Luận văn một số giải pháp và kiến nghị giải quyết vấn đề lao động, việc làm ở nông thôn trong thời kỳ CNH hđh

Chơng i sở lý luận lao động việc làm chuyển dịch cấu lao động thời kỳ công nghiệp hoá - đại hoá I/ vấn đề lý luận lao động, việc làm Lao động thị trờng lao động 1.1 Lao động Lao động hành động ngời diễn ngời với tự nhiên Trong trình lao động, ngời vận dụng sức lực tiềm tàng thân thể tác động vào giới tự nhiên chiếm giữ vật chất giới tự nhiên, biến đổi vật chất làm cho chúng trở nên có ích cho đời sống Ngày nay, khái niệm lao động đợc mở rộng Lao động hoạt động có mục đích, có ích cho ngời tác động lên giới tự nhiên, xã hội nhằm mang lại cải vật chất cho thân cho xã hội Lao động điều kiện thiếu đợc đời sông ngời, làm cho ngời ngày phát triển hoàn thiện Lao động làm cho ngời mang tính sáng tạo ngày cao Bất kỳ xã hội muốn tồn phát triển phải không ngừng phát triển sản xuất Điều có nghĩa lao động mãi nguồn gốc động lực phát triển xã hội Không có lao động có tồn đời sống cá nhân nh xã hội loài ngời nói chung Bởi xã hội văn minh tính chất, hình thức phơng pháp tổ chức lao động tiến Đối với Việt Nam, đất nớc thời kỳ công nghiệp hoá-hiện đại hoá kinh tế vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc lý luận lao động đợc đánh giá nhiều khía cạnh, cụ thể là: Trớc hết, lao động đợc coi phơng thức tồn ngời, nhng vấn đề đặt lợi ích ngời phải đợc coi trọng Lợi ích không bao hàm lợi ích vật chất mà lợi ích tinh thần Bởi lao động biểu chất ngời, lợi ích lao động vấn đề nhạy cảm nhất ngời, nhân tố thấm sâu, phức tạp quan hệ ngời với ngời, cá nhân với xã hội Thứ hai, kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng theo định hớng XHCN lao động đợc xem xét dới dạng suất, chất lợng hiệu quả, thớc đo lao động không số lợng, chất lợng mà tính tích cực, trách nhiệm lao động Thứ ba hình thức lao động cá nhân, không phân biệt thuộc thành phần kinh tế nào, đáp ứng đợc nhu cầu xã hội, tạo sản phẩm công dụng đó, thực đợc lợi ích đảm bảo nuôi sống mình, lại đóng góp cho xã hội phần lợi ích lao động đợc chấp nhận lao động có ích Vì ngời lao động, lý tởng trị họ phải đợc thể thông qua lý tởng nghề nghiệp, lao động phải đem lại lợi ích cho thân ngời lao động cho xã hội 1.2 Nguồn lao động Theo Samuelson: Nguồn lao động bao gồm ngời có việc làm việc làm nhng tích cực tìm kiếm việc làm Theo nớc thành viên khối SEV thì: Nguồn lao động phận dân số có khả năng, kiến thức có kỹ xảo lao động nghĩa có sức lao động Nguồn lao động bao gồm số ngời độ tuổi lao động (nm từ 15-60 tuổi, nữ từ 16-55 tuổi) có khả lao động ngời độ tuổi lao động nhng thực có việc làm Đối với Việt Nam Nguồn lao động phận dân số độ tuổi quy định, tham gia lao động ngời việc làm nhng tích cực tìm việc làm Theo quy định Bộ luật Lao động Việt Nam, độ tuổi lao động quy định từ 15-60 tuổi nam từ 15-55 tuổi nữ Theo khái niệm số ngời không đợc tính vào nguồn lao động ngời độ tuổi lao động việc làm nhng không tích cực tìm kiếm việc làm, ngời học, ngời nội trợ gia đình ngời thuộc tình trạng khác nh nghỉ hu trớc tuổi theo quy định Đặc trng nguồn lao động tiêu số lợng chất lợng Những tiêu thay đổi, tiêu quan trọng tiêu số lợng, độ tuổi, giới tính, trình độ học vấn phân bố theo lĩnh vực, theo ngành, Những nhân tố kinh tế, xã hội có ảnh hởng lớn đến vận động nguồn lao động Cụ thể nớc phát triển, lực lợng lao động thờng có chất lợng tốt thể sức khoẻ trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, nớc có kinh tế yếu lực lợng lao động dồi nhng chất lợng lao động thấp 1.3 Thị trờng lao động Theo Adam Smith: thị trờng lao động biểu quan hệ trao đổi diễn bên ngời lao động với bên ngơì muốn sử dụng lao động dựa nguyên tắc thoả thuận mua bán sức lao động thông qua hợp đồng lao động Nh vậy, coi lao động nh hàng hoá dịch vụ khác đợc mua bán thị trờng Các nhà kinh tế cho thị trờng hoàn hảo thị trờng mà hàng hoá đợc phân phối cách có hiệu thông qua giá Nhng nơi, nớc phát triển, thị trờng lao động cha hoàn hảo Nói đến thị trờng lao động tức đề cập đến toàn quan hệ lao động diễn kinh tế, bao gồm trao đổi (hay mua bán, thuê mớn) ngời lao động tự ngời sử dụng lao động dựa sở quy định ràng buộc nh tiền công, tiền lơng, thời gian lao động, điều kiện lao động, thoả thuận quyền lợi hai bên Về thị trờng lao động đợc tạo thành từ ba phận cung , cầu thị trờng lao động giá sức lao động hay mức tiền công, tiền lơng mà ngời sở hữu sức lao động đồng ý làm việc Trên thực tế, vận động thị trờng lao động diển phức tạp việc phân tích ba phận đặc biệt cần thiết cho việc xây dựng sách thị trờng lao động nớc ta thị trờng lao động trình hình thành mang đặc điểm thị trờng lao động kinh tế chuyển đổi từ kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trờng Luật lao động ban hành năm 1994 bớc tiến lớn việc xây dựng thị trờng lao động trình chuyển đổi kinh tế Bộ luật đề cập đến vấn đề thị trờng lao động nh tiền công, tiền lơng tối thiểu, quan hệ lao động, tự lựa chọn nghề nghiệp nơi làm việc, xoá bỏ dần t tởng củ làm việc khu vực nhà nớc Ngoài nhiều văn liên quan đến quan hệ lao động đợc ban hành nhằm bảo vệ ngời lao động Trớc yêu cầu việc hoạt động công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, việc phát triển thị trờng lao động nhiệm vụ quan trọng Về cung thị trờng lao động: kinh tế thị trờng, cung lao động khả đáp ứng nhu cầu mà thị trờng lao động đặt số lợng chất lợng điều kiện mức tiền công, tiền lơng định Theo kinh tế học vĩ mô, cung lao động lực lợng lao động, bao gồm ngời lao động độ tuổi lao động có việc làm ngời tìm việc làm nhng việc làm, gọi thất nghiệp Cung lao động phụ thuộc vào quy mô, cấu dân số nớc, chất lợng nguồn lao động (trình độ văn hoá, cấu ngành nghề đợc đào tạo, sức khoẻ ), phong tục tập quán xã hội nớc sách phát triển nguồn nhân lực nớc Nh cung lao động có phạm vi hẹp so với nguồn lao động dân số độ tuổi lao động Chúng ta biết kinh tế tồn nhóm ngời độ tuổi lao động nhng khả lao động không đợc tính vào lực lợng lao động phân tích thị trờng lao động Nguồn lao động bao gồm lực lợng lao động (cung lao động) ngời học, tốt nghiệp chờ việc, ngời nhu cầu làm việc Vì số chuyên gia gọi cung lao động tiềm Việt Nam nớc có nguồn lao động dồi dào, tức đông số lợng Năm 1988, nớc ớc tính có khoảng 45,2 triệu ngời tuổi lao động so với năm 1995 tăng 3,91 triệu ngời, trung