THỰC TRẠNG VỀ ĐẢM BẢO TIẾP CẬN GIAO THÔNG CÔNG CỘNG (ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN TẦU HỎA, MÁY BAY) Ở VIỆT NAM 1.Quy định của pháp luật bảo đảm tiếp cận giao thông công cộng (đối với phương tiện tầu hỏa, máy bay) với người khuyết tật Để đảm vảo quyền tiếp cận giao thông công cộng, Luật Người khuyết tật 2010 đã có những quy định về việc tham gia giao thông đối với người khuyết tật (Điều 41) và những yêu cầu đối với phương tiện giao thông công cộng (Điều 42). Ngoài ra, các văn bản pháp luật liên quan cũng đã có những quy định về vấn đề này, cụ thể: Về mặt thiết kế, phương tiện giao thông công cộng nói chung, phương tiện tầu hỏa, máy bay nói riêng, để người khuyết tật tiếp cận sử dụng phải đáp ứng quy chuẩn kĩ thuật quốc gia về giao thông tiếp cận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Chẳng hạn trong lĩnh vực đường sắt, các toa xe khách có xét đến việc tiếp cận sử dụng cho người khuyết tật phải đáp ứng các yêu cầu kĩ thuật được quy định tại Thông tư số 672011TT – BGTVT của Bộ Giao thông vận tải1, ví dụ: phải có thiết bị đưa xe lăn lên xuống toa xe khách; các toa xe ghế ngồi phải có hệ thống đai an toàn... Nhìn chung, các phương tiện giao thông phải có chỗ ưu tiên cho người khuyết tật, có công cụ hỗ trợ lên, xuống thuận tiện hoặc sự trợ giúp phù hợp với đặc điểm của người khuyết tật (Điều 42 khoản 1, 2 Luật người khuyết tật).2 Về trách nhiệm của các chủ thể đối với người khuyết tật trong giao thông, ở từng hình thức hoặc phương tiện giao thông, pháp luật đều có những quy định cụ thể. Trong lĩnh vực đường sắt, doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách có nghĩa vụ tổ chức lực lượng phục vụ hành khách là người khuyết tật vào ga, lên tàu, xuống tàu thuận lợi (Điểm c Khoản 2 Điều 97 Luật đường sắt năm 2005). Đối với các hãng hàng không, hành khách là người khuyết tật phải được quan tâm chăm sóc trong quá trình vận chuyển (Điều 145 Khoản 2 Luật hàng không dân dụng năm 2006).Người khai thác phải xây dựng phương thức vận chuyển hành khách có khả năng di chuyển bị hạn chế.3 Ngoài ra, khi sử dụng các phương tiện giao thông công cộng, người khuyết tật được ưu tiên mua vé, được giúp đỡ, sắp xếp chỗ ngồi thuận tiện. Người khuyết tật đặc biệt nặng và người khuyết tật nặng được miễn, giảm giá vé, giá dịch vụ khi tham gia giao thông bằng một số phương tiện giao thông công cộng theo quy định của Chính phủ (Điều 41 Khoản 3, 4 Luật người khuyết tật).4 Như vậy, có thể thấy rằng, pháp luật Việt Nam đã có những quy định khá đầy đủ và toàn diện nhằm đảm bảo quyền tiếp cận giao thông công cộng nói chung và đối với phương tiện tầu hỏa, máy bay nói riêng, phù hợp với Công ước LHQ về quyền của người khuyết tật. 2.Thực trạng đảm bảo tiếp cận phương tiện tầu hỏa, máy bay đối với người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay Trong báo cáo mới nhất về dịch vụ hành khách là người khuyết tật gửi Cục Hàng không