MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM Ở NÔNG THÔN TRONG THỜI KỲ CNH-HĐH

MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM Ở NÔNG THÔN TRONG THỜI KỲ CNH-HĐH I CƠ SỞ LÝ LUẬN Lao động thị trường lao động 1.1 Lao động Lao động có nhiều cách hiểu khác tùy vào góc độ tiếp cận người nghiêu cứu Tuy nhiên, xét chất lao động hiểu hành động người diễn người với tự nhiên, người vận dụng sức lực tiềm tàng thân thể tác động vào giới tự nhiên chiếm giữ vật chất giới tự nhiên, biến đổi vật chất làm cho chúng trở nên có ích cho đời sống Khi xã hội ngày phát triển, với khái niệm lao động mở rộng nhiều so với chất ban đầu Lao động hoạt động có mục đích, có ích cho người tác động lên giới tự nhiên, xã hội nhằm mang lại cải vật chất cho thân cho xã hội Lao động điều kiện thiếu đời sông người, làm cho người ngày phát triển hoàn thiện Lao động làm cho người mang tính sáng tạo ngày cao Trong kinh tế học, lao động hiểu yếu tố sản xuất người tạo dịch vụ hay hàng hóa Người có nhu cầu hàng hóa người sản xuất Còn người cung cấp hàng hóa người lao động Cũng hàng hóa dịch vụ khác, lao động trao đổi thị trường, gọi thị trường lao động Giá lao động tiền công thực tế mà người sản xuất trả cho người lao động Mức tiền công mức giá lao động thước đo giá trị phát triển sản xuất xã hội Như vậy, lao động nguồn gốc động lực phát triển xã hội, khơng có lao động khơng thể có tồn đời sống cá nhân xã hội lồi người nói chung Xã hội văn minh tính chất, hình thức phương pháp tổ chức lao động tiến Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước định hướng phát triển bền vững kinh tế thị trường,lao động đánh giá nhiều khía cạnh, cụ thể là: - Lao động phương thức tồn người Vì lợi ích người phải coi trọng sở lợi ích vật chất lợi ích tinh thần Bên cạnh lợi ích lao động quan hệ phức tạp người với người, cá nhân với xã hội - Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường theo định hướng XHCN lao động xem xét dạng suất, chất lượng hiệu quả, thước đo lao động khơng số lượng, chất lượng mà tính tích cực, trách nhiệm lao động - Dưới hình thức lao động nào, người lao động khơng phân biệt thuộc thành phần kinh tế, đáp ứng nhu cầu xã hội, tạo sản phẩm, vật chất mang lại lợi ích đáng cho thân cho xã hội chấp nhận lao động có ích 000011 1.2 Nguồn lao động Theo nước thành viên khối SEV: “Nguồn lao động phận dân số có khả năng, kiến thức có kỹ xảo lao động nghĩa có sức lao động” Nguồn lao động bao gồm số người độ tuổi lao động (nm từ 15-60 tuổi, nữ từ 16-55 tuổi) có khả lao động người ngồi độ tuổi lao động thực có việc làm Theo Samuelson: “Nguồn lao động bao gồm người có việc làm khơng có việc làm tích cực tìm kiếm việc làm” Ở Việt Nam “Nguồn lao động phận dân số độ tuổi quy định, tham gia lao động người việc làm tích cực tìm việc làm” Theo quy định Bộ luật Lao động Việt Nam, độ tuổi lao động quy định từ 15-60 tuổi nam từ 15-55 tuổi nữ Theo khái niệm số người khơng tính vào nguồn lao động người độ tuổi lao động khơng có việc làm khơng tích cực tìm kiếm việc làm, người học, người nội trợ gia đình người thuộc tình trạng khác nghỉ hưu trước tuổi theo quy định Tuy nhiên, vào thời điểm nay, nhà làm luật nước ta dự kiến đưa tuổi lao động cho nam đến 62 tuổi tuổi tuổi lao động cho nữ đến 60 trình Quốc hội vào kỳ họp thứ khóa XIII Đặc trưng nguồn lao động tiêu số lượng chất lượng Những tiêu thay đổi, tiêu quan trọng tiêu số lượng, độ tuổi, giới tính, trình độ học vấn phân bố theo lĩnh vực, theo ngành, Những nhân tố kinh tế, xã hội có ảnh hưởng lớn đến vận động nguồn lao động Cụ thể nước phát triển, lực lượng lao động thường có chất lượng tốt thể sức khoẻ trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, nước có kinh tế yếu lực lượng lao động dồi chất lượng lao động thấp 1.3 Thị trƣờng lao động Nói đến thị trường lao động tức đề cập đến toàn quan hệ lao động diễn kinh tế, bao gồm trao đổi (hay mua bán, thuê mướn) người lao động tự người sử dụng lao động dựa sở quy định ràng buộc tiền công, tiền lương, thời gian lao động, điều kiện lao động, thoả thuận quyền lợi hai bên Về thị trường lao động tạo thành từ ba phận cung, cầu thị trường lao động giá sức lao động hay mức tiền cơng, tiền lương mà người sở hữu sức lao động đồng ý làm việc Trên thực tế, vận động thị trường lao động diển phức tạp việc phân tích ba phận đặc biệt cần thiết cho việc xây dựng sách thị trường lao động Theo Adam Smith: thị trường lao động biểu quan hệ trao đổi diễn bên người lao động với bên ngươì muốn sử dụng lao động dùa nguyên tắc thoả thuận mua bán sức lao động thơng qua hợp đồng lao động Như vậy, coi lao động hàng hoá dịch vụ khác mua bán thị trường coi loại hàng hóa đặc biệt Thị trường lao động nước ta trước năm 1990 thị trường lao động trình hình thành, mang đặc điểm kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh 000011 tế thị trường Kể từ luật Lao động đời năm 1994, đánh dấu bước tiến lớn việc xây dựng hình thành thị trường lao động Từ hình thành nên khái niệm tiền công, tiền lương tối thiểu, quan hệ lao động, tự lựa chọn nghề nghiệp nơi làm việc, phương thức sử dụng lao động kinh tế thị trường nhằm bảo vệ lợi ích đáng người lao động Giá trị cung cầu lao động thị trường xác định dựa khả đáp ứng nhu cầu thị trường lao động số lượng chất lượng điều kiện định tiền công, tiền lương, điều kiện làm việc… Theo kinh tế học vĩ mô, cung lao động lực lượng lao động, bao gồm người lao động độ tuổi lao động có việc làm người tìm việc làm khơng có việc làm, gọi thất nghiệp Cung lao động phụ thuộc vào quy mô, cấu dân số nước, chất lượng nguồn lao động (trình độ văn hố, cấu ngành nghề đào tạo, sức khoẻ ), phong tục tập quán xã hội nước sách phát triển nguồn nhân lực nước Như vậy, cung lao động có phạm vi hẹp so với nguồn lao động dân số độ tuổi lao động Trên thực tế, xã hội có lượng dư thừa lao động (người độ tuổi lao động khơng có việc làm khơng có khả lao động) Nguồn lao động bao gồm lực lượng lao động (cung lao động) cung lao động tiềm năng, gồm người học, tốt nghiệp chờ việc, người khơng có nhu cầu làm việc Việt Nam nước có nguồn lao động dồi dào, tức đông số lượng Năm 1988, nước ước tính có khoảng 45,2 triệu người tuổi lao động so với năm 1995 tăng 3,91 triệu người, trung bình tăng 1,3 triệu người năm, kết việc tốc độ tăng dân số tương đối cao ổn định năm trước Đến năm lực lượng lao động độ tuổi lao động: nam từ 15-60 tuổi, nữ từ 15-55 tuổi LLLĐ bao gồm người có việc làm người thất nghiệp Tính đến thời điểm 1/7/2011, Việt Nam có 51.326 nghìn người từ 15 tuổi trở lên thuộc LLLĐ, chiếm 58,4% tổng dân số, nữ 48,3% nam chiếm 51,7% LLLĐ chủ yếu tập trung khu vực nông thôn (71,5%) Trên thực tế, thị trường lao động nước ta đáp ứng mặt số lượng, chất lượng tình trạng hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu lao động thị trường số lý sau: Về sức khoẻ người lao động: xuất phát điểm nước nghèo, dân số đông nên phần lớn dân số nước ta chưa đảm bảo sức khoẻ, đặc biệt trẻ em phận dân số khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa Người lao động thiếu động lực, sáng tạo lao động sản xuất, kỷ luật lao động chưa tốt, ý thức học hỏi lao động chưa cao ảnh hưởng từ chế kế hoạch hóa Tuy đến có nhiều chuyển biến định, so với nước khu vực mức trung bình Chất lượng lao động thấp trình độ văn hóa cấu trình độ đào tạo lao động nước ta chưa trọng Việc hoạch định cấu đào tạo lao động chưa đúng, thầy nhiều thiếu có thợ, lao động có trình độ tay nghề khơng cao không đào tạo chuyên sâu 000011 Cơ cấu ngành nghề đào tạo lực lượng lao động yếu tố xác định