Vai trò của quân đội nhân dân việt nam trong xây dựng hệ thống chính trị cơ sở khu vực biên giới trên địa bàn tây bắc hiện nay

Đối tượng,phạm vinghiêncứucủaluậnán 3.1.. Đối tượngnghiêncứu Luậnánnghiêncứucácvấnđềlýluậnvàthựctiễnvềvaitròcủa QuânđộinhândânViệtNamtrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớit

VIỆNHÀNLÂMKHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM

VIỆNHÀNLÂMKHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM

ỰNGHỆTHỐNGCHÍNHTRỊCƠSỞKHUVỰCBIÊNGIỚIT RÊNĐỊABÀNTÂYBẮCHIỆNNAY-THỰC

TRẠNGVÀBÀIHỌCKINHNGHIỆM

71

3.1. Thựctrạngthựchiệnv a i tròcủaQuânđộinhândânViệtNamt ro ng

xâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịa bànTâyBắc

55 7

9 2

PHÁPPHÁTHUYVAITRÒCỦAQUÂNĐỘINHÂNDÂNVIỆ TNAMTRONGXÂYDỰNGH Ệ THỐNGCHÍNHTRỊC Ơ SỞ KHUVỰCBIÊNGIỚITRÊNĐỊABÀNTÂYBẮCHIỆNNAY

MỞĐẦU

1 Tínhcấpthiếtcủaluậnán

Hệthốngchínhtrịcơsởcóvịtrí,vaitròhếtsứcquantrọngtrongviệctổchức,vậnđộngnhândânthựchiệnđườnglối,chủtrươngcủaĐảng,chínhsách,phápluậtcủaNhànước,tăngcườngđạiđoànkếttoàndân,pháthuyquyềnlàmchủcủa

nhândân,huyđộngmọinguồnlực pháttriểnkinhtế,xãhội,giữvữngổnđịnhchínhtrị,quốcphòng,a n ninhở c ơ s ở , gópphầnthựchiệnthắnglợisựnghiệpxâydựngvàbảovệTổquốcViệtNamxãhộichủnghĩatrongtìnhhìnhmới

TâyBắclàđịabànrộnglớn,gồm6tỉnh:HoàBình,LàoCai,ĐiệnBiên,L a i Châu,SơnLa,YênBái,trongđó4tỉnhcókhuvựcbiêngiớiđấtliềnlàLàoCai,ĐiệnBiên,LaiChâu,SơnLa.Đâylàđịabàncóvịtríchiếnlượcvềquốcphòng,anninh,đốingoạicủacảnước.Dođặcthùvềđiềukiệnđịalý,tựnhiên,nên khuvực biêngiớitrênđịabànTâyBắchiệnnayvẫnlàđịabànkhókhănnhấtc ả nŭớc,v ớ i tỉlẹ̆cácx ã thuọ̆cdiẹ̆nđóinghèo,d ă n s ố mùchữ,táimùcao;tìnhhìnhchínhtrị,xãhộicòntiềmẩnnhữngnhântốgâymấtổnđịnh;cáchoạtđộng:v i phạmc h ủ quyềnlãnhthổ,hoạtđộngtôngiáo,d i c ư tựdo,hoạtđộngtuyêntruyềnđạo,tuyêntruyềnlập“VươngquốcMông”diễnbiếnphứctạpở khuvựcbiêngiớiViệtNam-TrungQuốc,ViệtNam-

Lào,ảnhhưởngkhôngnhỏđếnquátrìnhxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiới.Vìvậy,xâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắcvữngmạnh,tạonềntảngđểnơiđâypháttriểntoàndiện,gópphầnbảovệvữngchắcchủquyền,anninhbiêngiớiquốcgialàvấnđềcóýnghĩachiếnlượctrongtìnhhìnhhiệnnay

Nhậnthứcđúngvịtrí,tầmquantrọngtrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắcđốivớisựphát

triểntoàndiệncủađấtnước,trongnhữngnămqua,vớichứcnăngđộiquânchiếnđấu,độiquâncôngtác,độiquânlaođộng,sảnxuất,cánbộ,chiếnsĩlựclượngbộđộichủlựccủaBộQuốcphòng,Quânkhu2,Sưđoàn316,BộđộiBiênphòng,bộđộiđịaphương,04đoànkinhtế-quốcphòng,lựclượngdânquântựvệđóngquân

Nhànước;chỉthị,nghịquyếtcủaQuânủyTrungương,BộQuốcphòng;chủđộngcùngcáclựclượngtíchcựcthamgiaxâydựngh ệ thốngchínhtrịcơsởởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắc,gópphầntạonềntảngchínhtrị,xãhộivữngchắc,kinhtế,vănhóapháttriển,quốcphòng,anninhđ ư ợ c giữvững,tạosứcmạnhtrongquảnlý,bảovệvữngchắcchủquyền,anninhbiêngiớiquốcgia.Bêncạnhnhữngkếtquảđãđạtđược,việcthựchiệnvaitròc ủ a cácđơnvịquânđộitrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịc ơ sởkhuv ự c biêngiớitrênđ

nhấtđịnhvềnhậnthức,côngtáclãnhđạo,chỉđạo,nộidung,phươngthức,sựphốihợpthamgia,cơchế,chínhsách

Điềuđóđặtrayềucầukháchquan,cấpbáchphảinghiêncứumộtcáchcóh ệ thốngcảvềlýluậnvàthựctiễnlàmtiềnđềđểđềxuấtcácgiảiphápđồngbộ,mangtínhtoàndiện,cótínhkhảthicaonhằmpháthuyvaitròcủaQuânđộinhândânViệtNamtrongxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắcgópphầnxâydựngthếtrậnquốcphòngtoàndân

vàthếtrậnanninhnhândânvữngmạnhở khuv ự c biêngiới.X u ấ t p h á t từnhữngphântíc

htrên,nghiêncứusinhlựachọnvấnđề“Vaitròc ủ a QuânđộinhândânViệtNamtrongx âydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắc

hiệnnay”làmđềtàiLuậnántiếnsĩ,chuyênngànhChínhtrịhọc.

2 Mụcđích,nhiệmvụnghiêncứucủaluậnán

2.1 Mụcđíchnghiêncứu

Luậngiảinhữngvấnđềcơbảnvềlýluận,thựctiễnvàđềxuấtgiảiphápnhằmpháthuyvaitròcủaQuânđộinhândânViệtNamtrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrên địabànTâyBắchiệnnay

2.2 Nhiệmvụnghiêncứu

LuậngiảinhữngvấnđềlýluậncơbảnvềvaitròcủaQuânđộinhândânViệtNamtrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvực biêngiớitrênđịa bànTâyBắc

Đánhgiáđúngthựctrạngthựchiệnvai tròcủaQuânđộinhândânViệtN a m trongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắchiệnnay.

Dựbáonhữngnhântốtácđộng,xácđịnhyêucầuvàđềxuấtnhữnggiảipháppháthuyvaitròcủaQuânđộinhândânViệtNamtrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắchiệnnay

3 Đối tượng,phạm vinghiêncứucủaluậnán

3.1 Đối tượngnghiêncứu

Luậnánnghiêncứucácvấnđềlýluậnvàthựctiễnvềvaitròcủa

QuânđộinhândânViệtNamtrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắc

3.2 Phạmvinghiêncứu

Phạmvinộidung:Luậnánnghiêncứuvaitròthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơ

sởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắccủaQuânđộinhândânViệtNam,tậptrungvàobốnnộidungchủyếu:VaitròcủaQuânđộinhândânViệtNamtrongtham

mưuchocấpủy,chínhquyềnthựchiệntốtchứcnăngquảnlýNhànướcvềquốcphòng,anninh;vaitròcủaQuânđộinhândânViệtNamtrongphốihợpthamgiaxâydựngbộmáytổchứcđảng,chínhquyền,cácđoànthểchínhtrị,xãhội;vaitròcủaQuânđộinhândânViệtNamtrongtham

giapháttriểnkinhtế,vănhóa,xãhội,phòngchốngthiêntai,tìmkiếm,cứuhộ,cứunạn;v a itròcủaQuânđộinhândânViệtNamtrongbảođảmquốc

Phạmvithờigian:Luậnántậptrungkhảosátcácnộidung,sốliệucóliênquantừnă

m2010đếnnay,cácgiảiphápđượcđềxuấtcógiátrịđịnhhướngđếnnăm 2025vànhữngnămtiếptheo

4 Cơsởlýluận,thựctiễnvàphươngphápnghiêncứucủaluậnán

4.1 Cơsởlý luận

LuậnándựatrênquanđiểmcủachủnghĩaMác-Lênin,tưtưởngHồChíMinh;đườnglối,quanđiểmcủaĐảngCộngsảnViệtNamvềxâydựng,bảovệTổquốcXHCNtrongtìnhhìnhmới;vềcôngtácdânvậncủaĐảng,vềxâydựng

h ệ thốngchínhtrịvàhệthốngchínhtrịcơsở,vềbảnchất,vaitrò,chứcnăngcủaQuânđộinhândânViệtNam;cácchỉthị,nghịquyếtcủaQuânủyTrungương,BộQuốcphòngvềcácvấnđềcóliênquanđếnđềtàiluậnán

4.2 Cơsởthựctiễn

ThựctiễnQuânđộinhândânViệtNamthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắcthôngquacácsốliệuđiềutra,nghiêncứu,khảosátthựctếcủanghiêncứusinhvànhữngsốliệutrongcáccôngtrình, báocáo,tổngkết củacáccơquan,đơnvịcóliênquan

àmộttậphợpcácyếutố,giữachúngcósựliênhệ,tácđộngqualạilẫnnhauvàvớimôitrườngbênngoài,tạonêntínhchỉnhthểcủahệthống,đólànhữngthuộctínhtổnghợp,đặctrưngchohệthống,làphươngthứctồntạicủahệthống

Phươngphápcấutrúc-chứcnăng:phươngphápnàyxemxétcácyếutốtronghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngi

