HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VÀ TƯ PHÁP VIỆT NAM

HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VÀ TƯ PHÁP VIỆT NAM I Một số thành tựu: Cơng tác cơng chứng: Được thức thành lập từ Chính phủ ban hành Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/1/1991 Công chứng nhà nước, đến nay, có hệ thống cơng chứng với đầy đủ ý nghĩa Thống kê thời điểm cuối tháng 6/2011 cho thấy, nước có 122 phòng cơng chứng, thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có địa phương phòng, Hải Phòng, Đồng Nai, Gia Lai, Long An có địa phương phòng, lại tỉnh, thành phố khác có từ đến phòng Đội ngũ cơng chứng viên nước có 353 người, 131 người nữ, 222 người nam Về trình độ chun mơn có 11 người có trình độ thạc sĩ luật trở lên, 150 người đại học luật quy, 191 người đại học luật chức, người có trình độ cao đẳng kiểm sát Về trình độ trị có 53 người có trình độ lý luận trị cao cấp, 300 người có trình độ lý luận trị trung sơ cấp; 296 người đảng viên Phần lớn số công chứng viên qua đào tạo nghề công chứng bồi dưỡng nghiệp vụ cơng chứng Ngồi đội ngũ cơng chứng viên nói trên, có khoảng 300 chun viên nghiệp vụ người có trình độ đại học luật giúp việc cho công chứng viên, khoảng 200 nhân viên khác kế toán, văn thư, lưu trữ khoảng 200 nhân viên hợp đồng làm việc phòng cơng chứng Bình qn năm, phòng cơng chứng chứng nhận hàng trăm ngàn hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế hàng chục ngàn dịch, hàng triệu giấy tờ, văn bằng, tài liệu… Điều đáng nói tuyệt đại đa số hợp đồng, giao dịch, giấy tờ, văn bằng, tài liệu phòng cơng chứng chứng nhận bảo đảm tính xác thực hợp pháp Vì vậy, uy tín cơng chứng xã hội ngày khẳng định nâng cao - uy tín có khơng phải quyền lực mà vai trò cơng chứng việc phòng ngừa tranh chấp, bảo đảm an tồn pháp lý hợp đồng, giao dịch Chính vậy, theo quy định pháp luật hành loại hợp đồng, giao dịch bắt buộc phải cơng chứng thực tế có số lượng lớn hợp đồng, giao dịch bên ký kết tự nguyện yêu cầu công chứng pháp luật không bắt buộc phải cơng chứng họ muốn có bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch Có thể nói, gần 15 năm qua, hoạt động cơng chứng có đóng góp hiệu vào phát triển kinh tế thị trường nước ta vào hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực Nhận thấy vai trò quan trọng đóng góp tích cực cơng chứng, Chính phủ ta cho phép hợp tác với Cộng hòa Pháp triển khai diện rộng Dự án tin học hóa cơng chứng Mục tiêu Dự án áp dụng công nghệ tin học vào hoạt động chuyên môn quản lý phòng cơng chứng tồn quốc, xây dựng mạng tin học công chứng kết nối tất phòng cơng chứng tồn quốc với với quan quản lý, xây dựng hệ sở liệu công chứng nhằm phục vụ cho hoạt động chuyên môn hoạt động quản lý công chứng Đến nay, Dự án tin học công chứng triển khai 57 phòng cơng chứng Trung tâm tin học công chứng Bộ Tư pháp đặt Vụ Hành tư pháp, bao gồm hoạt động như: trang bị phần cứng phòng nhỏ trang bị máy trạm máy chủ, phòng lớn trang bị 12 máy trạm máy chủ, cài đặt phần mềm chuyên dụng công chứng phía Pháp xây dựng, tập huấn việc sử dụng máy tính phần mềm cho cơng chứng viên nhân viên phòng cơng chứng, hoạt động bảo hành phần cứng, bảo trì phần mềm Trong năm 2005 2006 Dự án tin học công chứng tiếp tục triển khai đồng Phòng cơng chứng lại Việc đưa cơng nghệ thơng tin vào lĩnh vực cơng chứng góp phần nâng cao lực hoạt động chuyên môn lực quản lý lĩnh vực công chứng, đại hóa ngành cơng chứng Việt Nam Cơng tác hộ tịch nước: Bộ Tư pháp tiếp nhận công tác hộ tịch từ Bộ Nội vụ Bộ Công an từ năm 1987, đến 18 năm Thời gian đầu cơng tác gặp nhiều khó khăn thiếu quan tâm cấp quyền người dân Trước năm 1999, tỷ lệ đăng ký khai sinh trẻ em đạt bình quân 50 %, khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa tỷ lệ đạt 30 %, chí có nhiều “vùng trắng” đăng ký khai sinh Đội ngũ cán tư pháp hộ tịch chuyên trách cấp xã chưa