NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH NINH BÌNH (bản doc)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ĐỖ THỊ THU HƯƠNG NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Kinh tế Nơng nghiệp Mã số: 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐÌNH THAO HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị khoa học công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn trân trọng rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Hương LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS Trần Đình Thao - người thầy trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Khoa Sau đại học, quý thầy cô thuộc Khoa Kinh tế phát triển nơng thơn, mơn Phân tích định lượng giúp tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo phòng ban Sở Nơng nghiệp & PTNT, UBND huyện Nho Quan, Yên Khánh Kim Sơn tỉnh Ninh Bình giúp đỡ mặt, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thu thập số liệu, cung cấp thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu đề tài Tôi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Hương MỤC LỤC Lời cam đoan i 4.3.6 Nguyên nhân tồn hạn chế: 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực 109 sách xây dựng nơng thơn Ninh Bình 110 4.4.1 Ảnh hưởng sách 112 4.4.2 Ảnh hưởng trình tổ chức thực 114 4.4.3 Ảnh hưởng từ tham gia người dân 119 • Một số giải pháp để thực có hiệu sách thực xây dựng nông thôn phù hợp với điều kiện tỉnh Ninh Bình 120 • Cơ sở đưa đề xuất: 120 • Các đề xuất giải pháp cụ thể 121 • KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 130 • Kết luận 130 • Kiến nghị 132 TÀI LIỆU THAM KHẢO 133 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BQ Bình qn CN-TTCN Cơng nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CSHT Cơ sở hạ tầng DĐ ĐT Dồn điền đổi ĐVT Đơn vị tính ĐBSH Đồng sông Hồng MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KTXH Kinh tế xã hội PTNT Phát triển nông thôn SX Sản xuất XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Một số văn chủ trương, đạo tỉnh Ninh Bình ban hành 16 Bảng 2.2 Tổng hợp sách phát triển CSHT nơng thơn 19 Bảng 2.3 Tổng hợp sách tỉnh Ninh Bình hỗ trợ phát triển sản xuất nơng nghiệp 22 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai giai đoạn 2001 - 2012 44 Bảng 3.2 Thực trạng lao động làm việc ngành kinh tế giai đoạn 2005 – 2012 47 Bảng 3.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) Ninh Bình giai đoạn 2005- 2012 48 Bảng 3.5 So sánh cấu kinh tế Ninh Bình với nước, đồng sơng Hồng năm 2000 năm 2010 50 Bảng 4.1 Kết công tác tuyên truyền 62 Bảng 4.2 Sự tham gia người dân công tác tuyên truyền 62 Bảng 4.3 Sự tham gia người dân vào công tác kiểm tra giám sát 64 Bảng 4.4 Một số nội dung họp bàn xây dựng NTM 66 Bảng 4.5 Kết công tác quy hoạch 67 Bảng 4.6 Sự tham gia người dân công tác quy hoạch NTM 68 Bảng 4.7 Kết xây dựng sở hạ tầng tỉnh Ninh Bình 73 Bảng 4.8 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 76 Bảng 4.9 Thống kê cấu vốn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầngệu đồng 77 Bảng 4.10 Kết xây dựng cải tạo hệ thống thủy lợi điểm khảo sát 80 Bảng 4.11 Kết xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông điểm khảo sát 84 Bảng 4.12 Đánh giá người dân CSHT huyện điều tra 87 Bảng 4.13 Đánh giá công tác xây dựng CSHT nông thôn 88 Bảng 4.14 Sự tham gia người dân vào lớp tập huấn điểm khảo sát Bảng 4.15 Chi tiết cho loại hình hỗ trợ phát triển sản xuất 2011-2013 95 96 Bảng 4.16 Kết thực xây dựng nông thôn đến năm 2012 104 Bảng 4.17 Chất lượng đội ngũ cán điểm khảo sát 118 Bảng 4.18 Mức độ tham gia, đóng góp người dân cộng đồng điểm khảo sát Bảng 4.19 Lý khơng tham gia đóng góp xây dựng NTM 119 120 DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Ninh Bình Đồ thị 4.1 Nguồn thông tin chủ yếu tuyên truyền 42 63 Đồ thị 4.2 Mức độ tham gia đóng góp người dân xây dựng NTM 65 Đồ thị 4.3 Đánh giá người dân công tác quy hoạch 69 Đồ thị 4.4 Cơ cấu vốn đầu tư cho phát triển CSHT 75 Đồ thị 4.5 Phân loại trang trại điểm điều tra 93 Đồ thị 4.6 Cơ cấu vốn đầu tư cho phát triển sản xuất 95 Đồ thị 4.7 Ý kiến người dân công tác DĐ ĐT 100 Sơ đồ 01 Bộ máy tổ chức xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình Sơ đồ 02: Khung đề xuất hồn thiện sách