bình tăng 1,3 triệu ngời năm, kết việc tốc độ tăng dân số tơng đối cao ổn định năm trớc Trong số lao động có khả lao động tăng từ 83,7% năm 1995 lên 84,4% năm 1998 Tuy nhiên, yếu tố quan trọng để đánh giá mức độ đáp ứng lao động chất lợng lao động Nh dồi lao động không đồng với khả đáp ứng nhu cầu lao động thị trờng Thứ nhất, sức khoẻ có tiến công tác chăm sóc sức khoẻ cho ngời dân nhng xuất phát điểm nớc nghèo, đông dân nên phần lớn dân số nớc ta cha đảm bảo sức khoẻ, đặc biệt trẻ em phận dân số khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa Thứ hai, ảnh hởng chế kế hoạch hoá tập trung làm cho lề lối, tác phong làm việc ngời lao động chậm chạp, thiếu động lực, sáng tạo lao động Thứ ba, chất lợng lao động nớc ta thấp thể rõ qua trình độ văn hoá cấu trình độ đào tạo lao động tham gia hoạt động kinh tế Cơ cấu ngành nghề đào tạo lực lợng lao động yếu tố xác định khả cung lao động Cơ cấu phản ánh ngành nghề đợc đào tạo có đáp ứng nhu cầu cấu ngành nghề mà kinh tế cần hay không Tuy nhiên, thực tế cho thấy cha có gắn kết ngành nghề đào tạo cầu ngành nghề kinh tế đòi hỏi, dẫn đến tình trạng vừa thừa, vừa thiếu lao động có đào tạo Sự bất hợp lý cấu trình độ chuyên môn, cấu ngành nghề năm qua ảnh hởng lớn tới vận hành thị trờng lao động hình thành thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế - xã hộ nớc ta Các phân tích khái quát cho thấy cung lao động có tầm quan trọng đặc biệt không theo nghĩa hẹp thị trờng lao động mà ảnh hởng tới toàn kinh tế Chính vậy, từ kỷ XX, với phát triển lý thuyết tăng trởng kinh tế mới, phát triển nguồn nhân lực mục tiêu hàng đầu quốc gia Để đánh giá phát triển nguồn lực ngời nớc, giới sử dụng số phát triển nguồn nhân lực ( HDI ) Chỉ số đợc xác định dựa số sau đây: 1)Tuổi thọ trung bình; 2)Tỉ lệ ngời biết chữ; 3)Tỉ lệ học sinh đến trờng cấp; 4)GDP thực tế đầu ngời tính theo phơng pháp PPP Hai bốn số tỉ lệ ngời biết chữ tỉ lệ học sinh đến trờng cấp có liên quan đến cung thị trờng lao động Theo báo cáo phát triển nguồn nhân lực chơng trình phát triển liên hợp quốc, giá trị HDI Việt Nam năm 1998 0,664 xếp thứ 110 số 174 nớc giới, có tiến nhng khác xa nớc khu vực nh Inđônêxia (xếp thứ 105), Philipin (77), Thái Lan (65), Malaixia (56), Brunây(25), Xingapo (22) Qua số HDI phần đánh giá đợc cung thị trờng lao động nớc ta so sánh với nớc khu vực nớc giới Về cầu thị trờng lao động đòi hỏi đặt thị trờng lao động số chất lợng lao động điều kiện mức giá sức lao động định Cầu lao động phụ thuộc vào nhiều yếu tố nh: nguồn tài nguyên nớc, quy mô, trình độ công nghệ, cấu ngành nghề kinh tế , mức tiền công (tiền lơng), phong tục tập quán, tôn giáo phụ thuộc vào sách phát triển kinh tế Đối với nớc phát triển nhu cầu lao động thực không lớn quy mô nên kinh tế nhỏ, nhìn chung thừa lao động Nớc ta lại tình trạng trình chuyển đổi, bên cạnh cấu ngành nghề kinh tế đợc điều chỉnh phải đối mặt với loạt vấn đề thể chế liên quan đến lao động nh : khung khổ luật pháp lao động cha hoàn thiện, quy định sách tiền công, tiền lơng bất cập Số ngời đợc thu hút vào hoạt động kinh tế nớc ta tăng lên năm khoảng triệu ngời nhng cấu lao động phân bố theo khu vực kinh tế thay đổi chậm Từ năm 1991 đến năm 1998, lao động nông- lâm-ng nghiệp giữ vị trí hàng đầu, giảm từ 73.26% xuống 68.2% tổng lao động tham gia hoạt động kinh tế Lao động khu vực công nghiệp chiếm tỉ lệ thấp nhất, đạt cao 13.25% năm 1995 giảm xuống 12.72% năm 1998 Lao động khu vực dịch vụ tăng liên tục từ 14.3% năm 1991 lên 19.01% năm 1998 Sau 10 năm cải cách, cấu kinh tế chuyển dịch theo hớng phát triển công nghiệp dịch vụ, nhng Việt Nam kinh tế nông nghiệp Lực lợng lao động nông thôn năm 1998 chiếm tới 74.8% tổng lao động 81.8% đợc thu hút vào hoạt động nông-lâm- ng nghiệp, số lại hoạt động phi nông nghiệp Lao động nông nghiệp không đợc toàn dụng mặt sức ép tăng số lao động nông thôn, mặt khác chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp tuý sang hoạt động phi nông nghiệp nông thôn nh sang khu vực công nghiệp dịch vụ diễn chậm Số lao động phi nông nghiệp nam 1998 chiếm 25,2% tăng 0,4% so với năm 1997, nhng có 67% có việc làm thờng xuyên, số lại thiếu việc làm Thiếu việc làm, việc làm nông thôn dẫn đến tình trạng di chuyển lao động từ nông thôn đô thị, phần lớn tìm việc làm phi thức Tuy nhiên theo số liệu thức, số lao động từ nông thôn thành thị năm 1998 giảm 1.733.241 ngời so với năm 1996 Cùng với nhịp độ giảm sút kinh tế năm 1998, tỷ lệ thất nghiệp thức số ngời thiếu việc làm thành thị tăng lên làm giảm hội có đơcj số việc làm cho số dân nông thôn thành thi tìm việc Trớc diễn biến nêu trên, vấn đề giải việc làm đợc Chính phủ đặc biệt quan tâm thực nhiều biện pháp dài hạn biện pháp ngắn hạn Tóm lại, giai đoạn vừa qua quan tâm giải hai vế cung cầu lao động, nhng trọng tới biện pháp giảI việc làm đIều thể tính cấp bách tạo công ăn việc làm thu nhập cho ngời lao động Tuy nhiên với trình đổi kinh tế, tiếp tục cách tiếp cận nh không đáp ứng đợc nhu cầu lao động cho phát triển kinh tế nớc ta giai đoạn tới Vì vậy, thời gian tới, mặt cần tạo việc làm cho ngời lao động nhng đồng thời cần nâng cao chất lợng nguồn lao động Việc làm Dân số đông tạo nguồn lao động dồi biểu tiềm phong phú, huy động vào việc thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển Nhng mặt khác, nguồn lao động dông đảo gây nên tình trạng cản trở cho phát triển kinh tế Khi nguồn lao động đợc huy động, sử dụng hiệu tình trạng thiếu việc làm xảy ra, dẫn đến thu nhập ngời lao động thấp, giảm mức sống ngời Đồng thời nguyên nhân dẫn đến tệ nạn xã hội, chí tạo xung đột gây rối loạn mặt an ninh trị Chính vậy, vấn đề tạo công ăn việc làm, nâng cao mức sống, xoá đói giảm nghèo trở nên có ý nghĩa to lớn, đợc quan tâm mô hình phát triển quốc gia, đặc biệt nớc phát triển Để giải vấn đề cần phải hiểu rõ vấn đề việc làm Tuỳ theo cách tiếp cận mà ngời ta có định nghĩa khác việc làm Việt Nam Bộ luật Lao động ban hành năm 1994 xác định: Mọi hoạt động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đợc thừa nhận việc làm Với khái niêm việc làm nh hoạt động đợc xác định việc làm bao gồm: + Làm công việc đợc trả công dới dạng tiền vật + Những công việc tự làm để thu lợi nhuận cho thân tạo thu nhập cho gia đình nhng không đợc trả công tiền vật cho công việc Nh để có việc làm, không thiết