củng cố, hệ thống sổ sách, biểu mẫu hộ tịch chưa thức hóa v.v Từ ban hành Nghị định số 83/1998/NĐ-CP đăng ký hộ tịch, đến công tác có bước phát triển vượt bậc Điều thể mặt như: Hệ thống quan đăng ký quản lý hộ tịch củng cố từ Trung ương đến cấp sở Đội ngũ cán tư pháp hộ tịch cấp xã hình thành bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cách hệ thống Các loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch chuẩn hóa thống tồn quốc quan đại diện ngoại giao, lãnh nước ngồi Sự quan tâm cấp quyền, đồn thể tồn xã hội cơng tác hộ tịch nâng thêm bước rõ rệt Đặc biệt năm từ 2001 đến 2004 địa phương tích cực hưởng ứng chiến dịch đăng ký khai sinh cho trẻ em chiến dịch đăng ký hôn nhân thực tế Bộ Tư pháp phát động Kết hai chiến dịch lớn với triệu trẻ em đăng ký khai sinh đạt 94,8 % số trẻ em chưa đăng ký khai sinh rà soát triệu trường hợp hôn nhân thực tế đăng ký đạt 87,5 % số hôn nhân thực tế rà sốt Cũng thơng qua chiến dịch đăng ký khai sinh nói trên, địa phương cải chính, điều chỉnh thống họ, tên, ngày, tháng, năm sinh ghi giấy khai sinh giấy tờ cá nhân, văn bằng, học bạ em học sinh, xóa bỏ tình trạng khơng thống giấy tờ nói Có thể nói, đến công tác hộ tịch vào nếp phục vụ đắc lực cho hoạt động quản lý nhà nước giao dịch dân người dân Những thành tựu công tác hộ tịch, đặc biệt đăng ký khai sinh cho trẻ em, năm gần tổ chức quốc tế hội nghị quốc tế công nhận điển hình Trong hội nghị quốc tế đăng ký khai sinh cho trẻ em nước Châu tổ chức gần nước Thái Lan, Indonesia, Campuchia báo cáo kinh nghiệm Việt Nam đại biểu Đoàn chủ tịch hội nghị đánh giá cao Chính vậy, ngày 12/4/2005 Tổ chức quốc tế PLAN lựa chọn xã Húc Nghì, huyện Dakrơng, tỉnh Quảng Trị Việt Nam làm 40 điểm giới phát động chiến dịch đăng ký khai sinh tồn cầu Cơng tác hộ tịch người nước ngồi: Trong năm gần đây, sách mở cửa Nhà nước ta nên quan hệ hôn nhân gia đình cơng dân Việt Nam với người nước ngồi phát triển ngày nhanh Tính từ năm 1995 đến nay, số vụ kết hôn công dân Việt Nam với người Đài Loan lên đến 90.000 chiếm 80 % số vụ kết phụ nữ Việt Nam với người nước ngồi, nói chung Có thể nói, việc phát triển quan hệ hôn nhân công dân Việt Nam với người nước làm phong phú thêm, bền chặt thêm quan hệ kinh tế, văn hóa, xã hội nước ta với nước khác Mặt khác, tính chất vụ việc kết hôn công dân Việt Nam với người nước ngồi, đặc biệt kết phụ nữ Việt Nam với đàn ông Đài loan bộc lộ hạn chế, tiêu cực như: động kết hôn không lành mạnh, hoạt động môi giới nhân nhằm mục đích trục lợi số cá nhân, tổ chức xâm phạm nghiêm trọng đến danh dự, nhân phẩm phụ nữ Để khắc phục hạn chế, tiêu cực nêu Bộ Tư pháp tham mưu để Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 03/2002/CT-TTg ngày 25/2/2005 tăng cường quản lý nhà nước quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, đạo địa phương áp dụng biện pháp đấu tranh chống môi giới hôn nhân bất hợp pháp, tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân gia đình nhân dân, tăng cường biện pháp vấn để loại trừ trường hợp kết hôn không lành mạnh, không phù hợp với nguyên tắc hôn nhân tự nguyện, tiến Luật Hơn nhân gia đình biện pháp bổ sung vào Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 68/2002/NĐ-CP mà Bộ trưởng Bộ Tư pháp trình Chính phủ tháng năm 2005 Số vụ kết có yếu tố nước ngồi tăng nhanh số vụ ly tăng theo tỷ lệ tương ứng Tính từ năm 1999 đến hết năm 2004 Bộ Tư pháp xem xét công nhận cho ghi vào sổ hộ tịch 6.322 án, định ly hôn công dân Việt Nam với người nước ngồi cơng dân Việt Nam với Tòa án quan có thẩm quyền nước ngồi giải Về cơng tác quốc tịch: Công tác quốc tịch chuyển giao từ Bộ Ngoại giao sang Bộ Tư pháp từ năm 1993 Trong bối cảnh di dân quốc tế từ Việt Nam nước từ nước vào Việt Nam qua thời kỳ tương đối đông, vấn đề quốc tịch trở nên sôi động không chuyện cá biệt thập kỷ trước Từ 1993 đến Bộ Tư pháp xử lý hồ sơ trình Chủ tịch nước định cho 50.000 trường hợp quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nước giải 70 trường hợp người nước nhập quốc tịch Việt Nam Trong năm 2004 nửa đầu năm 2005, Bộ Tư pháp tích cực hướng dẫn, đạo địa phương giải vấn đề quốc tịch hộ tịch cho 46.000 Việt kiều từ Campuchia trở định cư tỉnh, thành phố phía Nam để tạo điều kiện cho họ ổn định sống Hiện nay, tỉnh, thành phố phía Nam tích cực giải vấn đề Mặc dù có nhiều cải tiến thủ tục giải việc quốc tịch theo quy định hành nhiều phiền phức, trình độ nghiệp vụ cán làm cơng tác quốc tịch địa phương hạn chế tốc độ giải chậm Có hồ sơ phải làm làm lại nhiều lần hàng năm trời mà khơng xong Vì vậy, thời gian tới cần thiết phải cải tiến thủ tục hành giải việc quốc tịch đáp ứng yêu cầu cơng tác Về quản lý lí lịch tư pháp: Lý lịch tư pháp loại lý lịch ghi nhớ án tích người can án Ngồi lý lịch tư pháp ghi nhớ phán khác Tòa án cá nhân có liên quan như: cấm số quyền dân sự, tước số quyền làm cha, mẹ con, tước quyền thừa kế, hạn chế lực hành vi dân sự… Việc ghi nhớ phán nêu Tòa án cá nhân quan trọng để phục vụ cho việc thi hành án, định nhằm phục vụ cho hoạt động tố tụng quản lý hành nhà nước Cơng tác quản lý lý lịch tư pháp Ngành Tư pháp thực sau ban hành Thông tư liên tịch số 07/1998/TTLT Bộ Tư pháp Bộ Công an cấp phiếu lý lịch tư pháp Hiện nay, bình quân năm Sở Tư pháp phối hợp với quan công an xác minh cấp hàng trăm ngàn phiếu lý lịch tư pháp theo yêu cầu công dân để sử dụng việc xuất cảnh, xin việc làm công ty nước ngồi, thành lập doanh nghiệp Có thể nói, yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp thay cho lý lịch trị tức loại lý lịch khai rõ khơng lịch sử cá nhân mà khai lịch sử thành viên gia đình ngày tăng, đặc biệt bối cảnh giao lưu quốc tế ngày phát triển II Những bất cập tồn tại: Hoạt động quản lý hành nhà nước tất phương diện đời sống xã hội tránh mâu thuẫn, bất đồng phát sinh chủ thể quản lý nhà nước đối tượng quản lý Quá trình quản lý sử dụng đất đai tránh khỏi việc phát sinh mâu thuẫn, bất đồng cá nhân, tổ chức với tư cách người quản lý, sử dụng đất đai với quan thực chức quản lý nhà nước đất đai Đó tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Đã từ lâu nước ta, để giải loại tranh chấp này, Nhà nước thiết lập đường giải hành chính, theo đó, cá nhân, quan, tổ chức thực khiếu nại đến quan quản lý nhà nước đất đai để giải theo thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại Sau Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 1995 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 đời có hiệu lực thi hành, việc giải tranh chấp hành đất đai Tồ án nhân dân thực theo thủ tục tố tụng hành Kể từ tới nay, pháp luật điều chỉnh giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai liên tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Sự tồn song song hai phương thức giải gần 20 năm qua mang lại hiệu tích cực, góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp các chủ thể sử dụng đất, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bảo đảm pháp chế hoạt động quan nhà nước hữu quan Tuy nhiên, sau Luật đất đai 2003 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2004 đến nay, tranh chấp hành lĩnh vực đất đai có xu hướng gia tăng số lượng, tính chất phức tạp phản ứng xúc người dân, đó, việc giải loại tranh chấp bộc lộ nhiều bất cập Tình hình tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Theo thống kê, từ năm 2004 đến nay, tổng số vụ việc khiếu nại quan hành nhà nước tiếp nhận giải năm từ 2004 đến 2012 là: 528401/612115 vụ việc đạt 86%, số đó, năm, khiếu nại hành liên quan đến đất đai ln chiếm khoảng 70% Riêng Bộ Tài nguyên Môi trường, từ năm 2004 đến năm 2011, tiếp nhận 59.751 lượt đơn 29.671 vụ việc, khiếu nại hành đất đai 17.711 vụ chiếm 58,59%, 5.966 vụ việc khiếu nại định hành giải tranh chấp đất đai chiếm 20,11%, 4.639 vụ đòi