ớitrênđịabànTâyBắcđềugiữnhữngchứcnăng,vaitròkhácnhau,songlạiluôncósựliênhệmậtthiếtvớinhautheocơchếphâncông-

hợptácvàchínhđiềunàytạochohệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắcsựcânbằngtrongvậnđộng.Vớinhững

tiềnđềxuấtphátđó,phươngphápnàykhôngchỉđịnhhướngvàoviệcgiảithích,màcònxácđịnhhệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắcnhư làmộtchỉnhthểthốngnhất

Phươngphápđiềutra:xâydựngkếhoạchđiềutra,trongđóxácđịnhrõmụcđích,đối

tượng,chủthể,nộidung,thứtựcácnhiệmvụ,yêucầuphảiđạtđược.Đồngthời,tổchứckhảosátbằngphiếuđiềutravềnhữngvấnđềliênquanđếnđềtài,làmcơsởđểxâydựngkháiniệm,xácđịnhyêucầu,nộidung,phươngphápvàmộtsốgiảipháppháthuyvaitrò

củaquânđộithamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắc

Phươngphápnghiêncứulịchsử:trêncơsởnghiêncứucáccôngtrìnhkhoahọctr

ongvàngoàinướcliênquanđếnxâydựnghệthốngchínhtrịcơsở,v a i tròcủaquânđội trongxâydựnghệ th ốn g chínhtrịc ơsở;đ ề tàiluậngiải,phântích,làmrõnhữngnộidungmàcáccôngtrìnhkhoahọctrong,ngoàinướcđ ã đềcập.Từđó,rútranhữngvấnđềmớimàđềtàiphảinghiêncứu,tiếptụcbổsung,pháttriển,hoànthiệnhệ thốnglíluậnvề vaitròcủaQuânđội nhândânViệtNamtrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịa bànTâyBắc hiệnnay

Phươngphápthốngkê:đềtàitậptrungthuthập,phântích,tổnghợp,thốngkêcáctàili

ệu,sốliệutrongbáocáotổngkếtvềcôngtácxâydựnghệthốngchính

cơsởnóichung,QuânđộinhândânViệtNam(lựclượngbộđộichủlựccủaBộQuốcphòng,Quânkhu2,Sưđoàn316,BộđộiBiênphòng,bộđộiđịaphương,04đoànkinhtế-

quốcphòng)trongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắc.Sửdụngphươngphápthốngkêđểsosánh,đốichiếucácsốliệuđãthuthậpđượctừcácphươngphápnhằmđảmbảokếtquảnghiêncứucủađềtàiluậnánđượcchínhxác,cóđộtincậycao

Phươngphápchuyêngia:quátrìnhnghiêncứu,đềtàixinýkiếnthamgiađónggópc

ủacácnhàkhoahọctrongvàngoàiquânđội,cáccơquan,đơnvịthuộcTổngcụcChínhtrị,HọcviệnChínhtrị,BộTưlệnhBộđộiBiênphòng ;traođổitrựctiếpvớicánbộlãnhđạo,cánbộchuyêntráchlàmcôngtácdânvậncủacáclựclượngbộđộichủlựccủaBộQuốcphòng,Quânkhu2,Sưđoàn316,BộđộiBiênphòng,Bộđộiđịaphương,04đoànkinhtế-

quốcphòngthuộc04tỉnhLaiChâu,ĐiệnBiên,SơnLa,LàoCaitrênđịabànTâyBắc

5 Nhữngđónggópmớicủaluậnán

Luậnánxâydựngđượcquanniệmvàlàmrõđượccácnộidungthựchiệnv a i tròcủaQuânđộinhândânViệtNamtrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrị

cơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắc

Luậnánlàmrõđượcnhữngthànhtựu,hạnchếv ề va i tròcủaQuânđộinhândânViệtNamtrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắcthờigianqua;đồngthờinêuracácnguyênnhânc ủ a thànhtựu,hạnchếđó

Luậngiảicácnhântốtácđộng,xácđịnhyêucầuvàđềxuấtđượccácgiảipháppháthuyvaitròcủaQuânđộinhândânViệtNamtrongthamgiaxâydựngh ệ thốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiới trênđịabànTâyBắc hiệnnay

6 Ýnghĩalýluận, thựctiễncủaluậnán

Kếtquảnghiêncứucủaluậnángópphầnbổsung,làmrõlýluậnvềxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởvữngmạnh,hoạtđộnghiệulực,hiệuquả;vềcôngtácdânvậncủaQuânđộinhândânViệtNamtrongtìnhhìnhmới;cungcấpluận

họcđểthựchiệnvaitròcủaQuânđộinhândânViệtNamtrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởtrêncảnướcnóichung,khuvựcbiêngiớitrênđịa bànTâyBắcnóiriêng

Luậnánc ó thểs ử dụnglàmtàiliệuthamkhảotrongnghiêncứu,giảngdạytạicáctrườngđạihọctrong,ngoàiquânđộivàvậndụngtạicácđịaphươngkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắc

Giúpcáccơquan,đơnvịcủaQuânủyTrungương,BộQuốcphòng;cáccơquanở cácđịaphươngkhuvựcbiêngiớitrênđịabànT â y Bắcthamkhảo,nghiêncứu,vậndụngtrongquátrìnhlãnhđạo,chỉđạoxâydựnghệthốngchínhtrịc ơ s ở vữngmạnh,hiệulực,hiệuq

u ả đápứngyêucầu,mụctiêu,nhiệmvụcáchmạngtrongtìnhhìnhmới

7 Kếtcấucủaluậnán

Luậnángồm:Mởđầu,4chương(8tiết),kếtluận,danhmục

cáccôngtrìnhkhoahọccủatácgiảđãcôngbốcóliênquanđếnluậnán,tàiliệuthamkhảo,phụlục

Chương1 TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨUC

Ó LIÊNQUANĐẾNĐỀTÀILUẬNÁN

1.1 Mộtsốcôngtrìnhkhoahọctiêubiểucóliênquanđếnđềtàiluậnán

1.1.1 Cáccôngtrìnhnghiêncứulýluậnvềxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởvàv aitròcủaQuânđộitrongxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiới

1.1.1.1 Cáccôngtrìnhnghiêncứulýluậnvềxâydựnghệthốngchínhtrịcơsở

BộQuốcphòngLiênbangNga(2003),Chiếnlượcảov̛aie̛ngiớiquốcgia,v ù n g nư

ớcn̛ i thuỷ,lãnhh̉i,thềmlụcđịa,vùngđ ạ̛ c quyềnkinhtếvàtàinguye̛nthie̛nnhie̛ntre̛ncác khuvựcđócủaLie̛naangNgagiaiđ o ạn2001-

2005[24],đãphăntíchvềcácmụctiĕucŏbản,nguyĕntắc,phŭŏnghŭớngpháttriểntrongq

uátrìnhbảovẹ̆biêngiớiquốcgia,cácvùngnŭớcnọ̆ithuỷ,lãnhhải,thềmlụcđịa,vùngđặcquyềnkinhtếvàtàinguyĕnthiĕnnhiĕnởcáckhuvựcđócủaLiĕnbangNgatronggiaiđoạn2001-

2005.Trongđó,nọ̆idunghoànthiẹ̆nhẹ̆thốngbảođảmhoạtđọ̆ngbảovẹ̆biêngiớiquốcgia,cácvùngnŭớc nọ̆ithủy,lãnhhải,thềmlụcđịa,vùngđ ặ c quyềnkinhtếvànguồntàinguyĕnthiĕnnhiĕnởcáckhuvựcđócủaLiĕnbangNgađãxácđịnhnămvấnđềcógiátrịthamkhảoquantrọngđốiv ớ i cŏngtácquảnlýbiêngiớiquốcgia,baogồm:Hoànthiẹ̆nhẹ̆thốngquảnlýnhànŭớc;cŏngtácbảođảmphápquy;xăydựnglựclŭợngbiĕnphòngchuyĕntrách;pháttriểnquanhẹ̆hợptáctronglĩnhvựcbiĕnphòng;bảođảmchínhsáchbảohiểmxãhọ̆ ivàbảohiểmluặt phápđốivớiquănnhănbiĕnphòng,cáccŏngdănthamgiabảovẹ̆ biêngiớiquốcgia,cácvùngnŭớcnọ̆ithuỷ,lãnhhải,thềmlụcđịa,vùngđ ặ c quyềnkinhtếvànguồntàinguyĕnthiĕnnhiĕnởcáckhuvựcđócủaLiĕnbangNga.Bĕncạnhđó,Chiếnlŭợccũngkhẳngđịnhquầnchúngnhăndănởkhuvựcbiên

CáctácgiảĐỗNguyênPhươngv à TrầnNgọcĐường(1992),Xâydựngnềndânch

ủxãhộichủnghĩavànhànướcphápquyền[80],đãđưarakháiniệmv ề h ệ thốngchínhtrịx

ã hộ ichủnghĩa,theođ ó : hệthốngchínhtrịx ã hộichủnghĩalàtổngthểcáclựclượngchínhtrịbaogồmĐảngCộngsản,Nhànước,cácđoànthểnhândânmangtínhchấtchínhtrị ,xãhộihoạt độngtheomộtcơc h ế thốngnhất,phùhợpvớiquyluậtpháttriểncủaxãhội,thựchiệnđườnglối,mụctiêuxâydựngCNXH.CơchếđóbảođảmmọiquyềnlựcthuộcvềnhândândoĐảngCộngsảnlãnhđạo.Đồngthời,côngtrìnhđãphântíchluậngiảikhásâusắcquanhệgiữaĐảngvàNhà nướctronghệthốngchínhtrịnước ta

TácgiảPhanXuânSơn,LưuVănQuảngtrong“Nhữngvấnđềcơảnvềchính sách dântộcởnướctahiện nay”[94]đãnghiên cứumộtcáchcóhệthốngchínhsáchdân

đếnnay.Theocáctácgiả,“Chínhsáchdântộcởnướctalàtoànbộnhữngchủtrương,biệnphápcủaĐảngvàNhànướctácđộngvàotấtcảcáclĩnhvựcđờisốngcủacácdântộcthiểusố,cácvùng

dântộcvàcóthểđốivớitừngdântộcriêngbiệt,nhằmthayđổitìnhtrạnglạchậu,biệtlập,phânbiệt,bấtbìnhđẳnggiữacácdântộc,hướngtớisựđoànkết,bìnhđẳngvàtươngtrợlẫnnhaucùngpháttriển”[94,tr.52-