Việt Nam, Tổng giám đốc Tổng Công ty Cảng hàng không Việt Nam (ACV) – ông Lê Mạnh Hùng cho biết, hiện tại tất cả các cảng hàng không đều đã bố trí chỗ ngồi riêng cho người già yếu, phụ nữ có thai, người khuyết tật. Tại hầu hết các cảng đều có bố trí ram dốc cho người khuyết tật tại điểm tiếp cận, bố trí ghế chờ với số lượng không nhỏ hơn 5% tổng số ghế. Tương tự, nhà vệ sinh cho người khuyết tật cũng đảm bảo chiếm ít nhất là 5% tổng số phòng vệ sinh.Tuy nhiên, về hệ thống giao thông và khu vực vệ sinh cho người khuyết tật mới chỉ có các cảng được xây dựng và sửa chữa trong khoảng 5 năm trở lại đây như: Nội Bài, Tân Sơn Nhất, Pleiku, Phú Bài, Phù Cát, Thọ Xuân, Cát Bi, Vinh… là có đầy đủ. Những càng hàng không chưa đáp ứng yêu cầu trên sẽ được lên kế hoạch sửa chữa trước năm 2020, đảm bảo phục vụ tốt người khuyết tật. Liên quan đến trang thiết bị phục vụ người khuyết tật, ông Hùng thừa nhận hiện chỉ 521 sân bay tại Việt Nam gồm Nội Bài, Đà Nẵng, Tân Sơn Nhất, Phú Quốc, Liên Khương có xe nâng phục vụ người khuyết tật.5 Sự việc hãng hàng không Vietjet từ chối phục vụ một hành khách người khuyết tật đã khiến nhiều người bày tỏ thái độ không đồng tình.Đồng thời cũng là một lời cảnh báo việc thực thi quy định của pháp luật trên thực tế còn nhiều hạn chế. Theo bà Nguyễn Hồng Hà, Giám đốc Chương trình sống độc lập và Trung tâm sống độc lập Hà Nội, sự chênh lệch giữa văn bản và trên thực tế còn rất lớn.Thực tế hiện nay, dịch vụ hàng không chỉ hỗ trợ tốt cho những người đi lại được như người khiếm thị, người khuyết tật vận động nhẹ. Người khiếm thính không có đủ thông tin như những thay đổi về cổng ra máy bay, việc phục vụ trong chuyến bay... Bên cạnh đó, nhiều quy định về dịch vụ không thân thiện đối với người khuyết tật.Nhân viên phục vụ không hiểu dịch vụ và thiết bị hỗ trợ không chuyên nghiệp. Đại diện Cục Hàng không Việt Nam cũng thừa nhận hiện nay hạ tầng nhiều cảng hàng không, đặc biệt là các cảng hàng không địa phương còn hạn chế trong việc cung cấp dịch vụ cho người khuyết tật.Công tác trợ giúp hành khách của các hãng hàng không Việt Nam còn thiếu sót. Đội ngũ nhân viên đại diện cho các hãng hàng không làm việc trực tiếp với hành khách, đặc biệt khách là người khuyết tật chưa nắm rõ về quy trình phục vụ của hãng, thông tin hướng dẫn hành khách chưa được truyền tải rõ ràng, đầy đủ…6 Đối với phương tiện tầu hỏa, một cuộc khảo sát cho thấy, trên các toa đều chưa có vị trí hay toa ưu tiên dành riêng cho người khuyết tật. Cửa tàu hẹp, chỉ rộng 72cm nên xe lăn không thể tiếp cận. Toa tàu có 3 bậc lên xuống, các bậc lên xuống cao, bậc đầu tiên là 45cm, các bậc tiếp theo là 30cm gây khó khăn rất lớn cho người khuyết tật, đặc biệt là người khuyết tật vận động. Hành lang đi lại giữa hai hàng ghế trong toa chỉ rộng 60cm, khoảng không gian trên các toa giường nằm hẹp, không có chỗ cho xe lăn di chuyển. Mặc dù có hệ thống âm thanh thông báo tên ga sắp đến, nhưng