1.1 Cơ sở khoa học 3

I.1.2 Cơ sở pháp lý 9

I.2 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 10

I.3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11

I.3.1 Nội dung nghiên cứu 11

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu 11

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 12

II.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI 12

II.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường 12

II.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 15

II.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI, TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI 21

II.2.1 Tình hình quản lý đất đai 21

II.2.2 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai 23

II.2.3 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước 30

II.2.4 Đánh giá tiềm năng đất đai 34

II.3 PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 36

II.3.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ quy hoạch 36

II.3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất 40

II.3.3 Đánh giá tác động của phương án quy hoạch đến kinh tế - xã hội 45

II.3.4 Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất 46

II.4 LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 48

II.4.1 Chỉ tiêu sử dụng đất cho từng năm 48

II.4.2 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép giai đoạn 2013 – 2015 52

II.4.3 Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng giai đoạn 2013 – 2015 53

II.4.4 Danh mục một số công trình, dự án trong kỳ quy hoạch 54

II.5 GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 55

II.5.1 Giải pháp về cơ chế, chính sách 55

II.5.2 Giải pháp về tài chính 55

PHẦN III: KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

CTUBND : Chủ tịch Ủy ban nhân dân

UBND : Ủy ban nhân dân

HĐND : Hội đồng nhân dân

BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường

VH – TT : Văn hóa – thể thao

PTNT : Phát triển nông thôn

Bảng 2.1: Diện tích các loại đất xã Ea Ral 14

Bảng 2.2: Diện tích năng suất, sản lượng một số loại cây trồng chính 2008 - 2012 16

Bảng 2.3: Hiện trạng nghành chăn nuôi trên địa bàn xã giai đoạn 2008 - 2012 17

Bảng 2.4: Hiện trạng các loại đất năm 2012 24

Bảng 2.5: Biến động sử dụng đất thời kỳ 2005 - 2012 30

Bảng 2.6: Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 31

Bảng 2.7: Diện tích, cơ cấu các loại đất đến năm 2020 43

Bảng 2.8: Diện tích các loại đất phân bổ cho các mục đích 46

Bảng 2.9: Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng 47

Bảng 2.10: Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 48

Bảng 2.11: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng từng năm 49

Bảng 2.12: Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép giai đoạn 2013 - 2015 52

Bảng 2.13: Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 53

Bảng 2.14: Danh mục một số công trình, dự án trong kỳ quy hoạch 54

Biểu 2.1: Cơ cấu các loại đất năm 2012 24

Biểu 2.2: Cơ cấu các loại đất năm 2020 40

Luật đất đai năm 2003, điều 6 quy định: quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất là 1 trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai Điều 25 quy định nhiệm

vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện ở cả 4 cấp: Cả nước, Tỉnh, Huyện, Xã

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã đồng thời thể hiện các chỉ tiêu cấp xã được lập trên cơ sở định hướng của quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện Quy hoạch sử dụng đất cấp xã sẽ xác định cụ thể vị trí, diện tích từng loại đất sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng khu dân cư, mở rộng đất chuyên dùng, mở rộng đất sản xuất nông – lâm nghiệp,… xây dựng kế hoạch đầu tư khai thác cho địa phương trong những năm tới Sản phẩm Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là căn cứ để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đáp ứng nhu cầu chuyển đổi cơ cấu sản xuất, phân công lao động, thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh,… Thực hiện quy hoạch sử dụng đất toàn xã sớm sẽ tránh được những thiệt hại to lớn về sau do bồi thường giải tỏa khi mở rộng, làm mới đường giao thông, mở rộng các khu dân cư, xây dựng khu sản xuất tiểu thủ công nghiệp, xây dựng các công trình văn hóa phúc lợi công cộng,…

Xã Ea Ral huyện Ea H’leo có tổng diện tích đất tự nhiên là 7.303,00 ha, chiếm 5,47% diện tích tự nhiên toàn huyện Dân số trung bình năm 2012 khoảng 14.005 người, là xã miền núi, đa số là đồng bào dân tộc, mật độ dân số thấp (19,77 người/km2) Thu nhập của người dân chủ yếu là sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp

Do sản xuất phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, trình độ lao động lạc hậu, việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi và cơ cấu kinh tế nông thôn chậm, dẫn đến hiệu quả sử dụng đất thấp, đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn gặp rất nhiều khó khăn

Do đó, cần tiến hành lập phương án quy hoạch sử dụng đất cho thời kỳ mới, đồng thời lập kế hoạch sử dụng đất theo từng năm và chi tiết hóa đến từng thửa đất làm cơ sở đề xuất những giải pháp quản lý và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai trên địa bàn,

từ đó đưa ra những kiến nghị sử dụng quỹ đất có hiệu quả

Xuất phát từ những vấn đề cấp thiết nói trên, được sự chấp thuận của UBND xã

Ea Ral và được sự phân công của khoa Quản lý đất đai và Bất động sản, cùng với sự hướng dẫn của thầy Nguyễn Du, chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Quy hoạch sử

dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2015 xã Ea Ral, huyện Ea H’leo, tỉnh Đăk Lăk”

 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước, trên cơ sở đó căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội của xã để xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2013 – 2015

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Phân tích đánh giá những đặc điểm và xác định những lợi thế và hạn chế về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường

và quy luật phát triển kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất các ngành trong hiện tại và tương lai

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài được thực hiện trên địa bàn xã Ea Ral, huyện

Ea H’leo, tỉnh Đăk Lăk

Về thời gian: thời gian thực hiện đề tài là 4 tháng, phương án quy hoạch sử dụng đất đai được xây dựng giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2020

PHẦN I: TỔNG QUAN

I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

I.1.1 Cơ sở khoa học

I.1.1.1 Các khái niệm

- Đất (Soil): là lớp võ tươi xốp của bề mặt trái đất có độ sâu giới hạn ≤ 3m Có các thành phần hữu cơ và vô cơ, các thành phần này quyết định một thuộc tính quan trọng của đất là độ phì của đất

- Đất đai (Land): là một khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất); theo chiều nằm ngang- trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn cùng với các thành phần khác); kết hợp với hoạt động quản trị của con người không những từ quá khứ đến hiện tại mà còn triển vọng trong tương lai Đất đai giữ vai trò quan trọng và

có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người

- Quy hoạch: là việc xác định một trật tự nhất định bằng những hoạt động phân

bổ, bố trí, sắp xếp, tổ chức. 

- Kế hoạch: là việc bố trí, sắp xếp, phân định, phân bổ, chi tiết hóa công việc theo

thời gian và không gian nhất định. 

- Quy hoạch sử dụng đất: là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế của Nhà nước về việc sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoanh định cho các mục đích và các ngành) và tổ chức sử dụng đất đai như tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng đất cụ thể), nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường theo hướng phát triển bền vững

- Kế hoạch sử dụng đất: là sự chia nhỏ, chi tiết hóa QHSDĐ về mặt nội dung và thời kỳ, được lập theo cấp lãnh thổ hành chính KHSDĐ nếu được duyệt thì vừa mang tính pháp lý vừa mang tính pháp lệnh mà Nhà nước giao cho địa phương hoàn thành trong giai đoạn kế hoạch Kế hoạch bao gồm:

+ KHSDĐ ngắn hạn: là kế hoạch được lập theo chu kỳ mỗi năm hay 5 năm theo cấp đơn vị hành chính

+ KHSDĐ theo quy hoạch: là KHSDĐ được lập theo quy hoạch sử dụng đất ở 4 cấp: toàn quốc, tỉnh, huyện, xã

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất: là bản đồ thể hiện sự phân bố các loại đất tại một thời điểm xác định, được lập theo đơn vị hành chính

I.1.1.2 Các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Điều 21 luật đất đai năm 2003 quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo đúng 8 nguyên tắc sau:

- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh

- Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên; KHSDĐ phải phù hợp

với QHSDĐ đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt. 

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtcủa cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới. 

- Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả. 

- Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường. 

- Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh. 

- Dân chủ và công khai. 