53].ThôngquakhảosátthựctếtạivùngdântộcTâyBắc,TâyNguyên,cáctácgiảđãrútranhữngkếtluận,làmrõnhữngthànhcôngvàhạnchếtrongquátrìnhhoạchđịnhvàthựchiệnchínhsáchdântộccủaĐảngvàNhànướcViệtNam;xácđịnhnhữngquanđiểm,phươnghướnglớnvềchínhsáchdântộcvàgiảiquyếtvấnđềdântộctrongthựctiễnnhằmđảmbảocôngbằng,bìnhđẳng,đoànkết,tươngtrợlẫnnhaucùngpháttriển

TácgiảTrầnĐìnhHoan(2008),Quanđiểmvànguyêntắcđổimớih ệ thốngchínhtr

ịởViệtNamgiaiđoạn2005-2020[57],trêncơsởlýluậnkhoahọccủachủnghĩaMác-LêninvàtưtưởngHồChíMinh,kếthợpvớitổngkết

thựctiễnđổimớiởViệtNamtronghơn20năm(1986-2008),cáctácgiảđãtậptrungphântích,làmrõtínhtấtyếukháchquancủaviệcđổimớihệthốngchínhtrịở n ướ c ta,nêur a cácmụctiêu,quanđiểmvànguyêntắcđổimớih ệ thốngchínhtrị;đềxuấtphươnghướngvàcácgiảiphápđổimớih ệ thốngchínhtrịởViệtNamgiaiđoạn2005-

2020.Cáctácgiảkhẳngđịnh,đổimớihệthốngchínhtrịkhôngnhằmmụctiêutạoramộthệthốngchínhtrịmớihaythayđổibảnchấtc ủ a hệthốngchínhtrịhiệnnay,màthựchiệnđổimớitheohướnghoànthiệnđểkhắcphụcnhữngvấnđềcònbấtcập,hạnchế,yếukém,tạonênsựphùhợpcủahệthốngchínhtrịvớicácyêucầucủakinhtếthịtrườngđịnhhướngXHCN,xâydựngNhànướcphápquyềnXHCNcủanhândân,donhândân,vìnhândân,chủđộnghội

nhằmgiữvữngổnđịnhchínhtrị,độclậpdântộcvàchủnghĩaxãhội,chốnglạimọiâmmưu“diễnbiếnhòabình”.Đổimớihệthốngchínhtrịđểcủngcố,tăngcường,mởrộngnềntảngx

ã hộicủahệthốngchínhtrị,tăngcườngsứcmạnhđạiđoànkếtdântộc,tạoras ự đồngthuậnxãhộiđểthựchiệnhiệuquảcácmụctiêupháttriển.Đổimớihệthốngchínhtrịluônphảiđảmbảovànângcaovịtrí,vaitròcầm

quyềncủaĐảngCộngsảnViệtNam,nângcaosứcchiếnđấucủaĐảng,trongđó,đổimới,chỉnhđốnĐảnglànhiệmvụ trọngtâmcủađổi mớihệthốngchínhtrị

TácgiảNguyễnPhúTrọng(2008),ĐổimớivàpháttriểnởViệtNammộts ố vấnđềl

ýluậnvàthựctiễn[112],đãphântíchkhásâusắctưduylýluậncủaĐảngtavềđổimớihệthố

ngchínhtrị,pháthuydânchủXHCNtronghệthốngchínhtrịởViệtNam.Theotácgiả,trảiqua20nămđổimới,hệthốngchínhtrịn ư ớ c tađãtậptrungtừngbướclàmrõcácvấnđề:dânchủXHCN;tấtcảquyềnlựcthuộcvềnhândân;xâydựngNhànướcphápquyềnXHCNdonhândânlàmchủ.Mụctiêucaonhấttrongh o ạ t độngcủah ệ thốngchínhtrịn ư ớ c talàgiữvữngđịnhhướngXHCN,gắn

độclậpdântộcvớiCNXH,thựchiệndângiàu,nướcmạnh,xãhộicôngbằng,dânchủ,vănminh

TácgiảNguyễnLâm Thành(2014),Chínhsáchpháttriểnvùngdântộc

thiểusốphíaBắcViệtNam[101];tácgiảVũThuThủy(2013),Nhữngkhókhăn,a ấ t cậpv àgỉiphápxâydựnghệthốngchínhtrịcơsở[109];cácbàiviếtđãtậptrungnghiêncứuvềhệ

thốngchínhtrịởcơsở,thựctrạngcôngtác

cánbộdântộcthiểusố,cáchệthốngchínhsáchpháttriểnkinhtếxãhộicủakhuvựcmiềnnúiphíaBắc,baogồmcácchínhsáchđấtđai,cơsởhạtầng,chínhsáchnghề,việclàm,chínhsáchpháttriểnnguồnnhânlực,chínhsáchytế,chínhsáchtíndụng,chínhsáchvănhóa,côngtácansinhxãhội,chươngtrìnhcảicáchthủtụchànhchính.Cácb à i viếtcũngchỉr õ thựctrạngtrongq u á trìnhxâydựngh ệ thốngchínhtrịởcơsở,cũngnhưmộtsốhạnchế,bấtcậpthựchiệncácchínhsáchđãnêutạicáctỉnhmiềnnúiphíaBắc,đồngthờiđềxuấtcácgiảiphápđổimới,nângcaovấnđềxâydựnghệthốngchínhtrịcơsở,hoànthiệnchínhsáchpháttriểnvùngdântộcthiểusốphía BắcViệtNam

giảTôHuyRứa,NguyễnCúc,TrầnKhắcViệt[93];“Hệthốngchínhtrị cơsở-thực trạngvàmộtsốgỉi phápđổimới”(2004)của

xãhộicủah ệ thốngchínhtrịtrongquátrìnhhìnhthànhvàpháttriển;chứcnăng,nhiệmvục

ủ a từngtổchứcthànhviênv à mốiquanh ệ giữacáctổchứctrongh ệ thống

chínhtrị;luậngiải,làmrõkháiniệmhệthốngchínhtrịcơsở,phântíchđặcđiểmv à tìnhhìnhhoạtđộngcủahệthốngchínhtrịcơsở;đồngthời,dựbáonhữngxuhướngbiếnđổi,

giantớidướitácđộngcủatìnhhìnhchínhtrịtrongnước,quốctế;sựbiếnđổikinhtế,xãhội,dâns ố , hộinhậpquốctế.Cáccôngtrìnhcũngđãđưaracácgiảiphápnhằmcủngcốh ệ thốngchínhtrịvàđộingũcánbộtronghệthốngchínhtrịcơsở;yêucầutiếptụcđổimớichínhtrịtrongthờikỳcôngnghiệphóa,hiệnđạihóa.Cáccôngtrìnhđềukhẳngđịnhbảnchất,mụctiêucủađổimớivànângcaochấtlượngcủahệthốngchínhtrịlànhằmthựchiệnvàpháthuyđầyđủquyềnlàmchủcủanhândân;cầntậptrunggiảiquyếttốtmốiquanhệgiữah ệ thốngchínhtrịcơsởvớiquầnchúngnhândân

1.1.1.2 Cáccôngtrìnhliênquanđếnlýluậnvềvaitròcủaquânđộithamgiaxâydự nghệthốngchínhtrị cơsởkhuvựcaiêngiới

TácgiảKhươngTưNghị(1987),CôngtácchínhtrịcủaQuânGỉiphóngnhândânT

rungQuốc[65].Trongcuốnsách,khiđánhgiávềvấnđềquân,dâncùngnhauxâydựngvă

nminhtinhthầnXHCN,tácgiảkhẳngđịnh:“Đơnvịnàocùngnhauxâydựngvàlàmtốtxâydựngvănminhtinhthần,đơnvị

đósẽcómôitrườngngănnắpvàsạchđẹp,diệnmạovàphốphường,làngxómnhanhchóngđượcthayđổi,tácphongĐảngvàtácphongnhândân,trậttựxãhộiđềuđượcchuyểnbiếntốt”[65,tr.57].Từđó,tácgiảđãtậptrunglàmrõvaitrò,nộidungcủa côngtácxâydựngvănminhtinhthầnXHCN,trongđóxácđịnh:“Quânđộiphảitíchcựcthamgiavàgiúpđỡđịaphươngxâydựngxãhộichủnghĩa ,dùngnhữngviệclàmthựctếtừxâydựngvănminhvậtchấtxãhộichủnghĩađểlàmảnhhưởng,tácđộngtốttớiquầnchúng”[65,tr.60].Đồngthời,xácđịnh:“Xâydựngvănminhtinhthầnxã hộichủnghĩadướis ự thốngnhấtcủaĐảngủyvàchínhquyềnđịaphương,phảităngcườngxâydựngtổchứcchínhquyền,tổchứcđảngcơsở,đemtácphongtrongĐảngvàotrongdân”[65,tr.63]

TácgiảMaoChấnPhát(1995),BànvềBiênphòng(Biênphòngluận)[75].

quanhệgiữaquânđ ộ i vớichínhquyềnvàgiữaquânđộivớinhândân,thúcđẩyvàgiữgìnsựđoànk ế t ổnđịnhởkhuvựcbiênphònglàmộtnhiệmvụcơbảncủaxâydựngquốcphòng”[75,tr.89]

TácgiảTrầnTrungTín(2009),Đoànkinhtế-quốcphòngthamgiagiữgìnanninhchínhtrị,trậttựantoànxãhộitrêntuyếnaiêngiớiđấtli ền,

[110].T á c giảđãlàmrõnhữngvấnđềlýluậnvàthựctiễnvềsựthamgiagiữgìnanninhchínhtrị,trậttựantoànxãhộitrêntuyếnbiêngiớiđấtliềncủađoànkinhtế

-quốcphòng;khảosátthựctrạng,phântích,đánhgiánhữngthànhtựu,hạnchế,c h ỉ rõnguyênnhânvànhữngvấn

đềđặtratrongquátrìnhtổchứctriểnkhaithựchiệnnhiệmvụ;trêncơsởđó,đãđềxuấtgiảiphápnhằmnângcaohiệuquảthamgiagiữgìnanninhchínhtrị,trậttựantoànxãhộitrêntuyếnbiêngiớiđấtliềnc ủ a đoànkinhtế-quốc phòng