khả cung lao động Cơ cấu phản ánh ngành nghề đào tạo có đáp ứng nhu cầu cấu ngành nghề mà kinh tế cần hay khơng Tuy nhiên, chưa có gắn kết ngành nghề đào tạo cầu ngành nghề kinh tế đòi hỏi, dẫn đến tình trạng vừa thừa, vừa thiếu lao động có đào tạo Sự bất hợp lý cấu trình độ chun mơn, cấu ngành nghề năm qua ảnh hưởng lớn tới vận hành thị trường lao động hình thành thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hộ nước ta Trong thời gian qua, Nhà nước ta có nhiều sách nhằm hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực phát triển tăng trưởng kinh tế với phát triển nước khu vực Để đánh giá phát triển nguồn lực người nước, giới sử dụng số phát triển nguồn nhân lực (HDI) Chỉ số xác định dùa số sau đây: 1)Tuổi thọ trung bình; 2)Tỉ lệ người biết chữ; 3)Tỉ lệ học sinh đến trường cấp; 4)GDP thực tế đầu người tính theo phương pháp PPP Hai bốn số tỉ lệ người biết chữ tỉ lệ học sinh đến trường cấp có liên quan đến cung thị trường lao động Theo báo cáo phát triển nguồn nhân lực chương trình phát triển liên hợp quốc, giá trị HDI Việt Nam năm 2011là 0,704 xếp thứ 108/177 nước Năm 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Giá trị số HDI 0,539 0,540 0,557 0,560 0,664 0,671 0,682 0,688 0,688 0,691 0,704 0,709 0,725 0,733 0,725 0,671 0,704 Thứ hạng HDI Việt Nam 120/174 121/174 121/175 121/174 110/174 108/174 101/162 109/173 109/175 112/177 108/177 109/177 116/182 105/177 116/182 113/169 108/177 (Bảng Chỉ số phát triển ngƣời Việt Nam qua năm (1995 – 2011- Báo cáo phát triển người UNDP, 1995 – 2011); 000011 Qua số HDI chóng ta phần đánh giá cung thị trường lao động nước ta so sánh với nước khu vực nước giới Về cầu thị trường lao động đòi hỏi đặt thị trường lao động số chất lượng lao động điều kiện mức giá sức lao động định Cầu lao động phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: nguồn tài nguyên nước, quy mơ, trình độ cơng nghệ, cấu ngành nghề kinh tế, mức tiền công (tiền lương), phong tục tập quán, tôn giáo phụ thuộc vào sách phát triển kinh tế Đối với nước phát triển nhu cầu lao động thực không lớn quy mô kinh tế nhỏ Nước ta lại tình trạng trình chuyển đổi, bên cạnh cấu ngành nghề kinh tế ln điều chỉnh phải đối mặt với loạt vấn đề thể chế liên quan đến lao động như: khung khổ luật pháp lao động chưa hồn thiện, quy định sách tiền cơng, tiền lương bất cập Số người thu hút vào hoạt động kinh tế nước ta tăng lên năm khoảng triệu người cấu lao động phân bố theo khu vực kinh tế thay đổi chậm Từ năm 1991 đến năm 1998, lao động nông- lâm-ngư nghiệp giữ vị trí hàng đầu, giảm từ 73.26% xuống 68.2% tổng lao động tham gia hoạt động kinh tế Lao động khu vực công nghiệp chiếm tỉ lệ thấp nhất, đạt cao 13.25% năm 1995 giảm xuống 12.72% năm 1998 Lao động khu vực dịch vụ tăng liên tục từ 14.3% năm 1991 lên 19.01% năm 1998 Trong 10 năm từ 2001-2011, tỷ trọng lao động nông, lâm, thủy sản giảm 20% từ khoảng 80% năm 2001 xuống khoảng 60% vào năm 2011, bình quân năm giảm 2% Sau gần 30 cải cách, cấu kinh tế chuyển sang hướng phát triển công nghiệp dịch vụ, Việt Nam kinh tế nông nghiệp Lực lượng lao động nông thôn năm 2011 36.683 nghìn người, chiếm 71,5% tổng lực lượng lao động nước Lao động nông nghiệp đáp ứng cách toàn diện sức em tăng số lao động nông thôn, mặt khác chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp tuý sang hoạt động phi nông nghiệp nông thôn sang khu vực công nghiệp dịch vụ diễn chậm, với tác động thị hóa khu vực nơng thơn Tình trạng thiếu việc làm, khơng có việc làm nơng thơn dẫn đến tình trạng di chuyển lao động từ nơng thơn thị, phần lớn tìm việc làm phi thức Trước diễn biến nêu trên, vấn đề giải việc làm Chính phủ đặc biệt quan tâm thực nhiều biện pháp dài hạn biện pháp ngắn hạn Việc làm Dân số đông tạo nguồn lao động dồi biểu tiềm phong phú, huy động vào việc thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển Nhưng mặt khác, nguồn lao động đơng đảo gây nên tình trạng cản trở cho phát triển kinh tế Khi nguồn lao động huy động, sử dụng hiệu tình trạng thiếu việc làm xảy ra, dẫn đến thu nhập người lao động thấp, giảm mức sống người Đồng thời nguyên nhân dẫn đến tệ nạn xã hội, chí tạo xung đột gây rối loạn mặt an ninh trị Chính vậy, vấn đề tạo cơng ăn việc làm, nâng cao mức sống, xố đói 000011 giảm nghèo trở nên có ý nghĩa to lớn, quan tâm mơ hình phát triển quốc gia, đặc biệt nước phát triển Để giải vấn đề cần phải hiểu rõ vấn đề việc làm Tuỳ theo cách tiếp cận mà người ta có định nghĩa khác việc làm Việt Nam Bộ luật Lao động ban hành năm 1994 xác định: “Mọi hoạt động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Với khái niêm việc làm hoạt động xác định việc làm bao gồm: + Làm công việc trả công dạng tiền vật + Những công việc tự làm để thu lợi nhuận cho thân tạo thu nhập cho gia đình khơng trả công tiền vật cho công việc Như để có việc làm, khơng thiết vào quan xí nghiệp Nhà nước mà tìm việc làm tổ chức, doanh nghiệp, quan thuộc thành phần kinh tế thân người lao động tạo để có thu nhập Khái niệm việc làm có liên quan chặt chẽ với khái niệm lao động khơng hồn toàn giống Việc làm thể mối quan hệ người với chỗ làm việc cụ thể, giới hạn xã hội cần thiết lao động diễn ra, đồng thời việc làm điều kiện cần thiết để thoả mãn nhu cầu xã hội lao động nội dung hoạt động người Trên giác độ kinh tế, việc làm thể mối tương quan sức lao động với tư liệu sản xuất, yếu tố người với yếu tố vật chất trình sản xuất Gắn với khái niệm việc làm khái niệm thất nghiệp Trong kinh tế dù có tồn dụng lao động đến mức tốt xã hội tồn thất nghiệp Thất nghiệp tượng mà người lao động độ tuổi lao động có khả lao động muốn làm việc lại chưa có việc làm tích cực tìm việc (cơng nhân viên quan xí nghiệp Nhà nước bị dơi qúa trình xếp sản xuất chưa có việc làm tìm việc, học sinh tốt nghiệp trường chuyên nghiệp học nghề nước, người học tập, làm việc nước ngồi tìm việc làm, người lao động hết hạn hợp đồng làm việc liên hệ tìm việc làm ) Khi nói đến thất nghiệp tỷ lệ thất nghiệp tiêu quan trọng để đánh giá tình trạng kinh tế, mối quan tâm hàng đầu Chính phủ người xã hội Theo cách tính thơng thường, tỷ lệ thất nghiệp tính phần trăm (%) tỷ số tổng số người thất nghiệp với tổng số lực lượng lao động theo công thức sau: U UR = 100% 100% RF Trong : UR tỷ lệ thất nghiệp (%) U tổng số thất nghiệp 000011 LF tổng lực lượng lao động Căn vào tiêu thức khác nhau, người ta chia thất nghiệp thành nhiều loại Ở nước phát triển, người ta dùng khái niệm thất nghiệp hữu hình thất nghiệp trá hình Thất nghiệp trá hình gồm bán thất nghiệp thất nghiệp vơ hình Ngưòi ta cho thất nghiệp trá hình biểu tình trạng chưa sử dụng hết lao động nước phát triển Họ người có việc làm khu vực nơng thơn thành thị khơng thức việc làm có suất thấp, người đóng góp khơng đáng kể vào phát triển sản xuất Tỷ lệ thất nghiệp mức cao có ảnh hưởng khơng tốt đến tình hình kinh tế xã hội Về mặt kinh tế, mức thất nghiệp cao, phận người lao động tài ngun bị lãng phí khơng kết hợp hài hồ sức lao động tài nguyên thiên nhiên Do ảnh hưởng đến tăng trưởng phát triển kinh tế, thu nhập quốc dân thu nhập tầng líp dân cư xã hội tăng chậm, chí giảm sút Về mặt xã hội, mức thất nghiệp cao làm tăng tệ nạn xã hội, sống tinh thần người trạng thái căng thẳng, làm xói mòn nếp sống lành mạnh, phá vỡ nhiều mối quan hệ truyền thống, gây tổn thương tâm lý niềm tin nhiều người Trong kinh tế thất nghiệp tượng kinh tế khách quan, người ta hạn chế tỷ lệ thất nghiệp không loại bỏ Vì vậy, chiến lược ổn định phát triển kinh tế xã hội đến năm 2005 Đảng ta xác định: “Giải việc