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của mỗi kỳ phải được quyết định, xét duyệt trong năm cuối của kỳ trước đó

I.1.1.3 Lịch sử của công tác quy hoạch sử dụng đất

1 Sơ lược công tác quy hoạch sử dụng đất ở các nước trên thế giới

QHSDĐ không chỉ có vai trò quan trọng đối với nước ta mà còn đối với tất cả các nước trên thế giới Các nước đã tiến hành QHSDĐ từ rất sớm:

- Hệ thống QHSDĐ ra đời ở Liên Xô từ thập niên 30 và phát triển liên tục cho đến nay Hệ thống QHSDĐ gồm có 4 cấp:

+ Tổng sơ đồ sử dụng đất toàn Liên Bang

+ Tổng sơ đồ sử dụng đất các tỉnh và nước cộng hòa

+ Quy hoạch vùng và huyện

+ Quy hoạch liên xí nghiệp và xí nghiệp

- Ở các nước tư bản phát triển như Anh, Pháp, Mỹ, Úc, gần đây là các nước Thái Lan, Malayxia, Philippin đã ứng dụng các quy phạm vào công tác điều tra, đánh giá quy hoạch

- Ở các nước khu vực Đông Nam Á như Lào, Campuchia, nhìn chung công tác quy hoạch đã phát triển và hình thành bộ máy quản lý đất đai tương đối tốt nhưng mới chỉ dừng lại ở phần quy hoạch tổng thể cho các ngành

- Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực của Liên Hiệp Quốc (FAO) đã soạn thảo hướng dẫn nội dung các bước tiến hành QHSDĐ năm 1993(gồm 10 bước):

+ Bước 1: Xác định các mục tiêu và phạm vi nghiên cứu

+ Bước 2: Lập kế hoạch thực hiện

+ Bước 3: Cấu trúc vấn đề và cơ hội

+ Bước 4: Xác định các loại hình sử dụng đất đai (LUTs)

+ Bước 5: Đánh giá khả năng thích nghi đất đai

+ Bước 6: Đánh giá tổng hợp

+ Bước 7: Luận chứng và lựa chọn phương án tối ưu

+ Bước 8: Quy hoạch sử dụng đất đai

+ Bước 9: Thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai

+ Bước 10: Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai

2 Sơ lược công tác quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam

 Giai đoạn trước năm 1975

- Hai miền Nam Bắc chưa có khái niệm về QHSDĐ

- Miền Bắc Việt Nam: thành lập Bộ nông trường (bao gồm các nông trường quốc doanh) chỉ đạo cho các nông trường lập QHSDĐ (bố trí sản xuất, ), những quy hoạch

này không được phê duyệt vì tính pháp lý không cao

- Miền Nam Việt Nam: dự án quy hoạch phát triển kinh tế hậu chiến (hình thành một số công trình trọng điểm ở miền Nam, khu công nghiệp Biên Hòa 1 được thành

lập đầu tiên ở Việt Nam) Nhật bồi thường chiến tranh, xây dựng 3 công trình trọng

điểm:

+ Nhà máy thủy điện Đa Nhim (900 ha)

+ Bệnh viện Chợ Rẫy

+ Khoa Nông nghiệp của Trường Đại Học Cần Thơ

- Hạn chế: chủ yếu phục vụ cho nông trường và hợp tác xã nông nghiệp

 Giai đoạn 1975 – 1978

- Sau khi nước ta hoàn toàn giải phóng, chúng ta thành lập Ban chỉ đạo phân vùng kinh tế Nông Lâm Trung ương, Ban phân vùng kinh tế các tỉnh, thành

- Kết quả:

+ Quy hoạch nông - lâm nghiệp 7 vùng kinh tế

+ Quy hoạch nông lâm 44 tỉnh, thành phố TW

+ Nội dung QHSDĐ, phân bố đất đai dàn trải nhưng chưa thành phần mục trong báo cáo

- Hạn chế:

+ Đối tượng đất đai chủ yếu là đất nông lâm nghiệp

+ “Quy hoạch pháo đài” (nội lực) chủ yếu phía trong thành, không xét tới các trung tâm phát triển lân cận (vùng ngoại lực)

+ Tình hình tài liệu điều tra cơ bản thiếu và không đồng bộ

+ Kết quả quy hoạch: 3 triệu ha không thực hiện được

+ Chưa lượng toán vốn đầu tư

+ Nội hàm QHSDĐ chưa được quan tâm

 Giai đoạn 1981 – 1986

- Văn kiện Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam toàn quốc lần V nêu: xúc tiến công tác điều tra cơ bản, làm cơ sở lập tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất toàn quốc (Quy hoạch cấp quốc gia), sơ đồ phân bố và phát triển lực lượng sản xuất của các tỉnh, thành, TW và các Bộ ngành TW (Quy hoạch cấp tỉnh)

- Giai đoạn lập quy hoạch rầm rộ, rộng khắp trong cả nước

- Kết quả:

+ Đối tượng đất đai trong quy hoạch được mở rộng (có thêm đất chuyên dùng, đất khu công nghiệp, đất ở )

+ Các chương trình điều tra cơ bản khá phong phú, đồng bộ

+ Có đánh giá nguồn lực (nội lực và ngoại lực: mối quan hệ vùng với trung tâm phát triển) và xét trong mối quan hệ vùng

+ Có lượng toán vốn đầu tư, hiệu quả của quy hoạch

+ Nội dung QHSDĐ chính thức trở thành một chương mục trong báo cáo quy hoạch

- Hạn chế: chưa có quy hoạch cấp huyện, xã

 Giai đoạn 1987 – 1993

- Luật đất đai đầu tiên (1987) ra đời

- Luật đã xác định nội dung: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung trong quản lý Nhà nước về đất đai Đây chính là cơ sở pháp lý cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thực tiễn: Giai đoạn công tác lập quy hoạch im vắng

- Hạn chế: công tác lập quy hoạch trầm lắng mặc dù có cơ sở pháp lý, do chịu ảnh hưởng của các nước trong khối XHCN bị tan rã, có quan điểm kinh tế thị trường không cần quy hoạch và do nó điều tiết

 Giai đoạn 1993 – 2003

- Luật đất đai 1993 và các văn bản dưới luật được ban hành:

+ Nghị định 34/CP: xác định chức năng của Tổng cục địa chính hình thành một

hệ thống tổ chức từ trung ương đến địa phương

+ Nghị định 68/CP: đây là nghị định đầu tiên của Việt Nam do Chính phủ ban hành chỉ đạo công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtcác cấp

+ Thông tư 1814/TCĐC: hướng dẫn công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtcủa cấp tỉnh, huyện, xã

+ Thông tư 1842/TCĐC: hướng dẫn công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtcác cấp thay cho Thông tư 1814

+ Cấp toàn quốc: lập KHSDĐ 5 năm của cả nước được Quốc Hội phê duyệt

+ Lập QHSDĐ định hướng toàn quốc đến năm 2010

+ Đất Quốc Phòng do Bộ Quốc Phòng lập: đã lập 8 Quân khu

+ Đất An Ninh do Bộ Công An lập QHSDĐ An Ninh

+ Lập QHSDĐ cấp tỉnh (59/61), huyện (369/633), xã (3597/11.602)

+ Quy trình, nội dung, phương pháp: chưa chặt chẽ, cần bổ sung tự hoàn thiện + Tổng cục địa chính ban hành quy trình, nội dung, phương pháp chưa phải là một quá trình kinh tế chặt chẽ

+ Định mức chỉ tiêu sử dụng đất: không thống nhất trong toàn quốc, vẫn dựa vào định mức của các Bộ, Ngành

+ Khu vực đô thị có sự tranh chấp giữa hai loại hình quy hoạch (quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng) dẫn đến một số khu vực đô thị không lập QHSDĐ + Chất lượng quy hoạch, tính khả thi của quy hoạch chưa cao vì thông qua quy trình của Tổng cục địa chính về vấn đề đánh giá hiệu quả sử dụng đất do quy hoạch mang lại, giải pháp tổ chức thực hiện, lượng toán vốn đầu tư trong quy trình đề cập một cách chung chung

