ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ AN VÂN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HUẾ

VIỆT NAM HUẾ Các học từ Chương trình ACCCRN Việt Nam ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ AN VÂN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HUẾ Tháng 11, 2017 © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 Tháng 11, 2017 Các học từ Chương trình ACCCRN Việt Nam ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ AN VÂN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HUẾ TÁC GIẢ TRÍCH YẾU ISET-VIỆT NAM Báo cáo trình bày phát nghiên cứu thực Trần Văn Giải Phóng năm 2014-2015 nhằm đánh giá q trình quy hoạch phát triển thị Trần Tuấn Anh An Vân Dương, khu vực có tác động lớn đến VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG THỪA THIÊN HUẾ phát triển thành phố Huế Quy hoạch tổng thể khu vực An Vân Dương Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt Nguyễn Thanh Tùng năm 2005 nhằm phát triển thành phố khu vực phía nam, khu vực Đặng Hoàng Linh đối mặt với nhiều vấn đề liên quan đến lũ lụt Nghiên cứu tìm hiểu đánh giá trình quy hoạch phát triển khu vực nhằm xác định giải pháp chiến lược cho phát triển bền vững tương lai Phương pháp thực nghiên cứu bao gồm nghiên cứu tài liệu thứ cấp, tài liệu hóa thơng tin, vấn tham vấn thảo luận với bên liên quan, đánh giá diễn giải thông tin định tính Nghiên cứu rút năm vấn đề khu vực trình quy hoạch liên quan: (i) An Vân Dương nằm khu vực có địa hình trũng thấp; (ii) quy mơ quy hoạch lớn so với thời gian quy hoạch; (iii) hạn chế tham gia cộng đồng địa Từ khoá Rủi ro thiên tai đô thị Ngập lụt đô thị Khả chống chịu với thiên tai thị Biến đổi khí hậu phương người dân nói chung q trình quy hoạch; (iv) xem nhẹ vai trò hệ thống nước thị giảm thiểu lũ lụt; (v) thiếu thông tin liệu liên quan đến khí hậu thiên tai Báo cáo trình bày số kiến nghị giải pháp nhằm giải vấn đề nêu trên, việc xác định lại quy mô quy hoạch cho phù hợp với thời kỳ quy hoạch, tăng cường tham gia người dân, tăng cường trao đổi thơng tin bên liên quan http://www.i-s-e-t.org/ © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 BỐI CẢNH NGHIÊN CỨU Q trình phát triển thị Huế năm qua có nhiều thay đổi đáng kể Đặc biệt, đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Huế đến năm 2030 tầm nhìn 2050 Thủ tướng phủ phê duyệt xác định hướng phát triển đô thị tương lai Nằm tổng thể nghiên cứu đồ án này, An Vân Dương khu thị có tầm ảnh hưởng quan trọng việc phát triển mở rộng trung tâm thành phố Huế Đồ án quy hoạch chung khu đô thị An Vân Dương UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt năm 2005 đầu tư sở hạ tầng kĩ thuật Nhiều hạng mục dự án khu đô thị triển khai Tuy nhiên, sau gần mười năm thực quy hoạch, khu đô thị An Vân Dương gặp phải nhiều vấn đề liên quan đến tình trạng úng ngập, xuất phát từ q trình thị hóa tác động biến đổi khí hậu gây Vì cần phân tích, đánh giá q trình quy hoạch xây dựng thị nhiều góc độ nhằm tìm giải pháp tốt cho đô thị An Vân Dương rút học kinh nghiệm cho thị khác Đây mong muốn quyền người dân địa phương kết cụ thể sở hạ tầng xây dựng đô thị địa phương Đồng thời, viết phân tích vai trò bên liên quan tham gia vào trình định sử dụng đất phát triển để tìm hiểu vấn đề làm gia tăng ngập lụt, ngập úng trình lập thực quy hoạch Mục đích để trả lời câu hỏi: Các nguyên nhân liên quan đến rủi ro ngập lụt gia tăng ngập úng bắt nguồn từ khâu trình lập triển khai quy hoạch? PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU THU THẬP DỮ LIỆU VỀ QUY HOẠCH VÀ THỰC TẾ TRIỂN KHAI Nhóm nghiên cứu thu thập, rà soát tổng hợp liệu, văn liên quan đến trình hình thành, phát triển đô thị An Vân Dương, đồ án quy hoạch lập cho khu vực này, bao gồm: Quy hoạch chung đô thị An Vân Dương; Quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000 phân khu A, B, C, D, E, Quy hoạch chung thành phố Huế đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 Qua đó, nhóm nghiên cứu tìm hiểu bối cảnh việc quy hoạch đô thị An Vân Dương; xây dựng Kết nghiên cứu tình trạng ngập lụt ngập trình lập quy hoạch mốc úng khu đô thị An Vân Dương cho thấy q trình đó; xác định mức độ vai trò bên ngun nhân làm gia tăng lũ lụt bao gồm: liên quan, bao gồm: UBND tỉnh, Sở Xây dựng, Ban san nền, giao thông, thoát nước vận hành hồ chứa Quản lý Khu vực phát triển đô thị, đơn vị tư vấn, sở đầu nguồn Bài viết đánh giá