đa số các tầu không có hệ thống bảng thông tin điện tử nên người khiếm thính sẽ gặp khó khăn trong việc nhận biết điểm đến. Khu vệ sinh thiết kế không phù hợp với người khuyết tật, do chật chội và do độ lắc của tầu. Các nhà ga hành khách hiện nay đều có nhà chờ rộng rãi, trang bị nhiều ghế ngồi. Tuy nhiên, các nhà ga không có đường dốc đúng tiêu chuẩn cho xe lăn lên xuống gây khó khăn cho việc di chuyển của người khuyết tật vận động, không có hệ thống dẫn đường, gờ cảnh báo trước đường ga, vị trí lên tầu, gây khó khăn cho người khiếm thị…7 3. Một số kiến nghị nhằm đảm bảo tiếp cận phương tiện tầu hỏa, máy bay đối với người khuyết tật Thứ nhất, cần nhanh chóng rà soát hệ thống văn bản chuyên ngành tiến tới sửa đổi bổ sung, thực hiện các chương trình, đề án, kế hoạch thực hiện cải tạo, sửa chữa cơ sở hạ tầng để NKT tiếp cận giao thông theo các quy chuẩn, hướng dẫn tại các văn bản đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Thứ hai, cần có những biện pháp kiểm tra, giám sát, xử phạt đối với tổ chức, cá nhân vi phạm những quy định về bảo đảm tiếp cận phương tiện giao thông công cộng nhằm đảm bảo quyền lợi cho người khuyết tật, tránh để xảy ra những trường hợp như vụ việc của hãng Vietjet Air. Thứ ba, tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cho cộng đồng về nhu cầu và quyền được bảo đảm tiếp cận và tham gia giao thông công cộng. Thứ tư, đảm bảo nguồn tài chính, huy động nguồn xã hội hóa để đẩy nhanh tiến trình cải tạo cơ sở hạ tầng, sửa chữa, thay thế các phương tiện để phù hợp, đảm bảo cho người khuyết tật có thể tiếp cận các phương tiện giao thông công cộng, trong đó có tầu hỏa và máy bay.
THỰC TRẠNG VỀ ĐẢM BẢO TIẾP CẬN GIAO THÔNG CÔNG CỘNG ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN TẦU HỎA MÁY BAY Ở VIỆT NAM 1.Quy định pháp luật bảo đảm tiếp cận giao thông công cộng (đối với phương tiện tầu hỏa, máy bay) với người khuyết tật Để đảm vảo quyền tiếp cận giao thông công cộng, Luật Người khuyết tật 2010 có quy định việc tham gia giao thông người khuyết tật (Điều 41) yêu cầu phương tiện giao thông cơng cộng (Điều 42) Ngồi ra, văn pháp luật liên quan có quy định vấn đề này, cụ thể: Về mặt thiết kế, phương tiện giao thơng cơng cộng nói chung, phương tiện tầu hỏa, máy bay nói riêng, để người khuyết tật tiếp cận sử dụng phải đáp ứng quy chuẩn kĩ thuật quốc gia giao thông tiếp cận quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Chẳng hạn lĩnh vực đường sắt, toa xe khách có xét đến việc tiếp cận sử dụng cho người khuyết tật phải đáp ứng yêu cầu kĩ thuật quy định Thông tư số 67/2011/TT – BGTVT Bộ Giao thơng vận tải [1], ví dụ: phải có thiết bị đưa xe lăn lên xuống toa xe khách; toa xe ghế ngồi phải có hệ thống đai an tồn Nhìn chung, phương tiện giao thơng phải có chỗ ưu tiên cho người khuyết tật, có cơng cụ hỗ trợ lên, xuống thuận tiện trợ giúp phù hợp với đặc điểm người khuyết tật (Điều 42 khoản 1, Luật người khuyết tật).