Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020

Đánh giá quy hoạch và phát triển đô thị Hà Nội 2020

ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH TỔNG THỂTHÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN 2020

A Tổng quan của bản quy hoạch:

I- Một số nội dung của bản quy hoạch:

+ Quá trình đô thị quá nhanh.

+ Ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông tăng nhanh.+ Điều kiện sống xuống cấp.

+ Môi trường đang bị suy thoái nghiêm trọng.

+ Đã có một số quy hoạch về các chuyên nghành: cấp

thoát nước, giao thông đô thị, và các quy hoạch khác nữa…Nhưng tình hình không thay đổi nhiều.

→ Xuất phát từ thực tế trên, đòi hỏi phải có những biện pháp thực hiện để cải thiện tình hình Nếu không tình hình ngày càng xấu đi.

3 Mục tiêu quy hoạch:

Biến tầm nhìn phát triển Thủ đô Hà Nội thành:- Quy hoạch hợp nhất toàn diện.

- Thiết lập cơ chế thực hiện quy hoạch đó:

 Xây dựng chương trình phát triển đô thị tổng thể cho Thủ đô Hà Nội tớinăm 2020

 Xây dựng kế hoạch thực hiện ngắn hạn.

 Thực hiện các dự án thí điểm và nghiên cứu khả thi.

 Tăng cường năng lực lập quy hoạch và quản lý cho các ban nghànhchức năng.

4 Thời gian thực hiện nghiên cứu:

Nghiên cứu HAIDEP được triển khai thực hiện từ tháng 12 năm 2004và kết thúc vào tháng 9 năm 2006.

5 Các cơ quan có liên quan:

i Ban chỉ đạo: Phó chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội.

ii Các bộ nghành liên quan: Bộ GTVT, Bộ TNMT, Bộ KHĐT, Bộ Tài

iii Bốn tổ công tác: bao gồm sự có mặt của các chuyên gia…iv Ban cố vấn JICA.

6 Phạm vi nghiên cứu:

Bao gồm 2 cấp độ nghiên cứu:

 Cấp vùng: để phân tích các tác động và ảnh hưởng của Hà Nội trong

vùng, nhằm xây dựng các định hướng phát triển chung.

 Cấp thành phố: thực hiện các nghiên cứu và quy hoạch chi tiết.7 Phương pháp quy hoạch:

Phương pháp duy lý toàn diện Quy hoạch có sự tham gia của cộngđồng trong quá trình lập quy hoạch Đặc biệt trong quá trình quy hoạch

ở cấp cơ sở chính quyền địa phương và người dân là những chủ thểchính.

II- Sự phát triển của Hà Nội và hướng tiếp cận của HAIDEP.

1 Sự phát triển của Hà Nội:

 Dân số và diện tích Hà Nội đang tăng lên nhanh chóng Dân số tăng chủyếu là gia tăng cơ học Tốc độ tăng giai đoạn 1990 – 1998 là 5.2%, giaiđoạn 1995 – 2000 là 4.6% Mức thu nhập tăng gấp đôi, số lượng xe cơgiới tăng gấp 10 lần trong giai đoạn 1995 – 2005 Mật độ dân cư cao. Các thông tin liên quan tới hộ gia đình:

 Quy mô: 3 – 4 khẩu.

 Thu nhập bình quân: 2.7 triệu đồng/ tháng. Quyền sử đất: 89% số hộ gia đình.

 Sở hữu nhà: 92% số hộ gia đình.

 Sở hữu phương tiện: 83% số hộ có xe máy…

 Trang thiết bị trong gia đình: hầu hết các hộ đều có tivi tủ lạnh, 40% cómáy giặt điện thoại…

2.Hướng tiếp cận của HAIDEP:

Do Hà Nội phải đối mặt với nhiều vấn đề (ùn tắc giao thông, ngập úng,ô nhiễm…), những vấn đề này chúng có quan hệ mật thiết với nhau.Nên để phân tích hiện trạng và xây dựng có hiệu quả, HAIDEP đã sửdụng hướng tiếp cận sau:

Thực tế: Thông tin về hiện trạng được thu thập thông qua các cuộcđiều tra kinh tế - xã hội toàn diện, lập bản đồ GIS bằng hình ảnh vệtinh mới nhất, các tài liệu hiện có, kết quả thảo luận, làm việc vớinhiều tổ chức cá nhân.

Sự tham gia của người dân: có sự tham gia đóng góp ý kiến củangười dân.

Phân tích khoa học.

