Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh UBND Thành phố Huế

Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh ĐẶT VẤN ĐỀ Thực Luật Đất đai 2003, UBND thành phố Huế triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) thành phố UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày tháng 01 năm 2014 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Huế làm cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quản lý, sử dụng đất theo quy định, đảm bảo thống nhất, đồng với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh quy hoạch ngành; đồng thời thực công tác giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đảm bảo phân bổ chủ động dành quỹ đất hợp lý cho phát triển, khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo sử dụng đất ngành, lĩnh vực, đáp ứng nhu cầu đất đai để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, chỉnh trang xây dựng khu dân cư đô thị, nông thôn; quản lý chặt chẽ việc chuyển đất sản xuất nông nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp;….theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo điều kiện cho kinh tế phát triển với tốc độ tăng bình quân cao Tuy nhiên, công tác lập, quản lý thực quy hoạch sử dụng đất tồn cần phải khắc phục như: khả dự báo chưa đầy đủ nên chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế; gắn kết quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành chưa đồng bộ; vị trí quy mơ diện tích cơng trình, dự án quy hoạch thường bị thay đổi tác động chế tài chính, sách giá đất bồi thường, giải phóng mặt bằng;… Cùng với tỉnh Thừa Thiên Huế, thành phố Huế bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế khu vực, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đẩy mạnh đòi hỏi chuyển dịch cấu sử dụng loại đất nhằm đáp ứng nhu cầu tăng cường sở kết cấu hạ tầng, phát triển dịch vụ - du lịch, xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội thực thị hóa… Vì vậy, việc đáp ứng nhu cầu sử dụng đất năm ngành, lĩnh vực địa bàn Thành phố lớn chuyển phần diện tích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp nhu cầu thực tiễn Căn theo điểm a khoản Điều 46 Luật Đất đai năm 2013 quy định quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh có điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh cần phải điều chỉnh việc phân bổ quỹ đất đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Cũng theo điểm C khoản Điều 46 quy định quy hoạch sử dụng đất cấp điều chỉnh có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất UBND Thành phố Huế Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố lập theo quy định Luật Đất đai 2003 nên có số nội dung chưa phù hợp với quy định Luật Đất đai 2013 (bổ sung thêm tiêu đất khu chế xuất, khu kinh tế, đất thị, đất khu chức năng…) Do đó, khoản 1, Điều 51, Luật Đất đai 2013 quy định “Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt trước ngày Luật có hiệu lực thi hành phải rà sốt, điều tra bổ sung để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy định Luật này” Từ lý trên, Ủy ban nhân dân thành phố Huế tiến hành lập dự án: “Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế.” Mục tiêu dự án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế” nhằm thực mục tiêu: - Hoàn thiện việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế theo quy định Luật Đất đai năm 2013 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành; đảm bảo tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tiễn; phục vụ tốt cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, phân bổ quỹ đất phù hợp với nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Huế - Nhằm khai thác có hiệu tiềm nguồn lực đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh - Làm sở để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Làm sở để dự kiến nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khoản chi cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kỳ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thực kế hoạch sử dụng đất Phạm vi giới hạn nghiên cứu - Phạm vi dự án: Tổng diện tích tự nhiên thành phố Huế; - Giới hạn dự án: Nghiên cứu Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế Phương pháp thực Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế xây dựng theo trình tự từ xuống từ lên; vừa dựa nhu cầu chung tỉnh sử dụng đất vừa dựa đề xuất sử dụng đất ban ngành UBND Thành phố Huế Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh phường; đặt thành phố Huế bối cảnh chung tỉnh nước để dự báo biến động quỹ đất gắn liền với tốc độ tăng trưởng kinh tế, dân số nhu cầu bảo vệ môi trường đến năm 2020 - Phân tích trạng sử dụng đất thành phố Huế thời điểm 2010, 2015, trình sử dụng đất thời kỳ 2010 – 2015, từ xác định xu hướng biến động sử dụng đất khả thực chuyển đổi quỹ đất số loại đất cần quan tâm đất lúa, đất rừng, đất giao thông, đất phục vụ phát triển cơng nghiệp, du lịch, dịch vụ,… - Phân tích nhu cầu sử dụng đất theo tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, dự án tỉnh, thành phố Huế từ tổng hợp tiêu phát triển ngành, yêu cầu bảo vệ môi trường, dự báo dân số nhu cầu quỹ đất cần phải bố trí - Bố trí quỹ đất loại đất để thực tiêu phát triển bền vững ngành phù hợp với trạng sử dụng đất, khả thực chuyển đổi quỹ đất… - Quy trình thực nội dung Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế theo quy định Mục Chương III Phần II Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch thành phố Huế, phần đặt vấn đề, kết luận kiến nghị được, bố cục có phần sau: Phần I: Sự cần thiết điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Phần II: Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Phần III: Kế hoạch sử dụng đất năm đầu kỳ điều chỉnh quy hoạch Phần IV: Giải pháp thực UBND Thành phố