trình lập ban ngành đơn vị chuyên môn khác, tổ chức triển khai thực quy hoạch cho đô thị An Vân xã hội nghề nghiệp, chủ đầu tư dự án cộng Dương, phân tích cơng tác quy hoạch phát triển đồng dân cư Trên sở liệu này, nhóm nghiên thị để tìm hiểu rõ q trình dẫn đến cứu xác định vấn đề xảy giai đoạn trước phân tích để nhận biết nguyên Xem “Phát triển đô thị vùng thấp trũng, học kinh nghiệm từ đô thị An Vân Dương”, Báo Quy hoạch Đơ thị, số 21 © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 nhân gốc rễ quy hoạch phát triển đô thị gây ngập úng, ngập lụt THAM VẤN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ CÁC CHUYÊN GIA Nhóm nghiên cứu tiến hành vấn trực tiếp cá nhân, cán tham gia trực tiếp KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ QUY HOẠCH VÀ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TẠI VÙNG THẤP TRŨNG trình lập phê duyệt đồ án quy hoạch cho đô thị Bối cảnh quy hoạch An Vân Dương để tìm hiểu thêm lý lựa chọn vị Việc quy hoạch đô thị An Vân Dương để phát triển trí phía Đông thành phố Huế để xây dựng đô thị; nhận thị Huế theo định hướng Thủ tướng Chính thức bên liên quan nguy bất phủ Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 10/08/1999 lợi ngập lụt khu vực quy hoạch; định hướng Thủ Tướng Chính Phủ phê duyệt đồ án Quy hoạch quy hoạch phát triển vùng thấp trũng/thoát lũ chung thành phố Huế xác định: Các khu thị quyền; định sử dụng đất, lựa xây dựng phát triển theo hướng từ trung chọn cao độ nền, quy hoạch giao thơng Sau đó, nhóm tâm phía nam thành phố Huế kéo dài nghiên cứu tổ chức họp tham vấn với phía Đơng-Nam hướng Phú Bài phần phía chuyên gia chun ngành để tìm hiểu thêm vấn đề Đơng-Bắc hướng Thuận An Bên cạnh đó, việc quy vấn cá nhân nói trên, để xem hoạch để áp ứng nhu cầu xây dựng, mở xét, đánh giá hỗ trợ thêm cho nhận định rộng thành phố Huế, cụ thể là: thứ nhất, hình nhóm, nhằm tăng độ tin cậy đảm bảo tính khách thành tuyến đường Thủy Dương - Thuận An để tạo quan nhờ nhìn nhận nhiều góc độ khác mối liên hệ thuận lợi quan trọng thành phố Các chuyên gia bao gồm: nhà tư vấn, Huế, cảng biển Thuận An, sân bay Phú Bài, đồng nhà quản lý chuyên gia đơn vị chủ đầu tư, thời thúc đẩy phát triển du lịch, dịch vụ công trực tiếp triển khai xây dựng khu thị An Vân Dương nghiệp phía Đơng thành phố Huế, đặc biệt phát PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH, GIẢI PHÁP CHO CÁC VẤN ĐỀ triển du lịch phía biển Thuận An Thứ hai, tạo thêm quỹ đất để dãn dân (giảm sức ép dân cư khu vực nội thành trung tâm phía Nam thành phố) nhằm tăng Các nội dung tham vấn sở để nhóm nghiên cứu thêm diện tích đất cho việc phát triển dân cư tương đề xuất giải pháp, khuyến nghị sách cho việc lai Thứ ba, đáp ứng nhu cầu mở rộng không gian phát xây dựng đô thị tương lai giải triển thành phố, đẩy nhanh tốc độ thị hóa, xây pháp phù hợp cho thân đô thị An Vân Dương Các dựng đô thị khang trang, đại Thúc đẩy giải pháp, khuyến nghị tiếp tục tham vấn ý trình nâng cấp phát triển đô thị thành phố Huế kiến chuyên gia trước điều chỉnh, hoàn (đáp ứng mục tiêu lớn tỉnh Thừa Thiên Huế đưa thiện nội dung tỉnh trở thành thành phố trực thuộc Trung Ương) Thứ tư, bổ sung hoàn thiện hệ thống cơng trình dịch vụ, cơng cộng, văn hóa, thể dục thể thao, khu cho thành phố Cuối để phát triển © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 Hình SƠ ĐỒ QUAN HỆ VÙNG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ NGUỒN: QUY HOẠCH VÙNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ *Nguồn: Quy hoạch vùng Tỉnh Thừa Thiên Huế hạ tầng quỹ đất nhằm tạo sức hút dân cư nhà Để đảm bảo việc xây dựng đô thị An Vân Dương thuận đầu tư đến khu vực phía Đơng thành phố Huế lợi gây tác động tiêu cực liên quan đến lũ Việc chọn vị trí thấp trũng phía Đông thành phố Huế để phát triển đô thị dựa sở nhận thức rõ nguy bất lợi ngập lụt vùng đất Cụ thể, Huế đô thị đặc thù dễ bị tác động ngập lụt mưa lũ năm Ngập lụt tác động lớn đến Trung tâm thành phố cũ khu vực Nam sông Hương, Kinh thành Huế khu vực Bắc sông Hương khu vực ven thấp trũng Vị trí khu thị An Vân Dương xác định khu vực đặc biệt thấp trũng, dễ bị ngập lụt, vị trí nước lũ sơng Hương tràn qua lụt cho khu vực phụ cận, quyền tỉnh Thừa Thiên Huế yêu cầu giải pháp quy hoạch phải lồng ghép với đề xuất giải pháp thích ứng lũ lụt, bao gồm: Triển khai đập thủy điện thượng nguồn để góp phần điều tiết giảm lũ, giảm ngập lụt cho Trung tâm