Toàn diện: xem xét trên 4 chuyên nghành phát triển đô thị: GTVT,nước, vệ sinh đô thị, điều kiện sống.

III- Đánh giá thực trạng Hà Nội

Xem xét trên 3 giác độ:

1 Điều kiện sống:

 HAIDEP phân tích điều kiện sống trên nhiều giác độ khác nhau:  Sự thuận tiện: điện, đường, thời gian tới nơi làm việc, GTCC… An toàn và an ninh.

 Sức khỏe và phúc lợi xã hội.

 Sự tiện nghi: tiếp cận văn hóa, không gian xanh… Năng lực: tài sản, thu nhập…

Các chỉ tiêu này được lựa chọn với từng yếu tố và xem xét mức độ hàilòng của người dân về những nội dung này.

 Một số chỉ tiêu cần quan tâm:

 Các dịch vụ đô thị đáp ứng nhu cầu của người dân. Thực trạng nhà ở:

Quỹ nhà liên tục tăng song tiêu chuẩn vẫn chưa có nhiều thay đổi.Tình trạng nhà ở đã được cải thiện song diện tích sàn nhà vẫn chưa đủ.Nhân dân nội thành cũ vẫn chưa hài lòng với điều kiện nhà ở do thiếu

không gian và không thông thoáng.

Người dân không hài lòng với thiết kế và kết cấu nhà. Khả năng chi trả về nhà ở:

Giá trên thị trường là không phù hợp với hầu hết thu nhập của ngườidân.

Mức thu nhập hàng năm so với giá nhà chênh lệch quá lớn Cụ thể mộthộ gia đình trung bình để mua một căn biệt thự cần có 1 khoản tiền

gấp 22.5 lần thu nhập, để mua 1 căn hộ chung cư cần khoản tiền gấp13.6 lần thu nhập.

 Việc được sử dụng nước sạch (nước máy) của người dân: phạm vi cấpnước được mở rộng, nhưng người dân huyện ngoại thành chưa được sửdụng nước máy, hầu hết họ phải dùng nước giếng.

→ Hà Nội cần có biện pháp để giải quyết các vấn đề này.

2 Vệ sinh môi trường:

Ta xem xét các vấn đề sau:

 Điều kiện vệ sinh: chủ yếu là có hố xí tự hoại, một số gia đình sử dụnghố xí thô sơ (không có một khâu xử lý nào) Chí phí cho dịch vụ vệsinh chưa cao.

 Quản lý chất thải rắn: dịch vụ thu gom rác thải (nhà nước tư nhân,nhóm tự quản).

 Tình trạng ngập úng: thường xuyên xảy ra mỗi khi trời mưa Khi ngậpúng xảy ra thì người dân sống với nước thải.

 Khuôn viên cảnh quan và không gian xanh:

 Cảnh quan: Hà Nội có nhiều cảnh quan phong phú: sông, hồ, côngviên, cây cổ thụ bên đường, di tích lịch sử văn hóa truyền thống…Nhưng quá trình đô thị hóa đang đe dọa đến cảnh quan chung

Thành phố bị ngập mỗi khi trời mưa

Hoạt động thu gom rác

(quảng cáo tràn lan, dây điện chằng chịt, giao thông lộn xộn, xâydựng trái phép…) → Ảnh hưởng cảnh quan chung, mất mĩ quan đôthị.

 Đặc điểm sở hữu phương tiện giao thông của Hà Nội: tỷ lệ sở hữu xemáy là rất cao: 80% hộ gia đình có xe máy, trong đó 40% hộ gia đìnhcó từ 2 xe trở lên.

Dây điện chằng chịt ở Hà Nội

Những kiểu quảng cáo ở Hà Nội

 Cơ giới hóa sẽ tiếp tục diễn ra mạnh hơn.

→ Hà Nội cần có biện pháp để đối phó với tình trạng này. Tình trạng ùn tắc giao thông:

 Hiện tại ùn tắc giao thông đã trầm trọng.

 Trong tương lai khi mà lượng ô tô con tăng lên thì tình trạng ùn tắc sẽcàng trầm trọng hơn.

Nỗi khủng khiếp khi tắc đường ở Hà Nội

Phương tiện giao thông cá nhân

 Có rất nhiều nguyên nhân dẫn tới tắc nghẽn giao thông: thiếu đường,quản lý giao thông kém, hành vi của người tham gia thông, luật chưachặt, sử dụng vỉ hè bừa bãi…

→ Đây là tình trạng nổi cộm của Hà Nội, vì vậy cần phải giải quyết vấnđề này một cách triệt để.