vào quan xí nghiệp Nhà nớc mà tìm việc làm tổ chức, doanh nghiệp, quan thuộc thành phần kinh tế thân ngời lao động tạo để có thu nhập Khái niệm việc làm có liên quan chặt chẽ với khái niệm lao động nhng không hoàn toàn giống Việc làm thể mối quan hệ ngời với chỗ làm việc cụ thể, giới hạn xã hội cần thiết lao động diễn ra, đồng thời việc làm điều kiện cần thiết để thoả mãn nhu cầu xã hội lao động nội dung hoạt động ngời Trên giác độ kinh tế, việc làm thể mối tơng quan sức lao động với t liệu sản xuất, yếu tố ngời với yếu tố vật chất trình sản xuất Gắn với khái niệm việc làm khái niệm thất nghiệp Trong kinh tế dù có toàn dụng lao động đến mức tốt xã hội tồn thất nghiệp Thất nghiệp tợng mà ngời lao động độ tuổi lao động có khả lao động muốn làm việc nhng lại cha có việc làm tích cực tìm việc (công nhân viên quan xí nghiệp Nhà nớc bị dôi qúa trình xếp sản xuất cha có việc làm nhng tìm việc, học sinh tốt nghiệp trờng chuyên nghiệp học nghề nớc, ngời học tập, làm việc nớc tìm việc làm, ngời lao động hết hạn hợp đồng làm việc liên hệ tìm việc làm ) Khi nói đến thất nghiệp tỷ lệ thất nghiệp tiêu quan trọng để đánh giá tình trạng kinh tế, mối quan tâm hàng đầu Chính phủ ngời xã hội Theo cách tính thông thờng, tỷ lệ thất nghiệp tính phần trăm (%) tỷ số tổng số ngời thất nghiệp với tổng số lực lợng lao động theo công thức sau: U UR = 100% RF Trong : UR tỷ lệ thất nghiệp (%) U tổng số thất nghiệp LF tổng lực lợng lao động Căn vào tiêu thức khác nhau, ngời ta chia thất nghiệp thành nhiều loại nớc phát triển, ngời ta dùng khái niệm thất nghiệp hữu hình thất nghiệp trá hình Thất nghiệp trá hình gồm bán thất nghiệp thất nghiệp vô hình Ngòi ta cho thất nghiệp trá hình biểu tình trạng cha sử dụng hết lao động nớc phát triển Họ ngời có việc làm khu vực nông thôn thành thị không thức nhng việc làm có suất thấp, ngời đóng góp không đáng kể vào phát triển sản xuất Tỷ lệ thất nghiệp mức cao có ảnh hởng không tốt đến tình hình kinh tế xã hội Về mặt kinh tế, mức thất nghiệp cao, phận ngời lao động tài nguyên bị lãng phí không kết hợp đợc hài hoà sức lao động tài nguyên thiên nhiên Do ảnh hởng đến tăng trởng phát triển kinh tế, thu nhập quốc dân thu nhập tầng lớp dân c xã hội tăng chậm, chí giảm sút Về mặt xã hội, mức thất nghiệp cao làm tăng tệ nạn xã hội, sống tinh thần ngời trạng thái căng thẳng, làm xói mòn nếp sống lành mạnh, phá vỡ nhiều mối quan hệ truyền thống, gây tổn thơng tâm lý niềm tin nhiều ngời Trong kinh tế thất nghiệp tợng kinh tế khách quan, ngời ta hạn chế tỷ lệ thất nghiệp không loại bỏ đợc Vì vậy, chiến lợc ổn định phát triển kinh tế xã hội đến năm 2005 Đảng ta xác định: Giải việc làm, sử dụng tối đa nguồn lực lao động xã hội mục tiêu quan trọng hàng đầu chiến lợc, tiêu chuẩn để định hớng cấu kinh tế lựa chọn công nghệ nớc ta II/ số lý thuyết chuyển dịch cấu lao động - mô hình hai khu vực di c từ nông thôn thành thị Mô hình Lewis - Fei - Ranis Mô hình Lewis - Fei - Ranis cho kinh tế phát triển bao gồm hai khu vực: khu vực nông nghiệp tự cung tự cấp truyền thống đợc đặc trng lao động thừa có suaats lao động không thấp khu vực công nghiệp thành thị đại có suất lao động cao mà lao động khu vực nông nghiệpdần dần chuyển sang Trọng tâm mô hình Lewis - Fei - Ranis trình thuyên chuyển lao động mức tăng công ăn việc làm khu vực đại Cả việc thuyên chuyển lao động mức tăng công ăn việc làm thành thị thức kết việc tăng sản l ợng khu vực đại Tốc độ tiến trình phụ thuộc vào mức đầu t hay tích luỹ vốn khu vực đại Sỡ dĩ có đợc vốn đầu t có vợt trội lợi nhuận khu vực đại so với tiền lơng, ngời ta giả định nhà t tái đầu t khoản lợi nhuận Cuối cùng, mức lơng khu vực công nghiệp đợc giả định không đổi đợc ấn định mức cao mức lơng đủ để tồn khu vực nông nghiệp truyền thống Tuy nhiên với mức lơng thành thị không đổi nh mức cung lao động nông thôn đợc coi hoàn toàn co giãn L ơng thực tế (và SP biên lao động) D3 D2 W A I Lợi nhuận D1 F G H S l ơng D1(K1) D2(K2) D3(K3) O L1 L2 L3 L Lao động Hình 1: Mô hình Lewis - tăng trởng thất nghiệp kinh tế kép d thừa lao động Đây mô hình Lewis - Rei - Ranis diễn tả trình phát triển khu vực đại: OA: biểu thị mức thu nhập thực tế trung bình đủ để tồn khu vực nông nghiệp truyền thống OW: mức lơng thực tế khu vực TBCN, cung lao động nông thôn đợc giả định vô hạn, biểu thị đờng WS Giả sử K1 mức cung vốn không đổi giai đoạn tăng trởng ban đầu khu vực đại Đờng cầu lao động đợc xác định sản phẩm cận biên giảm dần, biểu thị đờng D1(K1) Vì ông chủ khu vực đại với chủ trơng tối đa hoá lợi nhuận đợc giả định thuê lao động điểm mà sản phẩm cận biên với mức lơng thực tế ( tức giao điểm F đờng cung đờng cầu lao động) nên toàn số lao động khu vực đại OL Tiền lơng trả cho công nhân OW Khi tổng số tiền lơng diện tích OWFL1 sản lợng thặng d diện tích WD1F, lợi nhuận nhà t Vì ta giả định toàn số lợi nhuận đợc tái đầu t nên tổng số vốn khu vực hai tăng lên từ K1 đến K2 Khi làm cho tổng sản phẩm khu vực đại dịch chuyển theo điều tác động đến sản phẩm cân cầu lao động đờng cầu lao động dịch chuyển sang đờng D2(K2); G trở thành điểm cân với số lợng lao động OL2, mức lơng không đổi Khi tổng sản lợng OD2L2, tổng lơng OWGL2 lợi nhuận WD2G Một lần lợi nhuận tăng lại tái đầu t khiến cho tổng số vốn tăng lên K3 làm cho cầu lao động dịch chuyển lên D3(K3) làm tăng mức sử dụng nhân công lên L3 Quá trình tăng trởng lấy thêm công nhân khu vực đại đợc giả định tiếp tục tăng toàn số lao động d thừa nông thôn đợc khu vực công nghiệp thành thị hấp thụ hết Sau đờng cung lao động dốc lên mức lơng thành thị lẫn số công nhân tiếp tục tăng Đây thời điểm hoàn tất công chuyển đổi cấu kinh tế trình đại hoá công nghiệp thống trị toàn hoạt động kinh tế Mặc dù mô hình phát triển Lewis - Fei - Ranis vừa đơn giản vừa tơng đối phù hợp với thực tế trớc công phát triển kinh tế ỏ phơng Tây nhng có ba giả định then chốt khác biệt so với tình trạng thấp phát triển hâù hết nớc thuộc giới thứ ba: Thứ nhất, mô hình ngầm giả định rằng, tốc độ thuyên chuyển lao động công ăn việc làm tỷ lệ thuận với tốc độ tích luỹ vốn Vấn đề khoản lợi nhuận, thặng d, t lại không tái đầu t vào trang thiết bị, tiết kiệm sức lao động tinh, không đơn bổ sung thêm vào số vốn có nh mô hình ngầm định Thứ hai, mô hình giả định lao động vùng nông thôn d thừa Trong có toàn dụng nhân công khu