2005.X á c địnhrõvaitrò,tầmquantrọngcủalựclượngquầnchúngnhândânởkhuv ự c

biêngiới,cáctácgiảđãkhẳngđịnh:“Tíchcựchuyđộngquầnchúngnhân

dâncácdântộctrênbiêngiớithamgiabảovệbiêngiới”[24,tr.45],đâylàvấnđ ề cótính nguyêntắc.

c bénmàc ò n làlựclượngchínhtrịtrungthành,tincậycủaĐảng,Nhànướcvànhândân;mãimãilàđộiquânchiếnđấu, độiquâncôngtác, độiquânlaođộng,sảnxuất

1.1.2 CáccôngtrìnhnghiêncứuthựctrạngthựchiệnvaitròcủaQuânđ ộ i nhâ ndânViệtNamtrongxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớinóichungvàk huvựcbiêngiới trênđịabànTâyBắcnóiriêng

1.1.2.1 Các côngtrìnhnghiêncứu thựctrạngthựchiệnvai tròcủaQuânđộinhândânViệtNamtrongthamgiaxâydựnghệ thốngchínhtrịcơs ởkhu vựcaiêngiới

TácgiảHoàngXuănChiến(2000),Hoạtđ̛ngphòngngừat̛iphạmauơnlạ̛utre̛ntuyế

naie̛ngiớiđấtliềncủaB̛đ̛iBie̛nphòng[33].Trênc ơ sởphăntíchmọ̆tsốvấnđềlýluặncŏb

ảnvềtọ̆iphạm,hoạtđọ̆ngphòngngừatọ̆iphạmbuŏnlặutrĕntuyếnbiĕngiớiđấtliền,tácgiả

đ ã làmrõcŏsởpháplýxácđịnhchứcnăng,nhiẹ̆mvụcủaBộđộiBiênphòngtrongđấutranhphòng,chốngtọ̆ iphạmnóichungvàphòngngừatọ̆ iphạmbuŏnlặutrĕntuyếnbiĕngiớiđấtliềnnói riĕng.Quađó,khẳng

địnhBộđộiBiênphònglàc h ủ thểquantrọngtrongphòngngừatọ̆iphạmbuŏnlặutrĕntuyếnbiĕngiớiđấtliền,cầnphảibanhànhcácvăn bảnphápluặt,củngcốcŏsởpháplýchohoạtđ

ọ̆ngnàycủaBộđội Biênphòng

TácgiảNguyễnQuangDũng(2008),Đấutranhchốngt̛ i phạmmuaaánphụnữ

quaaie̛ngiớicủaB̛ đ̛iBie̛nphòng[41],đãkhẳngđịnhBộđộiBiênphònglàlựclŭợngch

uyĕntrách,làmnòngcốtthựchiẹ̆nnhiẹ̆mvụquảnlý,biêngiớiquốcgia;đồngthờicónhiẹ̆mvụtrựctiếpđấutranhchốngcácloạitọ̆ iphạm,trongđócótọ̆ iphạmmuabánphụnữquabiĕn giới.NhữngvấnđềpháplýđŭợcđềcặptrongluặnánnhŭquyđịnhcủaphápluặtViẹ̆tN amvềtọ̆ imuabán phụnữ ;chứcnăng,nhiẹ̆mvụ, thẩmquyềncủaBộđộiBiênphòngtrongđấutranhphòng,chốngtọ̆iphạmmuabánphụnữquabiĕngiớiđ ŭ ợ ctácgiảphăntíchc ụ thểtrongn ọ̆ idungnhữngvấnđềlýluặncủaluặnán

TácgiảTrầnĐ ứ c Uẩn(2008),Cơngtácvạ̛nđ̛ ngquầnchúngcủaB̛đ ̛iBie̛nphòng

thamgiagỉiquyếtv ấ n đ ề truyềnđạoTinLànhtráiphápluạ̛tở khuvựcaie̛ngiớiđấtliền[1 15],đãkhẳngđịnhmọihoạtđọ̆ngtrongkhuvựcbiêngiớitrĕnđấtliềnphảituăntheoquyđị

nhcủaphápluặtViẹ̆tN a m vàđiềuước quốctếmàViẹ̆ tNam kýkết.Bọ̆ đọ̆iBiĕnphòngtiếnhànhvặnđọ̆ngquầnchúngnóichungvàvặn đọ̆ngquầnchúngthamgiagiảiquyếtvấ

nđ ề truyềnđạoTinlànhtráiphápl u ặ t ở khuv ự c biêngiớitrĕnđấtliềnnóiriĕngnhằmthựchiẹ̆ nnhiẹ̆mvụchínhtrịlàtuyĕntruyền,vặnđọ̆ngnhăndănthựchiẹ̆nchủtrŭŏng,đŭờnglốicủaĐảng,chínhsách,phápluặt củaNhà nŭớcởkhuvựcbiên giới

TácgiảTrầnHoa(2009),Nghiêncứucơsởkhoahc choviệcxâydựngc h i ế n lượ

cảovệaiêngiớiViệtNam

đếnnăm2020[55],đãđisâunghiêncứucơs ở lýluậnvàthựctiễnb ả o v ệ b i ê n giớiquốcg

ia;từđó,đ ề xuấtnhữngđịnhhướngchủyếuxâydựngchiếnlược,cácgiảipháptriểnkhaithực

hiệnchiếnlượcbảovệbiêngiớiquốcgiagiaiđoạnđếnnăm2020.Trongtàiliệu,tácgiảđãxác

ínhquyếtđịnhđểxâydựngnềnbiênphòngtoàndânvữngmạnh,tạocơsởvữngchắcchođoànkết,thốngnhấtýchívàhànhđộng,thựchiệncóhiệuquảnhiệmv ụ pháttriểnkinhtế,x ã

h ộ i g ắ n v ớ i việcthựchiệnn h i ệ m vụquốcphòng,anninh”[55,tr.34].Từđó,tácgiảđãt

ậptrungnghiêncứuđềxuấtcácnộidung,biệnphápxâydựng,kiệntoànhệthốngchínhtrịởcơsởkhuvựcbiêngiới

TácgiảTăngHuệ(2006),Nghiêncứuxâynềnaiênphòngtoàndântrongtình hình

mới[62],tácgiảNguyễnXuânQuảng(2011),Nângcaochấtlượngđộingũcánaộaiênph òngtăngcườngchoc á c xã aiêngiớihiệnnay[81].Cáctácgiảiđãluậngiảilàmrõnhữngq

uanđiểmcơbản

vềxâydựngthếtrậnbiênphòngtoàndân,chấtlượngđộingũcánbộbiênphòng;phântích,đánhgiácácyếutốtácđộng,kếtquảxâydựngthếtrậnbiênphòngtoàndân,chấtlượngđộingũcánb ộ biênphòngkhiđượctăngcường,đồngthờicáctácgiảicũngxácđịnhyêucầuv à đềxuấtnộidung,giảiphápxâydựngthếtrậnbiênphòngtoàndân,nângcaoc h ấ t lượngđộingũcánbộbiênphòngtrongquátrìnhtăngcườngchocácxãbiêngiới.Khinghiêncứu,đánhgiávềvấnđềcủathếtrậnbiênphòngtoàndân,cáctácgiảđ ã chỉrõ:Xâydựngnềntảngchínhtrịở khuv ự c biêngiớingàycàngvữngmạnhc ó ý nghĩah ế t s ức quantrọngtrongxâydựngthếtrậnbiênphòngtoàndân,trongnângcaochấtlượngđộingũcánbộbiênphòng,mà“cáigốc”,"cáinền"củachínhtrịởkhuvựcbiêngiớivàtrênphạmviquốcgiachínhlàhệthốngchínhtrịởcơsở

ViệnKhoahọcxãhộiNhânvănquânsự(2007),Nângcaohiệuqủquânđ ộ i thamgi

axâydựngcơsởchínhtrị-

xãhộiởcáckhukinhtế-quốcphòng[118].Côngtrìnhđãphântíchlàmrõnhữngvấnđềcơbảnvềcơsởchínhtrị,xãh

ội,quânđội thamgiaxâydựngcơsởchínhtrị,xãhội,hiệuquảvànângcaohiệuquảquânđộithamgiaxâydựngcơsởchínhtrị,xãhộiởkhukinhtế-

quốcphòng.Đềcậpđếnvaitròquânđộitrongthamgiaxâydựngcơsởchínhtrị,xã

hộiởkhukinhtế-quốcphòng,côngtrìnhxácđịnh:“Quânđội,trướchếtlàcácđoànkinhtế-quốcphòng,đồngthờicũnglàlựclượngtrựctiếp,đóngvaitròquantrọngtrongthamgiaxâydựngcơs ở chínht r ị ,x ã hộiở cáck h u kinhtế-

quốcphòng”[118,tr.101].Trêncơsởđó,cuốnsáchđãđisâuđánhgiáhiệuquảquânđộithamgiaxâydựngcơsởchínhtrị,xãhộiởcáckhukinhtế-

quốcphòngtrongthờigianqua,đềxuấtgiảiphápcơbảnnângcaohiệuquảquânđộithamgiaxâydựngcơs ở chínhtrị,xãhộiởcác khukinhtế-quốcphòngtrongthờigiantới

1.1.2.2 CáccôngtrìnhnghiêncứuthựctrạngthựchiệnvaitròcủaQuânđ ộ i nhân dânViệtNamtrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơ sởkhuvựcaiêngiới trênđịaaànTâyBắc

TácgiảV ũ ĐìnhLiêm(2013),B ộ độiB i ê n phòngthamgiaxâydựng,củngcốhệ

thốngchínhtrịởcơsởkhuvựcaiêngiớiphíaBắc[72],đãtậptrungnghiêncứulàm

rõcácquanniệm

vềhệthốngchínhtrị,hệthốngchínhtrịởcơsởkhuvựcbiêngiớiphíaBắc,cácquanniệm,nộidung,hìnhthức,phươngphápBộ

độiBiênphòngtiếnhànhxâydựng,củngcốhệthốngchínhtrịởcơsởkhuvựcbiêngiớiphíaBắc;từnghiêncứuđánhgiáthựctrạnghoạt độngthamgiaxâydựng,củngcốhệthốngchínhtrịởcơsởkhuvựcbiêngiớiphíaBắccủaBộđộiBiênphòng,tácgiảđãđềxuấtcácgiảiphápnhằmnângcaovaitròcủaBộđộiBiênphòngtrongxâydựng,củngcốhệthốngchínhtrịởcơsởkhuvựcbiêngiớiphía Bắcthờigiantới.