làm, sử dụng tối đa nguồn lực lao động xã hội mục tiêu quan trọng hàng đầu chiến lược, tiêu chuẩn để định hướng cấu kinh tế lùa chọn công nghệ nước ta nay” II THỰC TRẠNG THỊ TRƢỜNG LAO ĐỘNG 2/ Thực trạng việc làm nông nghiệp nông thôn Việt Nam 2.1 Vấn đề việc làm với phân bố quỹ thời gian lao động nông thôn Khả tạo thêm việc làm khu vực nông thôn hàng năm hạn hẹp Giai đoạn 1987-1998, tỷ lệ gia tăng việc làm năm vào khoảng 2,1% Tức là, tạo việc làm cho khoảng 1,1-1,2 triệu lao động năm Hơn nữa, 10 năm qua, trình cấu lại khu vực kinh tế Nhà nước nói chung cải cách DNNN nói riêng có tác động mạnh đến gia tăng số lao động dôi dư kinh tế Việc xếp lại lao động, tinh giản máy hành làm dơi dư gần triệu lao động Ngồi ra, thực việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước dôi hàng chục vạn lao động phải tìm việc làm khu vực ngồi kinh tế quốc doanh, sốlượng lớn lao động chuyển nơng thơn tìm kiếm việc làm từ sản xuất nông nghiệp Phần lớn lao động làm công việc tạm thời, buôn bán lặt vặt, làm th khu vực phi thức, cơng việc không ổn định, làm cho nhu cầu việc làm nông thôn tăng lên 000011 Thời gian vừa qua, việc làm nông thôn phụ thuộc chủ yếu vào đất đai canh tác Thiếu đất đai canh tác, mức độ đó, đồng nghĩa với thiếu việc làm lao động nông thôn đặc biệt lao động nơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp bình qn hộ 4984m2 đồng sông Cửu Long 10149m2 Tỷ lệ thấp đồng Bắc Bộ: 2284m2, chênh lệch tới 4,4 lần, nhiều hộ gia đình kết hợp phát triển nghề phụ chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp giữ lại đất nông nghiệp giao đăng ký lao động nơng nghiệp Tình trạng thiếu việc làm hay gọi thất nghiệp phận, bán thất nghiệp, đặc trưng phổ biến lao động nông thôn Khu vực nông thôn chiếm khoảng 76% lực lượng lao động nước, thường xuyên có gần 30% lao động thiếu việc làm, phổ biến thiếu mang tính thời vụ Theo khảo sát trung tâm Nghiên cứu Dân số Nguồn Lao động năm 1994, tình hình sử dụng thời gian lao động hộ gia đình nơng dân thấp Phần lớn lao động nông thôn sử dụng hết khoảng 72-73% thời gian lao động năm (hình) Tính trung bình lao động nơng nghiệp vùng đồng sông Hồng sử dụng hết 26 ngày cơng để thực tồn cơng việc diện tích sào đất nơng nghiệp giao vụ số vùng, tỷ lệ thời gian chưa sử dụng hết cao nh- Tây Nguyên (32%), ven biển Nam Trung Bé (30%) Cá biệt có vùng (Châu Giang, Hưng Yên) tỷ lệ thời gian nông nhàn lên tới 40% thời gian làm việc năm Hình 1: Phân bổ quỹ thời gian vao hoạt động lao động nơng thơn SXLN 23% Cßn l ¹ i 27% PNN 8% SXNN 42% Đến năm 1998, khu vực nơng thơn có 8219498 người thường xuyên thiếu việc làm, chiếm 28,19% tổng số lao động hoạt động kinh tế nông thôn, giảm 2,72% so với năm 1997 Số lao động nữ thiếu việc làm chiếm 26,2% lao động nữ nông thôn Phần lớn số người thiếu việc làm lao động trẻ, độ tuổi từ 15-24 (34,03%), từ 25-34 tuổi (37,78%) Các tỉnh có tỷ lệ người thiếu việc làm cao thuộc đồng sông Hồng, (37,78%), Trung du Bắc Bộ (33,61%) Do thiếu việc làm suất lao động thấp nên thu nhập bình qn củalđ nơng thơn khơng cao Nhìn chung thu nhập bình quân đạt 164,8 nghìn đồng/người/tháng (1997) Vì vậy, đời sống đại phận dân cư nông thôn thấp so với khu vực đô thị 000011 Hoạt động sản xuất nơng nghiệp nói chung phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên, khí hậu, thời tiết mưa gió, bão, lụt, hạn hán mang tính thời vụ cao Do đó, tính chất thời vụ, rủi ro cao tình trạng bất ổn định đặc trưng sản xuất nông nghiệp lao động nông thôn Vào thời kỳ nông nhàn, phận nhỏ lao động nông thơn có nghề thường địa phương khác, vùng khác hành nghề nhằm mục đích tăng thu nhập Người ta thường quan sát thấy nhiều người có nghề đóng cối, thợ méc, thợ thổ, làm gạch ngãi lang thang khắp vùng tìm kiếm việc hay lên miền núi làm thuê Đến mùa họ lại quay quê làm ruộng Những năm gần đây, tình trạng nơng nhàn trở thành vấn đề xã hội cộm nguyên nhân dẫn đến di chuyển lao động nơng thơn mang tính thời vụ để kiếm thêm việc làm tăng thu nhập Đặc biệt điều kiện gia tăng tình trạng thiếu việc làm tồn kinh tế vấn đề lao động nông nhàn nông thôn trở nên bách Đó nguồn bổ sung đáng lo ngại vào lực lượng lao động thiếu việc làm nói chung tăng thêm dòng người di dân, di chuyển lao động từ vùng đến vùng khác, từ nông thôn thành thị 2.2 Cơ cấu ngành nghề lao động nông thôn xét theo việc làm 2.2.1/ Cơ cấu ngành nghề lao động nông thôn xét theo việc làm Việc làm hiểu việc làm chiếm nhiều thời gian Trong khu vực nông thôn, cấu lao động chậm đổi mới, lao động ngành nông nghiệp chiếm 79,73% so với tổng số lao động có việc làm, ngành cơng nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ 10 % Đáng ý dịch vụ nông nghiệp chiếm 0,83%, số chứng tỏ có hạn chế lớn việc đáp ứng đòi hỏi nơng nghiệp thời kỳ Theo kết nghiên cứu Viện kinh tế học cho ta thấy phân bố lao động nông thôn theo ngành chủ yếu tập tung nông nghiệp Phân bố vào ngành công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ tỷ lệ thấp Bảng 8: Cơ cấu ngành lao động nơng thơn xét theo việc làm Đơn vị: % Đơn vị: % Ngnh chớnh Lõm ng nghip Má Công nghiệp Điện Xây dựng Thương nghiệp Giao thông liên lạc Tài Dịch vụ 10 Nơng nghiệp 11 Ngành khác Tỷ lệ % tổng số lao động có việc làm Cả nước Đồng sông Hồng 1,86 0,41 0,22 0,18 6,00 6,46 0,10 0,13 0,92 1,40 5,03 4,34 0,09 1,35 0,07 0,09 3,78 3,66 79,73 81,53 1,30 0,45 000011 Tổng 100,00 100,00 Nguồn: Đề tài cấp Nhà nước 05-07-02- Chuyển dịch cấu lao động nông thôn Như việc làm lao động nơng thơn chủ yếu tập trung vào nông-lâmngư nghiệp đặc biệt nông nghiệp, chiếm tới 79,73% vùng Đồng sơng Hồng tỷ lệ cao tới 81,53% Lao động công nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ lệ thấp so với tổng lực lượng lao động nơng thơn Tính chung nước cơng nghiệp chiếm 6%, dịch vụ chiếm 3,78% đồng sông Hồng tỷ lệ tương ứng 6,46% 3,66% Không cấu ngành mà cấu nghề tỷ lệ lao động làm việc lĩnh vực nông-lâm-ngư nghiệp chiếm tỷ lệ cao Bảng 8: Cơ cấu nghề lao động nơng thơn theo việc làm (%) Nhóm nghề Nghề CMKT Nghề lãnh đạo Văn phòng Bán hàng Dịch vụ Nơng lâm Công nghiệp Khác Tổng Tỷ lệ % tổng số lao động có việc làm Cả nước Đồng sông Hồng 2,61 2,35 0,48 0,36 0,22 0,32 4,55 3,65 1,18 1,13 81,69 82,52 8,53 9,26 0,74 0,41 100,00 100,00 Nguồn: Đề tài cấp Khoa học 05.07.02-chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn ĐBSH PTS Lê Thị Tuyết, 1997 Qua số liệu ta thấy lao động đào tạo chuyên môn kỹ thuật thấp có 2,61% tính chung nước; Đồng sơng Hồng tỷ lệ thấp chiếm 2,35% tổng số lao động có việc làm Xét theo cấu nghề tỷ lệ lao động làm việc lĩnh vực nơng lâm q cao, tính chung nước 81,69% riêng vùng Đồng sông Hồng 82,52% 2.2.2/ Cơ cấu ngành nghề việc làm phụ lao động nông thôn Việc làm phụ dược hiểu việc làm chiếm thời gian lao động nhiều sau việc làm Số người có việc làm phụ lao động nơng thơn chiếm 36,93% Đồng sơng Hồng có tỷ lệ cao (41,28%) Điều chứng tỏ tính đa dạng hố ngành nghề khu vực thấp, quỹ thời gian chưa sử dụng triệt để lao động nơng thơn có thời gian nhàn rỗi nhiều 10 000011 Cơ cấu nghề phụ biến động nhiều so với nghề chính, nghề nông lâm giảm gần nữa, song nghề bán hàng có lao động tăng thêm gấp lần, công nghiệp tăng mạnh mẽ nhất, tăng lần Bảng 9: Cơ cấu nghề phụ nông thôn (%) Nhóm nghề Chun mơn kỹ thuật Lãnh đạo Văn phòng Bán hàng Dịch vụ Nông lâm Công nghiệp Khác Tổng Cơ cấu Đồng sông Hồng 1,31 0,11 0,22 12,91 1,86 40,48 40,37 2,74 100,00 Cả nƣớc 1,31 0,54 0,44 9,93 1,33 55,28 27,71 3,46 100,00 Nguồn: Đề tài cấp Khoa học 05.07.02 - chuyển dịch cấu kinh té nông thôn ĐBSH PTS Lê Thị Tuyết, 1997 Nhưng thực tế cho thấy hoạt động công nghiệp nông thôn hầu hết công nghiệp nhỏ mang lại thu nhập khơng cao còng nh- khơng có khả phát triển mạnh mẽ thu hót thêm lao động Các nghề dịch vụ bán hàng mang tính chất manh món, kinh doanh nhà với dịch vụ hàng lặt vặt khơng có khả mở rộng phát triển thị trường thu hút tạo việc làm nâng cao mức thu nhập cho người dân So sánh cấu ngành nghề việc làm so với việc làm phụ rót nhận xét là: việc làm phụ ngành công nghiệp nghề công nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhiều so với việc làm (cơ cấu theo ngành gấp 2,7 lần cấu theo nghề gấp 3,5 lần) Điều chứng tỏ xu hướng đa dạng hoá ngành nghề tập trung chủ yếu vào ngành nghề công nghiệp Đây xu hướng tốt cần quan tâm định hướng phát triển III MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHIỆM VỤ 1/ Mục tiêu giải lao động, việc làm nông thôn từ tới năm 2020 1.1/ Mục tiêu chiến lược đến 2020 Mục tiêu đến năm 2020 chung cho nước tồn dụng lao động (tỷ lệ có việc làm 97%) Chuyển dịch mạnh cấu phân công lao động theo ngành Tăng nhanh tỷ lệ lao động qua đào tạo, nâng cao trang bị kỹ thuật lao động tăng suất lao động xã hội 1.2/ Mục tiêu ngắn hạn Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định mục tiêu, phương hướng nhiệm vụgiải việc làm nói chung giai đoạn từ đến năm 2005 là: “Tạo việc làm nhiều số lao động tăng thêm hàng năm”, “Tạo điều kiện cho người lao động tự tạo, tự tìm việc 11 000011 làm Mỗi năm thu hót thêm 1,3-1,4 triệu lao động có chỗ làm việc Giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 5% nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn lên 75%, tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo kỹ thuật lên 22 %” giải việc làm nói chung giai đoạn từ đến năm 2005 là: “Tạo việc làm nhiều số lao động tăng thêm hàng năm”, “Tạo điều kiện cho người lao động tự tạo, tự tìm việc làm Mỗi năm thu hút thêm 1,3-1,4 triệu lao động có chỗ làm việc Giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 5% nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn lên 75%, tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo kỹ thuật lên 22 %” Như hàng năm phải tạo thêm cho lao động khu vực nông nghiệp, nông thôn hàng triệu chỗ làm việ cho người đến tuổi lao động, đội xuất ngò, cơng nhân viên chức chuyển về, đồng thời phải tạo thêm khối lượng việc làm lớn để thu hót, sử dụng thêm quỹ thời gian lao động xã hội có khu vực tương đương với khoảng 1,2 đến 1,5 triệu chỗ làm việc khác Đó khối lượng việc làm lớn, tương đương với khối lượng việc làm 10% lực lượng lao động Theo định hướng phát triển cấu kinh tế nông nghiệp nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ 50-25-25 Như vậy, lao động nông ngày giảm có tới khoảng 50% lao động nơng thơn gắn bó với ruộng đất để làm nơng nghiệp Để đáp ứng cơng cơng nghiệp hố - đại hố nơng nghiệp nơng thơn, u cầu họ phải có trình độ sản xuất cao để làm lượng sản phẩm thay cho số lao động chuyển sang làm nghề phi nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực tham gia xuất với số lượng chất lượng gày cao 50% số lao động lại gồm người chuyển sang làm công nghiệp dịch vụ nông thôn cần phải đào tạo nghề Tuy nhiên, việc đào tạo nghề phi nông nghiệp cho lao động nông thôn cần xác định rõ hình thức đào tạo tốc độ phát triển quy mơ đào tạo, danh mục ngành nghề, chế tuyển sinh hoạt động phải bám sát nhu cầu sử dụng tình hình phát triển loại nghề nông thôn vùng kinh tế lãnh thổ nước  Nếu tốc độ tăng trưởng hàng năm mức 4,5-5% vấn đề giải việc làm phải trông đợi phần lớn vào nỗ lực phát triển ngành nghề tiêủ thủ công nghiệp dịch vụ khả thu hót lao động nơng thơn khu vực thành thị, công nghiệp tập trung khu vực kinh tế xã hội khác Trong đó, phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp dịch vụ chỗ gắn với phát triển công nghiệp thị hố nơng thơn hướng giải yếu 2/ Phương hướng nhiệm vụ Để khắc phục tình trạng thiếu việc làm, bước giải vấn đề lao động nông thơn thời kỳ Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố, cần tiếp tục đổi chế, sách, tăng cường giải pháp có tính chiến lược, đồng để thực mục tiêu cần dựa phương hướng nhiệm vụ giải vấn đề lao động, việc làm nông thôn từ đến năm 2020 năm sau: 12 000011 Một tiếp tục đẩy mạnh phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng đa canh, đa dạng hố vật ni, trồng; khai thác tốt tiềm lợi to lớn điều kiện tự nhiên hệ sinh thái nông nghiệp nhiệt đới Điều đòi hỏi: Phải mở rộng tăng cường khai thác, sử dụng có hiệu tiềm đất đai Khai hoang phục hoá đưa vào canh tác 3-4 triệu đất có khả nơng nghiệp hoang hố, đồng thời với việc trồng rừng bảo vệ rừng, phủ xanh đất trống đồi trọc, khai thác hàng vạn đất bồi, sình lầy đất ngập mặn ven biển, nuôi trồng thuỷ hải sản Mặt khác phải đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, tăng suất sử dụng đất canh tác Trong năm tiếp theo, cần phải đưa hệ số sử dụng đất canh tác trung bình nước lên lần, thay mức 1,4-1,5 lần Riêng vấn đề tạo thêm việc làm cho hàng chục vạn lao động nhiều vùng nông thôn, lao động dư thừa thời vụ Thay đổi cấu sản xuất, đa dạng hố vật ni, trồng phát triển kinh doanh tổng hợp “Trên sở đảm bảo vững nhu cầu lương thực, chủ yếu lúa, mở rộng diện tích trồng cơng nghiệp, ăn quả, tăng nhanh đàn gia sóc, gia cầm đánh bắt nuôi trồng thuỷ hải sản” (Văn kiện Đại hội Đảng IX) Cần quy hoạch có tiềm giá trị kinh tế cao cao su, chè, cà phê, điều, lạc, gắn với trồng rừng, phấn đấu đến năm 2005 đưa tỷ trọng loại cơng nghiệp nói chung lên 40-45% tổng giá trị sản phẩm ngành trồng trọt Trong chăn nuôi cần đẩy mạnh chăn ni gia sóc, gia cầm, ni trồng thuỷ sản hộ gia đình theo mơ hình kinh tế VAC kinh tế trang trại Mơ hình thực tế thu hót lực lượng lao động lớn thuộc lứa tuổi, đối tượng thành phần khác với khoảng thời gian nhàn rỗi, dư thừa nông thôn Đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học công nghệ nông nghiệp, đặc biệt biện pháp cải tạo, chuyển đổi cấu giống vật nuôi, trồng cho suất, hiệu cao việc áp dụng công nghệ sinh học đại Đây sở để gắn giải việc làm với nâng cao suất lao động nông nghiệp Đương nhiên phải nhấn mạnh tới cần thiết chuyển nhanh nông nghiệp sang sản xuất kinh doanh hàng hoá đáp ứng nhu cầu thị trường nước xuất Hai phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ chuyển dịch cấu kinh tế xã hội nông thôn Đây hướng giải việc làm lâu dài gắn với q trình phân cơng lại lao động xã hội nông nghiệp, nông thôn, chuyển từ lao động nông nghiệp sang lĩnh vực phi nông nghiệp Thực tế cho thấy, phần lớn làng xã vùng nơng thơn nhiều có hoạt động tiểu thủ cơng nghiệp dịch vụ Các lĩnh vực phục vụ phát triển mạnh mẽ năm gần đây, đặc biệt làng nghề truyền thống, vùng nông thôn ven đô thị, gần trung tâm công nghiệp, thương mại dịch vụ Tiềm phát triển lĩnh vực phi nơng nghiệp lớn đa dạng, từ nghề méc, rèn, xây dựng, dệt may, gia công, mây tre đan đến xay xát, chế biến, vận tải, sửa chữa, buôn bán, dịch vô sinh hoạt Nhiều nơi kết hợp phát triển nghề truyền thống với ngành nghề, dịch vụ thu hót tới 60-80% số hộ người lao động tham gia thường xuyên Cho 13 000011 đến năm gần đây, tỷ lệ hộ phi nông nghiệp nông thôn nước chiếm khoảng 20%, cao miền Đông Nam Bé (40%) Đồng sông Cửu Long (27,9%) Nếu giả định đến năm 2005 tỷ lệ hộ ngành nghề phi nông nghiệp nước nâng lên 30-35% giải việc làm cho nhiều triệu lao động Hơn nữa, hiệu ứng việc làm phát triển lĩnh vực phi nông nghiệp tạo lớn rút bớt lao động khỏi nông nghiệp làm tăng khối lượng cơng việc cho số người lại; Mặt khác ngành phi nơng nghiệp có