- Kinh phí lập quy hoạch: quy hoạch cấp toàn quốc, TW, đất An ninh - Quốc phòng (kinh phí TW), còn quy hoạch 3 cấp còn lại là ngân sách của tỉnh

 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay

- Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành ngày 01/07/2004

- Văn bản dưới luật:

+ Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai

+ Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Quyết định 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/06/2005 về việc ban hành quy trình

lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Quyết định 10/2005/QĐ-BTNMTngày 24/10/2005 về việc ban hành định mức

kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Thông tư 04/2006/TT-BTNMT ngày 22/05/2006 của Bộ Tài Nguyên và Môi

trường hướng dẫn tính đơn giá dự toán, xây dựng dự toán kinh phí thực hiện lập và

điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Nội dung mới:

+ Hệ thống lập QHSDĐ chia làm 5 cấp: toàn quốc, tỉnh, huyện, xã và khu kinh tế

- khu công nghệ cao

+ Phân khai, chỉ tiêu phân khai

+ Hiệu quả sử dụng đất, giải pháp tổ chức thực hiện

+ QHSDĐ chi tiết cấp xã dân chủ, công khai

- Hiện nay các tỉnh thành trên cả nước đều triển khai đồng loạt, chỉ tiêu các cấp

quy hoạch thể hiện khác nhau về quy trình và nội dung, cấp trên mang tính chất tổng

thể, cấp dưới mang tính chất chi tiết

So sánh quy trình QHSDĐ của FAO và Bộ Tài nguyên – Môi trường

FAO BTNMT

Đây là quy trình toàn diện khép kín từ

công tác chuẩn bị đến công tác lập quy

hoạch, công tác thực hiện quy hoạch,

công tác điều chỉnh quy hoạch:

-Bước 1 – 2: tiền quy hoạch

-Bước 3 – 8: thực hiện quy hoạch

-Bước 9 – 10: hậu quy hoạch

Chỉ là công tác tiền quy hoạch và quy hoạch, không có hậu quy hoạch:

- Bước 1: tiền quy hoạch

- Bước 2 – 7 (cấp tỉnh, huyện), 2 – 6 (cấp xã): thực hiện quy hoạch

Quy trình do Liên Hiệp Quốc đưa ra

cho nhiều vùng và lãnh thổ trên thế giới

Gắn liền với pháp luật của Việt Nam, được áp dụng ở Việt Nam, bắt buộc các cấp, các ngành phải thực thi, vừa mang tính pháp lý cao

Sử dụng nhiều phương pháp nghiên

cứu, bao gồm nhiều phương pháp chủ

yếu và phương pháp trung gian Do đó,

kết quả đạt được có cơ sở khoa học có

tính thực tiễn cao

Sử dụng nhiều phương pháp chủ yếu, ít phương pháp trung gian, vì vậy tính khách quan của kết quả không cao bằng quy trình của FAO

Đối tượng đất đai chủ yếu là đất nông

nghiệp, đất lâm nghiệp và nghiên cứu đất

chưa sử dụng chuyển sang mục đích đất

Đối tượng đất đai bao gồm tất cả các loại đất: nông nghiệp, phi nông nghiệp, chưa sử dụng

nông nghiệp và lâm nghiệp

I.1.1.4 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất

QHSDĐ thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội, tính tổng hợp, tính dài hạn, tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô, tính chính sách và tính khả biến, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân Các đặc điểm QHSDĐ được cụ thể như sau:

1 Tính lịch sử - xã hội

Qua mỗi giai đoạn lịch sử lại có các chế độ cai trị khác nhau, lịch sử phát triển của mỗi loại giai đoạn khác nhau Chính vì thế, có thể nói rằng lịch sử phát triển xã hội chính là lịch sử phát triển của QHSDĐ Mỗi hình thái kinh tế-xã hội đều có một phương thức sản xuất thể hiện theo hai mặt: lực lượng sản xuất (quan hệ giữa người với súc vật hoặc tự nhiên trong quá trình sản xuất) và quan hệ sản xuất (quan hệ giữa người với người trong quá trình sản xuất) Trong QHSDĐ, luôn nảy sinh mối quan hệ giữa người với đất đai Các công việc của con người như điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế đều liên quan chặt chẽ với đất đai, nhằm đưa đất đai vào sử dụng sao cho đầy đủ, hợp lý và hiệu quả cao nhất QHSDĐ thể hiện đồng thời là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy

nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội

Mặt khác, ở mỗi nước khác nhau đều có Luật Đất đai riêng của mình Do đó, QHSDĐ của các nước cũng có nội dung khác nhau Ở nước ta, QHSDĐ phục vụ nhu cầu sử dụng đất và quyền lợi của toàn xã hội.Vì vậy,theo Luật Đất đai thì đất đai nước

ta thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý và Nhà nước giao đất cho các hộ gia đình và tổ chức sử dụng Điều đó góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất ở nông thôn, tạo điều kiện cho người dân làm chủ mảnh đất, tự tin trong sản xuất

và đầu tư, giúp cho việc bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội Đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, QHSDĐ góp phần giải quyết các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ích kinh tế - xã hội và môi trường nảy sinh trong quá trình sử dụng đất, cũng như mâu thuẫn giữa các lợi ích trên với nhau

2 Tính tổng hợp

Đất đai có vai trò quan trọng đối với đời sống của con người và các hoạt động

xã hội Cho nên QHSDĐ mang tính tổng hợp rất cao, đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế, xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số và đất đai, sản xuất nông – công nghiệp, môi trường sinh thái…

QHSDĐ chịu trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất, nó phân bố,

bố trí và điều chỉnh các nhu cầu đất đai; điều hòa các mâu thuẫn về đất đai các ngành, lĩnh vực, xác định và điều phối phương thức, phương hướng phân bổ sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm cho nền kinh tế quốc dân luôn phát triển

về nhân khẩu học, tiến bộ kỹ thuật, đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và các lĩnh vực khác, từ đó xác định quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho xây dựng KHSDĐ hàng năm và ngắn hạn

Để đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội lâu dài, QHSDĐ phải có tính dài hạn Nó tạo cơ sở vững chắc, niềm tin cho các chủ đầu tư, tạo

ra môi trường pháp lý ổn định

4 Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô

Với đặc tính trung và dài hạn, QHSDĐ chỉ dự kiến trước được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng đất Nó chỉ ra được tính đại thể, không dự kiến được các hình thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay đổi Vì vậy, QHSDĐ là quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương huớng và khái lược về sử dụng đất của các ngành như: phương hướng, mục tiêu và trọng điểm chiến lược của sử dụng đất đai trong vùng; cân đối tổng quát các nhu cầu sử dụng đất của các ngành; điều chỉnh cơ cấu sử dụng và phân bố đất đai trong vùng; phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đai trong vùng; đề xuất các biện pháp, các chính sách lớn để đạt được mục tiêu của phương hướng sử dụng đất

Quy hoạch có tính dài hạn, nên khoảng thời gian dự báo tương đối dài, mà trong quá trình dự báo chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định, nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược, quy hoạch sẽ càng ổn định

Do đó, quy hoạch thường có giá trị trong thời gian, tạo nền tảng và định hướng cho các ngành khác sử dụng đất đai theo phương hướng đã vạch ra

5 Tính chính sách

Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện rất mạnh đặc tính chính trị và chính sách xã hội Mỗi đất nước có các thể chế chính trị khác nhau, các phương hướng hoạt động kinh tế - xã hội khác nhau, nên chính sách quy hoạch sử dụng đất đai cũng khác nhau Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo cụ thể mặt bằng đất đai của các mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kinh tế - chính trị - xã hội; tuân thủ các chỉ tiêu, các quy định khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái Trong một số trường hợp ta có thể hiểu quy hoạch là luật, QHSDĐ để đề ra phương hướng, kế hoạch bắt mọi người phải làm theo Vì vậy, QHSDĐ thể hiện tính chính sách rất cao