xây dựng nơng thơn 58 tỉnh Ninh Bình đến năm 2020: • MỞ ĐẦU • Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn phát huy sắc dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Xây dựng phát triển nông thôn Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Cụ thể, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương đảng Khoá X ban hành Nghị số 26NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu là: “Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng XHCN ” Đây Nghị Đảng mang tính tồn diện nông dân - nông thôn chương trình có nội dung tồn diện, tổng hợp chương trình mục tiêu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, liên quan trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần 70% dân số khu vực nông thôn tồn quốc nói riêng 80% dân số sống khu vực nơng thơn tỉnh Ninh Bình nói riêng Từ năm 1986, Đảng Nhà nước ta có nhiều Nghị nhằm khơng ngừng xây dựng hồn thiện sách phát triển ngành nơng nghiệp Trong thực tế sách khơi dậy phát huy cao độ nguồn lực để phát triển kinh tế nông nghiệp đất nước Thực Nghị Trung ương khóa X “Nơng nghiệp, nơng dân nơng 111 thơn”, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 “Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới” Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010 “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới” nhằm thống đạo việc xây dựng nông thôn nước Các Bộ, ngành Trung ương có nhiều văn hướng dẫn chi tiết nội dung thực hiện, đặc biệt sách để thực xây dựng nơng thơn Nhiều sách mang tính đặc thù áp dụng đưa vào triển khai thực thời gian qua Ninh Bình tỉnh nằm phía nam đồng sơng Hồng, dân số khoảng 91,6 vạn người, bình qn 665 người /km2, 80,1% dân số vùng nông thôn; lao động nông nghiệp, nơng thơn có 270 nghìn người, chiếm 47,5%; đất sản xuất nơng nghiệp chiếm 69,5% diện tích tự nhiên tồn tỉnh Ninh Bình có vùng kinh tế: vùng đồng bằng, vùng ven biển, vùng đồi núi địa hình khơng phẳng Quán triệt Nghị 26-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng nông nghiệp, nông dân, nông thơn, lãnh đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương, quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn Bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương; lãnh đạo tập trung, thống Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Ninh Bình kịp thời ban hành số chủ trương, sách phù hợp với thực tiễn; với nỗ lực phấn đấu cấp, ngành Chương trình xây dựng nơng thơn Ninh Bình bước đầu đạt số kết quả: Các tiêu chí xây dựng nơng thơn triển khai đồng bộ; công tác đào tạo, tập huấn cho cán cấp trọng, công tác tuyên truyền tăng cường; ứng dụng khoa học, công nghệ cao, công nghệ sản xuất nông nghiệp đẩy mạnh; sở hạ tầng nông thôn đầu tư, nâng cấp, cải thiện Đến nay, toàn tỉnh có 08 xã đạt từ 13-16 tiêu chí; 35 xã đạt từ 10 đến 12 tiêu chí; 71 xã đạt từ 0509 tiêu chí Ninh Bình xếp tốp 10 tồn quốc triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Trong thời gian qua, việc áp dụng sách phát triển nơng nghiệp nói chung sách xây dựng nơng thơn nói riêng tỉnh Ninh Bình đưa đến nhiều thành quan trọng Tuy nhiên, trình triển khai thực sách thực chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình nhiều tồn hạn chế Để đẩy nhanh tiến độ thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, thực cách có kết hiệu sách chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình thời gian tới tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu thực sách xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình” • Mục tiêu nghiên cứu • Mục tiêu chung Đánh giá tình hình thực sách triển khai xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua Từ đề xuất giải pháp thực sách có hiệu cơng tác xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới • Mục tiêu cụ thể • Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực sách xây dựng nơng thơn • Đánh giá tình hình thực sách xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2012 • Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Ninh Bình • Đề xuất giải pháp để thực sách xây dựng nơng thơn có hiệu địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 • Câu hỏi nghiên cứu • Việc thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Ninh Bình diễn nào? • Chính sách xây