Hệ thống chính trị theo nghĩa rộng là khái niệm dùng để chỉ toàn bộ lĩnh vực chính trị của đời sống xã hội với tư cách là một hệ thống bao gồm các tổ chức, các chủ thể chính trị, các quan điểm, quan hệ chính trị, hệ tư tưởng và các chuẩn mực chính trị
-CHUYÊN ĐỀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ I QUAN NIỆM CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Hệ thống trị theo nghĩa rộng khái niệm dùng để tồn lĩnh vực trị đời sống xã hội với tư cách hệ thống bao gồm tổ chức, chủ thể trị, quan điểm, quan hệ trị, hệ tư tưởng chuẩn mực trị Theo nghĩa hẹp, hệ thống trị khái niệm dùng để hệ thống tổ chức, quan thực chức trị xã hội đảng trị, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội có mối liên hệ trực tiếp hay gián tiếp với quyền lực trị Hệ thống trị xuất gắn liền với xuất giai cấp, nhà nước Quan hệ sản xuất đặc trưng cho chế độ xã hội quy định chất xu hướng vận động hệ thống trị Hệ thống trị biểu thực đường lối trị giai cấp cầm quyền, mang chất giai cấp giai cấp cầm quyền Trong xã hội nô lệ, phong kiến, tư hệ thống trị hình thành phát triển với trình vận động mâu thuẫn giai cấp đối kháng gắn với đấu tranh nhân dân lao động lực lượng tiến chống lại chế độ xã hội đó, làm thay đổi theo hướng tiến hệ thống trị, thủ tiêu thay hệ thống trị dân chủ, tiến Trong chủ nghĩa xã hội, giai cấp công nhân nhân dân lao động chủ thể thực quyền lực trị, tự định đoạt quyền trị Cái hệ thống trị xã hội chủ nghĩa quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân lãnh đạo giai cấp công nhân thông qua Đảng cộng sản Bản chất hệ thống trị xã hội chủ nghĩa biểu khía cạnh chủ yếu sau đây: Một là, chất giai cấp cuả hệ thống trị xã hội chủ nghĩa thể chất giai cấp công nhân, giai cấp tiên tiến nhất, cách mạng nhất, phấn đấu lợi ích nhân dân lao động toàn xã hội; Hai là, chất dân chủ thể trước hết việc giành quyền nhà nước tay nhân dân lao động, lãnh đạo giai cấp công nhân Ba là, chất thống nhất, không đối kháng dựa sở thống lợi ích giai cấp công nhân nhân dân lao động Bản chất dân chủ, thống nhất, khơng đối kháng hồn thiện với trình cách mạng xã hội chủ nghĩa Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa xét mặt cấu bao gồm Đảng cộng sản, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, hoạt động theo chế định lãnh đạo Đảng cộng sản, quản lý Nhà nước nhằm thực quyền lực trị nhân dân để xây dựng chủ nghĩa xã hội thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh II HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Hệ thống trị Việt Nam hình thành tiến trình cách mạng thực đời từ cách mạng Tháng Tám năm 1945, sau lật đổ thống trị thực dân, phong kiến, thiết lập Nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân khu vực Đơng Nam Đó hệ thống trị mang tính chất dân chủ nhân dân (xét nhiệm vụ, kết cấu, hoạt động) Hệ thống trị dân chủ nhân dân chuyển sang làm nhiệm vụ có tính chất XHCN miền Bắc từ năm 1954 phạm vi nước vào năm 1975 Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm cấu thành thực quyền lực trị sau: Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiền phong giai cấp cơng nhân, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, vừa phận hợp thành, vừa lực lượng lãnh đạo hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản hệ thống trị, điều kiện cần thiết tất yếu để đảm bảo cho hệ thống trị giữ chất giai cấp cơng nhân, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân Bài học kinh nghiệm cải tổ, cải cách cho thấy, Đảng Cộng sản khơng giữ vai trò lãnh đạo hệ thống trị, dẫn đến hậu làm rối loạn hệ thống trị xã hội, quyền lực trị khơng tay nhân dân chế độ xã hội thay đổi Để thực vai trò lãnh đạo mình, mặt Đảng phải phát huy vai trò chủ động sáng tạo quan nhà nước, đoàn thể nhân dân, tổ chức trị xã hội, khắc phục tệ quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, bao biện làm thay v.v Mặt khác, Đảng, tổ chức đảng không buông trôi lãnh đạo, cảnh giác trước luận điệu hội mỵ dân đòi Đảng phải trả quyền lực cho Nhà nước nhân