khả làm tăng nhanh thu nhập phận dân cư, tạo tích luỹ để tái đầu tư mở rộng việc làm Đây mục tiêu nhiệm vụ quan trọng đặt cho nước, đặc biệt tỉnh phía Bắc - nơi đất chật người đông, ngành nghề chậm phát triển Ba tiếp tục phát triển kinh tế nhiều thành phần, đa dạng hố hình thức tổ chức kinh doanh nông nghiệp nông thôn, trình tạo sở cho việc mở rộng hội việc làm, xã hội hoá giải việc làm dùa quan hệ kinh tế thị trường Hiện nơng thơn hình thành loại hình kinh tế là: + Kinh tế Nhà nước (bao gồm chủ yếu doanh nghiệp quốc doanh nông, lâm, ngư nghiệp, trạm trại kỹ thuật, sở chế biến, thương mại, dịch vụ ) + Kinh tế tập thể loại hình kinh tế hợp tác kiểu + Kinh tế hộ gia đình + Kinh tế tư nhân, cá thể loại hình kinh tế khác Trên thực tế khu vực kinh tế Nhà nước ngành nông, lâm, ngư nghiệp vắng hàng ngàn đơn vị, doanh nghiệp Trung ương địa phương thu hót, tuyển dụng 300 ngàn lao động (1994), chưa đầy 1,3% so với tổng số lao động lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp nói chung Khả sử dụng lao động nông thôn doanh nghiệp Nhà nước công nghiệp, chế biến, thương mại, dịch vụ địa bàn không nhiều Song ý nghĩa tạo việc làm khu vực kinh tế chỗ tạo môi trường điều kiện chung, thuận lợi cho phát triển khu vực kinh tế khác, mà qua tạo hội việc làm lớn Việc mở rộng liên doanh, liên kết doanh nghiệp Nhà nước với kinh tế hợp tác, kinh tế hộ gia đình tư nhân xu hướng tích cực trực tiếp gián tiếp thúc đẩy mở rộng việc làm Đặc biệt việc liên kết tạo vùng nguyên liệu, thu mua chế biến, cung cấp giống, vốn đầu tư, tổ chức mạng lưới phân phối vật tư, phân bón, dịch vụ điên, thuỷ lợi, Sự chuyển đổi phát triển doanh nghiệp Nhà nước địa bàn nông thôn theo hướng nói cần phải tiếp tục khuyến khích, đẩy mạnh năm tới Kinh tế tập thể hình thức hợp tác kiểu nông thôn hướng giải việc làm phương diện cộng đồng Khả tạo việc làm nhiều mặt hạn chế thân loại hình kinh tế chưa định hình, song triển vọng xu phát triển kinh tế hợp tác tất yếu, kể sản xuất lẫn liên doanh phân phối hoạt động dịch vụ Kinh tế hợp tác bổ sung thiếu hụt yếu tố điều kiện sản xuất kinh doanh cho gia đinhf làm tăng lực nội hộ gia đình cộng đồng phát triển sản xuất giải việc làm 14 000011 Hiện tương lai, khu vực kinh tế hộ gia đình kinh tế tư nhân, cá thể hững khu vực đóng vai trò quan trọng hàng đầu việc tạo lập giải việc làm chỗ nông nghiệp, nông thôn Đặc biệt thông qua phát triển kinh tế VAC, kinh tế trang trại, đồi rừng, phát triển tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, tổ hợp doanh nghiệp sản xuất kinh doanh vừa nhỏ nói Tuy nhiên phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế cá thể kinh tế hộ gia đình nơng thơn khả mở rộng việc làm gặp khơng trở lực khó khăn là: + Thiếu vốn đầu tư + Thiếu hiểu biết kỹ thuật, nghề nghiệp kinh nghiệm sản xuất kinh doanh; thiếu thông tin định hướng thị trường lĩnh kinh nghiệm người sản xuất kinh doanh hàng hoá + Thiếu điều kiện tiếp cận nguồn lực dịch vụ công cộng + Rủi ro thiên tai biến động thị trường Điều đòi hỏi phải có tác động, hỗ trợ lớn từ phía nhà nước còng nh- thành phần khu vực kinh tế khác Bốn khả xu hướng chuyển lao động nông nghiệp sang lao động công nghiệp tập trung, chuyển dịch từ nông thôn thành thị hợp tác xuất lao động: Đây xu hướng chuyển dịch tất yếu diễn quốc gia trình Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố, nước phát triển nước ta nói khả thu hót lao động nơng thôn công nghiệp, thương mại dịch vụ đô thị chưa mạnh nhiều nước Cơng nghiệp hố khác, song xu hướng chuyển dịch tự phát lao động nơng thơn vào tìm kiếm việc làm thành phố, thị xã diễn sôi động Mặc dù vậy, so với tổng số lao động dư thừa, thiếu việc làm nơng thơn ý nghĩa giải việc làm thực chưa nhiều khơng muốn nói qua Để làm tăng tác động Cơng nghiệp hố thị hoá phát triển kinh tế xã hội nơng thơn nói chung, góp phần giải việc làm cho lao động khu vực nói riêng, đồng thời làm giảm xu hướng bùng nổ dân số thị lớn tiêu cực tạo Do đó, cần lưu ý đến phát triển cơng nghiệp q trình thị hố hướng sau: + Phát triển sở cơng nghiệp địa bàn nơng thơn Hình thành trung tâm công nghiệp, thương nghiệp, dịch vụ theo hướng thị hố gắn với phát triển mạng lưới giao thông, điện cấu hạ tầng Gắn phát triển cơng nghiệp với thúc đẩy sản xuất hàng hố nơng nghiệp, hình thành vùng ngun liệu, vùng nơng nghiệp hàng hố tập trung mở rộng thị trường nơng thơn + Theo cần phát triển mạnh nông thôn ngành công nghiệp chế biến lấy nguyên liệu từ sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp tài nguyên sẵn có địa bàn Đồng thời phát triển sở công nghiệp phục vụ cho nông nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh 15 000011 nơng thơn phân bón, vật liệu xây dựng, khí, sửa chữa Trong đó, lưu ý đến ngành cơng nghiệp có khả thu hót sử dụng nhiều lao động chỗ + Kết hợp phát triển sở công nghiệp, thương mại dịch vụ tập trung với phát triển tổ hợp doanh nghiệp vừa nhỏ làng, xã ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp hộ gia đình; tạo thành mạng lưới rộng khắp vùng nông thơn Mặc dù nhiều ý kiến khác hướng phát triển cơng nghiệp thị hố tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố đất nước, song nhìn từ góc độ Cơng nghiệp hố giải việc làm, lao động khu vực nông nghiệp, nơng thơn hướng quan trọng cần thiết IV/ MỘT SỐ QUAN ĐIỂM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM, LAO ĐỘNG Ở NÔNG THÔN Xu hướng tạo việc làm cho lao động nông thơn Để khắc phục tình trạng thiếu việc làm dư thừa lao động nơng thơn có hai hướng đi: Thứ nhất: “di chuyển lao động bên ngồi” Đó q trình đưa lao động dư thừa nơng thôn đặc biệt lao động trẻ, sang ngành công nghiệp, khai thác, chế biến, dịch vụ, xuất lao động hoạt động khác trung tâm công nghiệp, thành phố lớn Thứ hai: “di chuyển lao động chỗ” Là q trình bố trí xếp lại lao động việc làm địa bàn nơng thơn dùa sở đa dangj hố ngành nghề nông nghiệp nông thôn Phương hướng di chuyển lao động chỗ, gắn liền với yêu cầu phát triển nơng thơn tồn diện, khắc phục tính thần nông, hướng tới xây dựng nông thôn phi nông nghiệp Đối với Việt Nam việc chọn hướng giải việc làm chỗ điều tốt nhất, tính phù hợp phương hướng thể chỗ: Trước hết theo mơ hình giải cơng ăn, việc làm di chuyển lao động nông thôn thành thị tạo việc làm thành thị dẫn đến: + Mất cân đối hội kinh tế còng nh- việc làm nông thôn thành thị + Thất nghiệp thành thị lại trở nên nhiều công việc tạo lại thu hút đến lao động nông thôn di chuyển + Sản lượng nông thôn kinh tế giảm hầu hết người lao động giỏi di cư thành thị mang theo vốn mức thất nghiệp lên cao + Tệ nạn xã hội gia tăng không đủ việc làm Đối với điều kiện Việt Nam: Một dân số lao động nông thôn nước ta lớn khiến cho thành thị thu nhận kịp thời số người từ nông thôn Với kinh tế có tới 75% tổng số lao động việc làm khu vực nông nghiệp 80% dân cư sống nơng thơn dù cơng nghiệp dịch vụ 16 000011 thành thị có phát triển đến đâu thu nạp hết số ldd dư thừa lớn Hai trình độ lao động khu vực nơng thơn thấp, phần đơng chưa qua hình thức đào tạo Với trình độ khả dù ngành cơng nghiệp, dịch vụ có phát triển mở khả thu hót lao động vào chưa thể sử dụng sè lao động dôi từ nơng thơn Ba q trình tự di chuyển lao động nông thôn thành thị gây sức ép lớn cho khu vực thành thị, phức tạp an ninh xã hội tình trạng di dân ạt đô thị, tải dân số kéo theo tải vấn đề liên quan đến đời sống người: môi trường, sở hạ tầng, y tế, trường học, vấn đề đặt tệ nạn xã hội ngày phát triển Còn nhiều lý khác cho thấy cần thiết phải chuyển dịch cấu lao động tạih chỗ như: vốn đầu tư tạo thêm chỗ làm việc