Huế Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh Phần I SỰ CẦN THIẾT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT - Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; - Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; - Thông tư số 09/2015/TT-BTNMT ngày 23/3/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thông tư số 01/2017/TT-BTNMT ngày 09 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định định mức sử dụng đất xây dựng sở văn hoá, sở y tế, sở giáo dục đào tạo, sở thể dục thể thao - Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 03 tháng 01 năm 2014 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Huế; - Quyết định số 2167/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2016 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, việc phê duyệt đề cương khái toán lập Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế; - Quyết định số 148/2004/QĐ-TTg ngày 13 tháng 08 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2020; - Quyết định số 143/2007/QĐ-TTg ngày 30 tháng 08 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án xây dựng thành phố Huế, thành phố Festival đặc trưng Việt Nam; - Quyết định số 86/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng 06 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020; - Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05 tháng 09 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; UBND Thành phố Huế Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh - Quyết định số 1114/QĐ-TTg ngày 09 tháng 07 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Miền Trung đến năm 2020; - Quyết định số 649/QĐ-TTg ngày 06 tháng 05 năm 2014 Chính phủ việc Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Huế đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050; - Quyết định số 564/2007/QĐ-UBND ngày 14 tháng 02 năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế thời kỳ 2006 - 2020; - Quyết định số 235/2009/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2025; - Quyết định số 2237/QĐ-UBND ngày 15 tháng 11 năm 2010 UBND tỉnh việc phê duyệt đề án xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc trung ương; - Quyết định số 1622/QĐ-UBND ngày 26 tháng 08 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2020; - Quyết định số 1546/QĐ-UBND ngày 07 tháng 08 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt đề án Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2025 định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 944/QĐ-UBND ngày 09 tháng 05 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch phát triển rừng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009 - 2020; - Nghị số 72/NQ-CP ngày 06 tháng năm 2018 Chính phủ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Thừa Thiên Huế - Nghị Đại hội Đảng thành phố Huế lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020; - Công văn số 187/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 21 tháng 01 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường việc điều chỉnh quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cấp; - Công văn số 1244/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 22 tháng năm 2014 Tổng cục Quản lý Đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường việc Hướng dẫn điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; - Công văn số 2574/UBND - TNMT ngày 28 tháng năm 2015 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc triển khai điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 - 2020) cấp tỉnh; UBND Thành phố Huế Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh - Công văn số 4635/UBND-ĐC ngày 29 tháng năm 2018 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp huyện - Báo cáo số 21/BC-UBND ngày tháng năm 2016 UBND thành phố Huế tình hình kinh tế xã hội năm (2011 – 2015) kế hoạch kinh tế xã hội năm 2016 – 2020; - Nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực phường địa bàn thành phố đến năm 2020, quy hoạch chi tiết, quy hoạch chung, quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch vùng số phường UBND tỉnh phê duyệt; - Số liệu kiểm kê thống kê đất đai huyện năm 2011, 2012, 2013, 2014 năm 2015; - Niên giám thống kê huyện năm 2011, 2012, 2013, 2014 năm 2015 II PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, MÔI TRƯỜNG TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thực trạng môi trường 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Thành phố Huế đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, trung tâm kinh tế, văn hóa, trị tỉnh Thừa Thiên Huế; có toạ độ địa lý từ 16 o30'45'' đến 16o24'00'' vĩ độ Bắc từ 107o31'45'' đến 107o38'00'' kinh độ Ðông Thành phố có tổng diện tích tự nhiên 7.067,31 chiếm 1,41% diện tích tồn tỉnh, tổ chức thành 27 phường - Phía Tây Bắc đến Tây Nam giáp thị xã Hương Trà - Phía Đơng Bắc giáp huyện Phú Vang - Phía Nam Đơng Nam giáp thị xã Hương Thủy Thành phố Huế nằm trục Bắc - Nam tuyến đường bộ, đường hàng không, đường sắt đường biển; cách Hà Nội 675km phía Bắc cách thành phố Hồ Chí Minh 1060km phía Nam Thành phố nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung kết nối với trung tâm kinh tế phát triển nhanh khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô, thành phố Đà Nẵng, khu kinh tế Chu Lai, khu cơng nghiệp Dung Quất Bên cạnh thành phố nằm tuyến hành lang kinh tế Đông Tây nối liền Việt Nam với nước Thái Lan, Lào, Myanma UBND Thành phố Huế Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh Hình 2.1: Bản đồ hành thành phố Thừa Thiên Huế (Nguồn: Trang thông tin điện tử UBND thành phố Huế) Với lợi trên, thành phố Huế xây dựng trở thành thành phố trực thuộc Trung ương theo Kết luận số 48-KL/TW ngày 25 tháng năm 2009 Bộ Chính trị thành phố Huế trở thành