thành phố Huế cho đô thị khu vực phụ cận thấp trũng; Cơ cấu sử dụng đất kết cấu hạ tầng - giao thơng cần bố trí thành khu vực liên hồn, thuận tiện cho việc lũ tồn khu vực; Làm rõ giải pháp kỹ thuật thoát nước, thoát lũ cho thành để thoát cửa biển Thuận An © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 Hình BẢN ĐỒ ĐÁNH GIÁ NGẬP LỤT NĂM 2005 *Nguồn: M-BRACE, 2013 phố Huế vùng phụ cận; Hạn chế phát triển nguyên nhân dẫn đến việc lựa chọn vị trí quy dân cư khu vực nằm hướng thoát lũ hoạch xây dựng thị vùng thấp trũng là: Chính quyền địa phương phải cân nhắc nhiều Tại thời điểm lập đồ án quy hoạch chung An Vân vị trí xây dựng thị khu vực phía Đơng thành phố Dương, việc phát triển đô thị địa bàn Thừa Thiên Huế yêu cầu phương án quy hoạch phải đề Huế thực theo hướng “dàn trải”, có nghĩa xuất nhiều giải pháp tơn địa hình, xây dựng khu vực xây dựng phát triển tiếp kênh nước, hồ điều hòa, hệ thống cống khu vực ven đô kế cận trung tâm đô thị cũ Việc thoát nước nhằm giảm thiểu thiệt hại Tuy nhiên, việc xác định vị trí quy mơ quy hoạch đô thị An Vân thực giải pháp thích ứng yêu cầu tiêu Dương xem xét khu vực thành phố Huế tốn chi phí thời gian lớn Đồng thời, việc xác định số vùng lân cận vị trí xây dựng đô thị An Vân Dương vùng thấp trũng dẫn đến khả phải đối mặt với nguy lũ lụt thiên tai khác, đặc biệt điều kiện biến đổi khí hậu trở nên rõ ràng Các © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 Việc đề xuất vị trí quy hoạch thiếu phân tích đánh giá mang tính liên vùng Tại thời điểm xác định chủ trương lập quy hoạch đô thị An Vân Dương, lãnh đạo Tỉnh thành phố lựa chọn việc phát triển vùng ven thành phố thuộc khu vực Phía Đơng biến đổi khí hậu ngày trở nên phức tạp, (đô thị An Vân Dương) khu vực phía Tây, Tây Bắc tượng khí hậu cực đoan diễn biến ngày tồi Kinh thành Huế Trong thảo luận lựa chọn tệ Các tài liệu quan trắc Trạm Khí tượng Huế vị trí, khơng có ý kiến đưa việc phát cho thấy, lượng mưa Thừa Thiên Huế triển đô thị khu vực xa có điều kiện năm gần liên tục tăng với cường độ mưa lớn xây dựng đô thị thuận lợi Hương Thủy hay kéo dài, kèm theo tượng ngập lũ thường xuyên Hương Trà Đồng thời, kết phân tích Huế nhận thấy Ngồi ra, việc lựa chọn vị trí quy hoạch dựa niềm tin lớn vào việc sử dụng hồ chứa lớn thượng nguồn sơng Huế để điều tiết lũ lụt Những giải pháp hạn chế lũ từ thượng nguồn triển khai lý để định lựa chọn vị trí quy hoạch cho thị An Vân Dương Thực tế, hệ thống hồ chứa đóng vai trò đặc biệt quan trọng ứng phó với ngập lụt Với tham gia điều tiết hồ chứa đầu nguồn, năm gần đây, mức độ ngập lụt hạn hán địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giảm đáng kể Tuy nhiên, giải pháp tiềm ẩn nhiều rủi ro, việc quản lý hồ chứa điều kiện biến đổi khí hậu hình thái thời tiết cực đoan thách thức lớn tương lai Thứ nhất, cần có giải pháp đột phá để quản lý vận hành hồ chứa cách hiệu quả, đặc biệt tình bất thường lũ lớn Ngồi ra, việc thơng báo cho người dân lần xả nước hồ thủy điện cần thực số liệu lượng mưa lịch sử vượt dự đoán kịch B2, kịch thường dùng khuyến nghị tảng để lồng ghép biến đổi khí hậu vào quy hoạch xây dựng cơng trình (M-BRACE, 2013) XÁC ĐỊNH QUY MÔ QUÁ LỚN SO VỚI THỜI GIAN QUY HOẠCH LÀ 15 NĂM (TỪ 2005 ĐẾN 2020) Đồ án quy hoạch chung thị An Vân Dương có nhiệm vụ đặt lớn: tổng diện tích quy hoạch 1700 (chủ yếu đất nông nghiệp), trạng dân số khoảng 11.900 dân, dự kiến phát triển xây dựng đợt đầu đến 2010 520 với dân số đợt đầu 25.000 dân dân số dài hạn 60.000 dân Trong đó: Khu A đợt đầu 202 (dài hạn 441 với 18.400 dân), khu B đợt đầu 92 (dài hạn 331 với 10.600 dân), khu C đợt đầu 111 (dài hạn 590 với 20.800 dân), khu D đợt đầu 115 (dài hạn 338 với 10.200 dân) đầy đủ Theo phản ánh quyền xã thuộc Thực tế, quy hoạch đô thị Việt Nam nằm khu vực An Vân Dương, không thông báo kịp hệ thống quản lý tập trung từ xuống, hoàn toàn thời đợt xả lũ hồ chứa, người dân dựa vào việc chuyển đổi mục tiêu kinh tế xã hội vùng thấp trũng không kịp chuẩn bị để ứng phó, kế hoạch 5-10 năm thành quy hoạch sử dụng làm ảnh hưởng đến việc canh tác nông nghiệp đất quy hoạch không gian Phương pháp quy hoạch họ gây nhiều thiệt hại hoa màu Thứ hai, tồn hàng loạt điểm yếu nội chưa đáp ứng công trình hồ thủy điện, thủy lợi cần chuẩn bị đủ điều yêu cầu thích ứng biến đổi khí hậu phát kiện để thích ứng với hồn cảnh với tình hình triển bền vững Mục tiêu tổng quát Quy hoạch © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 Hình BẢN ĐỒ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ VỊ TRÍ CÁC PHÂN KHU A, B, C, D, E *Nguồn: Nhóm nghiên cứu phân tích từ đồ án quy hoạch chung thị An Vân Dương tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Thừa Thiên Huế đến năm 2025 (phê duyệt năm 2009), Huế đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê định hướng toàn tỉnh phải đạt tiêu tỉ duyệt ngày 17 tháng năm 2009 xây dựng tỉnh Thừa lệ thị hóa 40-45% năm 2015, 55% năm 2020 Thiên Huế sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung Năm 2011, tiêu tỉ lệ đô thị hóa tăng lên ương Đây mục tiêu chung Tỉnh Thừa lần với 60-62% năm 2020, 63-65% năm 2030, Thiên Huế 20 năm qua Để đạt mục 65-70% năm 2050 nhiệm vụ điều chỉnh đồ án tiêu trên, yêu cầu Tỉnh phải phê duyệt theo định 986/QĐ-UBND tăng tỉ lệ thị hóa nhanh chóng u cầu ngày 13/5/2011 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Do cụ thể hóa đồ án quy hoạch xây dựng vùng tỉnh đó, để đạt tiêu đề ra, phần lớn quy © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 hoạch cho đô thị địa bàn tỉnh quy cạnh đó, q trình xây dựng phát triển đô thị hoạch với quy mô lớn nhiều so với thực tế phát An Vân Dương, Tỉnh Thừa Thiên Huế khó triển tính khả thi khơng cao Thực tế phát khăn việc kêu gọi đầu tư hạ tầng kỹ thuật Do triển dân số thành phố Huế thấp nhiều so với khơng đủ chi phí đầu tư, Tỉnh xây dựng các định hướng Sau gần năm phát triển, dân đường giao thông ưu tiên đầu tư xây số toàn thành phố Huế từ năm 1999 290.000 dân dựng cho hạng mục cơng trình hạ tầng thoát nước đến năm 2014 đạt khoảng 350.000 dân (tăng thoát lũ quan trọng2 Hệ lụy ngập úng ngập lụt khoảng 60.000 dân vòng 15 năm phát triển) ngày gia tăng Thêm vào đó, mong muốn Tồn dân số tăng lên tương đương với dân số quy chịu áp lực phải phát triển đô thị An Vân Dương hoạch cho đô thị An Vân Dương Tuy nhiên, người dân theo thời hạn quy hoạch, việc lựa chọn nhà đầu thành phố Huế thực tế chọn lựa sinh sống tư chưa thực hiệu Nhiều chủ đầu tư đăng kí vùng gần trung tâm thành phố (như Kim Long, Tỉnh cấp đất khơng tiến hành xây Hương Sơ) bị ngập lụt (khu vực địa hình cao dựng Hệ nhiều quỹ đất nông nghiêp bị thu phía Tây) Như vậy, khẳng định quy mơ dân số hồi sớm để chuyển đổi thành quỹ đất dự án định hướng cho đô thị An Vân Dương lớn so với phải bỏ trống Mặc dù Ban Quản lý Khu vực Phát triển nhu cầu phát triển dân cư thực tế Kết việc đặt Đơ thị quan tâm đến sách đền bù hợp lý cho quy mô lớn cho đồ án quy hoạch chung đô người dân, việc thu hồi đất nông nghiệp sớm dẫn thị An Vân Dương khung thời gian ngắn đến việc công ăn việc làm nhiều người dân sinh khơng thể xác định nguồn lực tài phân kì đầu sống thị An Vân Dương bị đi, tư hợp lý Trong nội dung quy hoạch đợt đầu đến năm sống họ trở nên khó khăn họ phải chuyển đổi 2010, đồ án quy hoạch định hướng phát triển tồn nghành nghề từ làm nơng nghiệp sang nghành diện toàn khu A, B, C D, với tổng diện nghề lao động thu nhập thấp khơng ổn định (đạp tích xây dựng đợt đầu 520 Trong đó, tất xích lơ, thợ xây dựng, công nhân, buôn bán nhỏ trục giao thơng bao gồm tuyến giao thơng làm thuê thành phố) đối ngoại (tuyến Thủy Dương – Thuận An, tuyến vành đai phía bắc) trục khu thị xác định giai đoạn Các định hướng kết hợp với mong muốn sớm phát triển đô thị An Vân Dương lãnh đạo Tỉnh dẫn đến việc xây dựng dàn trải nhiều khu vực đô thị An Vân Dương Bên cạnh đó, để khuyến khích đầu tư giai đoạn khó khăn nay, Tỉnh chịu trách nhiệm đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đến chân hàng rào dự án với kinh phí lớn Bên © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 SỰ THAM GIA CHƯA ĐẦY ĐỦ CỦA CỘNG ĐỒNG VÀ CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI, NGHỀ NGHIỆP Trong việc lập đồ án quy hoạch, tham gia bên liên quan, bao gồm quyền, đơn vị chuyên môn, cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, góp phần quan trọng tạo nên thành cơng đồ án Bởi vì, hợp tác giúp cho Theo vấn chuyên viên Ban quản lý phát triển khu đô thị Thừa Thiên Huế đề xuất đồ án khả thi, sát thực tế, phù hợp với úng Trong trình phê duyệt quy hoạch chi tiết khu nhu cầu cộng đồng tạo nên đồng thuận A vào năm 2007, khu B C vào năm 2009, điều công tác triển khai thực Đối với đồ án quy chỉnh chủ yếu tập trung vào việc giảm cao độ xây hoạch chung đô thị An Vân Dương, tham gia dựng xuống sát mức +2,01 m4 với mục đích tăng sở ban ngành, đơn vị chuyên môn khả thoát lũ diện rộng Tuy nhiên, cao độ địa tích cực, nhiều ý kiến hợp lý đề xuất Bên cạnh hình đề xuất cho khu dân cư hữu khơng hợp đó, đồ án thơng qua Hội đồng Nhân dân Tỉnh lý khơng có phương án thoát nước hợp lý cho trước phê duyệt Tuy nhiên, tham gia cộng khu vực Các đồ án quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000, đồng dân cư tổ chức xã hội – nghề nghiệp lập cho phân khu A, B, C, định hướng cao độ hạn chế Nguyên nhân thời điểm địa hình cho khu vực dân cư hữu từ +2,0 m quy hoạch, việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư tổ đến +2,3 m, tương tự khu vực xây dựng chức xã hội – nghề nghiệp đồ án quy hoạch Với cao độ địa hình này, giải pháp nước tự nhiên chung chưa pháp lý hóa3 Hệ triển khai theo bề mặt đề xuất Cao độ trạng xây dựng đô thị An Vân Dương chưa hiệu quả, định phần lớn diện tích đất hữu thấp từ 0,3 hướng thoát lũ chưa quan tâm đầy đủ Tình m m so với cao độ quy hoạch, trạng gia tăng ngập úng khu vực dân cư đồ án quy hoạch lại không đề xuất giải pháp để nâng hữu gia tăng thời gian ngập lụt diện rộng địa hình Thực tế, việc khơng thể thực diễn quy mơ lớn khu vực dân cư có địa THIẾU SỰ ƯU TIÊN TRONG VIỆC XÂY DỰNG CÁC HẠNG MỤC THOÁT NƯỚC TRONG THỰC TẾ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH hình ổn định thời gian dài Hệ là, khu dân cư hữu trở thành vùng trũng bên cạnh dự án xây dựng có địa hình cao Kết hợp với việc không đề xuất thực Như trình bày phần trên, giải pháp hệ thống cống thoát nước, vùng bị tác nước, lũ ln đặt lên hàng đầu toàn động ngập úng, thời gian ngập lụt trình lập đồ án quy hoạch chung đô thị An tăng lên Nguyên nhân vấn đề Vân Dương Tuy nhiên, q trình triển khai thực thơng tin ngập lụt ngập úng khu vực đồ án quy hoạch chung này, nhiều vấn đề hạn dân cư chưa đơn vị chức cập nhật chế liên quan đến lũ lụt tồn Cụ thể vấn xử lý đầy đủ đề là: Cao độ địa hình cho khu xanh, công viên, thể Việc quy định cao độ địa hình cho khu vực dân cư dục thể thao không hợp lý Trong nội dung đồ hữu không hợp lý làm gia tăng tình trạng ngập án quy hoạch chung, khu vực công viên xanh xác định thấp so với khu vực đất Theo điểm 2, điều 21, Luật Xây dựng năm 2003, có đồ án quy hoạch chi tiết yêu cầu phải thông qua cộng đồng dân cư, Đồ án quy hoạch chung khơng u cầu © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 Cao độ khống chế ngập lụt hàng năm 10 Hình SƠ ĐỒ KHU VỰC BỊ NGẬP ÚNG Ở THÔN CHIẾT BI, XÃ PHÚ THƯỢNG, HUYỆN PHÚ VANG, THUỘC ĐƠ THỊ AN VÂN DƯƠNG cơng trình cơng cộng Với cao độ địa hình thấp, triển khai khơng hoạt động, hai lý sau: điều kiện ngập lụt, khu vực xanh góp Thứ nhất, hệ thống kênh hói hồ điều hòa, đề phần quan trọng việc chia sẻ nước lụt, giảm tác xuất theo quy hoạch, liên kết với nhánh sông để tổ động ngập lụt, ngập úng cho khu vực khác chức nước mưa lũ sơng biển Tuy Tuy nhiên, đồ án quy hoạch chi tiết nhiên, thực tế hệ thống kênh hói hồ điều hòa phân khu xác định cao độ địa hình cho tồn đất hồn tồn chưa xây dựng Điều dẫn đến việc công viên xanh, thể dục thể thao +2,0 m (gần khơng thể thực việc mưa lũ tương đương với cao độ khống chế ngập lụt hàng định hướng ban đầu vạch quy hoạch năm +2,01 m) Như vậy, vai trò khu vực nói san Thứ hai, hệ thống nước thị xây dựng việc chia sẻ nước, hạn chế tác động lũ kết hợp với tuyến giao thơng nơi thu lụt theo định hướng đồ án quy hoạch chung dẫn nước sơng khơng thi cơng khơng tác dụng hồn thiện triệt để đến tận bờ sông kênh Việc triển khai hệ thống giao thơng nước khơng hiệu Thực tế cho thấy, hệ thống cống thoát nước dọc theo trục đường giao thơng © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 hói nước, mà dừng lại lưng chừng phần ranh giới khu dân cư đứt đoạn khu vực dự án chưa triển khai xây dựng Do đó, nước lụt úng theo hệ thống đổ sơng, gây 11 Hình VỊ TRÍ KHU E, ĐƠ THỊ AN VÂN DƯƠNG nên tình trạng ngập cục khu vực dân cư khu A, B, C đánh giá chức thiếu hữu tăng thời gian ngập lụt cho nhiều vùng lớn bổ sung số khu vực phù hợp Tuy nhiên, thuộc khu đô thị An Vân Dương theo khảo sát đánh giá nhóm nghiên cứu, tỉ lệ Triển khai quy hoạch khu E thiếu cân nhắc đầy đủ nguy lũ lụt làm gia tăng tình trạng lũ lụt Hiện nay, đồ án quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000 cho khu E triển khai Theo định hướng đồ án quy hoạch chung khu E khu vực dự trữ, bổ sung chức thiếu cho thị An Vân Dương