nông thôn thường thấp so với thành thị, nông nghiệp thấp so với công nghiệp dịch vụ, vốn đầu tư sở hạ tầng thấp Quan điểm khai thác tiềm lao động, kinh tế nông thôn tạo việc làm cho nông dân nhằm sử dụng có hiệu quỹ thời gian Để giải việc làm cho lao động nông thôn phải dựa sở phát triển mạnh mẽ sản xuất hàng hố nhiều thành phần, với hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng, đan xen vào làm cho thị trường lao động trở nên sôi động linh hoạt Đối với nước ta nay, khả thu hút lao động vào ngành nông, lâm, ngư nghiệp lớn Hiện nơng nghiệp nước ta mang nặng tính nơng, hầu hết vùng nông thôn dân số đông, tích cực chuyển dịch cấu sản xuất nơng nghiệp, cấu trồng, mở rộng sản xuất rau chăn ni nâng cao thu nhập, tạo thêm việc làm địa phương Bên cạnh đó, tiềm đất trống, đồi núi trọc, tài nguyên thiên nhiên lớn chưa sử dụng phát huy hết khả Để giải vấn đề này, điều mấu chốt nhà nước cần tiếp tục biện pháp tạo điều kiện môi trường, chuyển nhanh nông thôn sang sản xuất đa dạng phù hợp với tiềm lực vùng, đặc biệt sách đầu tư sở hạ tầng, sách vốn cơng nghệ, sách ruộng đất, trợ giá nơng sản, sách thị trường Quan điểm giải việc làm, lao động với yêu cầu chuyển dịch kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng cơng nghiệp hố Từ đến năm 2020 phải tạo bước làm thay đổi chuyển dịch cơ cấu kinh tế cấu lao động theo hướng giảm hộ nơng, giải phóng đất đai, đa dạng hoá ngành nghề, thực người giỏi việc làm việc đó, sở giao đất sử dung lâu dài cho hộ gia đinh, đồng thời có sách tập trung ruộng đất theo luật pháp cho hộ có khả 17 000011 sản xuất kinh doanh nơng nghiệp hàng hố Đa dạng hoá việc làm, đa dạng hoá thu nhập phải trở thành phổ biến khu vực nông thôn Trong điều kiện Việt Nam nhiều năm tới, kinh tế hộ gia đình đơn vị kinh tế tổ chức sản xuất kinh doanh phân công lại lao động, chuyển dịch cấu lao động quy mơ hộ gia đình, song phải đặc biệt khuyến khích hình thức hợp tác tự nguyện quy mơ hộ, nhóm hộ, nhiều hộ liên kết hợp tác làm ăn, đồng thời mở rộng hình thức hợp tác sản xuất kinh doanh theo kiểu nông trại, trang trại hình thức có hiệu phù hợp với kinh tế thị trường Bên cạnh phát triển mạnh hoạt động phi nông nghiệp địa bàn nông thôn Quan điểm giải việc làm với phát triển nguồn nhân lực Lao động nông thôn nước ta thiếu việc làm hầu hết khơng có nghề nghiệp Vì vậy, sách giải việc làm phải đặt mối quan hệ thông từ đào tạo, phổ cập nghề nghiệp để sử dụng hợp lý nguồn lao động Chỉ có giảm dần sức ép việc làm, tiến tới có việc làm đầy đủ cho lao động nơng thơn Tuy nhiên, giải việc làm khơng có nghĩa bao cấp việc làm Xét lâu dài người lao động có kiến thức, có nghề nghiệp biết sử dụng nghề chế thị trường hoạt động họ đamr bảo tồn lâu dài Do kết hợp thống từ trang bị kiến thức phổ cập nghề nghiệp, hướng dẫn tạo điều kiện để người lao động chủ động sử dụng nghề nghiệp chế thị trường tư tưởng cần phải quán triệt sách giải việc làm V/ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM Ở NÔNG THÔN TRONG THỜI KỲ CƠNG NGHIỆP HỐ - HIỆN ĐẠI HỐ Giải pháp nhằm tạo sở môi trường cần thiết cho trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, tạo việ làm cho lao động nông thôn Quá trình chuyển dịch cấu lao động phát triển kinh tế đòi hỏi ngày tăng vốn đầu tư Nhà nước cần tạo điều kiện hỗ trợ vốn để sản xuất kinh doanh sở thực sách tín dụng lãi suất nâng đỡ cho vay đến cá nhân, hộ gia đình, chủ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế có khả tự tạo việc làm tạo việc làm thu hót thêm lao động Đó sách để chuyển đổi cấu kinh tế, giải việc làm cho lao động nông thôn Thực trạng cho thấy hầu hết vốn đầu tư vào phát triển nông thôn từ ngân sách nhà nước vốn đầu tư nước Nguồn vốn chưa cho phép tăng nhịp độ phát triển, vùng cần chủ động có biện pháp huy động tạo thêm nguồn vốn để phát triển sản xuất, tạo việc làm, coi trọng nguồn vốn thu hót dân nguồn vốn nước ngồi thơng qua liên doanh, liên kết thân nhân Việt Nam nước gửi Đối với số địa phương có thuận lợi giao thơng, có lợi truyền thống nghề nghiệp, nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ vốn cho người sản xuất đây, liên doanh liên kết 18 000011 với tổ chức kinh tế nước hình thức: gia cơng sản phẩm, sản xuất sản phẩm khối lượng nhỏ đòi hỏi yêu cầu kĩ, mỹ thuật cao, gia công số chi tiết sản phẩm Tạo mơ hình sản xuất phù hợp với tiềm tự nhiên vùng, tạo cấu sản xuất làm thay đổi cấu lao động thơng qua hình thức: - Hỗ trợ tích cực việc làm chuyển dịch sản xuất nông nghiệp độc canh sang sản xuất hàng hoá biện pháp cho phép nơng dân chuyển diện tích trồng lúa sang làm vườn hay trồng nông sản hỗn hợp, trồng cơng nghiệp, dược liệu vùng có điều kiện tự nhiên, thị trường (đầu sản xuất) - Phát triển đa dạng hóa dịch vụ nơng thơn nhiều hình thức quy mơ khác phù hợp với yêu cầu sản xuất đời sống khu vực giai đoạn phát triển Những năm tới, yêu cầu cấp bách hoạt động dịch vụ nông thôn phải đảm nhiệm vai trò cung ứng yếu tố sản xuất gắn sản xuất với thị trường Quan tâm đến dịch vụ kết cấu hạ tầng thuỷ lợi, giao thông vận tải, thông tin liên lạc nhằm vừa tạo lực sản xuất mới, vừa tăng nhanh khả tiếp thị Các loại dịch vụ quan trọng dịch vụ cung ứng vật tư kỹ thuật cơng nghệ, từ giống, phân bón, thuốc trừ sâu đến công nghệ bảo quản sau thu hoạch, hệ thống kho tàng, bốc xếp chuyên chở, bao bì Các dịch vụ tiếp thị tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ tài chính, pháp lý hướng nghiệp, đào tạo dạy nghề ngày cần thiết với nông dân thu hót ngày nhiều lực lượng lao động có tri thức nơng thơn Tóm lại, việc giải phóng mạnh mẽ yếu tố sản xuất, tạo điều kiện mở rộng sản xuất, tăng thu nhập dân cư, tăng sức mua nông dân, mở rộng thị trường nước Với số hệ nhân nông thôn lớn vậy, tăng sức mua, tổ chức mạng lưới dịch vụ, chắn thị trường lớn ngành sản xuất công nghiệp dịch vụ Hồn thiện sách đất đai theo hướng khuyến khích nơng dân đầu tư khai phá sử dụng có hiệu ruộng đất, tạo việc làm có giá trị kinh tế cao đơn vị diện tích đất canh tác Cụ thể cần có sách bước thực trình chuyển nhượng quyền sử dụng ruộng đất để phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hố, thúc đẩy q trình phát triển kinh tế nơng lâm, ngư nghiệp, tích tụ ruộng đất thơng qua chuyển nhượng pháp luật nhằm tập trung ruộng đất có điều kiện cho hộ gia đình có khả phát triển ngành nghề phi nông nghiệp theo hướng người giỏi nghề làm việc Thực sách miễn giảm thuế doanh nghiệp, hộ gia đình sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp nông thôn (lành nghề) đăng ký số năm đầu thu hút thêm lao động Ngoài cần có sách khơi phục phát triển nghề cổ truyền để khuyến khích mở mang ngành nghề giải việc làm Đơn giản hoá việc cấp thủ tục giấy phép kinh doanh, thủ tục thành lập doanh nghiệp nhỏ 10 lao động Hình thành mạng lưới khuyến khích phát triển kinh tế: tư vấn thị trường - giá - lĩnh vực sản xuất - kinh doanh, thủ tục thành lập doanh nghiệp, phổ biến 19 000011 kiến thức quản lý, chuyển giao công nghệ, thủ tục vay vốn khuyến khích hành nghề th mướn nhiều lao động Có sách miễn giảm thuế cho chủ doanh nghiệp nông thôn trực tiếp tham gia đào tạo nghề thu hút lao động nông thôn vào làm việc doanh nghiệp Có sách người giàu có thành thị nông thôn thành lập doanh nghiệp nhằm khai thác tiềm có, khai thác nguồn lao động dồi chỗ Khuyến khích nhà đầu tư nước liên doanh liên kết vào tiểu vùng để trồng công nghiệp, lâm nghiệp, nuôi tôm cua Hướng ưu tiên giảm thuế giảm giá cho thuế đất đai so với đầu tư lĩnh vực khác để thu hót nguồn vốn cơng nghệ tiên tiến Trong đầu tư phát triển, phải tuân