khu vực đô thị trung tâm đô thị Thừa Thiên Huế với đô thị vệ tinh thị xã Hương Thuỷ, thị xã Hương Trà thị trấn Thuận An theo Quyết định số 649/2014/QĐ-TTg ngày tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo Thành phố Huế nằm vùng đồng hẹp địa hình có độ dốc từ Tây sang Đơng Thành phố hình thành trung tâm dãi đồng hẹp hạ lưu sông Hương hai dạng địa hình chính: * Địa hình đồi thấp xâm thực bóc mòn phát triển đá trầm tích, phân bố phía Tây thành phố Huế, thuộc phường Thuỷ Xuân, An Tây * Địa hình đồng tích tụ phân bố phía Bắc Đơng thành phố Huế, chia thành khu vực Bắc sông Hương Nam sông Hương - Khu vực Bắc sơng Hương có địa hình phẳng Khu vực kinh thành có cao độ xây dựng trạng từ +1,8m đến +3,5m Phường Phú Hiệp, Phú Cát có cao độ nền xây dựng từ 2,7m đến 3,5m Một số khu vực có cốt +2m thường xuyên bị ngập lũ - Khu vực Nam sông Hương: cao độ chênh lệch lớn từ +2,5m đến +7,5m, cá biệt có số đồi thoải cao độ +12m đến +18m UBND Thành phố Huế Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh Hình 2.2: Bản đồ độ cao thành phố Huế (Nguồn: Thích ứng biến đổi khí hậu thành phố Huế 2014-2020) 2.1.1.3 Khí hậu Thành phố Huế vùng có khí hậu chuyển tiếp khí hậu miền Bắc khí hậu miền Nam, từ đồng ven biển lên vùng núi cao Chế độ khí hậu, thuỷ văn có đặc tính biến động lớn mang đặc trưng vùng nhiệt đới gió mùa nóng ẩm Đây xem vùng có khí hậu khắc nghiệt Việt Nam Đặc điểm bật khí hậu thành phố Huế lượng mưa lớn nước, vùng đồng hẹp thường chịu nhiều lũ lụt mà việc hạn chế ngập khó khăn Bảng 2.1: Nhiệt độ theo tháng thành phố Huế (Đơn vị :°C) Bình quân năm Phân biệt Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng Tháng 10 Tháng 11 Tháng 12 2010 21,0 23,2 23,7 26,1 29,3 29,4 28,8 27,4 27,4 24,8 22,6 21,3 25,4 2012 19,3 20,1 22,6 26,3 28,4 29,2 28,9 29,1 26,6 25,4 25,0 22,8 25,3 2013 19,8 22,9 24,6 26,2 28,7 28,5 27,9 28,4 26,6 24,6 23,6 18,3 25,0 2014 18,7 20,4 23,0 27,2 29,3 30,4 29,0 28,6 27,8 25,2 24,7 19,7 25,3 2015 19,5 21,8 25,1 25,9 29,5 29,5 28,2 28,9 28,3 25,1 25,4 21,8 25,8 (Nguồn : Niên giám thống kê thành phố Huế năm 2015) Nhiệt độ trung bình hàng năm thành phố Huế khoảng 25,2°C + Mùa nóng: từ tháng đến tháng 9, chịu ảnh hưởng gió Tây Nam nên khơ nóng, nhiệt độ cao Nhiệt độ trung bình tháng nóng từ 27°C 29°C, tháng nóng (tháng 5, 6) nhiệt độ lên đến 38°C - 41°C UBND Thành phố Huế Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh + Mùa lạnh: từ tháng 10 đến tháng năm sau, chịu ảnh hưởng gió mùa Đơng Bắc nên mưa nhiều, trời lạnh Nhiệt độ trung bình mùa lạnh vùng đồng 20°C - 22°C Về chế độ mưa, lượng mưa trung bình khoảng 2.800 mm/năm Mùa mưa tháng đến tháng năm sau, mưa phân bố không tháng; chủ yếu tháng 10, tháng 11 có lượng mưa lớn (chiếm tới 30% lượng mưa năm) Độ ẩm trung bình năm 85% - 86% Đặc điểm mưa Huế mưa không đều, lượng mưa tăng dần từ Đông sang Tây, từ Bắc vào Nam tập trung vào số tháng với cường độ mưa lớn, dễ gây lũ lụt, xói lở Huế chịu ảnh hưởng hướng gió gió mùa Tây Nam (bắt đầu từ tháng đến tháng 7, gió khơ nóng, bốc mạnh gây khơ hạn kéo dài) gió mùa Đơng Bắc (bắt đầu từ tháng đến tháng năm sau, gió thường kèm theo mưa làm cho khí hậu lạnh, ẩm, dễ gây lũ lụt) Bão xuất hàng năm, trực tiếp đổ gây ảnh hưởng tới thành phố từ tháng đến tháng - 10 Hình 2.3: Sơ đồ phân vùng khí hậu tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Thích ứng biến đổi khí hậu thành phố Huế 2014-2020) 2.1.1.4 Thuỷ văn Thành phố Huế chịu ảnh hưởng trực tiếp chế độ thuỷ văn hệ thống sông Hương Sơng Hương có nhánh là: sơng Bồ, sơng Tả Trạch sông Hữu Trạch; bắt nguồn từ dãy núi Trường Sơn chảy qua trung tâm thành phố Huế Hình 2.4: Mạng lưới thuỷ văn khu vực thành phố Huế UBND Thành phố Huế Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh (Nguồn: Thích ứng biến đổi khí hậu thành phố Huế 2014-2020) Con sơng có diện tích lưu vực 2.830km2, chiếm 56% diện tích tồn tỉnh Thừa Thiên Huế Chiều dài sơng 104 km, độ cao bình quân lưu vực 330m, độ dốc bình quân lưu vực 2,85% Chiều dài lưu vực 63,5km, chiều rộng bình quân lưu vực 44,6km Hệ thống sông Hương chảy qua địa bàn thành phố Huế lưu vực đồng thấp trũng, mùa mưa lũ nước sông dâng cao từ 4m (riêng đỉnh lụt năm 1999 mực nước dâng cao 6m) làm ngập tràn khu dân cư, vùng sản xuất gây thiệt hại hệ thống sở hạ tầng thành phố, sau nước chảy biển qua cửa Thuận An Điều kiện thuỷ văn sông Hương: - Lưu lượng dòng chảy: Qmax = 1.600 m3/s Qmin = - m3/s - Mực nước: Hmax = +5,58 m Hmin = +0,3 m; HmaxTB năm = +3,97 m 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 2.1.2.1 Tài nguyên đất Theo kết điều tra thổ nhưỡng, thành phố Huế có tiểu vùng địa lý thổ nhưỡng: tiểu vùng đất đỏ vàng tiểu vùng đất phù sa - Đất đỏ vàng (đất Feralit): hình thành từ sản phẩm phong hoá nhiều loại đá mẹ khác Đặc điểm chung nhóm đất đỏ vàng chua, khả hấp phụ không cao; hàm lượng sắt, nhơm tích luỹ tương đối cao; kim loại kiềm kiềm thổ bị rửa trôi mạnh Đất đỏ vàng bao gồm 06 loại đất chủ yếu sau: + Đất đỏ vàng phát triển đá granitiod Đất có thành phần giới thuộc loại thịt nhẹ, cấu trúc viên - hạt, có cục tảng Đất tương đối chua (pHKCl = 3,7 - 5), hàm lượng mùn (0,5 – 3%) + Đất đỏ vàng phát sinh từ phiến đá sét Do loại đất đưa vào khai thác, sử dụng lâu đời nên xảy tượng xói mòn, tầng đất mỏng Hiện nay, nhiều vùng đồi trọc bị kết von, đá ong hoá trơ sỏi đá Đất chua (pHKCl = – 4,5), nghèo mùn (0,7 – 1%) UBND Thành phố Huế 10 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh 3.1 Đánh giá tác động phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch thành phố Huế xây dựng dựa Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố đến năm 2020; quy hoạch, chiến lược phát triển Sở, ban ngành tỉnh, thành phố đến năm 2020 nhu cầu sử dụng đất phường đến năm 2020,… nên sở pháp lý quan