dựng nơng thơn có triển khai tiến độ khơng? • Quy trình thực sách có phù hợp khơng? • Việc thực sách xây dựng nơng thơn thời gian qua gặp thuận lợi, khó khăn gì? • Những yếu tố ảnh hưởng tới q trình thực thi sách nơng thơn Ninh Bình? • Cần làm để thực tốt sách xây dựng nơng thơn nhằm (NTM) phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Ninh Bình thời gian tới? • Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu • Các sách phát triển nông thôn xây dựng nông thôn mới; • Q trình triển khai sách xây dựng nơng thơn mới; • Các sở, ban, ngành liên quan đến 19 tiêu chí quốc gia xây dựng NTM; • Các huyện, thị xã, xã số ban cấp thôn xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh; • Đại diện người dân hưởng thụ cơng tác xây dựng nơng thơn • Phạm vi nghiên cứu • Phạm vi nội dung Tình hình thực sách xây dựng nơng thơn thực công tác xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Ninh Bình nhằm phát triển nơng nghiệp, nơng thơn • Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Ninh Bình • Phạm vi thời gian: + Số liệu đánh giá tình hình thực sách xây dựng nơng thơn Ninh Bình thu thập giai đoạn 2010-2012, giải pháp đề xuất đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 + Thời gian thực đề tài: Từ tháng năm 2012 đến tháng năm 2013 • CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI • • Cơ sở lý luận Một số khái niệm có liên quan • Khái niệm nông thôn Nông thôn khái niệm dùng để địa bàn, môi trường sống người nông dân, nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội mà sản xuất nơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nơng thơn có nhiều khái niệm khác nơng thơn Khi nói khái niệm nơng thơn người ta thường so sánh nơng thơn với thành thị Có quan điểm cho xem xét nông thôn dùng tiêu mật độ dân số, số lượng dân cư nông thôn thấp so với thành thị Ý kiến khác lại cho rằng, dựa vào tiêu trình độ phát triển sở hạ tầng, có nghĩa vùng nơng thơn có sở hạ tầng khơng phát triên thành thị Nói tóm lại, có nhiều khái niệm nơng thơn có khái niệm mang tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian theo tiến trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong điều kiện Việt Nam hiểu: “Nơng thơn vùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nơng dân Tập hợp dân cư tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa – xã hội môi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác” (Giáo trình Phát triển nơng thơn, trường ĐHNN Hà Nội, trang 11, 2005) • Khái niệm phát triển nông thôn Phát triển nông thôn thay đổi cần thiết vùng nông thôn Tuy nhiên, coi cần lại khác nước, vùng, địa phương; theo quan điểm thông thường, chất phát triển tăng trưởng đại hóa mang lại cho người nghèo chút lợi nho nhỏ Có quan điểm lại cho rằng, phát triển nông thôn nhằm nâng cao vị kinh tế, xã hội cho người nông dân thông qua việc sử dụng có hiệu cao nguồn lực địa phương bao gồm nhân lực, vật lực tài lực Theo Ngân hàng Thế giới (1975) đưa định nghĩa: “Phát triển nông thôn chiến lược nhằm cải thiện điều kiện sống kinh tế xã hội nhóm người cụ thể - người nghèo vùng Không tin tưởng hiệu 23 18,9 Thiếu tin tưởng vào BCĐ 76 63,3 Không có điều kiện đóng góp 21 17,8 chương trình 120 Nguồn: Số liệu điều tra 2013 Đa số ý kiến khơng tham gia đóng góp cho chương trình không tin tưởng vào cán bộ, ban đạo xây dựng nơng thơn mới, quyền địa phương (63,3%); khơng tin tưởng hiệu Chương trình đem lại (18,9%) 17,8% cho họ nghèo khó, khơng có tiền nhà neo người nên khơng có điều kiện để đóng góp cho chương trình Vì vậy, q trình triển khai thực hiện, cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần đặc biệt ý đến công tác tuyên truyền coi nhiệm vụ trọng tâm, xun suốt q trình, nhận thức khơng phải sớm chiều, ngày một, ngày hai thay đổi • Một số giải pháp để thực có hiệu sách thực xây dựng nông thôn phù hợp với điều kiện tỉnh Ninh Bình • Cơ sở đưa đề xuất: Qua q trình nghiên cứu chúng tơi đưa số đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết hiệu triển khai sách xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Ninh Bình nâng cao kết hiệu trình xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình Các đề xuất giải pháp đưa dựa sở sau đây: • Các đề xuất giải pháp đưa dựa vào chủ trương tiếp tục thực sách xây