thủ nguyên tắc đầu tư có trọng điểm, tập trung cho vùng, tỉnh, ngành, hạng mục bản, thiết yếu tạo nên sức bật cho phát triển khu vực nông thôn Ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn trước hết giao thông, điện, thuỷ lợi Chú trọng trang bị lại thiết bị, máy móc đại cho xí nghiệp cơng nghiệp thuộc lĩnh vực điện tử, khí, chất xám, hàng tiêu dùng cao cấp nông thôn Đầu tư nhanh phát triển giao thông đường thuỷ (sơng, biển) lợi dụng lợi có sẵn vùng, cân vận tải đường theo hình thức quốc doanh, tập thể, cá thể với loại tàu, thuyền vừa nhỏ, tiến tới tổ chức đội tàu biển dài ngày Thiết lập hệ thống chuyển giao công nghệ, công nghệ sinh học vào hộ gia đình để sản xuất hàng nơng sản gắn với xuất có giá trị kinh tế cao, tạo điều kiện phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoa, chuyển dịch cấu lao động nội ngành nông nghiệp sở tăng suất lao động tạo nhiều việc làm có thu nhập cao Sự phát triển chuyển giao công nghệ tạo điều kiện cho hộ trung bình trở thành hộ giàu, hộ giàu trở thành hộ giàu hộ giàu nhân tố tích cực tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn thành thị Trung bình hộ giàu năm tạo thêm hai chỗ làm viêc cho lao động làm thuê số hộ giàu nhiều số lượng làm việc tăng thêm Vì vậy, khuyến khích làm giàu đáng giải pháp lâu dài để chuyển đổi cấu tạo việc làm, chống thất nghiệp, thiếu việc làm nông thôn Như vậy, để đạt mục tiêu đặt trước hết phải làm tốt giải pháp tạo sở môi trường cần thiết cho trình chuyển dịch kinh tế, cấu lao động, tạo thêm việc làm cho lao động nơng thơn Hay nói cách khác, giải pháp vĩ mơ mà nhà nước cần có sách giải cách kịp thời để tạo công ăn việc làm cho lao động nông thôn Giải pháp nâng cao chất lượng lao động nông thôn Con người có ý nghĩa định việc chuyển dịch cấu kinh tế nói chung cấu kinh tế nơng thơn nói riêng Muốn phát huy nhân tố ngưòi nơng thơn phải trọng nâng cao chất lượng, lực lượng lao động mặt: thể lực, trí lực, truyền thơng văn hố Thơng qua mạng lưới giáo dục đào tạo phổ thông song hành giáo dục đào tạo chuyên nghiệp Mặt khác, q trình Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố nông nghiệp nông 20 000011 thôn chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng giảm lao động nơng nghiệp tăng lao động ngồi nơng nghiệp Do đó, phải nâng cao chất lượng lao động nơng thơn để đáp ứng u cầu Để nâng cao chất lượng lao động trước hết phải giảm tỷ lệ tăng tự nhiên dân số Muốn vậy, phải nâng cao trình độ học vấn cho lao động nông thôn, phải đẩy mạnh làm tốt hơn, sâu rộng hoạt động để nâng cao nhận thức ý thức người dân công tác kế hoạch hố gia đình Rõ ràng sách dân số phải đồng bộ, phù hợp với địa phương để khuyến khích người nơng dân thực hiên tốt cơng tác này, đồng thời hạn chế đến ngăn chặn trường hợp vi phạm Thúc đẩy hoạt động nâng cao trình độ dân trí, trình độ văn hố nghiệp vụ cho người lao động, đặc biệt lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp Giải pháp thể việc sau: - Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác tuyên truyền phổ kiến kiến thức cho người lao động địa phương Nhà nước cần dựa vào đặc điểm Tỉnh kế hoạch phát triển địa phương để mở dạy nghề, truyền nghề, đáp ứng nhu cầu học nghề lao động nông thôn địa phương - Cần xây dựng sách việc tuyên truyền phổ biến cho người dân học sinh em hộ nông dân nghèo, đối tượng sách xã hội, nhà nước cần có hỗ trợ tài miễn học phí thời gian học PTCS, vận động giúp đỡ cộng đồng, tổ chức kinh tế vùng, nước nước để tạo điều kiện kinh phí học tập cho học sinh Nước ta giai đoạn đầu thời kỳ Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố đất nước Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố nơng nghiệp nông thôn đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm nâng cao chất lượng người lao động làm mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng việc chuyển dịch cấu lao động nông thôn Để làm tốt công tác dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động cần thực giải pháp sau: Cần ưu tiên đẩy mạnh quy mô tốc độ dạy nghề cho lao động nông thôn, trọng vào lực lượng lao động trẻ, để thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Mặt khác, để nâng cao hiệu dạy nghề, kế hoạch đào tạo nghề cần xuất phát từ chiến lược dạy nghề địa phương, nhằm phát huy truyền thống mạnh vùng Cần ưu tiên dành tỷ lệ thích đáng ngân sách để chi cho dạy nghề nông thôn Đây yêu cầu cấp bách từ nhiều năm nay, chung ta chưa có sách đào tạo nghề tương xứng với tiềm lao động to lớn khu vực Chính vậy, sở vật chất giành cho dạy nghề như: hệ thống trường líp, đội ngò giáo viên, tài liệu học tập chưa quan tâm thoả đáng Việc dạy nghề học nghề chủ yếu theo phương pháp truyền nghề, dạy nghề hộ gia đình sở sản xuât, nên chất lượng đào tạo chưa cao chưa gắn việc đào tạo với định hướng chiến lược ngành nghề địa phương Đa dạng hố hình thức dạy nghề với loại hình sản xuất thích hợp Khuyến khích loại hình mở rộng, đào tạo nghề tới địa phương có nhu cầu đào tạo nghề Kết 21 000011 hợp hình thức phương thức đào tạo theo lớp trung tâm, trường Khuyến khích hình thức đào tạo nghề từ xa Nhà nước cần đầu tư hỗ trợ xây dựng hay nâng cấp số trung tâm dạy nghề tỉnh, thành phố, thị xã để trung tâm đảm nhận chức dạy nghề cho lao động quận huyện vùng Cần xây dựng chế sách thoả với giáo viên, lao động có tay nghề tận tâm với việc truyền nghề Hiện nay, danh hiệu nghề nghiệp như: nghệ nhân, lao động giỏi Nhà nước cần có sách khuyến khích giáo viên, lao động giỏi nông thôn dạy nghề Nhà nước cần có sách hỗ trợ về: vốn, kỹ thật, việc tiêu thụ sản phẩm để sở sản xuất khơng có chỗ đứng chế thị trường, mà vươn lên phát triển quy mô sản xuất, thu hút thêm lao động nhằm thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động theo hướng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố nơng nghiệp nơng thôn Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề cho người lao động nông thôn, nhằm hỗ trợ mở rộng hệ thống đào tạo nghề nghiệp tới cụm dân cư, địa phương có tiềm phát triển nhanh bước đưa việc dạy nghề khu vực vào nề nếp Khuyến khích trường, quan khoa học, trung tâm sở dạy nghề Nhà nước biên soạn giáo trình dạy nghề đáp ứng nhu cầu phát triển dạy nghề nông thôn đặc biệt nghề truyền thống, nghề áp dụng tiên tiến, nội dung quản trị kinh doanh, nhằm thông nội dung giáo trình dạy nghề, nâng cao chất lượng trang thiết bị phục vụ cho dạy truyền nghề, nhằm định hướng việc thu kinh phí học nghề người lao động nhằm đảm bảo lợi ích người dạy nghề người học nghề Để nâng cao chất lượng lao động nông thôn sức khoẻ, thể lực, Nhà nước cần có biện pháp nhằm nâng cao thu nhập, mức sống cư dân nơng thơn qua chương trình, dự án sách xố đói giảm nghèo: hỗ trợ vốn cho người nghèo, đào tạo nghề cho người nghèo, hỗ trợ ruộng đất cho người nghèo đồng thời có chế độ ưu đãi thuế khoản đóng góp Để đảm bảo nghiệp Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn khơng thể lơ việc tăng cường không ngừng chất lượng lao động nông nghiệp - tiểu thủ công nghiệp nơng thơn Trong q trình khơi phục ngành nghề truyền thống mở rộng ngành nghề đại cần liên tục đào tạo tay nghề cho lực lượng lao động, tăng nhanh lực lượng lao động tay nghề giỏi, có trình độ nắm bắt cơng nghệ tiên tiến Sự phát triển chất lượng nguồn lao động ngành định q trình chuyển sang Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố nơng thơn nhanh hay chậm Vì thế, nguồn lao động ngành cần có hỗ trợ thường xuyên tinh thần lẫn vật chất để liên tục đào tạo đào tạo lại sở sản xuất, xây dựng dù tư doanh hay quốc doanh cần bố