trọng cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Thơng qua phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất, quan Nhà nước kiểm sốt tình trạng nhà đầu tư xin giao đất, th đất để thực cơng trình dự án Từ tránh tình trạng giao, cho th đất tràn lan; giám sát chủ đầu tư bao chiếm, bỏ hoang đất gây lãng phí Ngồi ảnh hưởng quy hoạch điều chỉnh sử dụng đất dẫn đến khung giá đất, bảng giá đất giá đất cụ thể chưa theo kịp thị trường thấp nhiều so với giá thị trường, gây thất thoát cho ngân sách, gia tăng khiếu kiện nhân dân Việc xây dựng điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo thời kỳ công khai kế hoạch nhiều phương diện thông tin, giúp giải kịp thời, pháp luật trường hợp khiếu nại, tranh chấp phát sinh từ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, không để tồn đọng, kéo dài, phát sinh điểm nóng phức tạp 3.2 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lương thực Trong điều kiện quỹ đất để chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp hạn chế, việc phân bổ quỹ đất cho mục tiêu phát triển kinh tế vô quan trọng, phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Huế tập trung phân bổ quỹ đất tương đối hợp lý đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế thành phố Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Huế điều chỉnh lại số dự án cơng trình cần thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp Theo đó, diện tích đất trồng lúa thành phố Huế theo phương án điều chỉnh đến năm 2020 682,02 ha, đất trồng hàng năm khác 218,72 3.3 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất Theo phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Huế, tổng diện tích đất đô thị bị giải toả 112,27 nhằm phục UBND Thành phố Huế 117 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh vụ cho cơng trình, dự án xây dựng sở hạ tầng; từ ảnh hưởng phận khơng nhỏ đến đời sống hộ gia đình, cá nhân khu vực giải toả Tuy nhiên phương án điều chỉnh quy hoạch tính tốn đầy đủ quỹ đất thời gian tới, cụ thể: diện tính đất tăng thêm so với trạng 172,35 đáp ứng đủ nhu cầu đất cho số hộ gia tăng tự nhiên, số hộ tăng học đô thị số hộ phải di dời bị thu hồi đất cần tái định cư thời gian từ đến năm 2020 Quá trình thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nhằm phục vụ cho cơng trình, dự án phát triển kinh tế xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế người lao động trình chuyển đổi nghề nghiệp Trong thực tế hầu hết lao động hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp không đào tạo nghề Bên cạnh trình độ học vấn, trình độ chun mơn thấp nên họ gặp nhiều khó khăn để chuyển đổi nghề nghiệp sau bị thu hồi đất nông nghiệp Chủ yếu lao động chuyển sang làm cơng việc tự có thu nhập bất bênh, không ổn định buôn bán nhỏ, phụ hồ, làm thuê Trong đó, sở sản xuất kinh doanh trình tuyển dụng thường tuyển lao động trẻ, tuổi tác 30 tuổi phải có tay nghề kinh nghiệm Do để giải việc làm cho lao động nông nghiệp sau bị thu hồi đất trình thị hố đòi hỏi thành phố đặc biệt quan tâm đến việc đào tạo nghề theo quan điểm: - Đào tạo nghề phải phù hợp với lứa tuổi lao động phát triển ngành nghề - Quy hoạch mạng lưới đào tạo nghề địa bàn thành phố - Xây dựng quỹ trợ cấp thất nghiệp cho lao động bị thất nghiệp ruộng đất bị thu hồi - Khuyến khích doanh nghiệp tự tổ chức đào tạo nghề cho người lao động sau tuyển dụng họ vào làm việc cho doanh nghiệp - Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn thành phố đầu tư, phát triển vào lĩnh vực du lịch, dịch vụ nhằm khai thác tiềm năng, mạnh thành phố; từ tạo thêm hội cho lao động tìm kiếm việc làm lĩnh vực dịch vụ, du lịch 3.4 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến trình thị hóa phát triển hạ tầng Theo định số 649/QĐ-TTg ngày 06 tháng 05 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Huế đến năm 2030 định hướng đến năm 2050 xác định thành phố Huế tương lai trở thành trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn xây dựng Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương; khu vực đô thị trung tâm đô thị Thừa Thiên Huế tương lai; trung tâm lớn, đặc sắc nước văn hóa, du lịch, khoa học công nghệ, y tế chuyên sâu, giáo dục đào tạo đa ngành, đa ngành lĩnh vực, chất lượng cao nước khu vực nước Đông Nam châu Á; thành phố di UBND Thành phố Huế 118 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh sản văn hóa giới, thành phố Festival cấp quốc gia mang tầm quốc tế; đầu mối giao lưu kinh tế vùng trục hành lang thương mại quốc tế Trên sở định hướng này, phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tính tốn bố trí đủ quỹ đất cho q trình thị hóa q trình phát triển hạ tầng Điều thể rõ nhu cầu sử dụng đất ngành giao thông, lượng, thuỷ lợi, công nghiệp, thương mại dịch vụ, đất tăng mạnh kỳ quy hoạch Đến năm 2020, dự kiến diện tích đất quy hoạch 284,62 (chủ yếu tập trung khu đô thị An Vân Dương, khu đô thị An Đông, An Tây, khu đô thị Bắc Hương Sơ, Tây An Hoà ) Ngoài đất phát triển hạ tầng thành phố kỳ điều chỉnh quy hoạch tăng thêm khoảng 421,74 để xây dựng thêm công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hạ tầng kinh tế, tạo tiền đề để phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Với tiêu chí hướng tới xây dựng thành phố Huế trở thành đô thị loại I trực thuộc Trung ương (trong tiêu chí thị loại I xác định dựa Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 Uỷ ban thường vụ Quốc hội phân loại đô thị) - Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, kết nối liên hồn tuyến giao thơng nội thị với tuyến giao thông liên tỉnh, quốc gia quốc tế Tạo thơng thống, thuận lợi, nhanh dễ chịu đến khỏi thành phố - Phát triển nâng cấp hệ thống cấp điện, cấp nước chiếu sáng thị - Phát triển hệ thống công viên xanh địa bàn toàn thành phố - Tập