TácgiảPhùngNgọcSơn(2018),Kếthợppháttriểnkinhtế-xãhộivớităngcườngquốcphòng,anninh[95],đánhgiákháiquátvềcáckếtquảtíchcựcb

ướcđầu,đồngthờicũngchỉrõnhữnghạnchếtrongviệckếthợppháttriểnkinhtế,x ã hộiv ớităngcườngquốcphòng,anninhtrênđịabànTâ y Bắc.Tiếptụckhẳngđịnhviệckếthợppháttriểnkinhtế,xãhộivớităngcườngquốcphòng,anninhtrênđịabànlàvấnđềhếtsứccấpthiết,tácgiảcũngđưarabanhómgiảiphápmà cấpủy, chínhquyềnđịaphươngcầnthựchiệntrongthời giantới

1.1.3 CáccôngtrìnhnghiêncứuvềgiảipháppháthuyvaitròcủaQuânđộinh ândânViệtNamtrongxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớinói

chungvàkhuvựcbiêngiới trênđịabànTâyBắcnói riêng

1.1.3.1 CáccôngtrìnhnghiêncứuvềgỉipháppháthuyvaitròcủaQuânđội trongt hamgiaxâydựnghệthống chínhtrịcơsởkhuvựcaiêngiới

TácgiảNguyễnXuânQuảng,Nângcaochấtlượngđộingũcánaộaiênphòngtăng

cườngchoc á c xãaiêngiớihiệnnay[81],đãnghiêncứuđisâuphântíchlàmrõquanniệm,

nộidung,hìnhthức,phươngpháphoạtđộngcủađộingũcánbộBiênphòngtăngcườngchocácx ã biêngiới;đánhgiáthựctrạngchấtlượnghoạtđộngcủađộingũcánbộBiênphòngtăngcườngchocácxãbiêngiới;đồngthờiđềxuấtgiảiphápnângcaochấtlượngđộingũcánbộBiênphòngtăngcườngchocácxãbiêngiớitrongtìnhhìnhhiệnnay

TácgiảNguyễnTrườngSơn(2009),Pháthuyvaitròaộđộiđịaphươngtrongxâydự

nghệthốngchínhtrịcơsởlàmthấtaạichiếnlược“diễnaiếnhoàaình”củađịchtrênđịaaàn TâyNguyênhiệnnay[96],từnhữngvấnđềlýluậnvàthựctrạngxâydựnghệthốngchínhtrịcơ

sởlàmthấtbạichiếnlược“diễnbiếnhoà

bình”củađịch,tácgiảđãđềxuấtmộtsốgiảiphápgồm:XâydựngbộđộiđịaphươngcáctỉnhTâyNguyênvữngmạnhđápứng yêu cầu,nhiệmvụtrongtìnhhìnhmới;Cơchếphốihợpgiữacáclựclượngthamgiavàbảođảmtàichínhtronghoạtđộngxâydựnghệthốngchínhtrịcơsở;Nângcaohiệuquảhoạtđộngcủabộđộiđịaphươngtrongkếthợppháttriểnkinhtế,xãhộivớibảođảmquốcphòng,anninhtrênđịabànTâyNguyên.

TácgiảPhạmThịThanhHuế(2016),PháthuyvaitròcủaBộđộiBiênphòngtrong

ảođ̉mquyềnconngười,quyềncơảncủacôngdânởkhuvựcaiêngiới[63],đãkhẳngđịnh

việcbảođảmquyềnconngười,quyềncơbảncủacôngdânsẽgópphầnxâydựng“thếtrậnlòngdân”,giữvữnganninhchínhtrị,trậttự,antoànxãhộivàpháttriểnkinhtế,vănhóa,xãhộiởkhuvựcbiêngiới.Đ ể thực hiệncóhiệuquảcôngtácnàytrongthờigiantới,tácgiảcũngnêurabốnvấnđềcầnchútrọngthựchiệncóhiệuquảviệcpháthuyvaitròcủacácđơnvịquânđộitrongbảođảmquyềnconngười,p h á t huytinhthầntráchnhiệmc ủ a ngườidânthamgiaxâydựngđịaphươngvữngmạnhởkhuvựcbiêngiới

1.1.3.2 CáccôngtrìnhnghiêncứuvềgỉipháppháthuyvaitròcủaQuânđội nhân dânViệtNam trongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhu vựcaiêngiới trênđịaaànTâyBắc

TácgiảĐặngVũLiêm(2002),Nângcaohiệuqủcôngtácvậnđộngquầnchúngcủa

đấutranhphòngchốngtruyềnđạotráiphépởđịaaànTâyBắchiệnnay[71],đãđềxuấtmột

sốgiảiphápnângcaohiệuquảcôngtácvậnđộngquầnchúngcủabộđộiBiênphòngđấutranhchốnghoạtđộngtruyềnđạotráiphápluậtởkhuvựcbiêngiớiTâyBắc.Trongđótácgiảđ

ãx á cđịnh:thamgiaxâydựngc ơ sởchínhtrị,xãh ộ i vữngmạnhlàmộttrongnhữngbiệnphápquantrọngđ ể bộđ ộ i BiênphòngđấutranhchốnghoạtđộngtruyềnđạotráiphápluậtởkhuvựcbiêngiớiTâyBắccóhiệuquả

TácgiảVũ

VănTài(2010),Nghiêncứuxâydựngcáckhukinhtế-quốcphòngtrênaiêngiớiphíaBắc[97],đãchỉramộtsốgiảiphápsátthực,khảthi

nhằmpháthuyvaitròcủaquânđộitrongviệcxâydựngcáckhukinhtế-quốcphòngcáctỉnhbiêngiớiphíaBắcnhư:giáodụcnângcaonhậnthức,nănglựctổc h ứ c

và xâydựng;khaithác,s ử dụnghiệuquảnguồnvốn,trangbị,vậndụngsángtạocơchếlãnhđạo,điềuhành,chỉhuy,hiệpđồngcáccấpvàbổsunghoànthiệnhệthốngchínhsách,cácvănbản,phápluậtchoxâydựngcáckhukinhtế-

quốcphòngcáctỉnhbiêngiớiphíaBắc.Từđó,đ ề xuấtcáckiếnnghịchocáccôngtrìnhkhoahọctiếptụcnghiêncứu

TácgiảPhùngSĩTấn(2017),LựclượngvũtrangQuânkhu2pháthuyv a i trònòn

gcốttrongthựchiệnnhiệmvụ

quânsự,quốcphòng[98],đãnêuchứcnăng,nhiệmvụ,cũngnhưvịtríchiếnlượccủaQuân

khu2trênđịabànTâyBắc;kháiquátkếtquảthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởcủacácđơnvịtrênđịabànhoạtđộngcủaQuânkhu;rútramộtsốkinhnghiệmvềlãnhđạo,chỉđạoxâydựnglựclượngvũtrangQuânkhu2,đồngthờixácđịnhnộidung,

hìnhthức,phươngpháptổchứcnhằmpháthuyvaitròcủacácđơnvịquânđộitrongthựchiệnnhiệmv ụ quâns ự , quốcphòngv à phốihợpv ớ i cácc ơ quan,banngànhTrungương,địaphương,lựclượngcôngan trongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrị

cơsởtrênđịabànkhuvựcTâyBắc

TácgiảPhạmHuyTập(2018)

(Chủnhiệm),Nghiêncứugỉiphápnângcaohiệuqủvậnđộngđồngaàocácdântộckhuvựcaiêng iớiTâyBắctrongsựnghiệpảovệchủquyền,anninhaiêngiớiquốcgiatrongtìnhhìnhmới[99].

TrêncơsởnghiêncứucácquanđiểmcủaĐảng,chínhsách,phápluậtcủaNhànướcliênquanđếncôngtácvậnđộngquầnchúngvàquảnlí,bảovệchủquyền,anninhbiêngiớiquốcgia;đềtàiđãđềxuấthệthốnggiảiphápcơbảnnhư:Nhómgiảiphápvềthểchế,chínhsách;nhómgiảiphápvềchínhtrị-tưtưởng;nhómgiảiphápvềkinhtế-

xãhộivànhómgiảiphápvềtổchứcnhằmnângcaohiệuquảbộđộibiênphòngvậnđộngđồngbàoDTTSkhuvựcbiêngiớiTâyBắctrongsựnghiệpbảovệchủquyền,anninhbiêngiớiquốcgiatrongtìnhhìnhmới.ĐâylàmộttrongsốítcôngtrìnhkhoahọctrọngđiểmcấpNhànướcmớinhấtcóliênquanđếnnộidungnghiêncứucủaLuậnán.NCSđãkếthừamộtsốdữliệuvàluậnđiểmkhoahọctrongquátrìnhnghiêncứu,và

1.2 Kháiquátkếtquảnghiêncứuvànhữngvấnđềđặtrachođềtàiluậnántiế ptụcgiảiquyết

1.2.1 Khái quátkếtquảnghiêncứucủacáccôngtrìnhcóliênquan

Khibànvềxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởvàvaitròcủaquânđộitrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớicáccôngtrìnhđãđ ạ t đượcnhiềukếtquảquantrọng,cụthể:

giảiphápcơbảnxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởvữngmạnhtrênnhữngđịabànđó

Hailà,cáccôngtrìnhđãđềcậpđếnvaitròcủalựclượngquânđộitrongthamgiaxâ

ydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênnhữngđịabànx á c định

Từchứcnăng,nhiệmvụvàthựctiễnthựchiệnnhiệmvụtrêncácđịabàncủacácđơnvịquânđội,mộtsốcôngtrìnhkhoahọcđãđưaraquanniệmquânđộithamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsở,phântíchlàmrõnộidung,phươngthức,vaitròquânđộithamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởtrênmộtsốđịabànnhấtđịnh,tậptrungthamgiavàomộtsốlĩnhvực:xâydựngbộmáytổchứcđảng,tổchứcchínhquyền,đoànthể,pháttriểnkinhtế,xãhội,chămsócs