Vì vậy, khu vực xây dựng sau hồn thành © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 diện tích dự án xây dựng chiếm khoảng 13% diện tích tồn thị An Vân Dương Do đó, thực tế địa bàn tồn khu vực nhiều khu vực đất nông nghiệp dân cư hữu có địa hình thấp trũng Nếu khu E xây dựng trước khu vực thiếu giải pháp nước, lũ phù hợp có nguy kết hợp với đường Thủy Dương – Thuận An trở thành đê lớn chắn nước làm 12 Hình SƠ ĐỒ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐÃ ĐƯỢC CHÍNH PHỦ PHÊ DUYỆT gia tăng nghiêm trọng tình hình ngập lụt ngập úng cho thành phố Huế nói chung đô thị An Vân Dương cho khu A, B, C khu vực trung tâm phía Nam nói riêng, đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung đề thành phố Huế khu vực Kinh Thành xuất ba định hướng liên quan là: Mơ hình Vấn đề hạn chế triển khai quy hoạch trình lập đồ án quy hoạch chung thành phố Huế đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Năm 2012, KOICA (Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc) hỗ trợ tỉnh thị vệ tinh (đơ thị nén) kết hợp dải xanh lũ; Ưu tiên mở rộng không gian cho lũ (hành lang xanh lũ) hai bên trục sơng; Hạn chế phát triển khu vực thấp trũng phía Đơng Thừa Thiên Huế điều chỉnh Quy hoạch chung thành Một điều chỉnh quan trọng hạn chế phát phố Huế đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Đơn triển vùng thấp trũng xung quanh trung tâm vị tư vấn dự án liên doanh hai công thành phố Huế tại, trong vị ty Hàn Quốc, bao gồm: Dohwa (chịu trách nhiệm trí quan trọng khu vực phía bắc thị An Vân thực phần định hướng quy hoạch không gian) Dương (khu D) Khu vực phát triển theo hướng Hana (chịu trách nhiệm phần quy hoạch hạ tầng kỹ bảo tồn cảnh quan nông nghiệp vùng trũng mặt thuật) Với kinh nghiệm tầm nhìn đơn vị nước đầm phá, kết hợp với phát triển du lịch sinh thái tư vấn quốc tế, ứng phó biến đổi khí hậu thiên tai với quy mô vừa phải số khu vực dọc sông định hướng quan trọng xác Hương Đồng thời, khơng khuyến khích phát triển định cho dự án Để thích ứng giảm nhẹ thiên tai © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 13 thêm nhà ngồi khu vực dân cư nơng thơn lạc quan giảm khí thải tương lai, Viện Khí trạng cần chỉnh trang, nâng cấp tượng Thuỷ văn đưa số liệu dự báo từ kết xây Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng đất thành phố trình Chính phủ phê duyệt có điều chỉnh quan trọng: Tồn khu vực nơng nghiệp thuộc khu vực phía Bắc thị An Vân Dương định hướng trở thành nhà mật độ thấp Như vậy, tính chất khu vực khác so với ý tưởng tổng thể đơn vị tư vấn Hàn Quốc, đô thị tiếp tục phát triển phía thị trấn Thuận An Kết là, dòng nước bị cản trở làm gia tăng nguy lũ lụt cho khu vực đô thị hữu thành phố Huế THIẾU CƠ SỞ DỮ LIỆU VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ THIÊN TAI Thực tế, trình lập đồ án quy hoạch đô thị An Vân Dương, việc đề xuất giải pháp thích ứng lũ lụt quan tâm vấn đề quan trọng đơn vị tư vấn quyền địa phương quan tâm Tuy nhiên, thời điểm lập quy hoạch chung cho đô thị An Vân Dương (trước năm 2005), thơng tin biến đổi khí hậu hồn toàn chưa phổ biến rộng rãi Vì vậy, việc đề xuất giải pháp thích ứng với lũ lụt dựa thông số thu thập từ trận lũ lụt khứ, đặc biệt trận lụt lịch sử năm 1999 cao độ khống chế lũ lụt hàng năm cao khu vực +2,01 m Tuy nhiên, theo nghiên cứu nay, Quy hoạch để ứng phó biến đổi khí hậu có nghĩa thừa nhận biến cố dựng mơ hình cho thấy miền Trung gặp phải mùa hè nóng hơn, với thời gian khơ hạn dài lớn hơn, bão nhiệt đới thường xuyên mạnh (MNE, 2012) KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP Kết nghiên cứu đưa vấn đề liên quan tới việc gia tăng ngập lụt Các vấn đề xác định thuộc nhiều yếu tố: Chính sách, nhận thức, q trình phát triển, thơng tin truyền thông, giải pháp thay đổi đề xuất tương ứng Các giải pháp chia thành hai phần: nhóm khuyến nghị sách công tác phát triển đô thị học từ quy hoạch phát triển đô thị An Vân Dương áp dụng cho việc xây dựng thị tương lai, nhóm giải pháp khắc phục vấn đề liên quan đến lũ lụt cho thị An Vân Dương KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH CHUNG CHO QUÁ TRÌNH QUY HOẠCH VÀ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ Việc lựa chọn vị trí quy hoạch xây dựng đô thị Yếu tố bão lũ mà thường gọi “lịch sử” diễn với tần suất cao tương lai Đồng thời, cường độ bão lũ loại “lịch sử” tăng (chẳng hạn: đợt nóng nóng hơn, bão mạnh mạnh