Dien an ho so Hành chính 12 HVTP

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN Môn: Kỹ giải vụ việc hành Mã số hồ sơ số : LS.HC 12 Diễn lần : 01 Ngày diễn : 11/04/2015 Giáo viên hướng dẫn: Họ tên : Hoàng Anh Dũng Sinh ngày : 02/08/1991 SBD : 31 Lớp : D – Khóa 15.2 Hà Nội, tháng 04/2015 BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN - HỒ SƠ SỐ 12 KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG VĂN HĨA, THỂ THAO, DU LỊCH TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN Ngày 23/12/2013, đồn kiểm tra Thanh tra Sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh G.L Công an tỉnh G.L tiến hành kiểm tra nhà trọ Hoàng Lan bà Nguyễn Thị Tuyết chủ sở Tại nhà trọ Hoàng Lan, đoàn kiểm tra phát có hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự an toàn xã hội, đồng thời lập Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 chủ sở bà Nguyễn Thị Tuyết, có nội dung sau: “Tại thời điểm kiểm tra nhà trọ Hồng Lan phòng 11 có ơng Nguyễn Văn Thường bà Nguyễn Thị Lành khơng có giấy kết hơn, quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục), phòng số có ơng Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy khơng có Giấy kết chung phòng xem tivi Vào thời điểm kiểm tra phòng số 11, chủ sở kinh doanh phòng trọ Hồng Lan khơng vào sổ bà Nguyễn Thị Lợi Kết luận: chủ cở sở kinh doanh nhà trọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy hành vi vi phạm trên.” Ngày 16/01/2014, Thanh tra Sở VHTTDL có tờ trình số 02/TT-TTR ngày 16/01/2014 xin gia hạn thời hạn định xử phạt hành Giám đốc Sở VHTTDL phê duyệt Ngày 09/03/2014, bà Tuyết ký Biên số 11/BB-LV chấp nhận nộp phạt tiền hành vi vi phạm hành sở với mức phạt 15.000.000 đồng Ngày 10/3/2014, ơng Trần Ngọc Minh (Phó Giám đốc kiêm Chánh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L) ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XP để xử phạt bà Nguyễn Thị Tuyết có hành vi vi phạm hành thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm Ngày 24/3/2014, bà Tuyết làm đơn khiếu nại gửi tới Sở VHTTDL Tỉnh G.L Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 Chánh tra Sở VHTTDL Tỉnh G.L Ngày 20/4/2014, Chánh Thanh tra Sở VHTTDL ban hành Quyết định số 01/QĐ-TTr giữ nguyên định xử phạt hành bà Tuyết Do khơng đồng ý với Quyết định giải khiếu nại lần Chánh Thanh tra Sở, ngày 02/05/2014 Bà Nguyễn Thị Tuyết làm đơn khởi kiện Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 Tư cách đương tham gia vụ án: Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết trú tổ phường Đồng Lân, thành phố P, tỉnh G.L Người bị kiện: Chánh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L Yêu cầu người khởi kiện: Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 Chánh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L Quyết định ban hành khơng có pháp lý, trái pháp luật, xâm phạm đến lợi ích người khởi kiện bà Nguyễn Thị Tuyết XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HỎI TẠI PHIÊN TÒA a Dự kiến nội dung hỏi người khởi kiện: - Xin bà cho biết loại hình kinh doanh mà bà đăng ký cho sở nhà trọ Hoàng Lan ngành nghề có điều kiện phải khơng? Bà có giấy xác nhận đủ điều kiện an ninh trật tự cấp quan quản lý có thẩm quyền khơng? - Bà có biết quy định pháp luật an ninh trật tự có khách đến th phòng nhà trọ không? - Tại bà nhận viên lại không vào sổ thông tin liên quan đến bà Nguyễn Thị Lành phòng số 11 khách thuê trước sở nhà trọ bà vào sổ đầy đủ thông tin? - Tại lại xếp ông Thường bà Lành vào chung phòng khơng có thơng tin mối quan hệ hai người có phải vợ chồng hay khơng? - Bà có nhận khoản lợi ích vật chất từ ơng Thường hay bà Lành ngồi số tiền th phòng khơng? - Từ thời điểm có biên vi phạm ngày 23/12/2013 đến ngày 10/3/2014, Thanh tra Sở VHTTDL gọi bà lên làm việc lần? Bà