vực thành thị Thực tế lại gần nh ngợc lại với nớc thuộc giới thứ ba, nhiều thất nghiệp khu vực thành thị d thừa lao động khu vực nông thôn Quy luật có ngoại lệ địa lý mùa vụ, nhng thực tế quy luật giả định Lewis - Fei - Ranis Giả định thứ ba khác với thực tế quan niệm không đổi mức lơng thực tế khu vực thành thị nguồn cung cấp lao động nông cạn kiệt Tuy nhiên nét bật tình hình lơng thành thị hầu hết nớc phát triển xu hớng mức lơng tăng lên, xét mặt tuyệt đối lẫn tơng đối so sánh với mức thu nhập bình quân nông thôn mức thu nhập công 10 + Kinh tế Nhà nớc (bao gồm chủ yếu doanh nghiệp quốc doanh nông, lâm, ng nghiệp, trạm trại kỹ thuật, sở chế biến, thơng mại, dịch vụ ) + Kinh tế tập thể loại hình kinh tế hợp tác kiểu + Kinh tế hộ gia đình + Kinh tế t nhân, cá thể loại hình kinh tế khác Trên thực tế khu vực kinh tế Nhà nớc ngành nông, lâm, ng nghiệp vắng hàng ngàn đơn vị, doanh nghiệp Trung ơng địa phơng nhng thu hút, tuyển dụng 300 ngàn lao động (1994), cha đầy 1,3% so với tổng số lao động lĩnh vực nông, lâm, ng nghiệp nói chung Khả sử dụng lao động nông thôn doanh nghiệp Nhà nớc công nghiệp, chế biến, thơng mại, dịch vụ địa bàn không nhiều Song ý nghĩa tạo việc làm khu vực kinh tế chỗ tạo môi trờng điều kiện chung, thuận lợi cho phát triển khu vực kinh tế khác, mà qua tạo hội việc làm lớn Việc mở rộng liên doanh, liên kết doanh nghiệp Nhà nớc với kinh tế hợp tác, kinh tế hộ gia đình t nhân xu hớng tích cực trực tiếp gián tiếp thúc đẩy mở rộng việc làm Đặc biệt việc liên kết tạo vùng nguyên liệu, thu mua chế biến, cung cấp giống, vốn đầu t, tổ chức mạng lới phân phối vật t, phân bón, dịch vụ điên, thuỷ lợi, Sự chuyển đổi phát triển doanh nghiệp Nhà nứoc địa bàn nông thôn theo hớng nói cần phải tiếp tục khuyến khích, đẩy mạnh năm tới Kinh tế tập thể hình thức hợp tác kiểu nông thôn hớng giải việc làm phơng diện cộng đồng Khả tạo việc làm nhiều mặt hạn chế thân loại hình kinh tế cha đợc định hình, song triển vọng xu phát triển kinh tế hợp tác tất yếu, kể sản xuất lẫn liên doanh phân phối hoạt động dịch vụ Kinh tế hợp tác bổ sung thiếu hụt yếu tố điều kiện sản xuất kinh doanh cho hộ gia đinhf làm tăng lực nội hộ gia đình cộng đồng phát triển sản xuất giải việc làm Hiện nh tơng lai, khu vực kinh tế hộ gia đình kinh tế t nhân, cá thể hững khu vực đóng vai trò quan trọng hàng đầu việc tạo lập giải việc làm chỗ nông nghiệp, nông thôn Đặc biệt thông qua phát triển kinh tế VAC, kinh tế trang trại, đồi rừng, phát triển tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, tổ hợp doanh nghiệp sản xuất kinh doanh vừa nhỏ nh nói Tuy nhiên phát triển kinh tế t nhân, kinh tế cá thể kinh tế hộ gia đình nông thôn nh khả mở rộng việc làm gặp không trở lực khó khăn là: 47 + Thiếu vốn đầu t + Thiếu hiểu biết kỹ thuật, nghề nghiệp kinh nghiệm sản xuất kinh doanh; thiếu thông tin định hớng thị trờng lĩnh kinh nghiệm ngời sản xuất kinh doanh hàng hoá + Thiếu điều kiện tiếp cận nguồn lực dịch vụ công cộng + Rủi ro thiên tai biến động thị trờng Điều đòi hỏi phải có tác động, hỗ trợ lớn từ phía nhà nớc nh thành phần khu vực kinh tế khác Bốn khả xu hớng chuyển lao động nông nghiệp sang lao động công nghiệp tập trung, chuyển dịch từ nông thôn thành thị hợp tác xuất lao động: Đây xu hớng chuyển dịch tất yếu diễn quốc gia trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, nớc phát triển nớc ta nh nói khả thu hút lao động nông thôn công nghiệp, thơng mại dịch vụ đô thị cha mạnh nh nhiều nớc Công nghiệp hoá khác, song xu hớng chuyển dịch tự phát lao động nông thôn vào tìm kiếm việc làm thành phố, thị xã diễn sôi động Mặc dù vậy, so với tổng số lao động d thừa, thiếu việc làm nông thôn ý nghĩa giải việc làm thực cha nhiều nh không muốn nói qua Để làm tăng tác động Công nghiệp hoá đô thị hoá phát triển kinh tế xã hội nông thôn nói chung, góp phần giải việc làm cho lao động khu vực nói riêng, đồng thời làm giảm xu hớng bùng nổ dân số đô thị lớn tiêu cực tạo Do đó, cần lu ý đến phát triển công nghiệp trình đô thị hoá hớng sau: + Phát triển sở công nghiệp địa bàn nông thôn Hình thành trung tâm công nghiệp, thơng nghiệp, dịch vụ theo hớng đô thị hoá gắn với phát triển mạng lới giao thông, điện cấu hạ tầng Gắn phát triển công nghiệp với thúc đẩy sản xuất hàng hoá nông nghiệp, hình thành vùng nguyên liệu, vùng nông nghiệp hàng hoá tập trung mở rộng thị trờng nông thôn + Theo cần phát triển mạnh nông thôn ngành công nghiệp chế biến lấy nguyên liệu từ sản phẩm nông, lâm, ng nghiệp tài nguyên sẵn có địa bàn Đồng thời phát triển sở công nghiệp phục vụ cho nông nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh nông thôn nh phân bón, vật liệu xây dựng, khí, sửa chữa Trong đó, lu ý đến ngành công nghiệp có khả thu hút sử dụng nhiều lao động chỗ 48 + Kết hợp phát triển sở công nghiệp, thơng mại dịch vụ tập trung với phát triển tổ hợp doanh nghiệp vừa nhỏ làng, xã ngành nghề tiểu thủ công nghiệp hộ gia đình; tạo thành mạng lới rộng khắp vùng nông thôn Mặc dù nhiều ý kiến khác hớng phát triển công nghiệp đô thị hoá tiến trình đẩy mạnh công nghiệp hoá đất nớc, song nhìn từ góc độ Công nghiệp hoá giải việc làm, lao động khu vực nông nghiệp, nông thôn hớng quan trọng cần thiết II/ số quan điểm giải việc làm, lao động nông thôn Xu hớng tạo việc làm cho lao động nông thôn Để khắc phục tình trạng thiếu việc làm d thừa lao động nông thôn có hai hớng đi: Thứ nhất: di chuyển lao động bên Đó trình đa lao động d thừa nông thôn đặc biệt lao động trẻ, sang ngành công nghiệp, khai thác, chế biến, dịch vụ, xuất lao động hoạt động khác trung tâm công nghiệp, thành phố lớn Thứ hai: di chuyển lao động chỗ Là trình bố trí xếp lại lao động việc làm địa bàn nông thôn dựa sở đa dangj hoá ngành nghề nông nghiệp nông thôn Phơng hớng di chuyển lao động chỗ, gắn liền với yêu cầu phát triển nông thôn toàn diện, khắc phục tính thần nông, hớng tới xây dựng nông thôn phi nông nghiệp Đối với Việt Nam việc chọn hớng giải việc làm chỗ điều tốt nhất, tính phù hợp phơng hớng thể chỗ: Trớc hết theo mô hình giải công ăn, việc làm di chuyển lao động nông thôn thành thị tạo việc làm thành thị dẫn đến: + Mất cân đối hội kinh tế nh việc làm nông thôn thành thị + Thất nghiệp thành thị lại trở nên nhiều công việc tạo lại thu hút đến lao động nông thôn di chuyển + Sản lợng nông thôn nh kinh