ứckhỏe.B a là,mộtsốcôngtrìnhđãphântíchthựctrạngcácđơnvịquânđộitrong

thamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiới,cảnhữngthànhcông,hạnchế,chỉ ranguyênnhân,bàihọc kinhnghiệmchủyếu Trêncơ

đơnvịquânđộitrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênnhữngđịabànxácđịnh,ởnhữnggócđ ộ , hướngtiếpcận,đốitượng,phạmvinghiêncứukhácnhau,cáccôngtrìnhđãđ ề cậpđếnnhữngyêucầu,giảiphápc ơ bảnnhằmthựchiệnvaitròquânđộithamgiaxâydựnghệthốngchínhtrị cơsở

Mặcdùcáccôngtrìnhđãítnhiềuđềcậpđếnnhữngnộidungbiệnphápthựchiệnvaitròcủaquânđộitrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsở,songđócũngchỉlàbiệnphápchungchocáclựclượngvũ trang,quânđộitrênphạmvicảnước,cònvớikhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắcthìchưathậtphùhợpvớithựctiễnđấtnướchiệnnay.Tuynhiên,nhữngnộidungbiệnphápđ ó sẽlànhữnggợiý,tiềnđề,xuấtphátđiểmquantrọngchoviệcnghiêncứucủatácgiảvớiđềtàiluậnáncủa mình

1.2.2 Nhữngvấnđềluận ántậptrunggiảiquyết

Tổngquantìnhhìnhnghiêncứucóliênquanđếnđềtàiluậnánchothấy,c ó nhiềucôngtrìnhkhoahọctrongnước,ngoàinướcnghiêncứu,luậngiảiởcácgócđộkhácnhauvềxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởvàvaitròcủaquânđộithamgiaxâydựnghệthốngchínhtr

ịc ơ sởkhuvựcbiêngiới.Tácgiảluậnánthấyrằngđâylànhữngtàiliệubanđầurấtquýgiáđểtácgiảkếthừa,bổsungvàpháttriểntrongđềtàiluậnán.Tuynhiên,liênquanđếnđềtàiluậnánvẫncònnhiềuvấnđềchưađượcbànđến,hoặcđãbànđếnnhưngchưathànhhệthống,khôngđúngvớigóc độnghiêncứumàđềtàiluậnánđãđặtra,cụthể như sau:

Mộtlà,khuv ự c biêngiớitrênđịabànTâyBắclàmộtđịabànc ó v ị tríchiếnlượccả

vềchínhtrị,kinhtế,quốcphòng,anninhvàđốingoại,nhưngcònnhiềuhạnchếvềđiềukiệnpháttriểnkinhtế,vănhóa,xãhội.Hệthốngchínhtrịc ơ sởởkhuvựcnàyvừacónhữngnộidungvàđặcđiểmchungsovớicáckhuv ự c kháctrongcảnước,vừacónhữngnétđặcthùcầnphảiđượcnghiêncứuvà

làmrõ.Tuynhiên,quatổngquantìnhhìnhnghiêncứuchothấy,chưacócôngtrìnhkhoahọcnàođưaraquanniệmhoànchỉnhvềxâydựnghệthốngchínhtrịc ơ sởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắc,kháiquátđặctrưngchủyếuvềhệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắc.Vìvậy,trongđềtàiluậnánnày,tácgiảsẽtậptrungluậngiảiquanniệmvaitròcủaQĐNDViệtNamtrongtham

giaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànT â y Bắc,trêncơsởđótậptrunglàmrõnộidungvaitròcủaQĐNDViệtNamthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắc,đólà:thammưuchocấpủy,chínhquyềnthựchiệntốtchứcnăngquảnlýNhànướcvềquốcphòng,anninhvàxâydựngbộmáytổchứcđảng,chínhquyền,cácđoànthểtronghệthốngchínhtrịcơsở;thựchiệntốtnhiệmvụpháttriểnkinhtế,chínhtrị,vănhóa,xãhộiởđịaphương,phòngchốngthiêntai,tìmkiếm,cứuh ộ , cứunạn;làmtốtcôngtácbảođảmquốcphòng,bảovệmôitrườngchopháttriểnbềnvữngkhuv

ực biêngiớitrênđịabànTâyBắc

Bêncạnhđó,luậnáncũngluậngiảilàmrõmụcđích,chủthể,lựclượng,c ơ chế,phươngthứcQĐNDViệtNamthamgiaxâydựngcáctổchứcchínhtrị,x ã hộivànhữngvấnđềcótínhnguyêntắctrongvaitròthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắccủaQĐNDViệtNam

Hailà,QuânđộinhândânViệtNamluônlà

lựclượnggiữvaitrònòngcốttrongnhiệmvụtăngcườngquốcphòng,bảovệTổquốc.NângcaochấtlượngthựchiệncácnhiệmvụcủaQĐNDViệtNamnóichungvàcôngtácdânvậncủaQĐNDViệtNam nóiriênglàmộtlĩnhvựcđã đ ược nhiềutácgiảnghiêncứu,nhấtlàcácnhàkhoahọc,lãnhđạo,chỉhuymộtsốcơquan,đơnvịQĐNDViệtNam.Tuynhiên,cácđềtàimàtácgiảcóđiềukiệntiếpcậnchủyếukhaithácd ư ớ i gócđộchuyênngànhnhư:phápluật,trinhsát,anninh,cửakhẩu,biênphòng.ChưacótácgiảnàotiếpcậndướigócđộChínhtrịhọcmộtcáchcóhệthốngcảlýluậnvàthựctiễnvềvaitròcủaQĐNDViệtNamtrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắcnóiriêng

Vìvậy,luậnánnàynghiêncứudướigócđộChínhtrịhọcvềvaitròcủaQĐNDViệtNamtrongthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvực biêngiớitrênđịabànTâyBắcmộtcáchcóhệthốngcảlýluậnvàthựctiễn,từđónhậndiệnđượccácthànhtựu,h ạn c h ế , nguyênnhân,xá c địnhnhữngvấnđ ề đặtratrongthựchiệnvaitròcủaQĐNDViệtNamthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrị cơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắc.

Balà,từphântíchthựctrạng,làmrõnhữngthànhtựu,hạnchếvànguyênnhântrongva

i tròcủaQĐNDViệtNamthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắc,luậnánđềxuấthệthốnggiảiphápcơbản,đồngbộ,có

tròthamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắccủaQĐNDViệtNamhiệnnay

ĐểthựchiệnthắnglợisựnghiệpxâydựngvàbảovệTổquốcViệtNamXHCNtrongtìnhhìnhmới,đòihỏiĐảng,Nhànướcvànhândântaphảiluônquantâmxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởvữngmạnh.Hệthốngchínhtrịcơsởcủađấtnước đượcxây

vàosựlãnhđạocủaĐảngvàchếđộXHCN,tạonềntảngchínhtrị,xãhộivữngchắcđểđấtnướcpháttriểncảvềkinhtế,vănhoá,xãhộivàcủngcốquốcphòng,anninh

Dovậy,xâydựnghệthốngchínhtrịcơsởvữngmạnhlànhiệmvụquantrọngvớimọicấp,mọingành,mọilựclượng.QuânđộinhândânViệtNamdoĐảngCộngsảnViệtNamtổchứcvàlãnhđạo,làquânđộicủadân,dodân,vìdân.Thamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịởcơsởđãtrởthànhtruyềnthống,làc h ứ c năng,nhiệmvụcủaQuânđộinhândânViệtNam

Tổngquantìnhhìnhnghiêncứucóliênquanđếnđềtàiluậnánchothấy,cónhiềucôngtrìnhkhoahọcngoàinướcvàtrongnướcnghiêncứu,lýgiảiởcácgócđộkhácnhauvềhệthốngchínhtrị,xâydựnghệthốngchínhtrịcơsở,quânđộithamgiaxây dựnghệthống chính

vựcbiêngiớivữngmạnh;vềchứcnăng,nhiệmvụ,vaitròcủaquânđộithamgiaxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởởkhuvựcbiêngiớinóichungvàkhuvựcbiêngiớitrênđịabànTâyBắcnóiriêng.Đâylànhữngcôngtrìnhkhoahọccógiátrịlýluận,thựctiễn,đángtrântrọngđểtácgiảkếthừa,bổsungvàphát triểntrongđềtàiluậnán

Chương2 NHỮNGVẤNĐỀLÝLUẬNVỀVAITRÒCỦAQUÂNĐỘINHÂND Â NV IỆ

TNAMTRONGXÂYDỰNGH Ệ THỐNGCHÍNHTRỊ CƠSỞKHUVỰCBIÊNGIỚITRÊNĐỊABÀNTÂYBẮC

2.1 Hệthốngchínhtrịcơsởvàxâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiên giới trênđịabànTâyBắc

2.1.1 Hệthốngchínhtrịcơsở:Quanniệm,vaitròcủahệthốngchínhtrịc ơ s ở trongh ệ thốngchínhtrịở địaphươngv à trongh ệ thốngchínhtrịquốcgia

Trongmọixãhộicó giaicấp,quyềnlựccủagiaicấpcầmquyềnđượcthựchiệnbằngmộthệthốngthiếtchếvàtổchứcchínhtrịnhấtđịnh.Đólàhệthốngchínhtrị

Hệthốngchínhtrịlàmộtchỉnhthểcáctổchứcchínhtrịhợppháptrongxãhội,baogồmcácđảngpháichínhtrị,nhànướcvàcáctổchứcchínhtrị-

xãhộiđ ư ợ c liênkếtvớinhautrongmộthệthốngtổchức,nhằmtácđộngvàocácquátrìnhcủađờisốngxãhội;củngcố,duytrìvàpháttriểnchếđộchínhtrịphùhợpv ớ i lợi