lên làm việc với Thanh tra Sở VHTTDL lần? - Trong trình làm việc tra Sở VHTTDL để chứng minh việc không vi phạm, bà không nộp bổ sung giấy đăng ký kết hôn đối tượng trên? - Tại biên làm việc với tra Sở VHTTDL, bà thừa nhận hành vi vi phạm bà đề nghị tra Sở VHTTDL áp dụng mức phạt thấp hành vi vi phạm xác định biên ngày 23/12/2013 phải không? - Tại bà không lên nhận định xử phạt vi phạm hành Thanh tra Sở gọi lên nhận? - Bà có đồng ý với mức phạt 15.000.000 đồng hay không? Kể từ nhận Quyết định xử phạt, bà nộp phạt hay chưa? b Dự kiến nội dung hỏi người bị kiện - Xin Ông cho biết nhiệm vụ, quyền hạn Chánh tra Sở VHTTDL xử phạt lĩnh vực nào? - Căn ban hành Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2013 Bà Nguyễn Thị Tuyết? - Thanh tra Sở VHTTDL yêu cầu bà Tuyết lên làm việc lần? Bà Tuyết có chấp hành lên làm việc nhằm xác minh rõ việc với phía tra khơng? - Bà Tuyết q trình làm việc với Thanh tra Sở VHTTDL có giao nộp tài liệu để chứng minh việc không vi phạm hay có thừa nhận hành vi vi phạm sở nhà trọ Hoàng Lan? LUẬN CỨ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI BỊ KIỆN Thưa Hội đồng xét xử, thưa vị đại diện Viện kiểm sát, Tơi Luật sư Hồng Anh Dũng - Văn phòng Luật sư 15.2D cộng - Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội Theo yêu cầu Ông Trần Ngọc Minh – Chánh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L chấp thuận Tòa, tơi có mặt phiên tòa ngày hơm với tư cách người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho ông Trần Ngọc Minh, người bị kiện trong vụ án “Kiện yêu cầu hủy định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 Chánh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L Sau tơi xin tóm tắt diễn biến vụ án hành sau: Vào 21h10’ ngày 23/12/2013, Đoàn kiểm tra Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L đến kiểm tra nhà nghỉ Hoàng Lan bà Nguyễn Thị Tuyết làm chủ sơ kinh doanh phát hành vi vi phạm đồng thời lập Bien vi phạm hành số 11/BBVPHC với nội dung vi phạm “Tại thời điểm kiểm tra nhà trọ Hồng Lan phòng 11 có ông Nguyễn Văn Thường bà Nguyễn Thị Lành giấy kết hơn, quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục), phòng số có ơng Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy khơng có Giấy kết chung phòng xem tivi Vào thời điểm kiểm tra phòng số 11, chủ sở kinh doanh phòng trọ Hồng Lan khơng vào sổ bà Nguyễn Thị Lợi Kết luận: chủ cở sở kinh doanh nhà trọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm, tao điều kiện cho người khác lợi dụng hành vi sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để hoạt động mại dâm.” Bà Tuyết nhận lỗi ký vào biên vi phạm hành nêu Trong biên vi phạm hành có hẹn bà Tuyết ngày 29/12/2013 để giải vụ vi phạm Tuy nhiên, ngày 29/12/2013 ngày hẹn khác gồm 12/02/2014 09/03/2014, bà Tuyết khơng có mặt Sở VHTTDL để giải trình bổ sung giấy tờ cần thiết để chứng minh không vi phạm Ngày 16/01/2014, nhận thấy vụ việc phức tạp, cần thêm thời gian xác minh, làm rõ để có đủ sở kết luận, tra Sở VHTTDL làm Tờ trình số 02/TT-TTR để xin gia hạn thời hạn ban hành định xử phạt hành Giám đốc Sở VHTTDL phê duyệt Ngày 10/3/2014, Chính tra Sở VHTTDL ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XP để xử phạt bà Nguyễn Thị Tuyết có hành vi vi phạm hành thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm Thanh tra Sở VHTTDL gọi điện yêu cầu bà bà Tuyết lên Sở VHTTDL để nhận định bà Tuyết khơng có mặt, Thanh tra Sở VHTTDL gửi Quyết định qua đường bưu điện theo địa bà Tuyết Sau gửi định, nhận thấy trình đánh máy có sai sót mặt hình thức nên Thanh tra Sở VHTTDL có cơng văn đính Quyết định xử phạt sau điều chỉnh gửi cho bà Tuyết vào ngày 18/03/2014 Ngày 24/3/2014, bà Tuyết làm đơn khiếu nại gửi tới Sở VHTTDL Tỉnh G.L Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 Chánh tra Sở VHTTDL Tỉnh G.L Ngày 20/4/2014, Chánh Thanh tra Sở VHTTDL ban hành Quyết định số 01/QĐ-TTr giữ nguyên định xử phạt hành bà Tuyết Kính thưa Hội đồng xét xử, Sau lắng nghe lời trình bày đương sự, tài liệu có hồ sơ vụ án thẩm tra công khai phiên tồ ngày hơm nay, tơi xin đưa quan điểm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thân chủ ông Trần Ngọc Minh – Chánh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L sau: Về thẩm quyền ban Quyết định xử phạt vi phạm hành Chánh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L: - Điểm g khoản Điều 25 Luật Thanh tra năm 2010 quy định Chánh trả Sở có quyền xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành - Căn khoản Điều 16 Nghị định số 178/2004/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm quy định:“3 Lực lượng tra chuyên ngành ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Văn hóa Thơng tin, Thương mại, Du lịch, Y tế có quyền xử phạt theo thẩm quyền quy định Điều 38 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm quy định Nghị định này” Theo đó, hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm thuộc thẩm quyền Thanh tra chuyên ngành Văn hóa - Thông tin, Du lịch - Tại thời điểm hành vi vi phạm diễn ngày 23/12/2013, Chánh tra Sở VHTTDL có nhiệm vụ quyền hạn việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch theo thẩm quyền quy định Luật tra năm 2010 khoản 3, Điều 16 Nghị định 178/2004/NĐ-CP nêu - Do vậy, Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 ban hành Chánh tra Sở VHTTDL tỉnh G.L hoàn toàn thẩm quyền Về thời hạn định xử phạt hành - Theo quy định Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012: “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày” - Ngày 16/01/2014, Thanh tra Sở VHTTDL xét thấy vụ việc phức tạp cần có thêm thời gian xác minh, làm rõ để có đủ sở kết luận, làm định xử phạt vi phạm hành chính, chuyển hồ sơ sang quan điều tra để truy tố theo quy định pháp luật nên làm tờ trình số 02/TT-TTr xin gia hạn thời hạn định xử phạt hành trường hợp bà Nguyễn Thị Tuyết Giám đốc Sở VHTTDL phê duyệt Do vậy, thời hạn xử phạt hành vi vi phạm bà Nguyễn Thị Tuyết kéo dài tới 60 ngày kể từ ngày lập biên theo quy định pháp luật nêu - Qua biên làm việc Thanh tra Sở VHTTDL bà Nguyễn Thị Tuyết thấy, Thanh tra Sở VHTTDL tạo điều kiện để bà Tuyết nộp bổ sung hồ sơ, giải trình chứng minh việc nhà nghỉ bà không vi phạm quy định pháp luật, hành vi tạo điều kiện cho người khác lợi dụng hành vi sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự để hoạt động mại dâm Ngày 12/02/2014, bà Nguyễn Thị Tuyết đến làm việc Sở VHTTDL tỉnh G.L xin thêm thời gian để bổ sung giấy tờ cần thiết Tuy nhiên, đến ngày 9/3/2014 Thanh tra Sở VHTTDL tiếp tục mời bà Tuyết đến làm việc để bổ sung giấy tờ cần thiết mà bà Tuyết ko bổ sung thêm giấy tờ đồng thời có tường trình thừa nhận hành vi vi phạm sở nhà nghỉ Như vậy, trình giải xử lý vi phạm hành chính, bà Tuyết trì hỗn hoạt động xác minh, xử lý vi phạm pháp luật Thanh tra Sở VHTTDL nói riêng hoạt động quản lý, trật tự, an ninh xã hội quan quản lý nhà nước nói chung - Ngoài ra, thời gian từ ngày 23/12/2013 đến ngày 28/02/2014 bị gián đoạn ngày nghỉ Tết dương lịch Tết âm lịch Số ngày nghỉ lễ coi trở ngại khách quan khiến cho trình xem xét, xác minh vi phạm ban hành định xử phạt không thực cách liên tục nên số ngày khơng tính vào thời hạn luật định định xử phạt - Xét từ ngày 23/12/2013 (ngày lập biên vi phạm hành bà Tuyết) đến ngày 10/3/2014 (ngày ban hành định xử phạt vi phạm hành chính) 50 ngày - Như vậy, Chánh tra Sở VHTTDL đảm bảo thời hạn định xử phạt số 23/QĐ-XP để xử phạt bà Nguyễn Thị Tuyết, không vi phạm quy định thời hạn định xử phạt vi phạm hành Về trình tự, thủ tục ban hành định xử phạt vi phạm