 Giao thông công cộng:

Xe buýt là một giải pháp cho phương tiễn công cộng ở Hà Nội.

 Năm 2002, dịch vụ xe buýt mẫu ra đời → số lượng khách đi xe buýttăng.

 Năm 2004, có 41 tuyến xe và có tổng 687 xe, vận chuyển được 284000lượt khách.

 Thực tế đặt ra: dịch vụ xe buýt cần phải nâng cao… An toàn giao thông:

 An toàn giao thông là vấn đề bức xúc nhất ở Việt Nam Tỷ lệ tai nạngiao thông của nước ta là rất cao so với các nước khác.

 Tình hình an toàn giao thông ở Hà Nội ngày càng xấu đi: số vụ xảy ratai nạn cao, số người chết vì tai nạn giao thông là lớn…

 Nguyên nhân của tai nạn giao thông: ý thức của người tham gia thông,số phương tiện tham gia thông nhiều…

Như vậy, cần có giải pháp cấp bách để giảm tai nạn giao thông Mà giảipháp trước mắt và lâu dài là: nâng cao ý thức chấp hành luật của các chủphương tiện tham gia giao thông.

Từ thực trạng trên đây, yêu cầu đặt ra là vạch ra và thực hiện các kế hoạch,quy hoạch nhằm khắc phục những tồn tại trên Nếu không thì hệ quả càngnghiêm trọng hơn:

 Điều kiện sống của một bộ phận dân cư tiếp tục xuống cấp, khoảng cáchgiàu nghèo ngày càng gia tăng khi kinh tế càng phát triển.

 Các giá trị truyền thống bị mai một.

 Môi trường sẽ bị suy thoái nặng, tăng rủi ro thiên tai.

 Tình trạng ùn tắc giao thông ngày càng nghiêm trọng hơn…

IV- Tầm nhìn và mục tiêu của Hà Nội

1 Tầm nhìn:

“Hà Nội phải trở thành một Thủ đô hiện đại và phát triển, là biểu tượngcủa cả nước, là trung tâm đầu não về chính trị, văn hóa, khoa học côngnghệ, giáo dục, kinh tế và thương mại quốc tế.

2 Mục tiêu:

Mục tiêu tổng thểMục tiêu cụ thể

- Tăng cường bản sắc và hình ảnh của thành phố với sự tham gia của người dân.

- Đảm bảo bền vững: MT.

VH-XH Đảm bảo KTVH-XH XH diễn ra thuận lợi, mọi người hưởng điều kiện sống tốt.

- Đẩy nhanh CNH – HĐH cũng như quá trình hội khu vực và quốc tế.

- Thúc đẩy phát triển KT – XH – VH một cách bền vững.

- Ổn định an ninh chính trị.- Đẩy mạnh tiến độ phát triển

CSHT và kiến trúc thượng tầng.- Cải thiện đời sống người dân

- Phát triển kinh tế và chất lượng cuộc sống.

- Giao thông vận tải.- Nước và vệ sinh đô thị.

- Nhà ở và điều kiện sống.- Môi trường.

- Thiết kế cảnh quan đô thị.- Các khu vực đặc biệt.- Các lĩnh vực đặc biệt.

VI- Các nội dung cụ thể

1 Vai trò của Thủ đô Hà Nội:

 Hà Nội trong sự phát triển chung:

Trung tâm chính trị hành chính quốc gia.

Đóng vai trò quan trọng trong khu vực về các vấn đề: kinh tế, văn hóa,môi trường.

 Hà Nội và vùng:

 Vấn đề: Nếu tiếp tục tập trung các chức năng kinh tế – xã hội vào HàNội thì thành phố sẽ ngày càng ùn tắc,đồng thời sẽ không thúc đẩyphát triển được ở các khu vực lân cận, dẫn tới sự gia tăng chênh lệchvề kinh tế – xã hội.

 Định hướng phát triển: Hội nhập chức năng, không gian kinh tế-xãhội và môi trường.

2 Kiểm soát tăng trưởng dân số và đô thị:

 Hà Nội sẽ kiểm soát tăng trưởng về dân số và đô thị một cách hiệu quảđể trở thành một đô thị có tính cạnh tranh, có điều kiện sống tốt, bềnvững về môi trường và giao thông thuận tiện

 Dân số tương lai: 5.1 triệu người, trong đó 3,9 triệu dân đô thị, 0.6 triệudân nông thôn, 0.6 triệu các tỉnh phụ cận

 Khu vực đô thị tiếp tục tăng trưởng, phát triển khu vực Bắc Sông Hồng. Phát triển các trung tâm đô thị.