hơn) (DiGregorio, 2013) Sử dụng kịch © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 Quan điểm Vấn đề Nhận thức tác động biến đổi khí hậu làm tăng nguy lũ lụt cho vùng thấp trũng thiếu Đề xuất Nâng cao nhận thức cho lãnh đạo cán quyền chương trình đạo tạo từ cấp trung ương đến địa phương 14 Lựa chọn quy mô quy hoạch Yếu tố Vấn đề Đề xuất Quan điểm Nhận thức việc đánh giá thực tế phát triển dân cư nhu cầu đầu tư thiếu Nâng cao nhận thức cho lãnh đạo, cán quyền đơn vị tư vấn chương trình đạo tạo từ cấp trung ương đến địa phương Quá trình thực Thiếu hướng dẫn phương pháp đánh giá đô thị Đề nghị bổ sung nội dung yêu cầu văn bản: Luật quy hoạch, Nghị định Chính Phủ, Thơng tư Bộ Xây dựng Sự tham gia bên liên quan cơng tác quy hoạch Yếu tố Chính sách Vấn đề Đề xuất Thiếu hướng dẫn cụ thể tham vấn ý kiến cộng đồng, vai trò Sở, ban, ngành chuyên môn Cần quy định việc tham vấn thực số loại hình đồ án Nâng cao nhận thức cho lãnh đạo, cán quyền đơn vị tư vấn chương trình đạo tạo từ cấp trung ương đến địa phương Quan điểm Vai trò cộng đồng chưa nhận thức đầy đủ việc lập quy hoạch Tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức Quá trình thực Việc lấy ý kiến cộng đồng chủ yếu mang tính thủ tục Bổ sung thơng tư hướng dẫn cụ thể quy trình lấy ý kiến cộng động dân cư Thông tin Thông tin quy hoạch chủ yếu quản lý quan, quyền Người dân doanh nghiệp khó khăn việc tiếp cận thông tin đồ án quy hoạch Tạo thêm kênh cung cấp thông tin quy hoạch cho cộng đồng, lập trang web, phần mềm hỗ trợ… Lồng ghép biến đổi khí hậu Yếu tố Vấn đề Đề xuất Chính sách Chưa có sở pháp lý để thực lồng Đề nghị bổ sung nội dung yêu cầu văn bản: Luật ghép BĐKH vào đồ án quy hoạch quy hoạch, Nghị định Chính Phủ, Thơng tư Bộ Xây dựng Quan điểm Nhận thức biến đổi khí hậu, cảnh báo Tăng cường tuyên truyền, tập huấn tác động ảnh hưởng đến cơng trình Q trình thực Thiếu đo đạc, tổng hợp, đánh giá mức độ tác động, xu hướng Tổ chức nghiên cứu, đo đạc quan trắc tác động ngập lụt khu vực Thơng tin Thiếu thơng tin biến đổi khí hậu địa phương Thực chương trình nghiên cứu để thu thập, phân tích cung cấp số liệu xác BĐKH địa phương Truyền thơng Thiếu kênh thông tin liệu Tạo thêm kênh cung cấp thông tin quy hoạch cho cộng đồng, lập trang web, phần mềm hỗ trợ © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 15 Các vấn đề hạn chế thực tế triển khai thực quy hoạch xây dựng đô thị Xác định cao độ Yếu tố Vấn đề Đề xuất Quan điểm Thiếu nhận thức đầy đủ giải pháp thích ứng lũ lụt dẫn đến việc thực khơng Ví dụ: Việc quy định cao độ +2.0 m cho Tổ chức tuyên truyền, đào tạo nâng vùng xanh, công viên đô thị An Vân Dương làm vai trò quan cao nhận thức trọng việc san sẻ nước lũ, giúp chống úng nước Truyền thơng Thiếu phản ánh người dân tình hình gia tăng ngập úng khu vực dân cư hữu Tăng cường tham gia cộng đồng dân cư trình lập triển khai thực quy hoạch Các cơng trình giao thơng Yếu tố Vấn đề Đề xuất Các tuyến giao thông xây dựng không đủ khả thoát nước lũ Xây dựng cống băng đường đủ lớn Quá trình khu vực, trở thành đê ngăn, làm gia tăng thời gian ngập lụt vị trí thích hợp để lũ thực Các cầu khơng có độ đủ lớn để lũ Xây dựng cầu có độ lớn Truyền thông Thiếu trao đổi thông tin quyền người dân để nhận biết giải ngập úng tuyến đường thơn xóm Tăng cường tham gia cộng đồng dân cư trình lập triển khai thực quy hoạch Hệ thống thoát nước Yếu tố Vấn đề Đề xuất Thiếu hệ thống thoát nước cho nhiều khu vực dân cư hữu làm gia tăng ngập úng Quá trình thực Xây dựng bổ sung Hệ thống thoát nước không xây dựng kèm với hệ thống đường Xây dựng bổ sung giao thơng Khó khớp nối dự án với Tăng cường kiểm tra số liệu, đảm bảo xác trước thi cơng Vận hành hồ chứa đầu nguồn Yếu tố Vấn đề Đề xuất Q trình thực Chưa có giải pháp phòng ngừa, xử lý tình Đề xuất kịch liên quan tới việc vận hành hồ chứa việc điều tiết hồ chứa gặp vấn đề giải pháp hành động cụ thể cho trường hợp Truyền thông Việc thông báo cho người dân lần xả nước hồ thủy điện không thực đầy đủ © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 Tăng cường cơng tác kiểm sốt, thơng báo việc xả hồ chứa thượng nguồn kịp thời cho người dân hạ lưu 16 GIẢI PHÁP TRỰC TIẾP CHO ĐƠ THỊ AN VÂN DƯƠNG Cơng tác quy hoạch đô thị Yếu tố Quan điểm Vấn đề Phương hướng đầu tư chưa với tiềm vị trí cảnh quan khu vực Điều chỉnh ưu tiên đầu tư: Tập trung vào xây dựng hoàn chỉnh khu A; Khai thác du lịch sinh thái