hành - Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XP ban hành ngày 10/3/2014 Sau ban hành hành định này, Thanh tra Sở VHTTDL nhiều lần mời bà Nguyễn Thị Tuyết đến nhận Quyết định xử phạt số 06 Trần Hưng Đạo, thành phố P, tỉnh G.L không nhận hợp tác bà Nguyễn Thị Tuyết Vì vậy, bà Tuyết biết đến tồn định không đến nhận, tra Sở VHTTDL gửi định nêu qua đường bưu điện bà Tuyết nhận vào ngày 17/03/2014 - Từ trên, có đủ sở để kết luận Quyết định xử phạt vi phạm hành gửi qua bưu điện hình thức bảo đảm thông báo cho bà Tuyết biết theo quy định Điều 70 Luật xử lý vi phạm hành Về pháp lý nội dung định xử phạt vi phạm hành - Quyết định xử phạt vào Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định pháp luật Đồng thời trình xác minh vụ việc vi phạm biên làm việc ngày 9/3/2014, bà Tuyết thừa nhận hành vi vi phạm (vi phạm khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP hành vi lợi dụng kinh doanh dịch vụ để mua bán dâm) Đây quan trọng để Chánh tra Sở VHTTDL xác định hành vi vi phạm hành định xử phạt - Về việc biên vi phạm hành ghi hành vi vi phạm Nghị định số 158/2013 xác định sơ suất đoàn kiểm tra thực việc lập biên vi phạm hành khơng nhớ xác pháp lý - Khoản điều 58 Luật xử lý vi phạm hành khơng bắt buộc người lập biên vi phạm hành phải nêu rõ pháp lý mà cần xác định rõ người vi phạm, thời gian vi phạm, địa điểm vi phạm, hành vi vi phạm, người lập biên vi phạm Quy định pháp luật hoàn toàn hợp lý bởi, người lập biên vi phạm chỗ khơng có đủ cơng cụ để tra cứu điều luật, xác định hành vi vi phạm Chính vậy, pháp luật cho phép người lập biên vi phạm hành khơng cần ghi rõ pháp lý vấn đề thể rõ ràng định xử phạt vi phạm hành Với cứ, nhận định nêu trên, có đủ sở để kết luận việc người bị kiện ông Trần Ngọc Minh – Chánh tra Sở VHTTDL ban hành Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XPHC chủ sở nhà trọ, bà Nguyễn Thị Tuyết, hoàn toàn phù hợp với quy định pháp luật phương diện xác định tính chất hành vi, thẩm quyền xử phạt thời hạn định theo quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 văn hướng dẫn thi hành Hoạt động phòng chống mại dâm nhiệm vụ chung tồn xã hội, có nỗ lực lớn từ quan quản lý nhà nước tăng cường kiểm tra, giám sát song tệ nạn nhiều diễn biến phức tạp Đặc biệt ngày tinh vi ẩn nhiều hình thức quán karaoke, nhà hàng, nhà nghỉ, khách sạn… nhằm che mắt quan đến kiểm tra Nhằm tăng cường ý thức pháp luật người dân sở kinh doanh việc chấp hành pháp luật đảm bảo an ninh trật tự xã hội, tơi trân trọng kính đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm a khoản Điều 163 Luật tố tụng hành để bác yêu cầu khởi kiện người khởi kiện Nguyễn Thị Tuyết, công nhận tính hợp pháp Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 Chánh tra Sở VHTTDL để xử phạt bà Nguyễn Thị Tuyết có hành vi vi phạm hành thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm Thưa Hội đồng xét xử, số đề nghị hướng giải vụ án, kính mong HĐXX xem xét có tình có lý, có tình pháp luật Thay mặt thân chủ nhân danh cá nhân, xin trân trọng cảm ơn lắng nghe Hội đồng xét xử! Luật sư, Hoàng Anh Dũng PHẦN NHẬN XÉT DIỄN ÁN 10 11 12 13 14 ... xử phạt vi phạm hành Về trình tự, thủ tục ban hành định xử phạt vi phạm hành - Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XP ban hành ngày 10/3/2014 Sau ban hành hành định này, Thanh tra Sở VHTTDL... tỉnh G.L Công an tỉnh G.L tiến hành kiểm tra nhà trọ Ho ng Lan bà Nguyễn Thị Tuyết chủ sở Tại nhà trọ Hồng Lan, đồn kiểm tra phát có hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự an toàn xã hội,... luận: chủ cở sở kinh doanh nhà trọ Ho ng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm, tao điều kiện cho người khác lợi dụng hành vi sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để ho t động mại dâm.” Bà Tuyết