[2] Về trách nhiệm chủ thể người khuyết tật giao thơng, hình thức phương tiện giao thơng, pháp luật có quy định cụ thể Trong lĩnh vực đường sắt, doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách có nghĩa vụ tổ chức lực lượng phục vụ hành khách người khuyết tật vào ga, lên tàu, xuống tàu thuận lợi (Điểm c Khoản Điều 97 Luật đường sắt năm 2005) Đối với hãng hàng không, hành khách người khuyết tật phải quan tâm chăm sóc q trình vận chuyển (Điều 145 Khoản Luật hàng không dân dụng năm 2006).Người khai thác phải xây dựng phương thức vận chuyển hành khách có khả di chuyển bị hạn chế.[3] Ngoài ra, sử dụng phương tiện giao thông công cộng, người khuyết tật ưu tiên mua vé, giúp đỡ, xếp chỗ ngồi thuận tiện Người khuyết tật đặc biệt nặng người khuyết tật nặng miễn, giảm giá vé, giá dịch vụ tham gia giao thông số phương tiện giao thơng cơng cộng theo quy định Chính phủ (Điều 41 Khoản 3, Luật người khuyết tật).[4] Như vậy, thấy rằng, pháp luật Việt Nam có quy định đầy đủ tồn diện nhằm đảm bảo quyền tiếp cận giao thông công cộng nói chung phương tiện tầu hỏa, máy bay nói riêng, phù hợp với Cơng ước LHQ quyền người khuyết tật 2.Thực trạng đảm bảo tiếp cận phương tiện tầu hỏa, máy bay người khuyết tật Việt Nam Trong báo cáo dịch vụ hành khách người khuyết tật gửi Cục Hàng không Việt Nam, Tổng giám đốc Tổng Công ty Cảng hàng không Việt Nam (ACV) – ông Lê Mạnh Hùng cho biết, tất cảng hàng khơng bố trí chỗ ngồi riêng cho người già yếu, phụ nữ có thai, người khuyết tật Tại hầu hết cảng có bố trí ram dốc cho người khuyết tật điểm tiếp cận, bố trí ghế chờ với số lượng khơng nhỏ 5% tổng số ghế Tương tự, nhà vệ sinh cho người khuyết tật đảm bảo chiếm 5% tổng số phòng vệ sinh.Tuy nhiên, hệ thống giao thông khu vực vệ sinh cho người khuyết tật có cảng xây dựng sửa chữa khoảng năm trở lại như: Nội Bài, Tân Sơn Nhất, Pleiku, Phú Bài, Phù Cát, Thọ Xuân, Cát Bi, Vinh… có đầy đủ Những hàng không chưa đáp ứng yêu cầu lên kế hoạch sửa chữa trước năm 2020, đảm bảo phục vụ tốt người khuyết tật Liên quan đến trang thiết bị phục vụ người khuyết tật, ông Hùng thừa nhận 5/21 sân bay Việt Nam gồm Nội Bài, Đà Nẵng, Tân Sơn Nhất, Phú Quốc, Liên Khương có xe nâng phục vụ người khuyết tật.[5] Sự việc hãng hàng không Vietjet từ chối phục vụ hành khách người khuyết tật khiến nhiều người bày tỏ thái độ khơng đồng tình.Đồng thời lời cảnh báo việc thực thi quy định pháp luật thực tế nhiều hạn chế Theo bà Nguyễn Hồng Hà, Giám đốc Chương trình sống độc lập Trung tâm sống độc lập Hà Nội, chênh lệch văn thực tế lớn.Thực tế nay, dịch vụ hàng khơng hỗ trợ tốt cho người lại người khiếm thị, người khuyết tật vận động nhẹ Người khiếm thính khơng có đủ thơng tin thay đổi cổng máy bay, việc phục vụ chuyến bay Bên cạnh đó, nhiều quy định dịch vụ không thân thiện người khuyết tật.Nhân viên phục vụ không hiểu dịch vụ thiết bị hỗ trợ không chuyên nghiệp Đại diện Cục Hàng không Việt Nam thừa nhận