3 Quy hoạch đất:

 Quản lý sử dụng đất hiệu quả là điều kiện quan trọng nhằm đảm bảođiều kiện sống tốt cho người dân, cơ sở cho các hoạt động kinh tế cạnhtranh và tính bền vững về môi trường.

 Khi phân bổ đất cho các mục đích khác nhau cần cân nhắc tới khungkinh tế – xã hội tương lai như dân số và việc làm, điều kiện thổnhưỡng, những vấn đề về môi trường, cấu trúc không gian của thànhphố, các chỉ tiêu về sử dụng đất.

→ Quản lý và phát triển đất là cơ sở để phát triển đô thị hiệu quả Việc cấp

đất đô thị công bằng và thông suốt là yếu tố quan trọng để thành phố pháttriển mạnh mẽ và bền vững.

Kiến nghị:̣

• Kiểm soát hiệu quả việc chia nhỏ đất đai.• Áp dụng ranh giới tăng trưởng đô thị.• Cải thiện thị trường đất đai.

• Chuyển đổi đất nông nghiệp thành đất phát triển đô thị.

• Lồng ghép các công trình công cộng chính vào Quy hoạch Đô thị khung.• Lập các phương án phát triển đô thị.

 Ý tưởng điều chỉnh đất đai:

 Triển khai thực tế: đường xây dựng, nhưng đô thị không được cải tạo Nhiều người phải đi tái định cư.

 Phương pháp điều chỉnh:

Xây dựng đường đồng thời cải tạo khu vực đô thị Người dân cùng hưởnglợi ích và chia sẻ chi phí…

 Cơ chế tái điều chỉnh và tái phát triển đất:

 Đất được thực hiện trong một khu vực dự án có sự tham gia của chủ

sở hữu đất và chính quyền địa phương.

 Trên cơ sở quy hoạch có sự tham gia của tất cả các bên liên quan. Sau khi dự án hoàn thành, chủ sở hữu đất sẽ có diện tích đất nhỏ hơn

nhưng có giá trị cao hơn hoặc tương đương và dịch vụ, tiện nghi tốthơn do phát triển theo quy hoạch.

 Tất cả các chủ sở hữu đất đều có thể định cư tại chỗ và duy trì đượcmối liên kết trong cộng đồng.

 Cơ chế tự đảm bảo nguồn vốn.

 Nếu 2/3 số chủ sở hữu đất đồng ý thì các dự án sẽ được thực hiện.

4 Phát triển kinh tế và chất lượng cuộc sống:

Hà Nội sẽ tăng cường phát triển các ngành nghề hiện tại và xây dựngcác ngành nghề mới, thông qua cải cách thể chế và cải thiện môi trường đầutư.

 Phát triển công nghiệp:

- Khó khăn: thiếu đất, tác động

xấu tới môi trường, người dân về Hà Nội ngày một đông.

- Thuận lợi: CSHT tốt, điều

kiện sống tốt, có nguồn nhânlực chất lượng, thị trườngtiềm năng…

- Đi đầu phát triển KV miền Bắc.- Tạo việc làm cho số lao đồng tăng

- Thu hút vốn đầu tư từ nước ngoài, tư nhân…

- Tập trung phát triển các nghành công nghệ cao, phát triển, ít gây ô nhiễm cho môi trường…

 Phát triển du lịch:

- Du lịch đang tăng nhanh và đầy tiềm năng (giá trị du lịch tự nhiên và giá trị du lịch sử).- Hà Nội là điểm du lịch lớn vàcửa ngõ dẫn đến các điểm du lịch khác…

- Xây dựng rõ bản sắc và hình ảnh về Hà Nội.

- Xây dựng tăng cường các tuyến dulịch.

- Tăng cường CSHT, dịch vụ, các nguồn đầu tư cũng như năng lực chất lượng đầu tư

5 Giao thông vận tải:

Hà Nội sẽ tạo điều kiện tốt hơn cho việc luân chuyển hành khách,hànghóa và dịch vụ bằng cách xây dựng mạng lưới đường hiệu quả,hệ thốnggiao thông công cộng chất lượng cao như tàu điện ngầm, xe buýt nhanh,tăng cường quản lý giao thông và an toàn giao thông, nâng cao nhận thứccủa người tham gia giao thông về luật lệ và an toàn giao thông Thành phốcũng sẽ xây dựng mối liên kết hiệu quả với mạng lưới giao thông và dịchvụ khu vực và quốc tế.