trung đầu tư xây dựng, nâng cấp, mở rộng sở giáo dục, y tế, văn hố - Thực tốt vệ sinh mơi trường đô thị bao gồm: thu gom xử lý chất thải rắn, cải tạo nhà vệ sinh công cộng 3.5 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hoá dân tộc Với mục tiêu xây dựng thành phố Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, di sản Huế gặp nhiều thử thách mâu thuẫn bảo tồn phát triển Nhu cầu phát triển nhanh chắn gây áp lực lớn vùng di sản, công tác quản lý thiếu chặt chẽ nhiều nhà đầu tư muốn tập trung vào khu vực lõi thị vốn có hạ tầng sở ổn định Mặt khác tác động ngành du lịch - dịch vụ công tác bảo tồn di sản Theo cấu kinh tế ngành du lịch - dịch vụ xác định ngành kinh tế mũi nhọn thành phố, nên việc mở rộng phát triển kinh tế dịch vụ du lịch chắn đòi hỏi phải xây dựng mối quan hệ chặt chẽ đôi bên Trong tương lai, ngành du lịch – dịch vụ khai thác di sản mà phải có UBND Thành phố Huế 119 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh trách nhiệm bảo tồn tôn vinh di sản Đó phương cách tốt để giữ mối quan hệ hài hòa bảo tồn phát triển Phương án điều chỉnh quy hoạch tính tốn đầy đủ quỹ đất nhằm đáp ứng việc bảo vệ tôn tạo cảnh quan kiến trúc đô thị cảnh quan thiên nhiên quy hoạch tổng thể xây dựng thành phố Huế không tách rời cảnh quan kiến trúc cảnh quan thiên nhiên quần thể di tích cố Huế với mục tiêu “Phát huy giá trị quý giá di sản văn hóa cố Huế, bao gồm giá trị di sản văn hóa vật thể, giá trị di sản văn hóa phi vật thể giá trị di sản văn hóa mơi trường cảnh quan thị thiên nhiên việc giáo dục, giữ gìn truyền thống, sắc văn hóa dân tộc nâng cao mức hưởng thụ văn hóa nhân dân” Ngồi việc khoanh định, bảo vệ quỹ đất vốn có, diện tích đất có di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh bố trí tăng thêm so với trạng khoảng 15,50 để mở rộng di tích như: khu di tích núi Bân, mở rộng khu vực Chín Hầm; giải toả hộ dân khu vực Thượng Thành, Eo Bầu, Tây Trình, Tây An 3.6 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ Tài nguyên thiên nhiên chia thành loại: tài nguyên sinh thái ánh sáng, nhiệt, nước, gió Hai tài nguyên sinh vật (tài nguyên tái sinh tài nguyên đổi mới) động vật, thực vật, vi sinh vật, thổ nhưỡng Ba tài nguyên khống sản (tài ngun khơng thể tái sinh tài ngun khơng thể đổi mới) khí thiên nhiên, than đá, dầu mỏ Với mục tiêu xây dựng thành phố có cấu tổ chức khơng gian quy hoạch hợp lý, kiến trúc thị hài hồ với thiên nhiên, sở cải tạo chỉnh trang khu thị có, khai thác quỹ đất chưa sử dụng sử dụng khơng mục đích, hiệu Ngồi cần phải phát triển thị vệ tinh, đô thị đựơc kết nối hệ thống đường vành đai Quá trình phát triển không gian đô thị kéo theo vấn đề: gia tăng dân số, dịch chuyển dân cư, tăng nhu cầu sử dụng tài nguyên đất, nước, lượng hạ tầng đô thị Phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định rõ tiềm nguồn tài nguyên thiên nhiên địa bàn Đồng thời phân bố, khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên kết hợp với bảo vệ môi trường Thực trạng nguồn tài nguyên địa bàn thành phố, đặc biệt tài nguyên khoáng sản tài nguyên rừng diễn biến phức tạp Theo số liệu kiểm kê đất đai tính đến hết ngày 31/12/2015 diện tích đất lâm nghiệp thành phố 303,88 ha; chủ yếu rừng đặc dụng với diện tích 300,80 Phần diện tích giao cho Công ty TNHHNN MTV lâm nghiệp Tiền phong quản lý sử dụng Trong trình hoạt động hạn chế mặt nhận thức, sinh kế mà hộ gia đình có hành vi lấn chiếm, tranh chấp UBND Thành phố Huế 120 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quyền sử dụng đất khu vực Hiện nay, chưa dẫn đến xung đột gay gắt tượng lấn chiếm, tranh chấp coi thách thức lớn cản trở việc thực có hiệu mục tiêu quản lý, bảo vệ rừng bảo tồn đa dạng sinh học Mặt khác hoạt động khai thác, vận chuyển, tập kết, tiêu thụ cát, sỏi lòng sơng, bãi bồi trái phép diễn số phường, làm thất thoát tài ngun khống sản, an tồn trật tự địa phương, nguyên nhân trực tiếp làm thay đổi dòng chảy, sạt lỡ bờ sơng, đe dọa an toàn đê điều, cầu cống, người tài sản, cản trở giao thơng đường thủy nội địa, gây khó khăn cho công tác quản lý; hành vi vi phạm pháp luật hoạt động khai thác cát, sỏi sông diễn biến phức tạp, đối tượng vi phạm sử dụng nhiều phương thức, thủ đoạn tinh vi để khai thác UBND Thành phố Huế 121 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh Phần III KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM ĐẦU ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT (Năm 2016) Căn Công văn số 4389/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 16 tháng 10 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 Để đảm bảo có kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố làm giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất kịp thời phục vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố năm 2016; UBND thành phố triển khai việc lập Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 UBND tỉnh phê duyệt theo Quyết định số 517/QĐ-UBND ngày 17/3/2016 UBND Thành phố Huế 122 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh Phần V GIẢI PHÁP THỰC HIỆN I XÁC ĐỊNH CÁC GIẢI PHÁP BẢO VỆ, CẢI TẠO ĐẤT VÀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ơ nhiễm mơi trường đất ảnh hưởng lớn đến chất lượng sống người dân Đặc biệt phải đặt vấn đề bảo vệ đất nông nghiệp lên hàng đầu, hạn chế tránh ô nhiễm đất nông nghiệp cách để giữ vững phát triển ổn định nông nghiệp 1.1 Xây dựng hoàn thiện văn pháp quy - Xây dựng hồn thiện sách, đề cập trực tiếp, cụ thể đến môi trường đất, làm sở cho việc triển khai hiệu công tác quản lý, kiểm sốt nhiểm mơi trường đất Các sách cần dựa kết hợp hài hồ cách tiếp cận khác nhau, tiếp cận theo quy định, tiếp cận kinh tế, tiếp cận cải tiến công nghệ, cách tiếp cận nâng cao nhận thức cách tiếp cận phát triển sở hạ tầng Các sách