khu vực phía Bắc (khu vực có cảnh quan đầm phá đặc trưng) Quy mô quy hoạch lớn so với khung thời gian quy hoạch, thực tế phát triển đô thị nhu cầu đất người dân thành phố Huế Đánh giá tồn diện q trình quy hoạch thực quy hoạch đô thị An Vân Dương Đánh giá sở để thực điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển thị thành phố Huế Phân kì đầu tư chưa hợp lý Điều chỉnh phân kì đầu tư, cụ thể: • Hạn chế phát triển khu vực phía Bắc • Tập trung xây dựng khu A, khu vực có điều kiện thuận lợi để phát triển thị • Phân kì đầu tư khu vực khác theo nguồn lực Tỉnh khả thực tế nhà đầu tư Chưa có mơ hình phát triển phù hợp cho khu D Lựa chọn mơ hình phát triển phù hợp cho khu D với tiêu chí: • Hạn chế xây dựng thị quy mơ lớn • Phát triển du lịch sinh thái theo cụm vị trí phù hợp • Phát triển mơ hình khu sinh thái Chưa có định hướng quy hoạch phù hợp cho khu vực dự trữ (khu E) Các nội dung quy hoạch cần đảm bảo: • Thốt lũ • Bổ sung chức thiếu cho khu A,B,C,D • Mơ hình thị phù hợp Đưa đề xuất quy hoạch cho khu E, cụ thể: • Nghiên cứu, đánh giá chức cần bổ sung khu E • Tạo vùng xanh liên kết với vùng xanh quy hoạch cho khu A, B, C • Phát triển mơ hình khu sinh thái Thiếu thông tin BĐKH ngập lụt giải pháp cơng trình phù hợp cho người dân nhà đầu tư Thực chương trình nghiên cứu để thu thập, phân tích cung cấp số liệu xác BĐKH ngập lụt đô thị An Vân Dương Truyền thông Thông tin Đề xuất © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 17 Hình SƠ ĐỒ ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CHO KHU D Hình SƠ ĐỒ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH TỔNG THỂ KHU ĐÔ THỊ AN VÂN DƯƠNG Hình SƠ ĐỒ ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CHO KHU E © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 18 Các vấn đề thực tế làm gia tăng ngập lụt Về thoát nước Yếu tố Quan điểm Vấn đề Các chủ đầu tư dự án chưa quan tâm đến vấn đề kết nối thoát nước với khu vực xung quanh dự án Thiếu hệ thống thu gom thoát nước cho khu vực dân cư hữu Q trình thực Truyền thơng Đề xuất Tổ chức tuyên truyền, đào tạo nâng cao nhận thức Đề xuất hình thức khen thưởng, khuyến khích chế tài bắt buộc thực kết nối thoát nước phù hợp Xây dựng hệ thống thu gom nước vị trí tiếp giáp với khu thị có địa hình cao Hệ thống giúp thu nước đổ từ khu vực cao dẫn nước vào hệ thống nước chung đổ sơng ngòi Xây dựng hệ thống cống nước dọc theo đường thơn xóm, giúp nước nhanh chóng có lũ lụt Các kênh dẫn nước chưa xây dựng khu vực xây dựng đô thị (khu A dọc Tỉnh lộ 10) Xây dựng kênh dẫn nước khu A dọc Tỉnh lộ 10 – khu đô thị An Vân Dương Thiếu trao đổi thông tin quyền người dân để nhận biết giải ngập úng tuyến đường thôn xóm Tăng cường lấy ý kiến cộng đồng dân cư tình hình lũ lụt địa bàn dân cư Đồng thời nhanh chóng xử lý vấn đề ngập úng cho khu vực Về giao thơng Yếu tố Q trình thực Vấn đề Đề xuất Các cống thoát nước cho tuyến đường theo hướng Bắc – Nam chưa đủ lớn để thoát lũ Xây dựng bổ sung hệ thống cống thoát nước lớn ngang tuyến đường xây dựng, đảm bảo nước lụt tốt Các cầu có độ khơng đảm bảo lũ Xây dựng cầu có đủ điều kiện © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 19 Hình 10 SƠ ĐỒ MINH HOẠ HỆ THỐNG CỐNG GOM VÀ THOÁT NƯỚC DỌC CÁC ĐƯỜNG THƠN, XĨM (HƯỚNG THỐT NƯỚC RA SƠNG NHƯ Ý, NHÁNH PHÍA BẮC) Hình 11 SƠ ĐỒ VỊ TRÍ ĐỀ XUẤT CỐNG BĂNG ĐƯỜNG CHO KHU A, KHU ĐÔ THỊ AN VÂN DƯƠNG © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án Mekong – Xây dựng Thành phố Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc (KOICA), 2013 Tóm Châu Á có Khả Chống chịu với Biến đổi khí hậu tắt điều chỉnh quy hoạch tổng thể thị Huế đế năm 2030 (M-BRACE) Thừa Thiên Huế, 2013 Đánh giá tình trạng dễ tầm nhìn đến năm 2050 bị tổn thương với Biến đổi khí hậu thành phố Huế DiGregorio, M (2013) Bài học từ bão Mirinae: Biến đổi Ban Quản lý dự án Mekong – Xây dựng Thành phố khí hậu thị hóa thành phố Quy Nhơn, Việt Nam Châu Á có Khả Chống chịu với Biến đổi khí hậu Hanoi, Vietnam: ISET-Vietnam (M-BRACE) Thừa Thiên Huế, 2014 Đánh giá rủi ro ngập lụt khả thoát nước thành phố Huế điều kiện phát triển thị có xem xét tới tác động biến Quốc hội Việt Nam, 2013 Luật Xây dựng 2003 (Luật số 16/2003/QH11) đổi khí hậu Bộ TN&MT (2012) Cập nhật kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam Hà Nội: Bộ Tài nguyên Mơi trường Tài trợ Quỹ Rockefeller © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 21