dân Thực chất đòi hỏi nhằm chia rẽ Đảng với nhân dân, xố bỏ vai trò lãnh đạo Đảng làm thay đổi chế độ vài nước xã hội chủ nghĩa, điều kiện lịch sử cụ thể đất nước, hình thành hệ thống trị đa đảng Đó đảng liên minh với Đảng Cộng sản thừa nhận lãnh đạo Đảng Cộng sản đảng đối lập Kinh nghiệm lịch sử cho thấy thành lập đảng đối lập nguy trực tiếp để quyền vào tay lực lượng thù địch với chủ nghĩa xã hội Chủ nghĩa đế quốc lợi dụng chiêu đa đảng, đa nguyên trị, dân chủ nhằm xoá bỏ nước xã hội chủ nghĩa "diễn biến hồ bình" Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa hệ thống trị tổ chức quyền lực thể thực ý chí, quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Mặt khác, Nhà nước chịu lãnh đạo trị giai cấp cơng nhân, thực đường lối trị giai cấp công nhân, thông qua đội tiền phong Đảng cộng sản Nhà nước Xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức trung tâm thực quyền lực trị, trụ cột hệ thống trị, máy tổ chức quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội Thực chức đối nội đối ngoại Quản lý xã hội chủ yếu pháp luật, nhà nước phải có đủ quyền lực, đủ lực định pháp luật lực tổ chức quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Để nhà nước hoàn thành nhiệm vụ quản lý xã hội pháp luật, thực quyền lực nhân dân, phải ln ln chăm lo kiện tồn quan nhà nước, với cấu gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu với đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất trị vững vàng, lực chuyên môn giỏi; thường xuyên giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật; có chế biện pháp ngăn ngừa tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức; nghiêm trị hành động gây rối, thù địch; phát huy vai trò làm chủ nhân dân, tổ chức xã hội, xây dựng tham gia quản lý nhà nước Nhấn mạnh vai trò nhà nước xã hội chủ nghĩa thực quản lý xã hội pháp luật cần thấy rằng: Một là, toàn hoạt động hệ thống trị, kể lãnh đạo Đảng phải khuôn khổ pháp luật hành, chống hành động lộng quyền coi thường pháp luật ; Hai là, có mối liên hệ thường xuyên chặt chẽ Nhà nước nhân dân, lắng nghe tôn trọng ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân, quản lý đất nước lợi ích nhân dân, khơng phải quan cơng chức nhà nước Ba là, khơng có đối lập nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, mà phải bảo đảm thống để làm tăng sức mạnh lẫn Tính hiệu lực sức mạnh Nhà nước thể hiệu lãnh đạo Đảng Các tổ chức trị - xã hội đồn thể nhân dân đại diện cho lợi ích cộng đồng xã hội khác tham gia vào hệ thống trị xã hội chủ nghĩa tuỳ theo tơn chỉ, mục đích, tính chất nước xã hội chủ nghĩa khác nhau, tổ chức phong phú hồn tồn khơng giống nhau; nội dung, hình thức phương thức hoạt động đa dạng sinh động Các tổ chức có nhiệm vụ giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức động viên, phát huy tính tích cực xã hội tầng lớp nhân dân, góp phần tích cực thực dân chủ đổi xã hội; chăm lo lợi ích đáng thành viên; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giữ vững tăng cường mối liên hệ mật thiết Đảng, Nhà nước với nhân dân Trong thực tế cần phải tránh xu hướng biến tổ chức thành tổ chức hành chính, quan liêu, dựa vào bao cấp Nhà nước, khơng thể tính tích cực, đa dạng, đặc thù tổ chức hoạt động Vai trò nhân dân thực quyền lực trị Nhân dân người sáng tạo lịch sử, lực lượng định q trình cải biến xã hội Vai trò định nhân dân thể mặt chủ yếu sau: - Nhân dân lực lượng sản xuất cải vật chất, cải tình thần, góp phần vào tồn phát triển xã hội - Nhân dân chủ thể trình cải biến xã hội hội - Lợi ích nhân dân động lực cách mạng xã hội, trình cải biến xã Trên phương diện quyền lực trị, nhân dân vừa chủ thể, vừa khách thể quyền lực trị Tương quan chủ thể, khách thể quyền lực trị nhân dân xã hội khác Trong xã hội nô lệ, phong kiến, nhân dân (chủ yếu người lao động) khách thể quyền lực trị - quyền lực nhà nước Trong xã hội đại, phát triển dân chủ, vai trò trị nhân dân tăng lên Nhân dân không khách thể mà chủ thể quyền lực trị Sự tham gia nhân dân vào đời sống trị vừa với