6 Tính khả biến

Với xu hướng đi lên của xã hội, mọi sự vật hiện tượng luôn thay đổi Vì vậy, dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó định trước, đoán truớc,theo nhiều phương diện khác nhau, QHSDĐ chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất định Càng ngày xã hội càng phát triển, khoa học kỹ thuật phát triển mạnh, đời sống của con người đòi hỏi càng cao, các nhu cầu luôn biến đổi, cùng với những thay đổi các chính sách của nhà nước

I.1.2 Cơ sở pháp lý

- Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992

- Luật Đất đai năm 2003 ngày 26 tháng 11 năm 2003

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003

- Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Công văn số 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 04 tháng 8 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư

- Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thông tư 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/03/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Định mức kinh tế-kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất(Ban hành kèm theo Thông tư 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/03/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường)

- Hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất trong công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (kèm theo công văn số 5763/BTNMT-ĐKTK ngày 25 tháng 12 năm 2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường)

- Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17/3/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc tăng cường công tác quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất

- Thông tư 13/2011/TT-BTNMT ngày 15/04/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về Ký hiệu bản đồ hiện trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

I.2 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

Ea Ral là một xã nằm ở phía Bắc của huyện miền núi Ea H’leo - tỉnh Đăk Lăk, được thành lập từ năm 1984, nằm cách trung tâm thị trấn Ea Drăng 8 km về Bắc Với tổng diện tích tự nhiên là 7303,00 ha, dân số 14.005 người, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 28,57% dân số toàn xã Theo đơn vị hành chính, xã Ea Ral gồm có 9 thôn và 6 buôn: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 6A, 7, 8 và buôn: Tùng Thăng, Tùng Sê, Tùng Táh, A Riêng A,

A Riêng B, Tùng Kúh Nằm trong vùng trung tâm trao đổi về hàng hóa của huyện, với địa hình không bằng phẳng, có khí hậu của tây nguyên nhiệt đới ẩm

Với đặc điểm có nhiều dân tộc sinh sống trên địa bàn (đặc biệt là người Kinh chiếm trên 70% dân số), người dân nơi đây có truyền thống cần cù, chịu khó: họ làm nông nghiệp cả trên các sườn đồi (trồng điều, cà phê, cao su, bắp…).Với sự lãnh đạo

của Đảng và chính quyền địa phương, người dân trong xã đoàn kết, cùng nhau chung sống góp phần phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh chính trị tại địa phương

I.3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

I.3.1 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, môi trường xã Ea Ral, huyện Ea H’leo, tỉnh Đăk Lăk

- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất, tình hình quản lý đất đai, biến động đất đai, tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước, tiềm năng đất đai

- Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020

- Lập kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2015

- Các biện pháp, giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu

về tự nhiên, kinh tế, xã hội, hiện trạng sử dụng đất

lý các biến động về đất đai

của quy hoạch sử dụng đất đai

quy hoạch và dự trữ cho các giai đoạn phát triển tiếp theo

khác

góp phần đưa ra định hướng sử dụng đất đai hợp lý

chuyên gia trong lĩnh vực QHSDĐ

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

II.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI

II.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và môi trường

II.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

1 Vị trí địa lý

Xã Ea Ral nằm về phía Bắc huyện Ea H’leo Có ranh giới tiếp giáp với các địa phương như sau:

- Phía Bắc giáp xã Ea Hleo

- Phía Nam giáp thị trấn Ea Drăng và xã Ea Khal

- Phía Đông giáp xã Dliê Yang và xã Ea Sol

- Phía Tây giáp xã Cư Mốt

Xã Ea Ral có tuyến quốc lộ 14 (một trong những tuyến đường chính nối Đăk Lăk với các tỉnh Duyên Hải Miền Trung – Tây Nguyên), có đường liên huyện

Ea H’Leo – Ea Suop, có đường liên xã Ea Ral – Ea Sol nên xã có nhiều điều kiện thuận lợi trong lưu thông, giao lưu văn hóa, phát triển kinh tế - xã hội

2 Địa hình, địa mạo

Xã Ea Ral nằm ở giải đất phía Bắc của huyện Ea H’leo với địa hình toàn xã có dạng đồi dốc, lượn sóng đặc trưng của dạng địa hình Tây Nguyên Đỉnh cao nhất là đỉnh Cư Mốt có độ cao 830m Độ cao trung bình khu vực từ 650m – 750m so với mặt nước biển Địa hình có xu hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam Mức độ chia cắt tập

trung về hướng Đông

3 Khí hậu, thủy văn

 Khí hậu

Xã Ea Ral nằm trong vùng ảnh hưởng của của gió mùa Tây Nam thuộc 2 tiểu vùng khí hậu: Đông Ea H’leo nóng ẩm và vùng núi thấp Chư Dzu mang khí hậu cao nguyên nhiệt đới ẩm, được chia làm 2 mùa rõ rệt là mùa khô và mùa mưa

Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 11, lượng mưa trong các tháng này tập trung từ 80 - 90% lượng mưa cả năm, về mùa mưa độ ẩm không khí cao

Mùa khô bắt đầu từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau, về mùa khô lượng mưa thấp (chỉ chiếm 10 đến 20% lượng mưa cả năm), mùa khô thường nắng nóng, độ ẩm không khí thấp

Theo số liệu quan sát của đài khí tượng Krông Búk tiếp giáp với huyện Ea H’leo cho thấy:

- Nhiệt độ: trung bình năm là 22⁰C, nhiệt độ cao nhất 37,5⁰C, nhiệt độ thấp nhất trung bình năm là 10⁰C, tháng thường có nhiệt độ cao là tháng 4, tháng có nhiệt độ thấp nhất là tháng 1, tổng số giờ chiếu sáng trong năm là 2.483 giờ

- Lượng mưa: trung bình năm 1500mm, lượng mưa lớn nhất trong năm là 1.750mm, lượng mưa thấp nhất 1.125mm, số ngày mưa trung bình năm là 167 ngày, mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 11, tháng có lượng mưa nhiều nhất là tháng 10

và tháng 11

- Độ ẩm: trung bình năm 82%, tháng có độ ẩm cao nhất trong năm là tháng 8, độ

ẩm trong tháng này là 90%, tháng có độ ẩm thấp nhất trong năm là tháng 4 (75%)

- Gió: do nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nên xã Ea Ral chịu ảnh hưởng của 2 hướng gió chính: gió Tây Nam thổi từ tháng 5 đến tháng 11, gió Đông Bắc thổi từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau; tốc độ gió trung bình từ 2,4m – 5,4m/giây

- Bão lụt: xã Ea Ral nằm trên cao nguyên nên ít chịu ảnh hưởng của các cơn bão hoặc áp thấp nhiệt đới, khi có bão ở miền trung hoặc trong khu vực của quần đảo Trường Sa trên địa bàn huyện chỉ xảy ra mưa to và gió lớn

Những thuận lợi và khó khăn về điều kiện khí hậu thời tiết của huyện ảnh hưởng tới sản xuất nông nghiệp:

- Thuận lợi:

+ Khí hậu nắng nóng mưa nhiều, tổng tích ôn nhiệt lớn thuận lợi cho việc sinh trưởng và phát triển của cây trồng, đặc biệt là cây trồng nhiệt đới, trong đó có các loại cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao như: cà phê, cao su, tiêu,

+ Huyện nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa; về mùa mưa có đủ độ ẩm, ánh sáng cho các loại cây trồng sinh trưởng và phát triển tốt Mùa khô không có giá rét, có khả năng đáp ứng đủ ánh sáng cho các loại cây trồng, thuận lợi cho việc phơi nông sản

+ Khí hậu 2 mùa rõ rệt, thuận lợi cho sự phát dục, ra hoa đồng loạt của cây trồng, đặc biệt là cây cà phê

- Khó khăn:

+ Khó khăn lớn nhất cho sản xuất nông nghiệp là sự phân biệt rõ rệt giữa 2 mùa (mùa khô và mùa mưa): Sự phân bố ngày mưa và lượng mưa không đều giữa 2 mùa, mùa mưa tập trung vào các tháng 7, tháng 8, tháng 9 hơn nữa lượng mưa đầu mùa lớn, trong khi có độ che phủ thực vật trong giai đoạn này lại thấp, do đó làm cho đất bị xói mòn