dựng nơng thơn quốc gia tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 • Các đề xuất giải pháp đưa dựa vào kết đánh giá thực trạng triển khai, tác động bất cập sách xây dựng nơng thơn thực địa bàn thực tiễn xây dựng nơng thơn Ninh Bình thời gian qua • Các nhận định chung xây dựng nông thôn mới: (1) Chủ trương xây dựng nông thôn đắn, phù hợp với nhu cầu phát triển xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân; (2) Tuy nhiên, mục tiêu thể định mức tiêu chí cần đạt được, cần điều chỉnh cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện huyện/xã; (3) Cách làm, lộ trình, thứ tự ưu tiên nên áp dụng phù hợp với địa phương Nên chia thành nhiều giai đoạn • Các đề xuất giải pháp cụ thể • Các giải pháp liên quan đến việc triển khai thực sách a/ Đối với nhóm sách quy hoạch Cần ưu tiên thực trước Nguồn lực hỗ trợ cho công tác lập quy hoạch phát triển sản xuất nên cân đối theo quy mô xã phân loại theo địa bàn xã b/ Đối với nhóm sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng: • Chính sách hỗ trợ làm đường giao thơng nơng thơn: Cần có liên tục xun suốt với định mức hỗ trợ nên hỗ trợ theo khối lượng bê tông, đảm bảo công người dân vùng dân cư sống thưa thớt Kinh phí hỗ trợ mua xi măng cho xã đạt 30% chi phí/1 km Do vậy, để giảm bớt đóng góp cho nhân dân, ngồi hỗ trợ xi măng đề nghị hỗ trợ thêm kinh phí mua ngun vật liệu, đó: Xây hỗ trợ 100 triệu đồng/km; nâng cấp, cải tạo hỗ trợ 50 triệu đồng/km • Kiên cố hóa kênh mương: Để thực xây dựng km kênh mương cần kinh phí thực khoảng 1,5 tỷ đồng Do vậy, hỗ trợ xi măng, đề nghị hỗ trợ bổ sung tiền mua nguyên vật liệu với định mức khoảng 200 triệu đồng /1km • Nhà văn hóa cơng trình thể thao thơn: Tăng mức hỗ trợ cho xây nhà văn hóa thơn từ 50 triệu đồng lên 200 triệu đồng / nhà văn hóa Từ 50 triệu đồng lên 150 triệu đồng / cơng trình thể thao thơn c/ Đối với nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất: • Chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại: Nên hỗ trợ 20% tổng giá trị đầu tư lần đầu trang trại quy mô đầu tư trang trại khác nên mức hỗ trợ cho trang trại nên khác • Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất giống cây, vật nuôi, thủy sản: Nâng mức hỗ trợ cho phát triển sản xuất giống vật nuôi giống thủy sản lên 200 triệu đồng/cơ sở 150 triệu đồng/cơ sở sản xuất giống thực tế với mức hỗ trợ Đề án 06 thấp, kinh phí đầu tư cho sở có doanh thu từ 300 triệu đồng/năm lớn, bên cạnh đầu tư cho sở sản xuất giống tốn sở sản xuất giống • Hỗ trợ sở sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp có máy móc thiết bị sản xuất gây ô nhiễm môi trường, di dời vào điểm sản xuất tập trung xã: Đối với sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp di dời vào điểm sản xuất tập trung cần nhiều kinh phí cho xây dựng lại sở hạ tầng, mức hỗ trợ 80 triệu đồng/cơ sở thấp, cần nâng mức hỗ trợ lên 100 triệu đồng/cơ sở • Hỗ trợ kinh phí mua giống sản xuất vụ đông: Hỗ trợ 100% tiền mua giống cho tất vụ đông truyền thống trồng giống diện tích trồng vụ đông giảm dần, nên hỗ trợ 100% tiền mua giống cho trồng vụ đông truyền thống để tiếp tục khuyến khích nơng dân d/ Đối với nhóm sách mơi trường sách dồn điền đổi • Chính sách mơi trường: Ngồi nguồn kinh phí hỗ trợ xã mua xe rác cần hỗ trợ thêm kinh phí thu gom rác thải cho xã vùng khó khăn Hỗ trợ thơn 02 xe đáp ứng công tác thu gom vận chuyển rác thải • Nhóm sách thực dồn điền đổi thửa, gắn với chỉnh trang đồng ruộng đòi hỏi nguồn kinh phí lớn dự kiến khoảng 8,5 triệu đồng/1ha (trong kinh phí hồn thiện hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng khoảng 7,3 triệu đồng) nên định mức hỗ trợ triệu đồng/ha tỉnh hạn chế, cần nâng mức hỗ trợ lên khoảng triệu đồng / 1ha • Khi cấp vốn đầu tư huy động tiền nội lực vào thứ tự ưu tiên lập để thực theo bước • Cần nghiên cứu cách làm để xã hội hóa việc thực hạng mục nơng thơn mới, từ huy động sức dân vào xây dựng nông thôn Chẳng hạn việc xây dựng, kiên cố hóa hệ thống giao thơng nội đồng thủy lợi nên tiến hành cách hỗ trợ phần tiền mua nguyên vật liệu cho thôn/xã Các thôn/xã tự tổ chức dân góp cơng, góp sức xây dựng người dân vừa góp cơng lao động lại vừa giám sát chất lượng công trình e/ Bổ sung chế, sách • Cần có sách hỗ trợ riêng ưu tiên cho xã điểm hồn