5 Rộng và cải thiện môi trường cho người đi bộ và người đi xe đạp.

6 Xây dựng các phương án, cơ chế hiệu quả về thu hồi đất và tái định cưphục vụ các dự án phát triển cơ sở hạ tầng.

 Nguyên tắc quy hoạch giao thông đô thị:

 Hệ thống vận tảu khối lượng lớn là lựa chọn duy nhất, nếu không thànhphố ngày càng tắc ngẽn.

 Cần đẩy nhanh tiến độ các dự án phát triển giao thông đô thị. Tăng cường quản lý giao thông.

 Tập trung phát triển giao thông đường bộ:

 Đường bộ là cơ sở hạ tầng giao thông căn bản nhất không chỉ phục vụphát triển đô thị mà còn để kiểm soát nguy cơ thảm họa.

 Tới năm 2020, cần xây dựng 596 km đường đô thị Đường cần tạothành một mạng lưới đồng Mạng lưới đô thị cần kết nối với mạnglưới liên tỉnh.

 Chú ý xây dựng cầu qua Sông Hồng. Phát triển UMRT:

 UMRT là hệ thống vận tải khối lượng lớn tốc độ cao như là: tàu điệnngầm, xe buýt nhanh, đường sắt trên cao…

 Hệ thống UMRT đề xuất gồm 4 tuyến:

Tuyến 1 va tuyến 2 là hệ thống chính.

 Tuyến 1: nối khu vực phía đông và nam của thành phố với khu vực

trung tâm, sử dụng tuyến đường sắt hiện có.

 Tuyến 2: nối khu vực phía bắc và tây nam thành phố với khu vực

Các tuyến nhánh: nối tới các hành lang quan trọng khác Với tuyến 2

và 3, đoạn nằm phía trong đường vành đai 2 sẽ đi ngầm.

 Rất tốn kém, cần cân nhắc các biện pháp sau đây: phát triển đô thịđồng bộ, phát triển thành mạng lưới, phát triển theo giai đoạn.

• Tăng cường cấm đỗ xe và bán hàng trái quy định.• Cải tạo nút giao và tín hiệu giao thông.

• Kiểm soát luồng giao thông (không hỗn hợp).3 Ban hành các

biện pháp an toàn giao thông

• Xóa bỏ các điểm đen về tai nạn giao thông.• Tăng cường thực thi luật giao thông.

• Cải thiện hệ thống giáo dục về luật lệ giao thông.4 Phát triển hệ

thống bãi đỗ hiệu quả

• Lập kế hoạch phát triển bãi đỗ bên đường.

• Áp đặt mức phí đỗ xe và lập quỹ phát triển bãi đỗ.• Chuẩn bị hướng dẫn liên quan đến bãi đỗ đối với cáccông trình xây dựng, tổ hợp thương mại, cơ quan…5 Xây dựng

năng lực

• Đào tạo cảnh sát giao thông / thanh tra giao thông / kỹsư giao thông / ủy ban an toàn giao thông.

• Nâng cao tiêu chuẩn thiết kế, quy định.

 Kinh phí: nguồn vốn bỏ ra gần 4.000 tỷ đồng (24.994 triệu USD).

6 Môi trường và cảnh quan đô thị: 6.1 Môi trường:

a) Nước và vệ sinh đô thị:

 Tiến tới 2020 toàn thành phố sử dụng nước máy.

 Nguồn nước trong tương lai sẽ là nước mặt.

 Tăng cường hệ thống thoát nước cho thành phố (nước mưa và nướcthải).

c) Môi trường: cải thiện môi trường sống, bảo vệ môi trường tự nhiên,củng cố hình ảnh thành phố

 Cấp độ vùng: nghiên cứu kỹ vấn đề xây dựng vành đai xanh trên cơ sở

hệ thống sông hiện tại, các khu rừng tự nhiên, đất nông nghiệp, cáckhu vực ngập lụt.

 Cấp độ thành phố: các nguồn lực phong phú là “mặt nước”, “cây

xanh” và “văn hóa” cần được bảo tồn và phát triển trên cơ sở cân nhắcđiều kiện thổ nhưỡng phù hợp cho phát triển.

6.2 Cảnh quan đô thị:

 Hà Nội cần tạo ra hình ảnh đặc biệt và ấn tượng riêng có để phân biệtvới các thành phố khác của Việt Nam và nước ngoài thông qua:

 Bảo vệ và củng cố cảnh quan. Cải thiện hình ảnh đô thị.

 Quản lý chiều cao và mặt tiền các công trình tại các khu vực đặcbiệt như Khu Phố cổ và Khu phố Pháp.