đưa phải ưu tiên phòng ngừa nhiễm chủ yếu - Hồn thiện, cụ thể hố, tăng cường tính khả thi hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý mơi trường đất, bao gồm quản lý chất thải rắn Đền bù thiệt hại hành vi gây nhiễm mơi trường đất có sách ưu đãi dự án đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải - Xây dựng văn hướng dẫn kỹ thuật tái chế chất thải, bảo vệ môi trường quản lý chất thải rắn theo loại hình thức làng nghề, thực quản lý chất thải rắn theo chế phát triển sạch; quy trình, thủ tục tham gia vào việc giám sát bảo vệ môi trường đất, khởi kiện, khiếu nại định, sách có tác động đến tác động mơi trường đất 1.2 Kiện tồn tổ chức, tăng cường lực - Xây dựng chế phối hợp ban, ngành địa phương hoạt động quản lý môi trường đất đai - Tăng cường nguồn nhân lực làm việc lĩnh vực bảo vệ môi trường đất Đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán bảo vệ môi trường đất, quản lý chất thải an tồn mơi trường - Đầu tư kinh phí thích hợp cho cơng tác bảo vệ mơi trường đất cho ban, ngành có chức năng, nhiệm vụ quản lý đất đai 1.3 Áp dụng công cụ bảo vệ môi trường đất - Áp dụng triệt để nguyên tắc ”Người gây ô nhiễm phải trả phí” ngăn ngừa, xử lý phục hồi đất bị ô nhiễm - Áp dụng sách ưu đãi (vay lãi suất thấp, miễn giảm thuế, hỗ trợ bao tiêu sản phẩm ) để lôi tham gia cơng ty nước ngồi, khối đầu tư xây dựng trung tâm xử lý chất thải liên vùng, liên tỉnh UBND Thành phố Huế 123 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh - Khuyến khích cộng đồng tham gia chương trình phân loại chất thải sinh hoạt nguồn 1.4 Nâng cao nhận thức cộng đồng - Đưa cụ thể nội dung bảo vệ môi trường đất vào chương trình truyền thơng nâng cao nhận thức mơi trường nói chung; xây dựng tài liệu, sản phẩm truyền thông cụ thể môi trường đất để phổ biến rộng rãi đến người dân - Đưa nội dung giáo dục môi trường đất vào cấp học phù hợp với nhận thức lứa tuổi - Tuyên truyền, vận động người dân hạn chế sử dụng nhiều phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật sản xuất nơng nghiệp - thủy sản, tích cực làm giàu đất, chống ô nhiễm môi trường đất Đồng thời tăng suất nơng nghiệp cách sử dụng kiểu gen cho suất cao, chống chịu sâu bệnh để hạn chế việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, tránh ảnh hưởng đến môi trường đất Đồng thời thích ứng với điều kiện khó khăn thời tiết, trì độ phì nhiêu đất, tính đa dạng trồng, áp dụng phương luân canh luân cư, trồng đan xen kết hợp loại ngăn hạn dài hạn - Phát động hoạt động phong trào cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường đất (phân loại rác thải nguồn, thu gom xử lý an toàn chất thải, sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật kỹ thuật) 1.5 Thúc đẩy nghiên cứu kỹ thuật hỗ trợ quản lý - Điều tra, khảo sát để đánh giá, xác định rõ vùng đất bị ô nhiễm, mức độ ô nhiễm chức đất bị cần phục hồi chất gây ô nhiễm bị thoái hoá - Triển khai nghiên cứu tác động ô nhiễm đất đến sức khoẻ, kinh tế xã hội Tăng cường nghiên cứu tác động ô nhiễm đất đến chất lượng nông sản khu vực ô nhiễm đặc biệt; nghiên cứu, đánh giá ảnh hưởng việc sử dụng lương thực, thực phẩm sản xuất từ đất bị ô nhiễm đến sức khoẻ người - Nghiên cứu tạo cơng cụ bón phân, phương pháp bón hợp lý, để giảm thiểu sử dụng lao động, đưa phân bón vào đất tránh rửa trôi, bay - Nghiên cứu tạo chế phẩm phân bón mới, chế phẩm sinh học giúp cho trình xử lý ủ phân xử lý phế phụ phẩm từ trồng trọt, chăn nuôi, giảm thiểu mùi hạn chế thấp khả ô nhiễm môi trường - Nghiên cứu úng dụng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động kiểm tra giám sát chất lượng mơi trường đất, chất lượng phân bón tác động chúng tới môi trường đất II XÁC ĐỊNH CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT UBND Thành phố Huế 124 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh 2.1 Các nhóm giải pháp 2.1.1 Nhóm giải pháp kinh tế - Xây dựng sách ưu đãi đặc biệt để thu hút nguồn vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ Tỉnh, Trung ương, vốn tín dụng ưu đãi, vốn vay nước ngồi trả chậm thuê tài chính, vốn đầu tư trực tiếp FDI, ODA, để đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình, dự án Tổ chức sử dụng có hiệu quả, xử lý đồng nguồn vốn trung hạn dài hạn để đảm bảo sản xuất ổn định phát triển kết cấu hạ tầng đảm bảo thực mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 - Để tăng cường nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp người dân cần thực cải cách hành chính, tạo mơi trường thơng thống, điều kiện thuận lợi để thu hút nhà đầu tư ngồi nước có biện pháp khuyến khích nhân dân doanh nghiệp bỏ vốn vào xây dựng, mở rộng sản xuất kinh doanh Phát triển kinh tế cá thể doanh nghiệp nhỏ vừa, lĩnh vực du lịch, dịch vụ, công nghiệp đại, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống 2.1.2 Nhóm giải pháp xã hội - Nâng cao hiệu đa dạng hóa hình thức tun truyền giáo dục đến người dân chủ trương sách Nhà nước liên quan đến việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bên cạnh đó, cần phát huy tốt vai trò quan đoàn thể địa phương việc động viên, thuyết phục hướng dẫn người dân có đất bị thu hồi thực cơng trình, dự án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Để phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch triển khai hiệu cần tiến hành kiểm tra, rà sốt cơng trình, dự án thực nhằm tránh tượng quy hoạch thiếu tính khả thi gây lãng phí quỹ đất Đồng thời kiên xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật - Giám sát chặt chẽ việc chuyển đổi đất trồng lúa, đất rừng đầu nguồn qua mục đích sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp, đất thương mại, dịch vụ; điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố; tăng cường kết hợp kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tư hạ tầng kỹ thuật với kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao hiệu sử dụng đất - Giải tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực cơng trình, dự án + Đảm bảo thực chặt chẽ trình tự, thủ tục bước tiến hành thu hồi đất theo quy định pháp luật UBND Thành phố Huế 125 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh + Công khai sách bồi thường, hỗ trợ, định thu hồi đất, định bồi thường cho hộ dân để nhân dân giám sát nhằm hạn chế thấp việc sai sót trước thực việc bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất để thực cơng trình, dự án + Đối với dự án chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp chưa có đủ kinh phí bồi thường cương khơng triển khai thực nhằm tránh tượng chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thành nhiều đợt dẫn đến làm giảm hiệu sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ người dân + Đảm bảo quyền lợi cho người dân đồng thời gia tăng hội có vốn sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ dân bị thu hồi đất để thực cơng trình, dự án; Nhà nước nên bồi thường cho người dân bảng giá quy định áp dụng cho mục đích sử dụng đất sau chuyển đổi - Ngồi việc thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước nên xây dựng quỹ trợ cấp thất nghiệp cho lao động bị thất nghiệp ruộng đất bị thu hồi Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn đầu tư phát triển du lịch, dịch vụ nhằm khai thác tiềm năng, mạnh thành phố đồng thời tạo điều kiện cho lao động bị thu hồi đất thực cơng trình dự án có hội tìm kiếm việc làm lĩnh vực du lịch, dịch vụ - Xây dựng, thực chương trình, đề án đào tạo nhân lực chất lượng cao cho ngành, lĩnh vực mũi nhọn thành phố Đặc biệt đào tạo nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai ban, ngành địa phương thành phố để đáp ứng yêu cầu đổi ngành hội nhập quốc tế 2.1.3 Nhóm giải pháp chế, sách - Tham mưu cho UBND tỉnh ngành cấp trên, kiên thu hồi đất dự án giao, cho thuê đất không thực đầu tư thời gian quy định, sử dụng đất không hiệu quả, sử dụng đất trái mục đích giao, thuê; ngăn chặn có hiệu tình trạng mua bán, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Phát huy tốt vai trò người đứng đầu cấp, ngành, quan, đơn vị quản lý tài nguyên đất đai - Thực chế công khai dự án đầu tư, từ lúc giao dự án đến trình triển khai thực dự án để cộng đồng kiểm tra giám sát - Có chế sách khuyến khích hỗ trợ, ưu đãi như: cho th đất, giao đất thơng thống, tạo hành lang pháp lý, môi trường thuận lợi cho đầu tư… để thu hút tập hợp nhà đầu tư tham gia phát triển dự án lớn, đặc biệt lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, công nghiệp, dịch vụ du lịch - Tổ chức công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức, cá nhân biết - Nhà nước có sách điều tiết giá trị gia tăng từ đất đầu tư sở hạ UBND Thành phố Huế 126 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh tầng chuyển đổi mục đích sử dụng đất mang lại; điều tiết nguồn thu từ đất để cân đối, phân phối hợp lý tạo nguồn lực phát triển đồng phường, ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng đất mục đích đầu - Tiến hành khoanh định bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng đặc dụng; hạn chế tối đa việc chuyển đất chuyên trồng lúa nước đất rừng đặc dụng sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Đồng thời cụ thể hố sách liên quan đất trồng lúa sách bảo vệ, quản lý rừng - Xây dựng ban hành đầy đủ, kịp thời quy chế, chế, sách đảm bảo phát huy dân chủ, sáng kiến, sáng tạo làm cho hệ thống quan quản lý hành cấp Thành phố hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển thành phố 2.1.4 Nhóm giải pháp khoa học – cơng nghệ - Dành quỹ đất để xây dựng Công viên công nghệ thông tin nhằm đẩy nhanh tốc độ chuyển giao công nghệ, tăng cường lực công nghệ giúp nghiên cứu công nghệ đặc thù cho thành phố, cơng nghiệp thơng tin, điện tử, khí, hố dược, chế biến thực phẩm, bảo vệ, khôi phục trùng tu di tích lịch sử, phát triển nơng nghiệp ngoại thành công nghệ cao - Bố trí đủ điều kiện vật chất, bước ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc lập giám sát, tổ chức thực quy hoạch Tăng cường đầu tư việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai kỹ thuật công nghệ số thống kê, đo đạc lập đồ địa chính, quản lý hồ sơ địa - Tăng cường cơng tác điều tra bản, nâng cao chất lượng công tác dự báo, tham gia phản biện khoa học ngồi ngành nhằm nâng cao tính khả thi phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất - Xây dựng cập nhật sở liệu quản lý tài nguyên đất, áp dụng công nghệ tiên tiến để cải thiện chất lượng điều tra diều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.2 Tổ chức thực Để đảm bảo quy hoạch sử dụng đất mang tính thực, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố bảo vệ môi trường Trong trình tổ chức thực cần phối hợp chặt chẽ ban, ngành phường việc phân bổ cụ thể quỹ đất quy mơ diện tích, địa điểm thời gian thực Sau điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố phê duyệt, UBND thành phố tổ chức thực sau: - Sau phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch thành phố UBND UBND Thành phố Huế 127 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh tỉnh phê duyệt, UBND thành phố giao cho Phòng Tài nguyên Mơi trường chủ trì phối hợp với phòng ban, ngành UBND phường tổ chức công khai quy hoạch, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng - Xác định ranh giới công khai diện tích đất trồng lúa, rừng đặc dụng cần bảo vệ nghiêm ngặt Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển cụm công nghiệp, đô thị Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp phải theo kế hoạch, tiết kiệm hiệu - Khai thác, sử dụng đất phải đôi với việc bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải khu