hạ tầng nhiều cảng hàng không, đặc biệt cảng hàng khơng địa phương hạn chế việc cung cấp dịch vụ cho người khuyết tật.Công tác trợ giúp hành khách hãng hàng khơng Việt Nam thiếu sót Đội ngũ nhân viên đại diện cho hãng hàng không làm việc trực tiếp với hành khách, đặc biệt khách người khuyết tật chưa nắm rõ quy trình phục vụ hãng, thơng tin hướng dẫn hành khách chưa truyền tải rõ ràng, đầy đủ…[6] Đối với phương tiện tầu hỏa, khảo sát cho thấy, toa chưa có vị trí hay toa ưu tiên dành riêng cho người khuyết tật Cửa tàu hẹp, rộng 72cm nên xe lăn tiếp cận Toa tàu có bậc lên xuống, bậc lên xuống cao, bậc 45cm, bậc 30cm gây khó khăn lớn cho người khuyết tật, đặc biệt người khuyết tật vận động Hành lang lại hai hàng ghế toa rộng 60cm, khoảng không gian toa giường nằm hẹp, khơng có chỗ cho xe lăn di chuyển Mặc dù có hệ thống âm thông báo tên ga đến, đa số tầu khơng có hệ thống bảng thơng tin điện tử nên người khiếm thính gặp khó khăn việc nhận biết điểm đến Khu vệ sinh thiết kế không phù hợp với người khuyết tật, chật chội độ lắc tầu Các nhà ga hành khách có nhà chờ rộng rãi, trang bị nhiều ghế ngồi Tuy nhiên, nhà ga khơng có đường dốc tiêu chuẩn cho xe lăn lên xuống gây khó khăn cho việc di chuyển người khuyết tật vận động, khơng có hệ thống dẫn đường, gờ cảnh báo trước đường ga, vị trí lên tầu, gây khó khăn cho người khiếm thị…[7] Một số kiến nghị nhằm đảm bảo tiếp cận phương tiện tầu hỏa, máy bay người khuyết tật Thứ nhất, cần nhanh chóng rà sốt hệ thống văn chun ngành tiến tới sửa đổi bổ sung, thực chương trình, đề án, kế hoạch thực cải tạo, sửa chữa sở hạ tầng để NKT tiếp cận giao thông theo quy chuẩn, hướng dẫn văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Thứ hai, cần có biện pháp kiểm tra, giám sát, xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm quy định bảo đảm tiếp cận phương tiện giao thông công cộng nhằm đảm bảo quyền lợi cho người khuyết tật, tránh để xảy trường hợp vụ việc hãng Vietjet Air Thứ ba, tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cho cộng đồng nhu cầu quyền bảo đảm tiếp cận tham gia giao thông công cộng Thứ tư, đảm bảo nguồn tài chính, huy động nguồn xã hội hóa để đẩy nhanh tiến trình cải tạo sở hạ tầng, sửa chữa, thay phương tiện để phù hợp, đảm bảo cho người khuyết tật tiếp cận phương tiện giao thơng cơng cộng, có tầu hỏa máy bay ... trình cải tạo sở hạ tầng, sửa chữa, thay phương tiện để phù hợp, đảm bảo cho người khuyết tật tiếp cận phương tiện giao thông công cộng, có tầu hỏa máy bay ... cho cộng đồng nhu cầu quyền bảo đảm tiếp cận tham gia giao thông công cộng Thứ tư, đảm bảo nguồn tài chính, huy động nguồn xã hội hóa để đẩy nhanh tiến trình cải tạo sở hạ tầng, sửa chữa, thay phương. .. pháp kiểm tra, giám sát, xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm quy định bảo đảm tiếp cận phương tiện giao thông công cộng nhằm đảm bảo quyền lợi cho người khuyết tật, tránh để xảy trường hợp vụ việc