lại đất cũ chiếm 15,63% 1.355 vụ việc tố cáo chiếm 4,57% Nội dung tranh chấp tranh chấp hành lĩnh vực đất đai thời gian qua chủ yếu tập trung vào việc: khiếu nại định hành thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư chiếm khoảng 70%; khiếu nại định hành giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất chiếm khoảng 20% khiếu nại định hành cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm khoảng 10% Về số vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài, từ năm 20082011, Bộ, ngành, địa phương kiểm tra, rà soát, giải dứt điểm 1.052 vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài đạt 66,7%, thời điểm ngày 2/5/2012, lại 528 vụ việc tiếp tục xem xét, giải quyết, đến ngày 11/7/2014, 34 vụ việc trập giải dứt điểm Các số liệu cho thấy số tranh chấp hành lĩnh vực đất đai phát sinh quan hành nhà nước thụ lý, giải năm lớn, tập trung vào hoạt động liên quan đến việc đền bù, giải phóng mặt Tỷ lệ số vụ việc giải so với số vụ việc tiếp nhận tương đối cao ln ổn định ln 80%, có năm đạt xấp xỉ 90% cao; số vụ việc tồn đọng, kéo dài lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước quan tâm giải với tỷ lệ đáng kể, có vụ việc kéo dài tới 20 năm giải dứt điểm Tuy nhiên, phân tích 257.419/290.565 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ năm 2008 đến năm 2011 cho kết quả: số vụ khiếu nại chiếm 19,8%, có có sai chiếm 28%, số khiếu nại sai chiếm 52,2% Năm 2012, phân tích 31.655 vụ việc giải khiếu nại quan hành nhà nước cho kết quả: khiếu nại chiếm 21,9%, có có sai chiếm 21,15%, khiếu nại sai chiếm 56,95% Như vậy, tỷ lệ khiếu nại khiếu nại phần từ 2008 đến 2011 gần 50%, tỷ lệ năm 2012 có giảm xuống 43,05% cho thấy tỷ lệ định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người dân lớn đáng báo động Thực tế, phần lớn vụ việc tranh chấp hành đất đai khơng giải dứt điểm sở, mức độ hài lòng người dân thấp Đáng ý báo cáo nghiên cứu Ngân hàng Thế giới có tới 90% số người hỏi có ý kiến khơng hài lòng chế khiếu nại giải khiếu nại việc thu hồi đất, giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trong lĩnh vực tư pháp, từ năm 2004 đến 2011, Tòa án nhân dân cấp thụ lý sơ thẩm 3.994 vụ án hành liên quan đến đất đai, giải 2.857 vụ đạt 71,5 % riêng năm 2013, Tòa án nhân dân cấp thụ lý sơ thẩm 69.894 vụ án hình sự, xét xử sơ 68.751, đạt %; thụ lý sơ thẩm 285.794 vụ án dân sự, xét xử 259.636 vụ án dân sự, đạt % Trong tổng số 2.857 vụ án hành sơ thẩm liên quan đến đất đai, Tòa án nhân dân cấp đình giải 1.130 vụ, chiếm 39,6% vụ giải quyết; đưa xét xử 1.727 vụ, chiếm 60,4% vụ giải quyết, với kết xét xử: không chấp nhận yêu cầu khởi kiện 1.389 vụ, chiếm 80,5 vụ đưa xét xử; chấp nhận phần yêu cầu khởi kiện 149 vụ chiếm 8,6% vụ đưa xét xử, chấp nhận toàn yêu cầu khởi kiện: 189 vụ, chiếm 10,9% vụ đưa xét xử Cơng tác xét xử Tòa án nhân dân từ năm 2004 đến cho thấy số lượng vụ án hành lĩnh vực đất thụ lý giải so với số lượng vụ án hình vụ việc dân Tòa án nhân dân cấp thụ lý giải quyết, đồng thời, khiêm tốn so với số lượng vụ việc khiếu nại hành đất đai quan hành nhà nước thụ lý giải Số lượng vụ án hành đất đai thụ lý giải so với lĩnh vực dân sự, hình so với việc giải tranh chấp hành đất đai đường hành Hiệu xét xử Tòa án nhân dân thấp, Tòa án chưa tạo uy tín cao xã hội Đồng thời, từ số liệu cụ thể vụ án hành liên quan đến đất đai Tòa án nhân dân cấp thụ lý xét xử từ năm 2004 đến 2011 thấy số lượng vụ án hành đất đai giải có chiều hướng tăng lên năm cho dù tăng ít, tỷ lệ số lượng vụ án giải với số lượng vụ án thụ lý lại có xu hướng giảm dần Thực tế giải thích rằng: Tòa án nhân dân cấp rơi vào tình trạng q tải án hành đất đai phức tạp, khó giải bị chi phối hai lý Thực tế giai đoạn vừa qua, thông thường người dân khởi kiện Tòa án yêu cầu giải tranh chấp hành đất đai sau qua hai cấp giải khiếu nại quan hành nhà nước có hiệu lực