íchcủagiaicấpcầmquyền

Hệthốngchínhtrịxuấthiệncùngvớisựthốngtrịcủagiaicấpnhànướcnhằmthựchiệnđườnglốichínhtrịc ủ a giaicấpcầmquyền.Dođ ó , h ệ thốngchínhtrịmangbảnchấtgiaicấp.Trongchủnghĩaxãhội,giaicấpcôngnhânvànhândânlaođộnglàchủthểthựcsựcủaquyềnlực,tựmìnhtổchứcvàquảnlýx ã hội,

quyếtđịnhnộidunghoạtđộngcủahệthốngchínhtrịxãhộichủnghĩa

ỞViệtNam,hệthốngchínhtrịlàkháiniệmđượcHộinghịTrungương6khoáVIcủaĐảng(3/1989)đưa

rađểthaychokháiniệmchuyênchínhvôsảnđãđ ư ợ c dùngphổbiếntrongthờikỳtrướcđổimớivàchínhthứcsửdụngtrongVănkiệnĐạihộiđạibiểutoànquốc lầnthứVII(1991)

Hệthốngchínhtrịởnướctahiệnnaybaogồm:ĐảngCộngsảnViệtNam,NhànướcCộnghòaxãhộichủnghĩaViệtNam,MặttrậnT ổ quốcViệtNam,

L a o độngViệtNam,H ộ i Nôngd â n ViệtNam,H ộ i CựuchiếnbinhViệtNamvàcáctổchứcchínhtrị-

xãhộihợpphápkhácđượcthànhlập,hoạtđộngtrêncơsởliênminhgiữagiaicấpcôngnhânvớigiaicấpnôngdânvàđộingũtríthức,dướis ự lãnhđạocủ aĐảngCộngsảnViệtnam,thựchiệnvàbảođ ả m đầyđủquyềnlàmchủcủanhândân

Hệthốngchínhtrịởnướctađược

đặtdướisựlãnhđạocủaĐảngCộngsảnViệtN a m nhằmxâydựngnềndânchủXHCN,nềndânchủcủanhândân,donhândân,vìnhândân.Cơchếhoạtđộngcủahệthốngchínhtrịởnư

Đảnglãnhđạo,Nhànướcquảnlý,nhândânlàmchủ.VaitròlãnhđạocủaĐảnggắnc h ặ t vớiviệcpháthuyvaitrò,hiệulựcquảnlýcủaNhànướcvànângcaonănglực làmchủcủacáctổchứcchínhtrị-xãhội.Mối quanhệgiữa ĐảngvớidânthểhiệntậptrungởvaitròcủaNhànước,vaitròcủacáctổchứcchínhtrị-

xãhộitronghệthốngchínhtrị

Xéttheocấutrúcngang,hệthốngchínhtrịgồmcóĐảngCộngsảnViệtNam,Nhànư

ớcCộnghòaXHCNViệtNam,MTTQViệtNamvàcácđoànthểnhândânlà:ĐoànThanhniênCộngsảnHồChíMinh,HộiLiênhiệpPhụnữViệtNam,TổngLiênđoànlaođộngViệtNam,HộiNôngdânViệtNam,HộiCựuchiếnbinhViệtNam

Xéttheocấutrúcdc,hệthốngchínhtrịnướctađượctổchứctheo4cấptươngđươngv

ớiphâncấphànhchính-lãnhthổhiệnnay:Trungương,tỉnh(thànhphốtrựcthuộcTrungương),huyện(quận,thịxã,thànhphốtrựcthuộctỉnh),xã(phường,thịtrấn).Theođó,mỗitổchứctronghệthốngchínhtrịlàmộthệthốngdọctừTrungươngxuốngcơsở,songcăncứvàochứcnăngvàtínhchấthoạtđộngcủatừngtổchứcđểxácđịnhmôhìnhtổchứcriêngchophùhợp

TrongthờikỳquáđộlênCNXHở nướcta,hệthốngchínhtrịđượcxâydựngtrênnềntảngkinhtếthịtrường,địnhhướngXHCN,đượctổchứcvàvậnhànhtheomộtcơchếbảođảmđầyđủquyềnlàmchủcủanhândândướisựlãnh

đạocủaĐảng.Hiếnphápnăm2013đãkhẳngđịnh:“NướcCộnghòaxãhộichủnghĩaViệtNamdonhândânlàmchủ;tấtcảquyềnlựcnhànướcthuộcvềnhândânmànềntảnglàliênminhgiaicấpcôngnhânvớigiaicấpnôngdânvàđội ngũtrí thức” [88].

Điều110,Hiếnphápnăm2013củanướcCộnghoàXHCNViệtNamquyđịnh:“CácđơnvịhànhchínhcủanướcCộnghoàXHCNViệtNamđượcphânđịnhnhưsau:Nướcchiathànhtỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungương;Tỉnhchiathànhhuyện,thịx ã vàthànhphốtrựcthuộctỉnh;T h à n h phốtrựcthuộctrungươngchiathànhquận,huyện,thịxãvàđơnvịhànhchínhtươngđương;Huyệnc h i a thànhxã,thịtrấn;Thịxãvàthànhphốthuộctỉnhchiathànhphườngvàxã;quậnchiathànhphường”[88,tr.58]

Theođó,trongbộmáyhànhchính4cấpthìxã,phường,thịtrấn(gọichunglàcấpxã)đượccoilàđơnvịhànhchínhcấpcơsở,ởtrênmộtkhuvựclãnhthổnhấtđịnhvớimộtcộngđồngdâncưsinhsốngcốđịnhliênkếtvớinhautrongsinhhoạtvậtchất,đờisốngtinhthầnvàmộthệthốngchínhtrịổnđịnhtheoquyđịnhcủaHiếnphápnướcCộnghoàXHCNViệtNam

Từnhữngphântíchtrên,cóthểquanniệm:H ệ thốngchínhtrịcơsở làchỉnhthểcác

tổchứcaaogồmtổchứcđ̉ng,chínhquyền,mặttrậnTổquốcvàc á c tổchứcchínhtrịxãhội ởcấpxã,hoạtđộngtheomộtcơchếnhấtđịnh,phùhợpvớiHiếnpháp,phápluậtnướcCộng hòaxãhộichủnghĩaViệtNam;thựchiệnchủtrương,đườnglốicủaĐ̉ng,chínhsách,pháp luậtcủaNhànước;ảođ̉mvàthựchiệnquyềnlàmchủcủanhândân, xây dựngđịaphươnggiàu,mạnh,dânchủ,côngaằng,vănminh.

Hệthống chínhtrịcơsởaaogồmcácaộphậncấu thànhsau:

- Tổchứcđảngở cơsở(đảngbộ,chibộ)

- Chínhquyềncơsở(HĐND,ủybannhândânvàcácban,vănphònglàb ộmáygiúpviệcchoHĐNDvàủybannhândân)

- MặttrậnTổquốcvàcácđoànthểnhândân (Hội Nôngdân, Hội Liênhiệp

Phụn ữ , H ộ i Cựuchiếnbinh,ĐoànThanhniênCộngs ả n HồChíMinh,LiênđoànlaođộngViệtNam).

quảncủanhândâncấpdướichínhquyềnxã(phường,thị trấn)nhưởcác thôn,làng(khuphố,bản,xóm…) donhândânbầur a trưởngthôn,trưởngbản,trưởngkhuphốlàngườiđạidiệnchodân,đạidiệnchochínhquyềncơsởđểthựchiệnnhiệmvụhànhchínhtạiđịabàn

Vịtrí, vai tròcủahệthốngchínhtrịcơsởđượcthểhiệncụthểnhưsau:

Thứnhất,lãnhđạo,quảnlý,tổchứcthựchiệnthắnglợimọiđườnglối,chủtrươngcủa

Đảngvàchínhsách,phápluậtcủa Nhànướcở cơsở

Tronghệthốngchínhtrịởcơsở,đảngbộ,chibộcơsởlàhạtnhânlãnhđạotoàndiệncácmặtcôngtácở cơsở.Chínhquyềncơsởtổchứcthựchiệnmọiđườnglối,chủtrươngcủaĐảngvàchínhsách,phápluậtcủaNhànước,cácmụctiêukinhtế,vănhóa,xãhội,quốcphòng,anninh;thựchiệnviệcquảnlýhànhchínhNhànướctrênđịabàntheothẩmquyềnđượcgiao

Thứhai,pháthuyquyềnlàmchủc ủanhândântrongxâyd ựng,p há t triểnkinhtế,văn

hóa,xãhội,củngcố,quốcphòng,anninh,giữvữngổnđịnhchínhtrị, trật tựantoànxãhộitrênđịabàn

Thứba,cáctổchứcchínhtrị,xãhộithamgiatíchcựcvàoviệcquảnlýxãh ộiởđ ị a ph

ương.Chấtlượnghoạtđộngcủacáctổchứcchínhtrị,x ã hộigópphầnquantrọngvàoviệcnângcaohiệulựcquảnlýcủaNhànước,vàotrìnhđộquảnlýxãhộinóichungcủa

toànbộhệthốngchínhtrịở cơsở

Cáctổchứcchínhtrị,xãhộiởcơsởthamgiaquảnlýxãhộibằngcách:xâydựngtốtnộibộtổchứcmình,làmchotổchứcđóhoạtđộngđúnghướng,cóhiệuquả;bồidưỡng,lựachọn,giớithiệucácđạibiểuưutúcủamìnhthamgiavàobộmáycủaĐảng,chínhquyền;kiểmtra,giámsát,chấtvấn,kiếnnghị,đónggópýkiếnvàocácphươngánvàhoạtđộngcụthểcủacáccơquanlãnhđạovàquảnlýở c ơ sở

Thứtư,cơsởlànơitrựctiếptậphợp,quytụvàgiảiquyếttâmtư,nguyện

vọngcủanhândân,nơixuấtphátđiểmcủamọiđườnglối,chủtrươngcủaĐảngv à chínhsá

ch,phápluậtcủaNhànước

Xétvềmặtlãnhđạovàquảnlýthìcơsởlàcấpthấpnhấttronghệthốngcấpđ ộ ,tầngbậchànhchính.Cơsởlàđịabànhoạtđộngtrựctiếpđểtriểnkhaiđườnglối,Nghịquyết,chủtrương,chínhsáchcủaĐảngvàNhànước.Mọichủtrương,đườnglốicủaĐảng,chínhsách,phápluậtcủaNhànướcchỉcósứcsốngthựcsựk h i xuất pháttừcơsở,từdân

Chứcnăng,nhiệmvụcủatổchứccơsởđ̉ngtronghệthốngchínhtrịcơsở.