trí cho họ thời gian thích đáng để rèn luyện vươn lên có tay nghề cao Với mong muốn cấu lao động nơng thơn tương lai có tỷ lệ cao nhóm ngành ngày hợp lý số lao 22 000011 động cần phải đào tạo riêng tay nghề tiểu thủ công nghiệp công nghiệp nông thôn phải tăng dần hàng năm Giải pháp tài để giải việc làm cho lao động nông thôn Nhà nước cần tăng cường nguồn vốn cho vay thơng qua hệ thống tín dụng ngân hàng với lãi suất thời hạn phù hợp với thực tế, tăng mức cho vay trung hạn giảm bớt thủ tục phiền hà Khuyến khích hộ người lao động vay vốn để mở nghề mới, phát triển kinh tế VAC, kinh tế trang trại hình thành tổ hợp doanh nghiệp vừa nhỏ Mặt khác, sở chương trình quốc gia hỗ trợ việc làm, xố đói giảm nghèo, phòng chống thiên tai tệ nạn xã hội để phối hợp hình thành bước mở rộng hệ thống quỹ an ninh xã hội, hoạt động theo chế hệ thống tổ chức dân mang tính xã hội, cộng đồng Phương thức hoạt động chủ yếu hệ thống quỹ huy động nguồn tài tự nguyện dân cư tổ chức kinh tế - xã hội đẻ trợ giúp, tài trợ trực tiếp, cho vay không lấy lãi lãi suất thấp đốivới người lao động nhóm xã hội thực khó khăn việc tiếp cận, tạo lập tìm kiếm việc làm, thu nhập Nhà nước cần hoàn thiện thủ tục, chế cho vay vốn đối tượng thời hạn cho vay theo hoạt động sản xuất kinh doanh cách hợp lý Tránh tình trạng sử dụng vốn khơng mục đích, cho vay khơng đối tượng dẫn đến thất vốn vốn vay khơng hiệu Giải pháp phát triển nghành nghề ngồi nơng nghiệp nơng thơn nhằm tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn Việc phát triển ngành nghề ngồi nơng nghiệp khơng tạo thêm việc làm cho lao động nơng thơn mà góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, lao động nơng thơn nói riêng cấu kinh tế, lao động nước nói chung Qua tăng tỷ ngành công nghiệp dịch vụ, đồng thời giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp nông thôn đáp ứng u cầu thời kỳ Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Cơng nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước Để với phát triển làng nghề truyền thống, cần thực giả pháp sau: Chu động xây dựng mơ hình tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh có hiệu làng nghề: mơ hình tổ chức sản xuấ kinh doanh phổ biến làng nghề hộ gia đình Sau số năm hoạt động chế thi trường, số hộ gia đình giỏi vươn lên, mở rộng sản xuất, thuê mướn thêm nhân công, vay vốn ngân hàng, thành lập công ty TNHH Nhà nước nên giúp đỡ, hỗ trợ tiếp tục phát triển từ hoạt động họ rút kinh nghiệm để nhân rộng thêm Tăng cườngv trò tổ chức quản lý Nhà nước để thúc đẩy phát triển làng nghề truyền thống: Nhà nước cần có tổ chức vừa làm nhiệm vụ nghiên cứu, đào tạo, cung cấp thông tin vừa làm tham mưu sách cho Nhà nước Nhà nước cần có loạt sách giúp đỡ làng nghề như: sách vốn; sách giúp đỡ nghuyên liệu; sách khoa học cơng nghệ; sách thuế; sách huy động đóng góp để xây dựng sở hạ tầng chỗ xử lý nhiễm mơi trường; sách xuất 23 000011 hàng hố đặc chủng; sách bảo hiểm, sách nghệ nhân; sách th mướn lao động Nhà nước thơng qua quyền đồn thể địa phương có biện pháp thúc đẩy, giúp đỡ hoạt động làng nghề, quy hoạch địa bàn; giải cân đối vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh hoạt động ngành nghề tạo Tìm kiếm thúc đẩy mở rộng thị trường tiêu thụ hàng thủ công truyền thống Tóm lại, bước vào thời kì mới, phát triển nơng thôn lại đặt yêu cầu mới, tầm vĩ mơ cần có chủ trương tổng kết xây dựng hệ thống sách phù hợp nhằm phát triển mạnh hoạt động xây dựng, công nghiệp, ngành nghề thủ cơng, dịch vụ gồm: cụ htể hố luật đất đai năm 1993 nhằm mở đường rút bớt lao động khỏi hoạt động nông nghiệp chuyển quyền sử dụng đất, chuyển đất cho phát triển công nghiệp dịch vụ Chính sách hộ khẩu, vốn, thuế cơng nghệ, đào tạo nguồn nhân lực sách thị trường Làm góp phần tạo động lực thúc đẩy nông thôn phát triển Một ngành nghề ngồi nơng nghiệp phát triển xuất nhiều tụ điểm kinh tế, hình thành thị trường lao động tạo ưu sản xuất hàng hố quy mơ lớn Đến lúc kinh tế nông thôn liên kết với thị trấn, thị xã, thành phố, hình thành cụm cơng nghiệp với quy mô lớn Vậy công nghiệp, dịch vụ nông thơn có điều kiện đưa cơng nghệ phục vụ q trình đa dạng hố sản xuất nơng thơn, thực Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố nông thôn Giải pháp khai thác tiềm mạnh vùng nhằm giải việc làm cho lao động nông thôn Khai thác mạnh tiềm đất nước, đem lại lợi ích kinh tế nhanh như: khai thác chế biến dầu khí, khai thác mỏ, khai thác chế biến hải sản, nông sản Các hình thức khai thác thơng qua liên doanh với công ty nước công nghiệp phát triển Khai thác triệt để nguồn lao động dồi nhờ mở rộng chế kinh tế phát triển dự án đầu tư thơng qua mơ hình tăng cường hoạt động trung tâm xúc tiến việc làm, trung tâm hướng nghiệp Nhờ tăng cường khả chuyển đổi cấu lao động, cấu sản xuất nông nghiệp khu vực nông thôn Để khai thác tiềm mạnh vùng nhằm tạo công ăn việc làm cho lao động nông thơn, trước hết phải đẩy nhanh q trình thị hố nơng thơn phát triển trung tâm công nghiệp, chế xuất dịch vụ nông thôn Tăng cường mối liên hệ mật thiết trung tâm với trung tâm trung ương, tăng cường liên doanh với nước Giải pháp có tác dụng nhiều mặt q trình đổi cấu lao động nông thôn Một mặt chuyển họ từ lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp tạo điều kiện môi trường cho hoạt động ngành nghề dịch vụ nông thôn phát triển, tạo thị trường tiêu thụ nông sản phẩm cho nông nghiệp Mặt khác thị trấn, thị xã đóng vai trò trunmg tâm kinh tế văn hố, xã hội vùng sau động lực thúc đẩy mạnh mẽ thêm trình đổi cấu loa động nông thôn tạo công ăn việc làm Cần ưu tiên cho phát triển tồn diện nơng - lâm - ngư nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, hướng đầu tư phát triển vào trông, vật nuôi đem lại giá trị kinh tế cao, có khả xuất nhằm khai thác có hiệu tiềm mạnh vùng, tận dụng đất 24 000011 trống đồi trọc, mặt nước, đồi gò để phát triển kinh tế tạo việc làm cho lạo động.Có thể thực giải phát sau: - Thực nông lâm kết hợp, chuyển đổi lâm nghiệp quốc doanh sang lâm nghiệp xã hội, bố trí cấu hợp lý, rừng, ăn quả, công nghiệp, chăn nuôi nuôi trồng thủ sản Đó giải pháp hạn chế phá rừng, phát triển kinh tế xã hội miền núi - Hình thành vùng công nghiệp tập trung gắn nông nghiệp với cơng nghiệp chế biến, tín dụng dịch vụ, hình thành cấu kinh tế vùng trung du miền núi, đưa nông nghiệp vào sản xuất hàng hoá, hoạt động theo chế thị trường Hiệp hội mía đường Lam Sơn minh chứng - Chuyển dịch cấu, chủng loại trồng đất bãi, đất trũng, úng ngập, trồng lúa chi phí lớn hiệu mạng lại thấp sang cấu nông nghiệp mới, ăn quả, rau xang, nuôi trồng thuỷ sản - Cải tạo vườn tạp, ao hoa, chuồng trại, làm vườn thâm cnah, nuôi trồng thuỷ sản, chăn ni loại gia súc, hình thành cấu VAC, hệ sinh thái VAC, hệ cảnh quan nông thôn Mặc dù, đất vườn ít, với cấu kinh tế hợp lý làm cho thu hập nông dân cao lên tạo thêm nhiều việc làm - Chuyển dịch cấu mùa vụ, cấu giống, tăng vụ, tăng vòng quay đất vùng nơng nghiệp ven đơ, ven trục giao thơng vùng có ruộng đất thấp - Chuyển chăn nuôi gia súc, nuôi trồng thuỷ sản theo kiểu tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa quy mơ nhỏ, với nhiều chủng loại phong phú: Ni lợn thịt, bò thịt, bò sửa, dê sửa, cá nước cá nước lợ Trên số giải pháp mang tính khả thi cao điều kiện nông thôn Bên cạnh xu phát triển hợp tính quy luật tạo thêm nhiều việc làm cho lao động nông thôn, khai thác hiệu tiềm mạnh vùng, sử dụng khai thác triệt để đất trống đồi trọc, lợi mặt nước nhằm phát triển kinh tế nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố 25 000011