thi hành Tuy nhiên, nhìn vào tỷ lệ gần 20% số vụ án hành đất đai Tòa án nhân dân cấp chấp nhận phần 8,6% chấp nhận toàn 10,9% lại cho thấy việc giải Tòa án mà pháp luật tất vụ việc qua hai cấp giải khiếu nại có nghĩa gần 20% định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai trái pháp luật không phát qua việc giải thủ tục hành quan hành nhà nước Hệ thống pháp luật giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai cao chế định đất đai Hiến pháp; sau pháp luật đất đai với ý nghĩa pháp luật nội dung, sở pháp lý điều chỉnh quan hệ đất đai mà từ phát sinh tranh chấp hành chính, đồng thời pháp luật đất đai sở để áp dụng giải tranh chấp phát sinh Có thể nói nguyên nhân phát sinh tranh chấp hành đất đai gay gắt giai đoạn vừa qua Luật đất đai cũ có nhiều bất cập việc thu hồi, định giá, đền bù, hỗ trợ tái định cư Đây nội dung mà trình sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2013 có nhiều ý kiến đại biểu Quốc hội chuyên gia đề xuất, nhiên hạn chế, bất cập mà việc hướng dẫn, tổ chức thực không tốt tiếp tục gây mâu thuẫn, xung đột quyền lợi ích với người sử dụng đất, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Về thu hồi đất, Hiến pháp 2013 vừa Quốc hội thông qua khẳng định Nhà nước thu hồi đất trường hợp thật cần thiết mục đích an ninh, quốc phòng, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Luật đất đai 2013 khẳng định rõ dự án quan trọng cấp quốc gia phải Thủ tướng Quốc hội định, cấp tỉnh có thêm tham gia Hội đồng nhân dân chưa làm rõ giới hạn “thật cần thiết” Hiến pháp Trong luật cụ thể hóa phạm vi rộng trường hợp phép thu hồi đất, có điểm khác trường hợp đó, tùy thuộc vào quy mơ, cần có chấp thuận Hội đồng nhân dân, bên cạnh quan quyền có thẩm quyền thu hồi đất Nếu việc hướng dẫn tổ chức thực khơng tốt lại dẫn đến tình trạng lạm quyền, thu hồi đất tràn lan, tiếp tục gây xúc nhân dân Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Luật đất đai sửa đổi 2013 khơng có nhiều đổi chế thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thực tế có nhiều xúc, kể bồi thường có giá trị bồi thường cao lẫn bồi thường có giá trị thấp giá trị thị trường Luật chủ yếu bổ sung số quy định nghị định 69/2009/NĐ-CP Cách tiếp cận giải bất cập sinh kế, việc làm người bị thu hồi đất diễn nhiều địa phương Nội dung đề cập, phân tích lồng ghép mục chuyên đề Thiếu pháp lý việc ban hành định hành thực hành vi hành chính quản lý nhà nước đất đai: Đối tượng tranh chấp hành lĩnh vực đất đai định hành hành vi hành quản lý đất đai việc thực hành vi hành ban hành định hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước có nhiều vấn đề Việc phân biệt định hành hành vi hành quan có thẩm quyền đơi lúng túng Thực tế, khó xác định hành vi hành mang tính nội hay hành vi hành đối tượng khiếu nại hành khởi kiện hành Đặc biệt, chưa có đạo luật quy định việc ban hành định hành quản lý nhà nước nói chung, quản lý đất đai nói riêng việc ban hành định hành việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, chuyển mục đích sử dụng đất, có tượng sai đối tượng, thiếu cứ, khơng tn thủ trình tự thủ tục, thiếu cơng khai, dân chủ, công bằng, không thẩm tra xem xét xem người giao có nhu cầu sử dụng đất hay không Liên quan đến hệ thống pháp luật giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai phải kể đến Luật Tố tụng hành 2010, Luật Khiếu nại 2011…và ban hành chưa lâu có quy định khơng thống dẫn đến khó áp dụng thực tiễn, ảnh hưởng lớn đến hiệu giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Cơ chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nhiều bất cập, hạn chế mơ hình tổ chức, trình tự thủ tục thực yếu tố người, cụ thể sau : - Về mơ hình tổ chức: Mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai chế giải đường hành nhà nước đường tư pháp nhiều bất cập Trong trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước chưa cao, máy tham mưu giải hệ thống quan chưa chặt chẽ, thiếu chun nghiệp, máy Tòa án nhân dân có bất cập tổ chức theo cấp hành nên hoạt động khó bảo đảm nguyên tắc độc lập xét xử nhiều bị ảnh hưởng cấp quyền - Về trình tự, thủ tục giải quyết: Cả thủ tục giải đường hành đường tư pháp bộc lộ hạn chế bất cập cần phải tiếp tục khắc phục, hoàn thiện, cụ thể như: Thủ tục giải quan hành nhà nước mang “tính khép kín”, thực tế phát sinh trường hợp cần phải xem xét lại, kể có án có hiệu lực Tòa án lại khơng có quy định trường hợp này; thủ tục tư pháp khắc phục hạn chế thủ tục hành lại có nhược điểm rườm ra, kéo dài thời gian, nhiều trường hợp gây xúc dư luận - Về yếu tố người: nguồn nhân giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nhiều hạn chế Trong hệ thống quan hành nhà nước hệ thống quan Tòa án, nguồn nhân giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai có nhiều hạn chế số lượng chất lượng Thực tiễn giai đoạn vừa qua cho thấy, nhiều địa phương, máy tham mưu giải khiếu nại đất đai thiếu cán bộ, cơng chức vừa có chun mơn lĩnh vực đất đai, lại vừa có chuyên môn, kỹ giải khiếu nại hành Đối với ngành Tòa án, người thẩm phán giải vụ án hành đất đai đòi hỏi vừa phải có lực chun mơn thẩm phán khác, lại phải vừa có trình độ chun sâu công tác quản lý nhà nước đất đai - lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác, đòi hỏi phải có trình độ áp dụng pháp luật cao Tuy nhiên, thực tế, số lượng thẩm phán hành mỏng số thẩm phán đáp ứng yêu cầu Những hạn chế nguồn nhân lực ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu điều chỉnh pháp luật giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Về hoạt động cơng chứng: Hoạt động công chứng nước ta bộc lộ số điểm hạn chế bất cập sau đây: 10 - Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động cơng chứng hạn chế thiếu thống - Việc xác định chức cơng chứng chưa rõ ràng, lẫn lộn công chứng với tư cách hoạt động nghiệp vụ với chứng thực hành quan hành cơng quyền, dẫn tới tình trạng tải chứng nhận số phòng cơng chứng lớn - Tính bao cấp tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nguyên nhân làm cho hoạt động công chứng bị hành hóa, quan liêu hóa, thiếu động lực phát triển - Đội ngũ công chứng viên số lượng phòng cơng chứng q so với u cầu, trình độ đa phần cơng chứng viên hạn chế Những hạn chế nêu tổ chức hoạt động công chứng thiết phải khắc phục cách thời gian tới nhằm làm cho ngành công chứng phát triển đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội quản lý nhà nước Về công tác hộ tịch: Thủ tục đăng ký rườm rà, nặng giấy tờ quan liêu, việc phân cấp chưa hợp lý cấp tỉnh ơm đồm q nhiều việc đăng ký hộ tịch, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch cấp xã yếu, tác phong làm việc thụ động, trách nhiệm chưa cao, tình trạng sách nhiễu đăng ký hộ tịch xuất số địa phương có nguy phát triển Về công tác quốc tịch: Mặc dù có nhiều cải tiến thủ tục giải việc quốc tịch theo quy định hành nhiều phiền phức, trình độ nghiệp vụ cán làm công tác quốc tịch địa phương hạn chế tốc độ giải chậm Có hồ sơ phải làm làm lại nhiều lần hàng năm trời mà khơng xong Về cơng tác quản lý lí lịch tư pháp: Chưa xây dựng hệ sở liệu lý lịch tư pháp theo yêu cầu công tác nên việc cấp phiếu lý lịch tư pháp chủ yếu phải dựa vào liệu tàng thư cước can phạm Ngành Công an Thủ tục cấp phiếu lý lịch tư pháp rườm rà, thời gian dài có trường hợp kéo dài tháng phối hợp quan công an tư pháp chưa tốt 11 III Đề xuất số giải pháp hoàn thiện: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai : Luật Đất đai 2013 vừa có hiệu lực thi hành, nhiên, cần tính đến việc sửa đổi, bổ sung để khắc phục hạn chế bộc lộ chưa thực phù hợp với yêu cầu chung với tình hình thực tế Trước mắt, văn luật cần hướng dẫn thực cách cụ thể, tránh áp dụng tùy tiện, vấn đề thu hồi đất đền bù, hỗ trợ tái định cư theo hướng khẳng