tế giảm hầu hết ngời lao động giỏi di c thành thị mang theo vốn mức thất nghiệp lên cao + Tệ nạn xã hội gia tăng không đủ việc làm Đối với điều kiện Việt Nam: 49 Một dân số lao động nông thôn nớc ta lớn khiến cho thành thị thu nhận kịp thời số ngời từ nông thôn Với kinh tế có tới 75% tổng số lao động việc làm khu vực nông nghiệp 80% dân c sống nông thôn dù công nghiệp dịch vụ thành thị có phát triển đến đâu thu nạp hết số ldd d thừa lớn nh Hai trình độ lao động khu vực nông thôn thấp, phần đông cha đợc qua hình thức đào tạo Với trình độ khả nh dù ngành công nghiệp, dịch vụ có phát triển mở khả thu hút lao động vào cha thể sử dụng đợc số lao động dôi từ nông thôn Ba trình tự di chuyển lao động nông thôn thành thị gây sức ép lớn cho khu vực thành thị, phức tạp an ninh xã hội tình trạng di dân ạt đô thị, tải dân số kéop theo tải vấn đề liên quan đến đời sống ngời: môi trờng, sở hạ tầng, y tế, trờng học, vấn đề đặt tệ nạn xã hội ngày phát triển Còn nhiều lý khác cho thấy cần thiết phải chuyển dịch cấu lao động tạih chỗ nh: vốn đầu t tạo thêm chỗ làm việc nông thôn thờng thấp so với thành thị, nông nghiệp thấp so với công nghiệp dịch vụ, vốn đầu t sở hạ tầng thấp Quan điểm khai thác tiềm lao động, kinh tế nông thôn tạo việc làm cho nông dân nhằm sử dụng có hiệu quỹ thời gian Để giải việc làm cho lao động nông thôn phải dựa sở phát triển mạnh mẽ sản xuất hàng hoá nhiều thành phần, với hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng, đan xen vào làm cho thị trờng lao động trở nên sôi động linh hoạt Đối với nớc ta nay, khả thu hút lao động vào ngành nông, lâm, ng nghiệp lớn Hiện nông nghiệp nớc ta mang nặng tính nông, hầu hết vùng nông thôn dân số đông, tích cực chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp, cấu trồng, mở rộng sản xuất rau chăn nuôi nâng cao thu nhập, tạo thêm việc làm địa phơng Bên cạnh đó, tiềm đất trống, đồi núi trọc, tài nguyên thiên nhiên lớn cha đợc sử dụng phát huy hết khả Để giải đợc vấn đề này, điều mấu chốt nhà nớc cần tiếp tục biện pháp tạo điều kiện môi trờng, chuyển nhanh nông thôn sang sản xuất đa 50 dạng phù hợp với tiềm lực vùng, đặc biệt sách đầu t sở hạ tầng, sách vốn công nghệ, sách ruộng đất, trợ giá nông sản, sách thị trờng Quan điểm giải việc làm, lao động với yêu cầu chuyển dịch kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hớng công nghiệp hoá Từ đến năm 2005 phải tạo bớc làm thay đổi chuyển dịch cơ cấu kinh tế cấu lao động theo hớng giảm hộ nông, giải phóng đất đai, đa dạng hoá ngành nghề, thực ngời giỏi việc làm việc đó, sở giao đất sử dung lâu dài cho hộ gia đinh, đồng thời có sách tập trung ruộng đất theo luật pháp cho hộ có khả sản xuất kinh doanh nông nghiệp hàng hoá Đa dạng hoá việc làm, đa dạng hoá thu nhập phải trở thành phổ biến khu vực nông thôn Trong điều kiện Việt Nam nhiều năm tới, kinh tế hộ gia đình đơn vị kinh tế tổ chức sản xuất kinh doanh phân công lại lao động, chuyển dịch cấu lao động quy mô hộ gia đình, song phải đặc biệt khuyến khích hình thức hợp tác tự nguyện quy mô hộ, nhóm hộ, nhiều hộ liên kết hợp tác làm ăn, đồng thời mở rộng hình thức hợp tác sản xuất kinh doanh theo kiểu nông trại, trang trại hình thức có hiệu phù hợp với kinh tế thị trờng Bên cạnh phát triển mạnh hoạt động phi nông nghiệp địa bàn nông thôn Quan điểm giải việc làm với phát triển nguồn nhân lực Lao động nông thôn nớc ta thiếu việc làm hầu hết nghề nghiệp Vì vậy, sách giải việc làm phải đợc đặt mối quan hệ thông từ đào tạo, phổ cập nghề nghiệp để sử dụng hợp lý nguồn lao động Chỉ có nh giảm dần sức ép việc làm, tiến tới có việc làm đầy đủ cho lao động nông thôn Tuy nhiên, giải việc làm nghĩa bao cấp việc làm Xét lâu dài ngời lao động có kiến thức, có nghề nghiệp biết sử dụng nghề chế thị trờng hoạt động họ đamr bảo tồn lâu dài Do kết hợp thống từ trang bị kiến thức phổ cập nghề nghiệp, hớng dẫn tạo điều kiện để ngời lao động chủ động sử dụng nghề nghiệp chế thị trờng t tởng cần phải đợc quán triệt sách giải việc làm III/ số giải pháp giải vấn đề lao động, việc làm nông thôn thời kỳ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá Giải pháp nhằm tạo sở môi trờng cần thiết cho trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, tạo việ làm cho lao động nông thôn Quá trình chuyển dịch cấu lao động nh phát triển kinh tế đòi hỏi ngày tăng vốn đầu t Nhà nớc cần tạo điều kiện hỗ trợ vốn để sản xuất kinh 51 doanh sở thực sách tín dụng lãi suất nâng đỡ cho vay đến cá nhân, hộ gia đình, chủ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế có khả tự tạo việc làm tạo việc làm thu hút thêm lao động Đó sách để chuyển đổi cấu kinh tế, giải việc làm cho lao động nông thôn Thực trạng cho thấy hầu hết vốn đầu t vào phát triển nông thôn từ ngân sách nhà nớc vốn đầu t nớc Nguồn vốn cha cho phép tăng nhịp độ phát triển, vùng cần chủ động có biện pháp huy động tạo thêm nguồn vốn để phát triển sản xuất, tạo việc làm, coi trọng nguồn vốn thu hút dân nguồn vốn n ớc thông qua liên doanh, liên kết thân nhân Việt Nam nớc gửi Thông qua chơng trình phát triển kinh tế xã hội sở tăng trởng kinh tế năm 2005 so với năm 2000 bình quân tăng 6%-8%/ năm, tạo chỗ làm việc cho 40 vạn ngời/năm nh: + Chơng trình trồng triệu rừng (kế hoạch 1999-2010), kế hoạch năm 1999 đầu t 450 tỷ đồng từ ngân sách huy động vốn tín dụng u đãi 1070 tỷ đồng để trồng 24 vạn rừng tập trung, giải việ làm cho 24 vạn lao động + Chơng trình xoá đói giảm nghèo tạo việc làm cho 20 vạn ngời/năm, vốn vay ngân hàng phục vụ ngời nghèo 3050 tỷ đồng + Chơng trình giải việc làm hộ đoàn thể quần chúng giải việc làm cho 13 vạn ngời/năm Đối với số địa phơng có thuận lợi giao thông, có lợi truyền thống nghề nghiệp, nhà nớc tạo điều kiện hỗ trợ vốn cho ngời sản xuất đây, liên doanh liên kết với tổ chức kinh tế nớc dới hình thức: gia công sản phẩm, sản xuất sản phẩm khối lợng nhỏ đòi hỏi yêu cầu kĩ, mỹ thuật cao, gia công số chi tiết sản phẩm Tạo mô hình sản xuất phù hợp với tiềm tự nhiên vùng, tạo cấu sản xuất làm thay đổi cấu lao động thông qua hình thức: Hỗ trợ tích cực việc làm chuyển dịch sản xuất nông nghiệp độc canh sang sản xuất hàng hoá biện pháp cho phép nông dân chuyển diện tích trồng lúa sang làm vờn hay trồng nông sản hỗn hợp, trồng công nghiệp, dợc liệu vùng có điều kiện tự nhiên, thị trờng (đầu sản xuất) Phát