+ Tương phản giữa mưa, bốc hơi và tốc độ gió lớn càng làm tăng khả năng bốc, thoát hơi nước trong các tháng mùa khô, độ ẩm xuống thấp có thể dẫn đến hiện tượng cây trồng bị chết nếu không có biện pháp sử dụng đất hợp lý

 Thủy văn

Địa bàn xã Ea Ral là vùng có mật độ sông suối lớn, do ảnh hưởng của địa hình nên sông suối trong vùng chủ yếu chảy theo hướng Bắc Nam, các suối trong vùng lòng sâu, hẹp và có độ dốc lớn Toàn xã có 13 suối được phân bố tương đối đều trên địa bàn

II.1.1.2 Các nguồn tài nguyên

1 Tài nguyên đất

Theo tài liệu bản đồ đất do Viện quy hoạch thiết kế nông nghiệp điều tra năm

1978, trên bản đồ tỷ lệ 1/25.000 và kết quả điều tra bổ sung cho thấy tài nguyên đất trên địa bàn xã Ea Ral gồm các loại đất sau:

nhiên

có tầng đất mịn, thành phần cơ giới từ trung bình đến nặng, đất có phản ứng ít chua (pHKCl = 6- 6,5), hàm lượng mùn trung bình (2,0- 2,5), đạm tổng số trung bình (0,1- 0,2%), lân tổng số cao (>0,16%), dung tích hấp thu khá ( 14-20meq/100g đất) Phần lớn diện tích đất này đã được khai thác trồng các loại cây ngắn ngày và một phần lúa nước

- Đất đỏ vàng trên đá Granit (Fa): được hình thành trên đá mẹ Granít có diện

tích 659,88 ha, chiếm 9,04% tổng diện tích tự nhiên Đất có thành phần cơ giới trung

bình đến thịt nặng, pHKCL = 4,0- 4,5, mùn và đạm tổng số đạt trung bình (mùn =

1,2-1,5%, N = 0,1-0,15%), lân tổng số P2O5 = 0,05-0,06%, cấp hạt sét 45- 50%

tích tự nhiên Loại đất này phần lớn tầng đất mịn dày, có thành phần cơ giới nặng (tỷ

lệ sét > 40%), tơi xốp khi ẩm, độ xốp trung bình 62-65%, khả năng giữ nước và hấp

thu nước tốt…

tự nhiên Đất nâu vàng trên phù sa cổ hình thành trên mẫu chất phù sa cổ (Pleistocene)

nghèo kiềm và thường có thành phần cơ giới nhẹ Quá trình rửa trôi sét và các Cation

kiềm thổ xảy ra mạnh mẽ, trong đất hình thành tầng tích tụ sét (tầng Argic), có dung

lượng trao đổi Cation thấp và có bão hòa bazơ thấp (<50%)

tích đất tự nhiên Loại đất này phần lớn tầng đất mịn dày, có thành phần cơ giới nặng

(tỷ lệ sét > 40%), tơi xốp khi ẩm, độ xốp trung bình 62-65%, khả năng giữ nước và

hấp thụ nước tốt… Đất này được đánh giá là đất tốt, rất thích hợp với các loại cây

công nghiệp dài ngày có giá trị hàng hóa cao như: cà phê, cao su, tiêu và cây ăn quả

Hầu hết diện tích đất này đã được đưa vào sản xuất nông nghiệp

tự nhiên Đất được hình thành từ loại đá mẹ giàu thạch anh nên tỷ lệ cát cao, kết cấu

kém bền vững, tầng canh tác mỏng và rải rác có đá lộ đầu

tổng diện tích tự nhiên

Bảng 2.1: Diện tích các loại đất xã Ea Ral

2 Các nguồn tài nguyên khác

 Tài nguyên nước

mạng lưới sông suối dày và phân bố đều khắp trên địa bàn xã Vào mùa khô các suối

nhỏ thường bị cạn kiệt, các suối lớn vẫn còn dòng chảy nhưng lưu lượng không lớn

Nước suối có độ tổng khoáng hóa nhỏ, phản ứng trung tính, sử dụng tốt trong nông

nghiệp Vào mùa mưa các dòng suối dâng cao nhưng không gây ngập lụt

thủy văn – Địa chất công trình Miền trung, nước ngầm chủ yếu vận động và tàng trữ trong thành tạo phun trào basalt có độ sâu phân bố 15 đến 120m Nguồn nước ngầm nghèo và trữ lượng thấp

 Tài nguyên rừng

Theo số liệu thống kê hiện trạng sử dụng đất năm 2012, tổng diện tích rừng trên địa bàn xã là 555,85 ha, chiếm 7,61% tổng diện tích tự nhiên (trong đó: rừng phòng hộ

là 508,67 ha; rừng đặc dụng 7,54 ha; rừng sản xuất là 39,64 ha)

II.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

II.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Nhìn chung trong những năm qua tình hình phát triển kinh tế trên địa bàn xã còn gặp nhiều khó khăn, như hạn hán xảy ra thường xuyên, giá các mặt hàng sản xuất nông nghiệp hạ thấp Tuy nhiên dựa vào lợi thế về đất đai, khí hậu, trong tương lai nếu

có sự đầu tư thỏa đáng kết hợp với các biện pháp chuyển đổi cơ cấu cây trồng hợp lý

sẽ nâng cao đời sống của nhân dân, bắt kịp tốc độ phát triển kinh tế bình quân chung của huyện

Về cơ cấu kinh tế: Cơ cấu phát triển kinh tế của xã được xác định là nông lâm - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, trong đó nông nghiệp đóng vai trò chủ đạo, nguồn thu nhập chính của người dân chủ yếu là các sản phẩm nông nghiệp Trong những năm qua tình hình kinh tế có những bước phát triển đáng kể, việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất và chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi được đẩy mạnh, ngành nghề công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ từng bước được đa dạng hóa, đời sống nhân dân ngày càng một nâng cao, kinh tế của xã ngày càng một ổn định

II.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

1 Khu vực kinh tế nông nghiệp

Nông nghiệp là ngành sản xuất mũi nhọn đem lại nguồn thu nhập chính của đa

số các hộ dân trong xã; năm 2012 giá trị sản xuất các ngành nông nghiệp đạt 305,715 triệu đồng chiếm 65,40% tổng giá trị sản xuất của toàn xã; tổng số lao động đang làm việc trong các ngành nông nghiệp 4.210 người, chiếm 59,06% tổng số lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế

Nông nghiệp của xã tuy đã phát huy được những lợi thế của địa phương: nhưng

do thị trường tiêu thụ thiếu ổn định, lên xuống thất thường; dịch bệnh trong chăn nuôi vẫn thường xuyên xảy ra và tình trạng manh mún về đất đai, nhất là đất chuyên canh với quy mô lớn, khó khăn trong việc cơ giới hóa vào sản xuất Do vậy, trong những năm tới cần khắc phục những hạn chế trên

 Trồng trọt:

Năm 2012 giá trị sản xuất của ngành trồng trọt trên địa bàn xã đạt 262,667 triệu đồng, chiếm 86,40% giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp; bình quân giá trị sản xuất/ha đất canh tác đạt 44,87 triệu đồng/ năm

Bảng 2.2: Diện tích năng suất, sản lượng một số cây trồng chính giai đoạn

1 Lúa cả năm DT (ha) 61,0 65,6 67,3 80,0 45,0

2 Cây tiêu DT (ha) 10,0 25,0 25,0 95,0 130,0

Bảng 2.3: Hiện trạng ngành chăn nuôi trên địa bàn xã giai đoạn 2008 – 2012

4 Dê Tấn 73,85 75,95 82,25 91,35

5 Trứng 1000 quả 184,80 189,00 196,00 201,04

6 Sản lượng cá Tấn 32,55 39,06 41,66 45,57

( Nguồn: Niên giám thống kê huyện Ea H’leo qua các năm )