1 Chấphànhđườnglối,chủtrươngcủaĐảng,chínhsách,phápluậtcủaNhànướcởcơsở;đềrachủtrươngnhiệmvụchínhtrịcủađảngbộ,chibộvàlãnhđạothựchiệncóhiệuquả

2 Xâydựngđảngbộ,chibộtrongsạchvữngmạnhvềchínhtrị,tưtưởngv à tổchức;thựchiệnđúngnguyêntắctậptrungdânchủ;nângcaoch ất lượngsinhhoạtđảng,thựchiệntựphêbìnhvàphêbình,giữgìnkỷluậtvàtăngcườngs ự đoànkếtthốngnhấttrongĐảng;thườngxuyêngiáodục,rèn luyện,quảnlýcánbộ,đảngviên,nângcaophẩ mchấtchínhtrị,đ ạ o đứccáchmạng,trìnhđộkiếnthức,nănglựccôngtácchocánbộ,đảngviênởcơsở;làmcôngtácpháttriểnđảngviên

3 Lãnhđạoxâydựngchínhquyền,cáctổchứckinhtế,hànhchính,quốcphòng,anninhvàcácđoànthểchínhtrị-

xãhộitrongsạch,vữngmạnh;chấphànhđúngphápluậtvàpháthuyquyềnlàmchủcủanhândân

4 Liênhệmậtthiếtvớinhândân,chămlođờisốngvậtchất,tinhthầnvàbảovệlợiíchchínhđángcủanhândân;lãnhđạonhândânthamgiaxâydựngvàthực

hiệnđườnglối,chủtrươngcủaĐảng,chínhsách,phápluậtcủaNhànước

5 Kiểmtra,giámsátviệcthựchiện,bảođảmcácnghịquyết,chỉthịcủaĐảngvàphápluậtcủaNhànướcđượcchấphànhnghiêmchỉnh;kiểmtra,giáms á t tổchứcđảngvàđảngviênchấphànhĐiềulệĐảng”[50, tr.39-40]

Chứcnăng,nhiệmvụcủahệthốngchínhquyềncơsở(HĐND,UBND).

Hộiđồngnhândânlàcơquanquyềnlựcnhànướcởcơsở,đạidiệnchoýchí,nguyệnvọngvàquyềnlàmchủcủanhândân,donhândânđịaphươngbầura,chịutráchnhiệmtrướcnhândânđịaphươngvàcơquannhànướccấptrên.CăncứvàoHiếnpháp,luật,vănbảncủacơquanNhànướccấptrên,HĐNDranghịquyếtvềcácbiệnphápbảođảmthihànhnghiêmchỉnhHiếnphápvàphápluậtởcơsở;vềkếhoạchpháttriểnkinhtế,xãhội,củngcốquốcphòng,anninh,chămlopháttriểngiáodục,y tế,xãhộivàđờisống,vănhoá,xâydựngchínhquyềnđịaphương;khôngngừngcảithiệnđờisốngvậtchấtvàtinhthầncủanhândânđịaphương;làmtrònnghĩavụcủađịaphươngđốivớicảnước;giámsátđốivớiviệcthựchiệncácnghịquyếtcủaHĐND;giámsátviệc

tuântheophápluậtcủacơquannhànước,tổchứckinhtế,tổchứcxãhội,đơnvịvũtrangnhândânvàcủacôngdânởđịaphương

Hộiđồngnhândânphườngcóchứcnăng,nhiệmvụnhưHĐNDxã,thịtrấn,ngoàiracònc ó chứcnăng,nhiệmvụquyếtđịnhbiệnphápthựchiệnthốngnhấtkếhoạchpháttriểnkinhtế,xãhộivàquyhoạchđôthị;thựchiệnnhiệmvụgiảiphóngmặtbằng;bảođảmtrậttựgiaothôngđôthị,trậttựxâydựngtrênđịabànphường.Quyếtđịnhbiệnphápxâydựngnếpsốngvănminhđôthị;biệnphápphòng,chốngcháynổ,giữgìnvệsinh;bảovệmôitrường,trậttựcôngcộngvàcảnhquanđôthịtrongphạmviquảnlý.Quyếtđịnhbiệnphápquảnlýdâncưvàtổchứcđờisốngnhândântrênđịabànphường

ỦyaannhândândoHĐNDcùngcấpaầu,làc ơ quanchấphànhcủaHĐND,c ơ qu

anhànhchínhn h à n ư ớ c ở địaphương,c h ị u tráchnhiệmtrướcHĐNDvàcơquanhànhchínhnhànướccấptrên.UBNDtổchứcviệcthihànhHiếnpháp,luậtởđịaphương;tổchứcthựchiệnnghịquyếtcủaHĐNDcùngcấpvàthựchiệnnhiệmvụdocơquannhànướccấptrêngiao.Trongphạmvinhiệmv ụ , quyềnhạndophápluậtquiđịnh,UBNDxã,thịtrấnraquyếtđịnhvàtổchứcthựchiện,kiểmtraviệcthihànhcácvănbảnđó.UBNDcấpxãthựchiệnchứcnăngquảnlýnhà nướcởđịaphươngtrongcáclĩnhvựcchínhtrị,tổchứcvàquản

lýkinhtế,vănhóa,giáodục,ytế,khoahọc,côngnghệ-môitrường,thểdục,thểthao,báochí,phátthanh,truyềnhình;thựchiệnchínhsáchxãhội,củngcốquốcphòng,bảođảmanninhchínhtrị,trậttự,antoànxãhộivàthihànhphápluậtởđịaphương,gópphầnbảođảmsựchỉđạo,quảnlýthốngnhấttrongbộmáyhànhchínhnhànướctừ trungươngđếncơsở

Ủybannhândânphườngthực hiệncác chức năng,nhiệmvụcủaUBNDxã,thịtrấn,ngoàiracòntổchứcthựchiệncácnghịquyếtcủaHĐNDphườngvềbảođảmthựchiệnthốngnhấtkếhoạchpháttriểnkinhtế,xãhộivàquyhoạch,quảnlýđôthị,xâydựngnếpsốngvănminhđôthị.Thanhtraviệcsửdụngđấtđaicủatổchức,cánhântrênđịabànphườngtheoquyđịnhcủaphápluật.Quảnlývàbảovệcơsởhạtầngkỹthuậttrênđịabànphườngtheophâncấp;ngănchặn,xửlýcáchànhviviphạmđốivớicáccơsởhạtầngkỹthuậttheoquyđịnhcủaphápluật.Kiểmtragiấyphépxâydựngcủatổchức,cánhântrênđịabànphường;lậpbiênbản,đìnhchỉnhữngcôngtrìnhxâydựng,sửachữa,cảitạokhôngphép,tráiphépvàbáocáocơquannhànướccóthẩmquyềnxemxét,quyếtđịnh

Chứcnăng, nhiệmvụcủaỦyaanMặttrậnTổquốc ViệtNamvàcácđoànthểnhândântronghệthốngchínhtrịcơsở

ỦyaanMặttrậnTổquốcxã,phường,thịtrấnlàtổchứctậphợpkhốiđạiđoànkếtt

oàndân,nơithểhiệnýchí,nguyệnvọngcủacáctầnglớpnhândân,thốngnhấthànhđộngcủacáct ổ chứcthànhviên,thamgiavớichínhquyềntrongviệcquảnl ý Nhànước;chămlobảovệlợií c h hợppháp,chínhđángcủacáctầnglớpnhândân.Điều2LuậtMặttrậnTổquốcViệtNamquyđịnhnhiệmvụcủaMTTQViệtNamlà:Tậphợp,xâydựngkhốiđạiđoànkếttoàndân,tăngcườngsựnhấttrívềchínhtrịvàtinhthầntrongnhândân.Tuyêntruyền,độngviênnhândânpháthuyquyềnlàmchủ,thựchiệnđườnglối,chủtrương,chínhsáchcủaĐảng,nghiêmchỉnhthihànhHiếnphápvàphápluật.Giámsáthoạtđộngcủacơquannhànước,đạibiểudâncử,cánbộcôngchứcnhànước;tậphợpýkiến,kiếnnghịcủanhândânđểphảnánh,kiến

nghịvớiĐảng,Nhànước.Thamgiaxâydựngvàcủngc ố chínhquyềnnhândân.CùngNhànướcchămlo,bảovệquyềnvàlợiíchchínhđángcủanhândân.TừnhiệmvụchungcủaMTTQvàcăncứvàoQuychếthựchiệndânchủởcơsở,cácquyđịnhhướngdẫncủacấptrên,ủybanMTTQxã,phường,thịtrấnđềranhiệmvụcụthểcủacấpmìnhtrongmỗinhiệmkỳđạihộivàtừngnămmộtcáchphùhợpvàcótínhkhảthi[89].

o n g k h u ô n k h ổ Hiếnp h á p vàpháp l u ậ t C h ứ c n ă n g , nhiệmv ụ c ụ thểc ủ a c á ctổc h ứ c đãđ ư ợ c xácđịnhr õ t r o n g cácluật,pháplệnhcủaNhànướcvàđiềulệcủacáctổchứcđó.Vìvậy,c ầ n căncứvàocácđạoluậtvàđiềulệcủatừngtổchứcđểthựchiệntốtchứcnăng, nhiệmvụcủamỗiđoànthểnhândân

2.1.2 XâydựnghệthốngchínhtrịcơsởkhuvựcbiêngiớitrênđịabànT â y Bắc

2.1.2.1 Tìnhhìnhkhuvựcaiêngiới trênđịaaànTâyBắc

Biêngiớiquốcgia:“làranhgiới(đườngthẳngv à mặtthẳngđứng)x á c địnhphạmvichủquyềncủamộtquốcgiađốivớivùngđất,vùnglòngđ ấ t phíadưới;

vùngbiển,đáybiển,lòngđấtdướiđáybiểnvàkhoảngkhôngtiếpliềnvùngđ ấ t vàvùngbiểnđó”[84];Khuvựcbiêngiới:“Khuvựcbiêngiớitrênđấtliềng ồ m xã,phường,thịtrấncómộtphầnđịagiớihànhchínhtrùnghợpvớibiêngiớiquốcgiatrênđấtliền”[84].Nhưvậycóthểhiểu,khuvựcbiêngiớitrênđịabàn