triển đa dạng hóa dịch vụ nông thôn dới nhiều hình thức quy mô khác phù hợp với yêu cầu sản xuất đời sống khu vực giai đoạn 52 phát triển Những năm tới, yêu cầu cấp bách hoạt động dịch vụ nông thôn phải đảm nhiệm vai trò cung ứng yếu tố sản xuất gắn sản xuất với thị trờng Quan tâm đến dịch vụ kết cấu hạ tầng nh thuỷ lợi, giao thông vận tải, thông tin liên lạc nhằm vừa tạo lực sản xuất mới, vừa tăng nhanh khả tiếp thị Các loại dịch vụ quan trọng nh dịch vụ cung ứng vật t kỹ thuật công nghệ, từ giống, phân bón, thuốc trừ sâu đến công nghệ bảo quản sau thu hoạch, hệ thống kho tàng, bốc xếp chuyên chở, bao bì Các dịch vụ tiếp thị tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ tài chính, pháp lý hớng nghiệp, đào tạo dạy nghề ngày cần thiết với nông dân thu hút ngày nhiều lực lợng lao động có tri thức nông thôn Tóm lại, việc giải phóng mạnh mẽ yếu tố sản xuất, tạo điều kiện mở rộng sản xuất, tăng thu nhập dân c, tăng sức mua nông dân, mở rộng thị trờng nớc Với số hệ nhân nông thôn lớn nh vậy, tăng sức mua, tổ chức mạng lới dịch vụ, chắn thị trờng lớn ngành sản xuất công nghiệp dịch vụ Hoàn thiện sách đất đai theo hớng khuyến khích nông dân đầu t khai phá sử dụng có hiệu ruộng đất, tạo việc làm có giá trị kinh tế cao đơn vị diện tích đất canh tác Cụ thể cần có sách bớc thực trình chuyển nhợng quyền sử dụng ruộng đất để phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, thúc đẩy trình phát triển kinh tế nông lâm, ng nghiệp, tích tụ ruộng đất thông qua chuyển nhợng pháp luật nhằm tập trung ruộng đất có điều kiện cho hộ gia đình có khả phát triển ngành nghề phi nông nghiệp theo hớng ngời giỏi nghề làm việc Thực sách miễn giảm thuế doanh nghiệp, hộ gia đình sản xuất tiểu thủ công nghiệp nông thôn (lành nghề) đăng ký số năm đầu thu hút thêm đợc lao động Ngoài cần có sách khôi phục phát triển nghề cổ truyền để khuyến khích mở mang ngành nghề giải việc làm Đơn giản hoá việc cấp thủ tục giấy phép kinh doanh, thủ tục thành lập doanh nghiệp nhỏ dới 10 lao động Hình thành mạng lới khuyến khích phát triển kinh tế: t vấn thị trờng - giá - lĩnh vực sản xuất - kinh doanh, thủ tục thành lập doanh nghiệp, phổ biến kiến thức quản lý, chuyển giao công nghệ, thủ tục vay vốn khuyến khích hành nghề thuê mớn nhiều lao động Có sách miễn giảm thuế cho 53 chủ doanh nghiệp nông thôn trực tiếp tham gia đào tạo nghề thu hút lao động nông thôn vào làm việc doanh nghiệp Có sách ngời giàu có thành thị nông thôn thành lập doanh nghiệp nhằm khai thác tiềm có, khai thác nguồn lao động dồi chỗ Khuyến khích nhà đầu t nớc liên doanh liên kết vào tiểu vùng để trồng công nghiệp, lâm nghiệp, nuôi tôm cua Hớng u tiên giảm thuế giảm giá cho thuế đất đai so với đầu t lĩnh vực khác để thu hút nguồn vốn nh công nghệ tiên tiến Trong đầu t phát triển, phải tuân thủ nguyên tắc đầu t có trọng điểm, tập trung cho vùng, tỉnh, ngành, hạng mục bản, thiết yếu tạo nên sức bật cho phát triển khu vực nông thôn Ưu tiên đầu t phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn trớc hết giao thông, điện, thuỷ lợi Chú trọng trang bị lại thiết bị, máy móc đại cho xí nghiệp công nghiệp thuộc lĩnh vực điện tử, khí, chất xám, hàng tiêu dùng cao cấp nông thôn Đầu t nhanh phát triển giao thông đờng thuỷ (sông, biển) lợi dụng lợi có sẵn vùng, cân vận tải đờng theo hình thức quốc doanh, tập thể, cá thể với loại tàu, thuyền vừa nhỏ, tiến tới tổ chức đội tàu biển dài ngày Thiết lập hệ thống chuyển giao công nghệ, công nghệ sinh học vào hộ gia đình để sản xuất hàng nông sản gắn với xuất có giá trị kinh tế cao, tạo điều kiện phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoa, chuyển dịch cấu lao động nội ngành nông nghiệp sở tăng suất lao động tạo nhiều việc làm có thu nhập cao Sự phát triển chuyển giao công nghệ tạo điều kiện cho hộ trung bình trở thành hộ giàu, hộ giàu trở thành hộ giàu hộ giàu nhân tố tích cực tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn thành thị Trung bình hộ giàu năm tạo thêm hai chỗ làm viêc cho lao động làm thuê số hộ giàu nhiều số lợng làm việc tăng thêm Vì vậy, khuến khích làm giàu đáng giải pháp lâu dài để chuyển đổi cấu tạo việc làm, chống thất nghiệp, thiếu việc làm nông thôn Nh vậy, để đạt đợc mục tiêu đặt trớc hết phải làm tốt giải pháp tạo sở môi trờng cần thiết cho trình chuyển dịch kinh tế, cấu lao động, tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn Hay nói cách khác, giải pháp vĩ mô mà nhà nớc cần có sách giải cách kịp thời để tạo công ăn việc làm cho lao động nông thôn Giải pháp nâng cao chất lợng lao động nông thôn 54 Con ngời có ý nghĩa định việc chuyển dịch cấu kinh tế nói chung cấu kinh tế nông thôn nói riêng Muốn phát huy nhân tố ngòi nông thôn phải trọng nâng cao chất lợng, lực lợng lao động mặt: thể lực, trí lực, truyền thông văn hoá Thông qua mạng lới giáo dục đào tạo phổ thông song hành giáo dục đào tạo chuyên nghiệp Mặt khác, trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hớng giảm lao động nông nghiệp tăng lao động nông nghiệp Do đó, phải nâng cao chất lợng lao động nông thôn để đáp ứng yêu cầu Để nâng cao chất lợng lao động trớc hết phải giảm tỷ lệ tăng tự nhiên dân số Muốn vậy, phải nâng cao trình độ học vấn cho lao động nông thôn, phải đẩy mạnh làm tốt hơn, sâu rộng hoạt động để nâng cao nhận thức ý thức ngời dân công tác kế hoạch hoá gia đình Rõ ràng sách dân số phải đồng bộ, phù hợp với địa phơng để khuyến khích ngời nông dân thực hiên tốt công tác này, đồng thời hạn chế đến ngăn chặn trờng hợp vi phạm Thúc đẩy hoạt động nâng cao trình độ dân trí, trình độ văn hoá nghiệp vụ cho ngời lao động, đặc biệt lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp Giải pháp thể việc sau: Thực việc dạy văn hoá cách rộng rãi dới nhiều hình thức khác nhằm tạo điều kiện cho ngời lao động theo học văn hoá đợc Đối với học sinh em hộ nông dân nghèo, đối tợng sách xã hội, nhà nớc cần có hỗ trợ tài nh miễn học phí thời gian học PTCS, vận động giúp đỡ cộng đồng, tổ chức kinh tế vùng, nớc nớc để tạo điều kiện kinh phí học tập cho học sinh Khuyến khích cá nhân có trình độ, cán bộ, giáo viên tham gia vào việc dạy văn hoá cho ngời lao động địa phơng Tuyên truyền sâu rộng nông thôn để ngời dân nông thôn nhận thức đợc cần thiết phaỉ học văn hoá Nhà nớc cần dựa vào đặc điểm Tỉnh kế hoạch phát triển địa phơng để