2 Khu vực kinh tế công nghiệp – xây dựng

Tổng giá trị sản xuất ngành tiểu thủ công nghiệp, xây dựng trên địa bàn xã năm

2012 đạt 90,730 triệu đồng, chiếm 19,4% tổng giá trị sản xuất toàn xã; tốc độ tăng trưởng theo giá trị sản xuất bình quân năm đạt 26,1%

Các lĩnh vực sản xuất chủ yếu trên địa bàn xã là chế biến nông lâm sản, mộc dân dụng, làm cửa sắt, gò hàn, xay xát lương thực… theo số liệu thống kê hiện nay trên địa bàn xã có 108 cơ sở sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp

Số lao động tham gia sản xuất tiểu thủ công nghiệp là 2.573 người, chiếm 36,1% tổng số lao động đang làm việc trong các thành phần kinh tế

Tiểu thủ công nghiệp của toàn xã nhìn chung khá phát triển, chủ yếu là các cơ

sở nhỏ sản xuất các mặt hàng thiết yếu cho sinh hoạt hàng ngày của nhân dân trong xã

là chính, đã có một số sản phẩm có sức mạnh cạnh tranh trên thị trường

3 Khu vực kinh tế thương mại – dịch vụ

Ngành thương mại dịch vụ của xã chưa phát triển, các hộ tham gia lĩnh vực thương mại dịch vụ chủ yếu nằm dọc theo đường quốc lộ 14 và các tuyến đường trục thôn, buôn Các loại hình kinh dịch vụ chủ yếu là vận tải hành khách, cung cấp các dịch vụ cho sản xuất nông nghiệp,… Năm 2012 tổng giá trị sản xuất ngành thương mại dịch vụ ước đạt 71,054 triệu đồng, chiếm 15,2% tổng giá trị sản xuất của toàn xã, tổng

số lao động tham gia lĩnh vực thương mại dịch vụ và ngành nghề khác có 345 người, chiếm 4,84% tổng số lao động đang làm việc trong các thành phần kinh tế

Xã có 2 chợ được xây dựng tại Km 86 và Km 92 có diện tích khoảng 0,85 ha,

đã cơ bản đáp ứng đủ nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa của bà con

4 Dân số, lao động, việc làm, thu nhập

 Dân số, dân tộc

Năm 2012 toàn xã có 14.005 nhân khẩu với 2.923 hộ, bình quân có 4,79 người/hộ Dân số của xã được phân bố trên 15 thôn buôn (9 thôn và 6 buôn), tốc độ tăng dân số tự nhiên khoảng 1,4% năm và tăng cơ học khoảng 0,3% năm

Năm 2012 bình quân giá trị sản xuất/người đạt 35,02 triệu đồng, bình quân thu nhập đạt 14,55 triệu đồng (theo số liệu thống kê xã Ea Ral)

Năm 2012 bình quân thu nhập/người/năm của tỉnh Đăk Lăk là 14,5 triệu đồng

So với bình quân của tỉnh Đăk Lăk, mức bình quân đầu người của xã năm 2012 ngang bằng thu nhập bình quân đầu người của tỉnh

5 Thực trạng phát triển các khu dân cư

Trên địa bàn xã hiện có 15 thôn – buôn, các khu dân cư được hình thành từ trước đây hầu hết là do tự phát, sinh sống theo từng cụm và phân bố chủ yếu tại khu trung tâm xã và dọc trên tuyến đường quốc lộ 14 và các tuyến đường liên huyện, liên

xã, liên thôn Một bộ phận ở rải rác dọc theo các tuyến đường trong đất sản xuất nông nghiệp Nhìn chung các khu dân cư trên địa bàn xã Ea Ral đã được ổn định, vì vậy đây

là điều kiện thuận lợi để thúc đẩy kinh tế xã hội của xã phát triển, đảm bảo an ninh trật

tự xã hội trên địa bàn Hiện nay ở một số khu dân cư, hệ thống đường giao thông còn nhỏ và đất công cộng của các thôn bị lấn chiếm, gây khó khăn cho xã trong việc bố trí

cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi trong khu dân cư Cơ sở hạ tầng của hầu hết địa bàn dân cư nông thôn đều ở mức chưa hoàn chỉnh Hệ thống cấp nước, cấp điện còn rất hạn chế, chất lượng thấp; các công trình công cộng như trường học, chợ, y tế, sân thể thao còn thiếu

6 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng – xã hội

 Hệ thống giao thông

Hệ thống giao thông trên địa bàn xã tương đối thông suốt giúp việc đi lại, trao đổi, sản xuất của người dân được thuận tiện Tổng diện tích đất giao thông tính đến năm 2012 là 325,52 ha Một số tuyến đường giao thông chính như sau:

Đường quốc lộ 14 đoạn đường từ thôn 8 qua địa bàn các thôn 3, 2, 1, 7, 6 và Thôn 5 theo phương Tây – Bắc Đông – Nam: chỉ giới đường đỏ rộng 50,00m, mặt đường bằng bê tông nhựa rộng 7,5m, tổng chiều dài đoạn qua xã là 10,95 Km

Đường liên huyện Ea H’leo – Ea Sup đoạn từ chợ Km92_QL.14 đi qua xã Cư Mốt: có lộ giới 24,00m, mặt đường rộng nền đường = 7,5m, mặt đường đổ đất cấp phối mới được đầu tư xây dựng nhưng hiện nay có nhiều đoạn đường đang bị xuống cấp nghiêm trọng do mưa nhiều Tổng chiều dài trên địa bàn xã là 2,55 km

Đường giao thông trong thôn, buôn: toàn bộ là đường đất có chỉ giới đường đỏ rộng 7,00 ÷ 14,00m Nhiều đoạn đang bị hư hỏng nhiều gây ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của người dân trong các thôn, buôn

 Thủy lợi

Hiện nay hệ thống kênh thủy lợi trên toàn xã dài khoảng 5km cùng với mạng lưới sông suối của xã đã chủ động tưới tiêu cho khoảng 65% diện tích đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn cần được tưới tiêu (lúa, cà phê, tiêu…) Được sự quan tâm của các cấp chính quyền, hàng năm hệ thống thủy lợi được tu bổ, nạo vét để nâng cao chất lượng phục vụ sản xuất và đời sống người dân

 Giáo dục, đào tạo

Công tác giáo dục đào tạo của xã trong những năm qua đã được chú trọng đầu

tư xây dựng mới và tu sửa trường lớp bị xuống cấp, Trên địa bàn đã xây dựng được 2 trường mẫu giáo, 2 trường cấp 1, 2 trường cấp 2 và 1 trường cấp 3

 Y tế

Trạm y tế xã mới được xây dựng với quy mô diện tích là 0,13 ha, bình quân diện tích đất y tế là 0,09 m²/người dân Hiện diện tích y tế chưa đủ chuẩn về diện tích,

trong giai đoạn quy hoạch cần bố trí quỹ đất để mở rộng trạm y tế hoặc quy hoạch trạm y tế mới

 Mạng lưới điện

Xã đã sử dụng lưới điện quốc gia 110 KV, hệ thống đường dây dẫn điện cũng như các trạm hạ thế khá hoàn chỉnh, đường dây hạ thế đã được khép kín Số hộ dùng điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt chiếm đa số, một số hộ chưa dùng điện vì chưa có kinh phí lắp đặt Số hộ dùng điện thắp sáng chiếm tỷ lệ trên 99%

 Cấp – thoát nước

Nguồn nước cung cấp cho dân cư xã Ea Ral sinh hoạt và sản xuất hiện nay đa phần

là nước ngầm, tuy nhiên nguồn nước ngầm bị hạn chế vào mùa khô nên vẫn chưa cung cấp

đủ nguồn nước cho dân cư

Hệ thống mạng lưới tiêu thoát nước hiện nay trên địa bàn xã ngoài các cống khu trung tâm ra, còn lại là thoát trực tiếp xuống suối; do đó trong giai đoạn tới cần có hệ thống cống thoát nước cho các công trình hạ tầng cơ sở và khu dân cư

 Văn hóa

Thực hiện cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư Năm 2011 VHTT xã đã tiến hành bình xét và đề nghị 1.110 hộ gia đình đạt gia đình văn hóa