định rõ hạn chế trường hợp coi “thật cần thiết” thu hồi theo tinh thần Hiến pháp 2013 mục đích an ninh, quốc phòng, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đồng thời, cần làm rõ vai trò Hội đồng nhân dân tiếng nói cử tri việc kiểm soát định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp Về xác định giá đất, thẩm quyền định giá đất khơng có thay đổi so với Luật đất đai cũ Chính phủ định khung giá đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định bảng giá đất giá đất cụ thể Như vậy, văn luật có ý nghĩa quan trọng việc cân đối thành phần hợp lý hội đồng thẩm định giá đất, cần quan tâm tới thành phần bắt buộc hội đồng thẩm định giá đất, khơng có ủy ban nhân dân, đại diện ban ngành liên quan, tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập, mà cần tới nhiều thành viên hội đồng chuyên gia cao cấp định giá đất chuyên gia định giá từ sở đào tạo, viện nghiên cứu, khu vực doanh nghiệp định giá, hiệp hội định giá Với thành phần đảm bảo việc định giá đất có sở khách quan Ban hành Luật Ban hành định hành quy định hướng dẫn thực lĩnh vực đất đai : Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương hành chính, bảo đảm tính tuân thủ pháp luật quan hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế, cần phải có sở pháp lý đầy đủ, vững cho việc ban hành định hành Điều khơng thuận lợi cho phía chủ thể quản lý mà tạo thuận lợi cho người dân việc phối hợp thực thủ tục cần thiết hoạt động quản lý hành chính, vừa bảo đảm tính dân chủ, minh bạch, vừa bảo đảm tính quyền uy, quyền lực phục tùng xem chất quan hệ hành Theo đó, pháp luật phải làm rõ coi định hành thẩm quyền, pháp lý ban hành định hành chính, nguyên tắc tính hợp pháp nội dung hình thức định hành 12 Dự án Luật Ban hành định hành Quốc hội đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ XIII năm 2011- 2016 Quốc hội khẳng định nhà lập pháp việc cần thiết có chế chặt chẽ kiểm soát việc ban hành định hành nhằm bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý, tính khả thi bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân công quyền việc ban hành định hành đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý q trình dân chủ hóa mặt đời sống xã hội Việc ban hành Luật Ban hành định hành nhằm góp phần hạn chế tuỳ tiện, bảo đảm tính khách quan, dân chủ, cơng quy trình ban hành định hành quan hành nhà nước nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng, qua đó, tạo thuận lợi cho việc bảo đảm bảo vệ quyền lợi ích đáng người sử dụng đất, hạn chế phát sinh tranh chấp hành Đồng thời, việc ban hành Luật bảo đảm cho người dân có sở để khiếu nại định hành có dấu hiệu vi phạm pháp luật; thẩm phán có sở pháp lý rõ ràng để đưa phán quyết định hành Luật Ban hành định hành ban hành áp dụng chung cho tất lĩnh vực quản lý nhà nước Tuy nhiên, rập khuôn cho tất lĩnh vực thực giống nhau, mà Luật nên quy định nguyên tắc tối thiểu để đảm bảo hành xử mực, hợp lý tơn trọng quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân cần phải kim nam hoạt động quan hành pháp Tiếp theo việc ban hành Luật này, cần phải có văn hướng dẫn thực riêng cho lĩnh vực đất đai theo yêu cầu tính chất đặc thù hoạt động quản lý Đổi mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Cần tăng cường trách nhiệm giải khiếu nại quan hành nhà nước biện pháp: xác định rõ chế độ trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại; chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm người vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại Đồng thời, bảo đảm, tăng cường tính độc lập, khách quan Tòa án việc xét xử vụ án hành chính, cấp Tòa án cần bố trí theo khu vực, vùng, khơng theo cấp hành lãnh thổ nhằm bảo đảm tính độc lập xét xử vụ án hành Tòa án Hồn thiện trình tự, thủ tục giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; 13 luật sư tham gia q trình giải khiếu