công nghiệp, khu dân cư tập trung, đảm bảo chất thải phải xử lý trước thải môi trường, tránh gây nhiễm hủy hoại mơi trường Có kế hoạch đầu tư để cải tạo, bảo vệ môi trường nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, khơng khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững - Theo dự án, giải triệt để vướng mắc nhân dân để thực dự án, thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm đề - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, đảm bảo cho việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch, thực nghiêm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định Kiên xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật - Kế hoạch sử dụng đất năm phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất phê duyệt phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch ngành lập loại quy hoạch phải thống sử dụng loại đồ, số liệu trạng sử dụng đất làm sở cho việc quản lý sử dụng đất thống nhất, xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách đồng - Để khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư vào thành phố cách tăng cường xúc tiến thương mại, đơn giản hoá thủ tục hành chính, cấp phép đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để chủ dự án triển khai thực dự án theo tiến độ thời gian - Phải có kế hoạch xếp thứ tự ưu tiên thực dự án để tạo động lực phát triển khu vực theo dự án lớn Các công trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phải đầu tư trước bước Kế hoạch phát triển giao thông phải đầu tư tập trung gắn với kế hoạch thị hóa - Xây dựng kế hoạch tạo nguồn tài khả thi có chế tài hỗ trợ nhà đầu tư nước thực dự án lớn - Khi xem xét giải giao đất, cho thuê đất cần phải tính đến lực thực dự án chủ đầu tư, nhằm đảm bảo dự án triển khai tiến độ khả thi - Xây dựng chế thống quản lý đất đai bảo vệ môi trường, sản xuất kinh doanh với bảo vệ môi trường đất, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tổ chức cá nhân trình quản lý sử dụng đất UBND Thành phố Huế 128 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Nghị định số 47/2014/NĐ-CP để nâng cao nhận thức cấp, ngành tầng lớp nhân dân Quá trình xử lý quan hệ đất đai phải tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật; xử lý tốt mối quan hệ lợi ích Nhà nước - Doanh nghiệpnhân dân, khuyến khích chủ đầu tư tự thỏa thuận với người sử dụng đất theo quy định pháp luật UBND Thành phố Huế 129 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế xây dựng sở phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tiềm năng, nguồn lực trạng sử dụng đất thành phố thời gian qua sở xử lý, tổng hợp kết nghiên cứu, định hướng quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, mang tính kế thừa, có khoa học, thực tiễn đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành địa bàn thành phố, đảm bảo thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố phường trước mắt lâu dài Đồng thời, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố tính tốn, cân đối diện tích loại đất cấp phân bổ địa bàn thành phố Hiệu kinh tế - xã hội phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế thể hiện: - Là sở để thực công tác quản lý nhà nước đất đai tạo điều kiện để chuyển đổi mạnh mẽ cấu kinh tế - Là để phân bố tiêu sử dụng đất cho cấp phường nhằm khai thác sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần chất lượng sống nhân dân Không ngừng nâng cao việc bảo vệ, cải tạo đất, bảo vệ môi trường sinh thái nhằm khai thác, sử dụng đất lâu dài bền vững - Giải vấn đề then chốt, tạo điều kiện cho huyện chuyển đổi kinh tế, chuẩn bị sở hạ tầng, thu hút vốn đầu tư, ổn định phát triển khu đô thị, nâng cao đời sống văn hóa, xã hội người dân Thực chiến lược an ninh lương thực, thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa Nhìn chung, phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2020 phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực hợp lý quỹ đất thành phố khai thác sử dụng hợp lý có hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành, địa phương địa bàn thành phố Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào nề nếp trở thành công cụ quản lý Nhà nước đất đai có hiệu quả, tạo điều kiện cho người sử dụng đất chủ động nâng cao hiệu sử dụng đất, Ủy ban nhân dân thành phố trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét Báo cáo Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế, định nội dung tiêu trình UBND Thành phố Huế 130 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh Sau Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét định, Ủy ban nhân dân thành phố tiếp tục triển khai rà soát xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường; đồng thời làm sở để phường xây dựng điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố đạo để thực kiểm tra, tra việc lập, xét duyệt thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hoàn thành tiêu sử dụng đất đến năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh định II KIẾN NGHỊ Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 để Uỷ ban nhân dân thành phố Huế có sở thực vai trò quản lý nhà nước đất đai địa bàn góp phần đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ban, ngành có sách đầu tư, hỗ trợ thoả đáng, đặc biệt tạo điều kiện đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng để thành phố phát huy tốt tiềm nội lực, tranh thủ nguồn đầu tư từ bên nhằm thực tốt phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 nói chung, chuyển dịch cấu loại đất nói riêng theo quan điểm sử dụng đất đầy đủ, tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo thực thắng lợi tiêu kinh tế xã hội đề ngày nâng cao đời sống nhân dân, góp phần sớm đưa tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương UBND Thành phố Huế 131