Thường xuyên tổ chức, phục vụ tốt các công tác VHTT phục vụ kịp thời cho các nghi thức cho các ngày lễ, hội họp… Luôn phát động tuyên truyền toàn dân thực hiện các chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của nhà nước về công tác thể thao

Thường xuyên duy trì và phát động tham gia các phong trào thể dục thể thao Trong những năm đã tham gia các bộ môn tại đại hội thể dục thể thao huyện Ea H’leo như bóng đá, bóng chuyền, việt dã… đều đạt thành tích cao Trên địa bàn xã hiện nay thì có 1 sân vận động của xã với diện tích khoảng 1 ha và 1 nhà văn hóa có diện tích khoảng 0,2 ha

Nhìn chung: công tác VH – TT luôn được duy trì, tuy nhiên một phần kinh phí còn hạn hẹp chưa đáp ứng được cho sự nghiệp VH – TT đạt hiệu quả cao Về công tác quản lý văn hóa thường xuyên phối hợp với các ban ngành liên quan kiểm tra nhắc nhở các điểm kinh doanh văn hóa – karaoke – Internet đang hoạt động lành mạnh Tính đến cuối năm 2011, một số thôn buôn chưa có nhà văn hóa, những thôn có nhà văn hóa (trụ sở thôn) thì chưa đáp ứng đủ nhu cầu về diện tích (hiện các thôn vẫn kết hợp vừa làm trụ sở thôn vừa làm nhà mẫu giáo) Trong giai đoạn quy hoạch cần quy hoạch mới nhà văn hóa xã, nhà sinh hoạt cộng đồng (nhà văn hóa thôn), đồng thời

mở rộng diện tích các thiết chế văn hóa cho đủ tiêu chuẩn theo tiêu chí nông thôn mới

 Bưu chính viễn thông – thông tin

Xã Ea Ral đã có trạm bưu điện văn hóa xã có diện tích khoảng 0,23 ha, rất thuận tiện cho nhân dân trong việc nhận, gửi bưu phẩm, thư từ điện báo trong và ngoài nước Hoạt động bưu tá của xã đã có nhiều cố gắng trong việc nhận, chuyển công văn, báo chí, thư từ của nhân dân được kịp thời Mạng lưới cáp quang điện thoại đã đến các thôn, buôn trong xã nhằm phục vụ nhân dân trong việc thông tin, đến nay toàn xã đã lắp đặt được trên 570 máy điện thoại Hiện nay trên địa bàn xã đã có nhiều hộ gia đình,

cá nhân đã lắp đặt dịch vụ Internet, phương tiện nghe nhìn

II.1.2.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác động đến sử dụng đất xã Ea Ral

1 Những thuận lợi, lợi thế

- Ea Ral có điều kiện tự nhiên và nguồn tài nguyên rất thuận lợi cho việc bố trí

sản xuất (đa dạng cây trồng, vật nuôi), quy hoạch cảnh quan nông nghiệp

- Trong những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội của xã ổn định Nền kinh tế về

cơ bản đã phát huy được lợi thế của từng ngành, từng lĩnh vực, bước đầu khai thác tốt nội lực kết hợp với huy động các nguồn lực bên ngoài đầu tư phát triển Việc thực hiện các chương trình quốc gia về phát triển nông thôn miền núi như chương trình 134,

135, hỗ trợ nhà ở cho đồng bào dân tộc… cùng với các dự án đầu tư hạ tầng nông thôn của các tổ chức cá nhân đã làm cho bộ mặt nông thôn của xã ngày càng đổi mới Hệ thống kết cấu hạ tầng ngày càng được đầu tư hoàn chỉnh, nhất là mạng lưới giao thông, điện và bưu chính viễn thông phát triển tương đối đồng bộ, đóng vai trò quan trọng tạo mối liên kết nhằm khai thác lợi thế để phát triển một nền kinh tế tổng hợp và bền vững

- Các hoạt động về văn hóa xã hội, thể thao, y tế, giáo dục đều có chuyển biến tích cực Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các lĩnh vực trên không ngừng được tăng cường và mở rộng, tạo sự phát triển ngày càng sâu rộng cả về chất và lượng

- Lực lượng lao động trẻ dồi dào là nguồn nhân lực quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của xã thời gian tới

2 Những khó khăn, hạn chế

- Quỹ đất dành cho các công trình phúc lợi công cộng trong các khu dân cư hiện nay còn thiếu, đặc biệt là việc mở mới và mở rộng hội trường thôn (nhà văn hóa thôn), sân thể thao, nhà mẫu giáo… gây khó khăn cho các hoạt động của các đoàn thể, việc triển khai các chủ trương, chính sách còn gặp những khó khăn nhất định

- Giao thông nội đồng chủ yếu là đường đất, một số khu dân cư đường giao thông vẫn còn nhỏ Vào mùa mưa việc đi lại và vận chuyển sản phẩm nông nghiệp của người dân thường gặp khó khăn

II.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI, TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI II.2.1 Tình hình quản lý đất đai

II.2.1.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất dai và các tổ chức thực hiện các văn bản đó

Thực hiện luật đất đai năm 2003 và chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc thi hành Luật Đất đai năm 2003, UBND tỉnh Đăk Lăk, huyện Ea H’leo đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai

Việc thực hiện triển khai các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn được UBND xã thực hiện khá tốt Các văn bản liên quan đến đất đai đều được lưu giữ, nhiều văn bản đã được niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, đặc biệt là các văn bản có liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các quyết định liên quan đến tranh chấp đất đai…

Thông qua việc triển khai tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về đất đai đã từng bước cụ thể hóa Luật Đất đai 2003, tạo hành lang pháp lý để thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai phù hợp với điều kiện của địa phương

II.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Địa giới hành chính xã Ea Ral được lập theo chỉ thị 364/CT của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính, thành lập xã thuộc các huyện Ea Súp, Ea H’leo, Krông Búk và Cư M’Gar tỉnh Đăk Lăk

Xã đã phối hợp với các xã lân cận tiến hành rà soát địa giới hành chính, hiệp thương quản lý sử dụng đất theo đúng địa giới hành chính và thuận lợi cho giao thông

và sản xuất của người dân

II.2.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Xã Ea Ral đã được đo đạc bản đồ địa chính từ năm 2006 nhưng chưa hoàn chỉnh (đo được 60% diện tích tự nhiên)

Năm 1995, Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp và PTNT đã tiến hành điều tra đất đai trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk trong đó có xã Ea Ral theo phương pháp định tính và được xây dựng trên bản đồ địa hình tỷ lệ 1/100.000 và 1/50.000

Công tác định giá đất được thực hiện theo hướng dẫn tại Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất Xã Ea Ral thực hiện định giá đất theo bảng giá các loại đất được UBND tỉnh phê duyệt Việc định giá các loại đất trên địa bàn huyện là căn cứ để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu lệ phí trước bạ, thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất,…

Theo kết quả thống kê đất đai năm 2012, xã Ea Ral đã lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất trên bản đồ địa hình tỷ lệ 1/10.000

Xã Ea Ral đã phối hợp với với Trung tâm tư vấn Tài nguyên và Môi trường Đăk Lăk thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2000 – 2010 Phương án đã được triển khai thực hiện và góp phần tích cực vào việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Kế hoạch sử dụng đất hàng năm: Hàng năm xã đều lập kế hoạch sử dụng đất và được UBND huyện phê duyệt Công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã cơ bản đã thực hiện đúng theo kế hoạch xây dựng và quy định của pháp luật

II.2.1.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Trong những năm qua công tác giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất được lãnh đạo địa phương quan tâm Cùng với phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường lập hồ sơ thu hồi đất cho các dự án như nâng cấp đường giao thông nông thôn…

Nhìn chung công tác quản lý về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đã được thực hiện theo trình tự quy định của pháp luật, giải quyết nhanh gọn, dứt điểm hồ sơ, đáp ứng kịp thời nhu cầu của các tổ chức và cá nhân trên địa bàn

II.2.1.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất

Hiện nay, xã tiến hành lập hồ sơ địa chính theo mẫu thông tư số BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường: về việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chỉnh lý biến động đất đai được theo dõi và cập nhật kịp thời