thành xây dựng nơng thơn năm 2015 Có văn thơng báo, hướng dẫn thực sách hỗ trợ xây dựng nơng thơn sớm tồn diện tất lĩnh vực • Hỗ trợ tạo mơ hình sản xuất mới: Do việc dồn điền, quy mơ diện tích/thửa tăng lên Các hộ có sở thích sản xuất có quan hệ họ hàng thường nhận ruộng Do đó, tỉnh nên hỗ trợ, giúp đỡ hình thành nhóm hộ lập kế hoạch sản xuất, tạo thành vùng sản xuất hàng hóa Tuy nhiên, việc sản xuất phải xuất phát từ người dân nên chọn nhóm hộ nơng dân có trình độ, có tâm huyết, hướng dẫn, tạo điều kiện để họ tự làm Các hỗ trợ thực nghiên cứu tiềm sản xuất, tiềm thị trường để hỗ trợ người dân Ngồi ra, kết hợp với hợp phần đào tạo nghề ngắn hạn Chương trình xây dựng nông thôn để nâng cao kỹ thuật sản xuất, tư sản xuất hàng hóa, thị trường… cho nơng dân • Bổ sung sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất giới hóa nơng nghiệp đầu tư cứng hóa giao thơng nội đồng, phát triển hệ thống điện nội đồng • Cần có sách giải mối quan hệ lâu dài doanh nghiệp xã Doanh nghiệp cần phải có trách nhiệm đóng góp định để giải vấn đề sở hạ tầng phục vụ đời sống công nhân Thường doanh nghiệp có mối quan hệ, đầu tư cho xã giai đoạn giải phóng mặt bẳng Khi vào hoạt động, doanh nghiệp xã chưa tạo mối liên dẫn đến việc huy động đóng góp doanh nghiệp chương trình xây dựng nơng thơn khơng khả thi • Có sách riêng phát triển HTX dịch vụ, phát triển kinh tế trang trại cho phát triển nông nghiệp, nông thôn quy mô xã điều kiện để đạt tiêu chí 13 Các lĩnh vực hoạt động thời gian tới HTX dịch vụ làm dịch vụ cày máy, mua bán vật tư nông sản, làm dịch vụ vệ sinh mơi trường… • Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành cho xã thực dự án “đổi đất lấy cơng trình” Các khu đất sử dụng theo mục đích duyệt theo quy hoạch Nhà nước nên tạo điều kiện thủ tục hành để giúp tỉnh có quyền tự việc thực quy hoạch duyệt Hiện xã muốn bán đấu giá đất để lấy vốn đối ứng thực xây dựng nơng thơn phải trình lên huyện, huyện trình lên tỉnh, tỉnh trình lên Nhà nước xem xét phê duyệt nên thời gian lâu • Thực nghiên cứu để tìm giải pháp huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho xây dựng NTM; phát triển nghề nông nghiệp phi nông nghiệp phù hợp với đối tượng địa phương; nghiên cứu tiềm thị trường loại nông sản chủ yếu để xác định quy mô sản xuất hợp lý; nghiên cứu liên kết sản xuất theo hợp đồng hành lang pháp lý kèm theo để đảm bảo cho hợp động thực thi phát huy hiệu quả, đảm bảo quyền nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng • Cần có sách hỗ trợ thỏa đáng để thu hút nhiều doanh nghiệp lớn đầu tư vào nông nghiệp nông thôn tạo liên kết chặt chẽ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm kết nối theo chuỗi giá trị • Có sách khuyến khích phát triển mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp cổ phần (hay doanh nghiệp - hợp tác xã) Mô hình phát triển mức độ cao hơn, tự thân vận động Đó hộ hợp tác xã quy mô thôn hay hợp tác xã quy mô xã tự góp vốn (ở mức độ cao) Hộ nơng dân cổ đơng, họ góp vốn quyền sử dụng đất tính cổ phần, đất thuộc họ chia cổ tức, nhận lương lao động - Trong công nghiệp dịch vụ + Phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ theo quyhoạch Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển theo hướng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển nhanh nâng cao chất lượng loại dịch vụ phục vụ sản xuất nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân + Tạo môi trường thuận lợi phát triển loại hình doanh nghiệp địa phương, thu hút nhiều lao động góp phần tạo thu nhập nâng cao đời sống vật chất cho người dân + Tổ chức tốt loại hình cung ứng dịch vụ thu mua nguyên liệu, sản phẩm tổ hợp vừa nhỏ địa bàn + Tăng cường cơng tác khuyến khích bà nơng dân tham gia lao động vào tổ chức nhằm giải công ăn việc làm cho nhân dân lúc nơng nhàn - Giải pháp văn hóa xã hội + Hiện nay, xã toàn Tỉnh tồn nhiều ngành nghề truyền thống tiểu thủ công nghiệp nghề đan, nghề mộc, nghề mỹ nghệ…Vì vậy, doanh nghiệp cần khuyến khích bà nông dân tham gia hoạt động lúc nông nhàn góp phần nâng cao thu nhập + Lực lượng lao động xã nhiều trình độ lao động thấp cấu lao động nơng nghiệp cao, tỷ lệ lao động lúc nông nhàn cao dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp tăng + Phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp có đầu tư sản xuất, chế biến nơng sản sử dụng nguyên liệu địa phương, thu hút nhiều lao động Vì vậy, năm cần mở lớp bỗi dưỡng, đào tạo lao động vào làm để làm việc đạt hiệu nâng cao tay nghề cho lao động trước để đạt trình độ cao • Các giải pháp liên quan đến việc tổ chức thực a/ Giải pháp thông tin tun truyền Để thực thành cơng Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM phải có vào tồn hệ thống trị, cấp, ngành tầng lớp nhân dân với nhận thức sâu sắc Chương trình Do đó, cơng tác tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM đóng vai trò quan trọng hàng đầu thành cơng địa phương thực Chương trình, cụ thể số giải pháp cần thực sau: • Mở thêm khóa tập huấn bồi dưỡng cán xây dựng NTM, đặc biệt khóa tập huấn với nội dung giải pháp tổ chức thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM; hướng dẫn xây dựng đề án NTM, nhấn mạnh vai trò tham gia người dân xây dựng NTM; hướng dẫn chế tài thực xây dựng NTM bao gồm: Cơ chế chung quản lý sử dụng nguồn vốn Chương trình, chế quản lý đầu tư xây dựng bản, chế quản lý nguồn vốn nghiệp điều kiện để học viên bổ sung thêm nhiều thông tin, kiến thức, kinh nghiệm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM địa phương nước • Nâng cao cơng tác trun truyền, vận động: Trên sở văn đạo Trung ương, Nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy Kế hoạch triển khai Chương trình năm 2012-2015 UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo tỉnh phối hợp với tổ chức trị - XH tổ chức đồn thể tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng đến cộng đồng dân cư tầng lớp nhân dân hiểu mục đích, ý nghĩa Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM thơng qua nhiều hình thức Hàng năm, tổ chức đồn thể từ cấp tỉnh đến xã cần tích cực tuyên truyền Chương trình lồng ghép hội nghị, họp, sinh hoạt thường kỳ b/ Giải pháp nâng cao trình độ cán cấp • Các Sở, ban, ngành cấp cần lập kế hoạch tổ chức khóa đào tạo cho đội ngũ cán đồng thời xã có sách khuyến khích cán học tập để nâng cao trình độ hỗ trợ tiền học phí, tiền ăn học… Đặc biệt quan tâm đào tạo cho đội ngũ cán xã, thôn tổ chức đồn thể chun mơn quản lý đầu tư xây dựng họ người trực tiếp giám sát chương trình đầu tư địa bàn thơn, xã • Để vận dụng cách làm sáng tạo, cách làm hay mang lại hiệu thực xây dựng NTM Hàng năm cấp, ngành nên trích ngân sách tổ chức chuyến tham quan, học tập kinh nghiệm địa phương thực xây dựng NTM thành công, nhằm tạo điều kiện cho cán tiếp thu kinh nghiệm, học hỏi trình xây dựng NTM c/ Giải pháp huy động nguồn lực Hiện nay, để chuẩn bị cho trình xây dựng NTM nguồn vốn địa phương thấp, phần lớn khuyến khích đóng góp người dân Vì vậy, cần có sách thu hút nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp vừa nhỏ • Chính phủ ban hành nhiều sách như: Nghị định 61/2010/NĐ- CP thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp – nông thôn Nghị định 41/2010/NĐ-CP quỹ tín dụng cho nơng dân vay để đầu tư vào phát triển KT, sách cho hộ nghèo, sách nhà ở, xã hội…tạo điều kiện góp phần nâng cao thu nhập, đời sống người dân • Hàng năm vào ngày lễ, tết, nên phải tổ chức gặp mặt người xa quê để tạo mối quan hệ tốt, khuyến khích họ hỗ trợ vốn xây dựng q hương • Tăng cường công tác tuyên truyền để nâng cao ý thức người dân việc đóng góp kinh phí d/ Giải pháp thực chế quản lý, tốn vốn thuộc Chương trình xây dựng NTM: Điều chỉnh, bổ sung thời hạn toán để đẩy nhanh tiến độ giải ngân Đơn giản thủ tục hành yêu cầu hồ sơ kỹ thuật cơng trình đầu tư đầu tư hạ tầng cho nơng thơn theo chương trình nơng thơn huy động từ nhiều nguồn người dân trực tiếp giám sát đóng góp để thực • Giải pháp nâng cao tham gia người dân Xây dựng NTM biện pháp tổng hợp để phát triển nông thôn cần phải phong trào quần chúng Sự tham gia người dân cộng đồng đóng vai trò quan trọng để việc xây dựng mơ hình NTM trọng tâm, trọng điểm; giải tốt khó khăn xúc người dân sản xuất, phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất văn hoá họ Trên thực tế người dân địa bàn thôn thực hoạt động mơ hình có đóng góp tham gia định họp để thảo luận mục tiêu, hạng mục cơng trình; tham gia góp ý cho hoạt động chương trình dự án đặc biệt vận động để đóng góp bổ sung cho nguồn kinh phí hỗ trợ Nhà nước xây dựng cơng trình