nại; cơng khai minh bạch tài liệu, chứng bên; tăng cường việc tranh tụng để phá vỡ tính khép kín q trình giải khiếu nại Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trường hợp cụ thể phát việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật; vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Song song với giải pháp trình tự, thủ tục đường hành chính, cần phải đơn giản, rút gọn số thủ tục tố tụng trình giải vụ án hành trường hợp vụ việc đơn giản, rõ ràng, có để phán bảo đảm, tăng cường hiệu lực xử vụ án hành Tòa án, thơng qua việc nghiên cứu có chế hữu hiệu thi hành án hành Nâng cao chất lượng nguồn nhân giải tranh chấp hành chính: Đối với quan hành nhà nước, cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo giải khiếu nại, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp quản lý đất đai Đối với ngành Tòa án, phải bước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán sở đào tạo, bồi dưỡng nước nước ngồi nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn bổ túc kinh nghiệm xét xử Đồng thời, cần thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo tổng kết, rút kinh nghiệm, đặc biệt khóa bồi dưỡng riêng cơng tác xét xử án hành chính, lĩnh vực đất đai Xây dựng Pháp lệnh Công chứng nhằm làm sở pháp lý đầy đủ, vững cho tổ chức hoạt động công chứng Pháp lệnh Công chứng cần phải giải rõ ràng vấn đề chức năng, nhiệm vụ công chứng, tách biệt hai loại hoạt động: công chứng chứng thực hành để sở chuyển giao hồn toàn việc chứng thực giấy tờ loại cho Uỷ ban nhân dân chủ yếu cấp xã, chun nghiệp hóa hoạt động cơng chứng hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế ; khẳng định giá trị pháp lý văn công chứng, điạ vị pháp lý công chứng viên, đổi mơ hình tổ chức phòng cơng chứng cho phù hợp với thực tiễn Từng bước thực xã hội hóa tổ chức hoạt động cơng chứng Xã hội hóa cơng chứng khẳng định Nghị 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới khẳng định lại Nghị 49-NQ/TW ngày tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến 14 lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Xã hội hóa cơng chứng giải pháp đắn nhằm khắc phục nhược điểm tính chất hành chính, quan liêu cơng chứng nêu trên, đồng thời tạo điều kiện tài chính, nhân lực cho việc phát triển ngành cơng chứng, không phụ thuộc vào hạn hẹp ngân sách hạn chế biên chế công chức Nhà nước Xã hội hóa cơng chứng khơng có nghĩa làm tính chất nhà nước cơng chứng làm hạn chế giá trị pháp lý văn công chứng số người lo ngại Dĩ nhiên, để thực xã hội hóa cơng chứng, cần phải tiến hành bước, giải vấn đề thích hợp Tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ công chứng viên để mở thêm nhiều phòng cơng chứng nhằm phục vụ cách tốt người dân Mục tiêu phải xây dựng mạng lưới cơng chứng có mặt địa bàn cấp huyện để thuận tiện cho người dân, chí huyện lớn có đơng dân cư, địa bàn rộng phải có nhiều phòng cơng chứng Muốn đạt mục tiêu khơng thể theo mơ hình phòng cơng chứng có cơng chứng viên mà phải chia nhỏ ra, phòng cần cơng chứng viên, số nhân viên nghiệp vụ theo chế độ hợp đồng lao động Trong điều kiện xã hội hóa cơng chứng bối cảnh quan hệ kinh tế quốc tế nước ta với nước giới ngày phát triển bắt buộc cơng chứng viên phải có trình độ chun mơn cao hành nghề cơng chứng Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cơng chứng viên có trình độ chun mơn cao cần thiết Muốn làm trước hết cần phải lựa chọn người có đủ lực phẩm chất để đào tạo nghề công chứng cho họ Trong điều kiện xã hội hóa cơng chứng cơng chứng viên khơng thiết cơng chức nhà nước tận dụng nguồn nhân lực thẩm phán, kiểm sát viên, cán làm công tác pháp luật nghỉ hưu sức khỏe có lực chuyên môn tốt để bổ nhiệm làm công chứng viên Nhìn chung, cơng tác hành tư pháp đạt số thành tựu đáng kể ngổn ngang nhiều việc phải làm, phải cải tiến đáp ứng yêu cầu thiết phía người dân quản lý nhà nước 15