29/2004/TT-Tổng diện tích đất tự nhiên 2012 là 7.303,0 ha Trong đó, đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.788,01 ha, gồm 2.209 giấy CNQSDĐ

UBND xã đã phối hợp với các cơ quan chức năng tiến hành đăng ký quyền sử dụng đất cho các tổ chức cá nhân sử dụng đất trên địa bàn xã và lưu vào hồ sơ địa chính

Việc lập và quản lý hồ sơ địa chính: xã Ea Ral đã lập hồ sơ địa chính theo mẫu quyết định 499/QĐ-TCĐC Trước đây, việc theo dõi, chỉnh lý biến động có thực hiện nhưng không được thường xuyên

II.2.1.6 Thống kê, kiểm kê đất đai

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được tiến hành thường xuyên đúng theo quy định pháp luật; thống kê theo định kỳ hàng năm, kiểm kê theo định kỳ 5 năm Năm

2010, xã đã thực hiện việc kiểm kê đất đai theo Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15/05/2009 của Thủ tướng Chính phủ

II.2.1.7 Quản lý tài chính về đất đai

Trên địa bàn huyện Ea H’leo nói chung và xã Ea Ral nói riêng việc thu các khoản tiền về sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất, thuế trước bạ…được cơ quan có thẩm quyền thực hiện nghiêm túc và đúng quy định của pháp luật

II.2.1.8 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

Xã Ea Ral nằm trên tuyến đường QL 14, trong tương lai xã sẽ lên thị trấn, nên thị trường quyền sử dụng đất phát triển tương đối mạnh

Công tác quản lý Nhà nước của UBND xã Ea Ral được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật

II.2.1.9 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Đối với quyền người sử dụng đất: người sử dụng đất trên địa bàn xã đều có quyền được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đền bù đất, tài sản và hoa màu trên đất khi nhà nước thu hồi đất, giải quyết tranh chấp đất đai…đều được thực hiện theo Luật Đất đai và các quy định hiện hành của nhà nước, quy định của tỉnh, huyện Đối với nghĩa vụ của người sử dụng đất: người dân ở xã đã thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của người sử dụng đất, nộp đầy đủ các khoản thu do nhà nước quy định

II.2.1.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Căn cứ vào Luật Đất đai năm 1993 và Luật Đất đai năm 2003, việc phân cấp quản lý đất đai theo địa bàn lãnh thổ được thực hiện tương đối chặt chẽ, phát hiện các trường hợp chiếm dụng, sử dụng sai mục đích, chuyển nhượng trái phép…quản lý và

sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hiện nay ổn định và đúng theo kế hoạch được giao

II.2.1.11 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

Giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai được giải quyết kịp thời, đảm bảo ổn định an ninh và trật tự an toàn xã hội Tình hình khiếu nại, tranh chấp đất đai có diễn ra nhưng với sự chỉ đạo của UBND huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với UBND xã tổ chức tốt việc tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân, tình hình chính trị, trật tự xã hội ổn định

II.2.2 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai

II.2.2.1 Phân tích hiện trạng sử dụng các loại đất

Theo kết quả thống kê đất đai năm 2012 tổng diện tích đất tự nhiên của xã Ea

Ral là 7.303,0 ha Hiện trạng sử dụng đất cho các mục đích như sau:

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu các loại đất năm 2012 Bảng 2.4: Hiện trạng các loại đất năm 2012

(%)

1.1 Đất lúa nước DLN 23,70 0,321.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 241,41 3,31

1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 5.588,42 76,52

1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 508,67 6,971.5 Đất rừng đặc dụng RDD 7,54 0,101.6 Đất rừng sản xuất RSX 39,64 0,541.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 13,02 0,18

2.1 Đất XD trụ sở cơ quan, CTSN CTS 1,12 0,02

2.2 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 8,73 0,12

2.3 Đất xử lý, chôn lấp chất thải DRA 2,43 0,03

2.4 Đất nghĩa địa, nghĩa trang NTD 8,45 0,11

2.5 Đất sông, suối SON 152,48 2,092.6 Đất hạ tầng DHT 368,12 5,04

(Nguồn: số liệu thống kê đất đai xã Ea Ral năm 2012)

1 Đất nông nghiệp

Tổng diện tích đất nông nghiệp là: 6.422,4 ha, chiếm 87,94% diện tích tự nhiên

của xã, bao gồm các loại đất sau:

 Đất lúa nước:

Diện tích là 23,7 ha, chiếm 0,37% diện tích đất nông nghiệp

 Đất trồng cây hàng năm còn lại:

Diện tích là 241,41 ha, chiếm 3,76% diện tích đất nông nghiệp

 Đất trồng cây lâu năm:

Diện tích là 5.588,42 ha, chiếm 87,01% diện tích đất nông nghiệp

 Đất lâm nghiệp:

Diện tích là 555,85 ha, chiếm 7,61% diện tích tự nhiên và 8,65% diện tích đất

nông nghiệp Trong đó:

 Đất khu bảo tồn thiên nhiên:(rừng đặc dụng)

Diện tích là 7,54 ha, chiếm 0,10% diện tích tự nhiên toàn xã (đây là diện tích

đất rừng đặc dụng – rừng thủy tùng)

2 Đất phi nông nghiệp

Tổng diện tích đất phi nông nghiệp là: 627,24 ha, chiếm 9,96% diện tích tự

nhiên, bao gồm các loại đất:

 Đất khu dân cư nông thôn:

Diện tích đất khu dân cư nông thôn năm 2012 là 185.91 ha, chiếm 2,54% tổng

diện tích tự nhiên của xã

 Đất xây dựng trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp:

Diện tích 1,12 ha, chiếm 0,18% diện tích đất phi nông nghiệp; đây là diện tích

đất trụ sở UBND xã, đất trụ sở làm việc tại các thôn (chưa chuyển mục đích sang đất

văn hóa)

 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh:

Diện tích 8,73 ha, chiếm 1,41% diện tích đất phi nông nghiệp

 Đất xử lý, chôn lấp chất thải:

Diện tích 2,43 ha, chiếm 0,39% diện tích đất phi nông nghiệp

 Đất nghĩa trang, nghĩa địa:

Diện tích 8,45 ha, chiếm 1,36% diện tích đất phi nông nghiệp

- Trong đất nông nghiệp, đất sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ 91,14% diện tích đất nông nghiệp, trong đó chủ yếu là diện tích đất trồng cây lâu năm chiếm 87,01%, với một xã thuần nông như Ea Ral thì việc bố trí này hoàn toàn hợp lý, đáp ứng được nhu cầu đất sản xuất cho người dân

- Diện tích đất lâm nghiệp 555,85 ha, chiếm 7,61% diện tích tự nhiên Diện tích đất lâm nghiệp cho thấy địa phương đã khai thác hết tiềm năng và tiềm năng của một

xã miền núi có điều kiện thuận lợi phát triển lâm nghiệp

- Diện tích đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ dưới 15% diện tích đất tự nhiên của

xã cho thấy mức độ đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất và đời sống của nhân dân còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội của xã trong những năm qua

2 Về mức độ thích hợp của từng loại đất so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

Dựa trên số liệu diện tích đất đai theo các mục đích sử dụng đất năm 2012 của

xã Ea Ral, có thể đánh giá các mặt tích cực và hạn chế trong việc sử dụng đất với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội như sau:

 Đất nông nghiệp:

Quy mô và diện tích đất bố trí cho nông – lâm nghiệp cao là sự bố trí sử dụng đúng đắn, phù hợp và đáp ứng yêu cầu về đất phát triển kinh tế theo hướng kinh tế nông – lâm nghiệp đang giữ vị trí quan trọng Đồng thời nhằm sử dụng hiệu quả nguồn lao động đông đảo là nông dân ít được đào tạo về chuyên môn

Trong việc sử dụng đất nông nghiệp hiện nay, cơ cấu sử dụng đất đang có sự thay đổi theo hướng tích cực:

- Đất trồng cây lương thực tương đối ổn định về quy mô diện tích, địa bàn và