Thực chất đóng góp tham gia mức độ thấp với lý sau: • Các hạng mục cơng trình chủ yếu xác định trước (do cấp lãnh đạo địa phương nhờ đơn vị tư vấn thực hiện) người dân thông báo thảo luận xem thực có khó khăn gì, có ảnh hưởng đến việc giải phóng mặt đền bù đất đai, nhà cửa hay khơng • Ngun tắc chủ đạo xây dựng cơng trình Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng đóng góp người dân ln qn triệt buổi hội họp thảo luận để cân nhắc việc đóng góp mức độ nào, thời gian trình tự cho việc đóng góp Hầu hết cơng trình xây dựng NTM u cầu đóng góp tiền nơng hộ mà thường đề cập đến đóng góp vật sức lao động mà nông dân thường dư thừa, nông hộ thiếu tiền thu nhập thấp • Các nơng hộ không tham gia công tác giám sát thực cơng trình thường bị đánh giá không am hiểu xây dựng vấn đề khoa học công nghệ liên quan Nếu có ý kiến góp ý vấn đề bị bỏ qua khơng giải thích cách thỏa đáng Để người dân thực tham gia vào chương trình xây dựng NTM, tham gia họ phải tham gia thực từ việc lựa chọn nội dung, cơng trình cộng đồng cho xúc liên quan đến sản xuất đời sống • KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ • Kết luận Khi nghiên cứu thực sách xây dựng nông thôn mới, cần xác định lý luận bản, bao gồm: lý luận nơng thơn, vị trí vai trò chương trình xây dựng nơng thơn mới, nội dung sách xây dựng nơng thơn ngun tắc thực sách Từ sở để đánh giá, phân tích việc thực sách xây dựng nơng thơn địa phương cụ thể Qua trình nghiên cứu thực sách xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình, tóm lược lại sau: • Trên sở sách chung xây dựng nơng thơn Đảng Nhà nước ban hành, tỉnh Ninh Bình xây dựng hệ thống sách nhằm xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Có thể phân sách thành nhóm cụ thể: i) Nhóm sách quy hoạch nơng thơn; ii) Nhóm sách phát triển sở hạ tầng nơng thơn; iii) Nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng nghiệp; iv) Chính sách dồn điền đổi thửa; v) Nhóm sách vệ sinh mơi trường; vi) Một số sách khác (Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn; sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư…) • Về kết thực sách xây dựng nơng thơn mới: Trong năm qua, q trình thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Ninh Bình gặt hái kết đáng kể: Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng tăng công nghiệp, dịch vụ, nhiều làng nghề truyền thống chế tác đá mỹ nghệ, thêu ren khôi phục mở rộng, tạo thêm nhiều việc làm chỗ, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy mạnh xoá đói, giảm nghèo nơng thơn Bộ mặt nơng thơn có nhiều đổi mới, việc đầu tư nâng cấp kết cấu hạ tầng nông thôn quan tâm; 100% xã có hệ thống lưới điện quốc gia; 92% kênh mương kiên cố hố; cơng trình thủy lợi, hồ đập, đê điều quan tâm đầu tư nâng cấp đáp ứng yêu cầu sản xuất, dân sinh phòng, chống lụt bão Đời sống vật chất tinh thần nhân dân vùng nông thôn ngày nâng cao: Thu nhập khu vực nông thôn khoảng 18,1 triệu đồng/người/năm; 86,6% xã đạt chuẩn quốc gia y tế; 71,4% trường mầm non, phổ thơng đạt chuẩn quốc gia; 100% xã có điểm bưu điện văn hóa; 49% xã có điểm internet cơng cộng; 88% dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh Trong q trình thực sách, địa phương có thuận lợi như: Các sách phù hợp với tình hình thực tế; Người dân đánh giá cao chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất nơng nghiệp tỉnh; Chính sách triển khai thực phù hợp với nguyện vọng sản xuất người dân Tuy nhiên, khơng khó khăn như: Kinh phí hỗ trợ chưa đáp ứng nhu cầu; Địa hình, diện tích, phân bố dân cư không đồng khiến công tác dồn điền, đổi gặp nhiều trở ngại; Mức hỗ trợ thấp; Xã hội hóa nguồn lực hạn chế… • Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến sách xây dựng NTM Ninh Bình như: Các sách; chế quản lý, tốn; trình độ, lực cán bộ; đóng góp người dân; nhận thức người dân; trình độ người dân • Các giải pháp đưa nhằm thực sách xây dựng nơng thơn có hiệu địa bàn tỉnh Ninh Bình đề xuất bao gồm: i) Chính sách quy hoạch: Cần ưu tiên thực trước Nên cân đối theo quy mô xã phân loại theo địa bàn xã; Chính sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng: Hỗ trợ thêm kinh phí mua nguyên vật liệu, đó: xây mới: 100 triệu đồng/km, nâng cấp, cải tạo: 50 triệu đồng/km; Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất: Nên hỗ trợ 20% tổng giá trị đầu tư lần đầu trang trại; Nâng mức hỗ trợ cho phát triển sản xuất giống vật nuôi giống thủy sản lên 200 triệu đồng/cơ sở 150 triệu đồng/cơ sở sản xuất giống cây; nâng mức hỗ trợ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp lên 100 triệu đồng/cơ sở; nên hỗ trợ 100% tiền mua giống cho trồng vụ đơng; Chính sách mơi trường: Hỗ trợ thêm kinh phí thu gom rác thải cho xã vùng khó khăn; Hỗ trợ thơn 02 xe; Chính sách thực dồn điền đổi thửa: Cần nâng mức hỗ trợ; vào thứ tự ưu tiên lập để thực theo bước Ngồi ra, Ninh Bình cần bổ xung thêm số sách nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu xây dựng NTM địa bàn tỉnh • Kiến nghị • Đề nghị UBND tỉnh Ninh Bình trình Bộ, ngành Trung ương cho phép 61 xã miền núi vùng bãi ngang tỉnh Ninh Bình áp dụng khung tiêu chí Trung du miền núi cho phù hợp từ đưa sách ưu đãi để thúc đẩy phát triển vùng • Ưu tiên nguồn Ngân sách nhà nước thực có hiệu sách thực quy định Đề án số 06/ĐA-UBND ngày 04/4/2012 UBND tỉnh Ninh Bình điều chỉnh, bổ sung sách cần hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện tỉnh Ninh Bình TÀI LIỆU THAM KHẢO • • • Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (Hội nghị lần thứ 7), (2008), Nghị số 26/2008/NQ-CP ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (Hội nghị lần thứ 7), (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28 / 10 /2008 ban hành Chương trình hành động nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; Ban đạo chương trình chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, (2013), Báo cáo sơ kết năm thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; • • • • • • Ban đạo chương trình chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, (2013), Báo cáo đánh giá thực sách thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2010-2012; Bộ Nông nghiệp & PTNT, (2009), Các văn hướng dẫn xây dựng nông thôn (tập 1, 2), Nhà xuất Nông nghiệp; Bộ Nông nghiệp & PTNT, (2009), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới, Nhà xuất Nông nghiệp; Bộ Nông nghiệp & PTNT, (2010), Các văn hướng dẫn xây dựng nông thôn (tập 3), Nhà xuất Nơng nghiệp; GS.TS Phạm Vân Đình, (2011), Nghiên cứu sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn đến năm 2020; Liên Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bộ Tài chính, (2011), Thông tư số 26/2011/TTLTBNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 • • • Tỉnh ủy Ninh Bình, (2013), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 26/2008/NQ-CP ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (Hội nghị lần thứ 7), nông nghiệp, nông dân, nơng thơn; TS Trần Đình Thao, (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách xây dựng nơng thôn phù hợp với điều kiện tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020; Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, (2012), Đề án số 06/ĐA-UBND ngày 04/4/2012 việc xây dựng NTM tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 P H Ụ L Ụ C Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 137 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 138 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 139 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 140 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 141 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 142 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 143 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 144 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 145 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 146 ... chức xây dựng nông thôn tỉnh Ninh Bình Sơ đồ 02: Khung đề xuất hồn thiện sách xây dựng nông thôn 58 tỉnh Ninh Bình đến năm 2020: • MỞ ĐẦU • Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp, nông dân, nông thôn. .. nơng thơn tỉnh Ninh Bình thời gian tới tiến hành nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu thực sách xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình • Mục tiêu nghiên cứu • Mục tiêu chung Đánh giá tình hình thực sách... UBND Tỉnh Ninh Bình Nghị số 03-NQ/TU xây dựng NTM tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 16/01/2012 Tỉnh ủy Ninh Bình Nghị số 01/NQ-HĐND việc xây dựng NTM tỉnh Ninh Bình giai