mở dạy nghề, truyền nghề, đáp ứng nhu cầu học nghề lao động nông thôn địa phơng Nớc ta giai đoạn đầu thời kỳ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớc nh Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm nâng cao chất lợng ngời lao động làm mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng việc chuyển dịch cấu lao động nông thôn Để làm tốt 55 công tác dạy nghề nhằm nâng cao chất lợng nguồn lao động cần thực giải pháp sau: Một là, cần u tiên đẩy mạnh quy mô tốc độ dạy nghề cho lao động nông thôn, mà trớc hết cho số lao động trẻ, để thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế Mặt khác, để nâng cao hiệu dạy nghề, kế hoạch đào tạo nghề cần xuất phát từ chiến lợc dạy nghề địa phơng, nhằm phát huy truyền thống mạnh vùng Hai cần u tiên dành tỷ lệ thích đáng ngân sách để chi cho dạy nghề nông thôn Đây yêu cầu cấp bách từ nhiều năm nay, chung ta cha có sách đào tạo nghề tơng xứng với tiềm lao động to lớn khu vực Chính vậy, sở vật chất giành cho dạy nghề nh: hệ thống trờng lớp, đội ngũ giáo viên, tài liệu học tập cha đợc quan tâm thoả đáng Việc dạy nghề học nghề chủ yếu theo phơng pháp truyền nghề, dạy nghề hộ gia đình sở sản xuât, nên chất lợng đào tạo cha cao cha gắn việc đào tạo với định hớng chiến lợc ngành nghề cuả đìa phơng Ba là, đa dạng hoá hình thức dạy nghề với loại hình sản xuất thích hợp Khuyến khích loại hình mở rộng, đào tạo nghề tới địa phơng có nhu cầu đào tạo nghề Kết hợp hình thức phơng thức đào tạo theo lớp trung tâm, trờng Với hình thức đào tạo di động tới tận làng xã có nhu cầu đào tạo nghề Khuyến khích hình thức đào tạo nghề từ xa Nhà nớc cần đầu t hỗ trợ xây dựng hay nâng cấp số trung tâm dạy nghề tỉnh, thành phố, thị xã để trung tâm đảm nhận chức dạy nghề cho lao động quận huyện vùng Bốn là, cần có chế sách thoả với giáo viên, lao động có tay nghề tận tâm với việc truyền nghề Hiện nay, danh hiệu nghề nghiệp nh: nghệ nhân, lao động giỏi Nhà nớc cần có sách khuyến khích giáo viên, lao động giỏi nông thôn dạy nghề Năm là, để việc dạy nghề phát huy đợc tác dụng thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động theo hớng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, Nhà nớc cần có sách hỗ trợ về: vốn, kỹ thật, việc tiêu thụ sản phẩm để sở sản xuất không trụ vững đợc chế thị trờng, mà vơn lên phát triển đợc quy mô sản xuất, thu hút thêm đợc lao động 56 Sáu là, song song với việc phát triển quy mô đào tạo, Nhà nớc cần tăng cờng công tác quản lý nhằm nâng cao chất lợng hiệu đào tạo nghề cho ngời lao động nông thôn, nhằm hỗ trợ mở rộng hệ thống đào tạo nghề nghiệp tới cụm dân c, địa phơng có tiềm phát triển nhanh bớc đa việc dạy nghề khu vực vào nề nếp Khuyến khích trờng, quan khoa học, trung tâm sở dạy nghề Nhà nớc biên soạn giáo trình dạy nghề đáp ứng nhu cầu phát triển dạy nghề nông thôn đặc biệt nghề truyền thống, nghề áp dụng tiên tiến, nội dung quản trị kinh doanh, nhằm thông nội dung giáo trình dạy nghề, nâng cao chất lợng trang thiết bị phục vụ cho dạy truyền nghề, nhằm định hớng việc thu kinh phí học nghề ngời lao động nhằm đảm bảo lợi ích ngời dạy nghề ngời học nghề Để nâng cao chất lợng lao động nông thôn sức khoẻ, thể lực, Nhà nớc cần có biện pháp nhằm nâng cao thu nhập, mức sống c dân nông thôn qua chơng trình, dự án sách xoá đói giảm nghèo: hỗ trợ vốn cho ngời nghèo, đào tạo nghề cho ngời nghèo, hỗ trợ ruộng đất cho ngời nghèo đồng thời có chế độ u đãi thuế khoản đóng góp Để đảm bảo nghiệp Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn lơ việc tăng cờng không ngừng chất lợng lao động nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp nông thôn Trong trình khôi phục ngành nghề truyền thống mở rộng ngành nghề đại cần liên tục đào tạo tay nghề cho lực lợng lao động, tăng nhanh lực lợng lao động tay nghề giỏi, có trình độ nắm bắt công nghệ tiên tiến Sự phát triển chất lợng nguồn lao động ngành định trình chuyển sang Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá nông thôn nhanh hay chậm Vì , nguồn lao động ngành cần có hỗ trợ thờng xuyên tinh thần lẫn vật chất để liên tục đợc đào tạo đào tạo lại sở sản xuất, xây dựng dù t doanh hay quốc doanh cần bố trí cho họ thời gian thích đáng để rèn luyện vơn lên có tay nghề cao Với mong muốn cấu lao động nông thôn tơng lai có tỷ lệ cao nhóm ngành ngày hợp lý số lao động cần phải đào tạo riêng tay nghề tiểu thủ công nghiệp công nghiệp nông thôn phải tăng dần hàng năm Giải pháp tài để giải việc làm cho lao động nông thôn Nhà nớc cần tăng cờng nguồn vốn cho vay thông qua hệ thống tín dụng ngân hàng với lãi suất thời hạn phù hợp với thực tế, tăng mức cho vay trung hạn giảm bớt thủ tục phiền hà Khuyến khích hộ ngời lao động vay vốn để mở nghề mới, phát triển kinh tế VAC, kinh tế trang trại hình thành tổ hợp doanh nghiệp 57 vừa nhỏ Mặt khác, sở chơng trình quốc gia hỗ trợ việc làm, xoá đói giảm nghèo, phòng chống thiên tai tệ nạn xã hội để phối hợp hình thành bớc mở rộng hệ thống quỹ an ninh xã hội, hoạt động theo chế hệ thống tổ chức dân mang tính xã hội, cộng đồng Phơng thức hoạt động chủ yếu hệ thống quỹ huy động nguồn tài tự nguyện dân c tổ chức kinh tế - xã hội đẻ trợ giúp, tài trợ trực tiếp, cho vay không lấy lãi lãi suất thấp đốivới ngời lao động nhóm xã hội thực khó khăn việc tiếp cận, tạo lập tìm kiếm việc làm, thu nhập Nhà nớc cần hoàn thiện thủ tục, chế cho vay vốn nh đối tợng thời hạn cho vay theo hoạt động sản xuất kinh doanh cách hợp lý Tránh tình trạng sử dụng vốn không mục đích, cho vay không đối tợng dẫn đến thất thoát vốn vốn vay không hiệu Giải pháp phát triển nghành nghề nông nghiệp nông thôn nhằm tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn Các ngành nghề nông nghiệp bao gồm: công nghiệp chế biến nông sản; dệt, may, thêu ren; thủ công mỹ nghệ (kim hoàn, đồ gỗ cao cấp, trạm khắc gỗ, khảm trai, sơn mài, trạm khắc đá, gốm sứ mỹ nghệ, đan lát mây tre, ); làm chiếu, làm giấy ; xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng, khí; dịch vụ khoa học kỹ thuật (tín dụng, thông tin, dịch vụ cung ứng vật t thiết bị nguyên liệu cho sản xuất ) Trong đặc biệt coi trọng đến việc phát triển ngành nghề thủ công truyền thống gắn liền vơí việc hình thành phát triển làng nghề Việc phát triển ngành nghề nông nghiệp tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn mà góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, lao động nông thôn nói riêng cấu kinh tế, lao động nớc nói chung Qua tăng tỷ ngành công nghiệp dịch vụ, đồng thời giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp nông thôn đáp ứng yêu cầu thời kỳ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn nh Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớc Để với phát triển làng nghề truyền thống, cần thực giả pháp sau: Một chu động xây dựng mô hình tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh có hiệu làng nghề: mô hình tổ chức sản xuấ kinh doanh phổ biến làng nghề hộ gia đình Sau số năm hoạt động chế thi trờng, số hộ gia đình giỏi vơn lên, mở rộng sản xuất, thuê mớn thêm nhân công, vay vốn ngân hàng, thành lập công ty TNHH Nhà nớc nên giúp đỡ, hỗ trợ tiếp tục phát triển từ hoạt động họ rút kinh nghiệm để nhân rộng thêm 58 Hai tăng cờngv trò tổ chức quản lý Nhà nớc để thúc đẩy phát triển làng nghề truyền thống: Nhà nớc cần có tổ chức vừa làm nhiệm vụ nghiên cứu, đào tạo, cung cấp thông tin vừa làm tham mu sách cho Nhà nớc Nhà nớc cần có loạt sách giúp đỡ làng nghề nh: sách vốn; sách giúp đỡ nghuyên liệu; sách khoa học công nghệ; sách thuế; sách huy động đóng góp để xây dựng sở hạ tầng chỗ xử lý ô nhiễm môi trờng; sách xuất hàng hoá đặc chủng; sách bảo hiểm, sách nghệ nhân; sách thuê mớn lao động Nhà nớc thông qua quyền đoàn thể địa phơng có biện pháp thúc đẩy, giúp đỡ hoạt động làng nghề, quy hoạch địa bàn; giải cân đối vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh hoạt động ngành nghề tạo Ba tìm cách mở rộng thị trờng tiêu thụ hàng thủ công truyền thống Tóm lại, bớc vào thời kì mới, phát triển nông thôn lại đặt yêu cầu mới, tầm vĩ mô cần có chủ trơng tổng kết xây dựng hệ thống sách phù hợp nhằm phát triển mạnh hoạt động xây dựng, công nghiệp, ngành nghề thủ công, dịch vụ gồm: cụ htể hoá luật đất đai năm 1993 nhằm mở đờng rút bớt lao động khỏi hoạt động nông nghiệp nh chuyẻen quyền sử dụng đất, chuyển đất cho phát triển công nghiệp dịch vụ Chính sách hộ khẩu, vốn, thuế công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực sách thị trờng Làm đợc nh góp phần tạo động lực thúc đẩy nông thôn phát triển Một ngành nghề nông nghiệp phát triển xuất nhiều tụ điểm kinh tế, hình thành thị trờng lao động tạo u sản xuất hàng hoá quy mô lớn Đến lúc kinh tế nông thôn liên kết với thị trấn, thị xã, thành phố, hình thành cụm công nghiệp với quy mô lớn Vậy công nghiệp, dịch vụ nông thôn có điều kiện đa công nghệ phục vụ trình đa dạng hoá sản xuất nông thôn, thực Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá nông thôn Giải pháp khai thác tiềm mạnh vùng nhằm giải việc làm cho lao động nông thôn Khai thác mạnh tiềm đất nớc, đem lại lợi ích kinh tế nhanh nh: khai thác chế biến dầu khí, khai thác mỏ, khai thác chế biến hải sản, nông sản Các hình thức khai thác thông qua liên doanh với công ty nớc công nghiệp phát triển Khai thác triệt để nguồn lao động dồi nhờ mở rộng kinh tế đại chúng phát triển dự án đầu t thông qua biện pháp thích hợp nh tăng cờng hoạt động 59 trung tâm xúc tiến việc làm, trung tâm hớng nghiệp Nhờ tăng cờng khả chuyển đổi cấu lao động, cấu sản xuất nông nghiệp khu vực nông thôn Để khai thác đợc tiềm mạnh vùng nhằm tạo công ăn việc làm cho lao động nông thôn, trớc hết phải đẩy nhanh trình đô thị hoá nông thôn phát triển trung tâm công nghiệp, chế xuất dịch vụ nông thôn Tăng cờng mối liên hệ mật thiết trung tâm với trung tâm trung ơng, tăng cờng liên doanh với nớc Giải pháp có tác dụng nhiều mặt trình đổi cấu lao động nông thôn Một mặt chuyển họ từ lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp tạo điều kiện môi trờng cho hoạt động ngành nghề dịch vụ nông thôn phát triển, tạo thị trờng tiêu thụ nông sản phẩm cho nông nghiệp Mặt khác thị trấn, thị xã đóng vai trò trunmg tâm kinh tế văn hoá, xã hội vùng sau động lực thúc đẩy mạnh mẽ thêm trình đổi cấu loa động nông thôn tạo công ăn việc làm Cần u tiên cho phát triển toàn diện nông - lâm - ng nghiệp theo hớng sản xuất hàng hoá, hớng đầu t phát triển vào trông, vật nuôi đem lại giá trị kinh tế cao, có khả xuất nhằm khai thác có hiệu tiềm mạnh vùng, tận dụng đất trống đồi trọc, mặt nớc, đồi gò để phát triển kinh tế tạo việc làm cho lạo động.Có thể thực giải phát sau: * Chuyển dịch cấu mùa vụ, cấu giống, tăng vụ, tăng vòng quay đất vùng nông nghiệp ven đô, ven trục giao thông vùng có ruộng đất thấp * Chuyển dịch cấu, chủng loại trồng đất bãi, đất trũng, úng ngập, trồng lúa chi phí lớn hiệu mạng lại thấp sang cấu nông nghiệp mới, ăn quả, rau xang, nuôi trồng thuỷ sản * Cải tạo vờng tạp, ao hoa, chuồng trại, làm vờn thâm cnah, nuôi trồng thuỷ sản, chăn nuôi loại gia súc, hình thành cấu VAC, hệ sinh thái VAC, hệ cảnh quan nông thôn Mặc dù, đất vờn ít, nhng với cấu kinh tế hợp lý làm cho thu hập nông dân cao lên tạo thêm nhiều việc làm * Thực nông lâm kết hợp, chuyển đổi lâm nghiệp quốc doanh sang lâm nghiệp xã hội, bố trí cấu hợp lý, rừng, ăn quả, công nghiệp, chăn nuôi nuôi trồng thủ sản Đó giải pháp hạn chế phá rừng, phát triển kinh tế xã hội miền núi * Hình thành vùng công nghiệp tập trung gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến, tín dụng dịch vụ, hình thành cấu kinh tế vùng trung 60 du miền núi, đa nông nghiệp vào sản xuất hàng hoá, hoạt động theo chế thị trờng nh Hiệp hội mía đờng Lam Sơn minh chứng * Chuyển chăn nuôi gia súc, nuôi trồng thuỷ sản theo kiểu tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa quy mô nhỏ, với nhiều chủng loại phong phú: Nuôi lợn thịt, bò thịt, bò sửa, dê sửa, cá nớc cá nớc lợ giải pháp mà mang tính tơng thích cao điều kiện nông thôn khả áp dụng thực đợc Là xu phát triển hợp tính quy luật tạo thêm nhiều việc làm cho lao động nông thôn, khai thác hiệu tiềm mạnh vùng, sử dụng khia thác triệt để đất trống đồi trọc, lợi mặt nớc nhằm phát triển kinh tế nông thôn theo hớng công nghiệp hoá Lựa chọn sản phẩm có u nông nghiệp nớc ta để tập trung đầu t thích đáng ứng dụng tiến khoa học học công nghệ chế biến, tạo cho số mặt hàng nông sản xuất chủ lực đợc chế biến có chất lợng cao, có sức cạnh tranh thị trờng quốc tế Nghiên cứu khẩn trơng thị trờng nông sản thực phẩm tăng nhanh giới, trớc hết nớc phát triển kể gạo, thịt, chè, càfê rau mà ta có u lao động nh điều kiện tự nhiên 61