tư cách cá nhân, vừa có tính nhóm cộng đồng, vừa thơng qua tổ chức, quan mà họ thành viên; với nhiều phương thức khác nhau, trực tiếp gián tiếp vào cấu trị cấu quyền lực trị xã hội Nhân dân tham gia vào tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội để thông qua hoạt động tổ chức chi phối quyền lực nhà nước, thực lợi ích cho tổ chức thân Nhân dân tham gia tham gia vào đời sống trị với nhiều hình thức như: thơng qua hoạt động bầu cử đại biểu vào quan quyền lực nhà nước, hoạt động trưng cầu ý kiến cử tri vào sách, định nhà nước, hoạt động kiểm tra giám sát hoạt động quan công chức nhà nước Nhân dân nước ta nay, chủ yếu giai cấp cơng nhân, giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức Tất quyền lực thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực chủ yếu thông qua Nhà nước, Nhà nước quản lý xã hội chủ yếu pháp luật, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Ngoài Nhà nước, nhân dân thực quyền lực trị thơng qua tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội thông qua tư cách cá nhân công dân, cử tri vào việc xây dựng, chỉnh đốn Đảng, vào việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lợi ích xã hội, lợi ích tổ chức lợi ích cá nhân; mục đích: Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Có thể khái quát quan hệ cấu quyền lực trị nước ta sơ đồ sau: Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hoà XHCN VN Các tổ chức CT - xã hội, tổ chức xã hội Nhân dân Với trình hoạt động mình, hệ thống trị Việt Nam góp phần định vào việc hồn thành cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân, thống tổ quốc xây dựng sở vật chất kỹ thuật ban đầu chủ nghĩa xã hội, bước đầu xây dựng dân chủ XHCN Bên cạnh thành tựu to lớn đạt được, hệ thống trị bộc lộ yếu kém, khuyết điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đề đường lối đổi dân chủ hố đời sống xã hội Từ đến nay, làm số việc lĩnh vực đổi kinh tế kiện toàn hệ thống trị; bước đầu tiến hành đổi tổ chức phương thức lãnh đạo Đảng, cải cách máy Nhà nước, cải cách hành nhà nước, đổi tổ chức phương thức hoạt động tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội III ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA Sự cần thiết phải đổi Hệ thống trị phát huy tác dụng vận hành yếu tố phù hợp với quy luật khách quan Tổng kết giai đoạn vừa qua nhìn lại phát triển yếu tố hệ thống trị, Đảng ta nhận định tồn thực trạng cần phải đổi mới: Thứ nhất, cần thiết phải nghiên cứu tổ chức Đảng điều kiện Đảng cầm quyền lãnh đạo xã hội Thứ hai, vai trò lực đảng viên, đảng viên giữ vị trí trọng trách định cần phát huy điều kiện đổi Bởi chế quản lý mới, đời sống kinh tế, vượt phương thức điều hành, quản lý cế cũ Thứ ba, vai trò đồn thể, tổ chức quần chúng cấu hệ thống trị, có bước phát triển bộc lộ nhiều hạn chế Thứ tư, chậm tổng kết thực tiễn nghiên cứu khoa học tổ chức, việc tổ chức đạo thực nghị tổ chức, máy không quán, thiếu kiên triệt để Thứ năm, tình trạng trì trệ, yếu tổ chức thực nghị Đảng pháp luật Nhà nước Một số thành tựu Một là, bước vào giai đoạn công đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam kịp thời xây dựng cương lĩnh hình thành hệ thống quan điểm, định hướng sách cải cách xã hội thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội Hai là, ban hành Hiến pháp 1992 Ba là, hoạt động có hiệu tổ chức trị - xã hội góp phần khơng nhỏ vào q trình hồn thiện bước hệ thống trị Quan điểm đổi hệ thống trị Thứ nhất, khẳng định chất giai cấp công nhân Đảng trình xây dựng, tổ chức lãnh đạo Đảng Trên sở củng cố hồn thiện tổ chức Đảng trị, tư tưởng tổ chức; đồng thời, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Đảng, chất lượng trị, trách nhiệm phục vụ nhân dân đảng viên Thứ hai, hoàn thiện máy nhà nước nhằm quản lý tạo điều kiện cho trình chuyển đổi sang chế thị trường định hướng XHCN; xây dựng Nhà nước ta bước trở thành nhà nước pháp quyền dân, dân, dân lãnh đạo Đảng1 Hồn thiện hệ thống trị cho chủ thể phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân nhiệm vụ chiến lược, nhằm tạo nguồn sức mạnh động lực to lớn để xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thứ ba, tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân đổi tổ chức hoạt động, phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân, trở thành cầu nối quan trọng nhân dân với Đảng nhân dân với Nhà nước Một số giải pháp hồn thiện hệ thống trị nước ta giai đoạn Hồn thiện hệ thống trị, trước hết hoàn thiện tổ chức (chủ thể) hệ thống trị Từ tạo tiền đề đổi hoạt động nhằm bảo đảm ổn định, tạo đà cho phát triển lĩnh vực đời sống xã hội 3.1 Những giải pháp xây dựng, chỉnh đốn Đảng Tổng kết từ thực tiễn đổi mới, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, số nội dung phát triển chỉnh đốn Đảng đặc biệt ý nhằm phát huy vai trò lãnh đạo, vai trò lực lượng xây dựng, định hướng chiến lược phát triển xã hội; đồng thời củng cố vị Nhà nước phương diện quốc tế Một số nội dung sau cần nhận thức làm rõ: Thứ nhất: Đối với hoạt động đổi tổ chức, trước hết cần tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, rèn luyện phẩm chất, đạo đức đảng viên Xem Văn kiện Đại hội Đảng IX - Tạp chí Cộng sản số 9/2001, trang 26 Sức mạnh đảng, với tư cách tổ chức bắt nguồn từ lực, phẩm chất đảng viên Sự củng cố vị Đảng giai đoạn ý hàng đầu sức mạnh tư tưởng tổ chức Tư tưởng tổ chức bắt nguồn từ lực, ý thức kỹ tổ chức đảng viên Theo đó, cần tập trung vào số hoạt động sau: - Nhận thức quán triệt nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin tinh thần vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế, xã hội nước ta; - Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh, gương Người nhận thức lý luận, lòng yêu nước, rèn luyện phẩm chất người cách mạng, lối sống cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư; ý thức tổ chức đoàn kết nội bộ; tinh thần tự lực, tự cường dân tộc mở rộng quan hệ quốc tế - Từ kết hoạt động chỉnh đốn Đảng, đẩy mạnh đấu tranh, phê phán chủ nghĩa cá nhân, tư tưởng thực dụng, hội, tệ quan liêu, tham nhũng Đây vấn đề cộm vì: Đảng ta Đảng cầm quyền, hầu hết chức vụ, có chức vụ liên quan đến tổ chức, nhân sự, kinh tế… đảng viên đảm nhiệm Đó kết rèn luyện đảng viên tín nhiệm quần chúng Nhưng thực tế, có phận đảng viên không rèn luyện, phai mờ phẩm chất nên phạm sai lầm Thứ hai, đổi công tác cán Đảng Công tác cán chiến lược lớn Đảng gồm nhiều hoạt động: quy hoạch, đào tạo, rèn luyện, giao nhiệm vụ, đánh giá… Tuy nhiên, tiêu chuẩn giai đoạn có yêu cầu cần phải thích ứng Cơng tác cán nhằm vào hoạt động: - Xây dựng chế, quy chế, phát hiện, tuyển chọn, từ tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức trị, tư tưởng, chuyên môn tổ chức Đồng thời rèn luyện phẩm chất đạo đức - Thực có hiệu nguyên tắc: Đảng lãnh đạo công tác cán chịu trách nhiệm lựa chọn rèn luyện cán hệ thống trị - Bảo đảm thống lựa chọn cán tiêu chuẩn hoá sở hiệu cơng việc uy tín cán trước quần chúng, nhân dân Thứ ba, củng cố sở Đảng Bài học kinh nghiệm cho thấy, Đảng mạnh dựa vào đảng viên tổ chức sở vững Nguyên tắc tổ chức Đảng cho thấy, lựa chọn cán cho máy Đảng Trung ương hay cấp lựa chọn từ sở Nếu khơng có đảng viên sở đủ yêu cầu lực, phẩm chất khơng thể có nguồn cho máy cấp Thứ tư, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Lãnh đạo chức sống Đảng Trong giai đoạn nay, đổi phương thức lãnh đạo nhằm vào mặt: - Bảo đảm nguyên tắc lãnh đạo tập thể, theo đó, định Đảng sản phẩm trí tuệ tập thể Chống chủ nghĩa cá nhân và chủ nghĩa bè phái Đây nguyên nhân làm suy yếu vai trò lãnh đạo Đảng số nơi - Định rõ vai trò trách nhiệm cá nhân đảng viên tổ chức Đảng hoạt động theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo Nhưng tổ chức, đảng viên có vị trí vị riêng, từ có chế độ trách nhiệm riêng Về vấn đề này, Văn kiện Đại hội IX nhấn mạnh: cấp uỷ, cán chủ chốt phải có chương trình công tác để tiếp xúc với nhân dân, trả lời ý kiến chất vấn đảng viên nhân dân Thứ năm, đổi tăng cường công tác kiểm tra Đảng Kiểm tra hoạt động thuộc chức Đảng Kiểm tra nhằm vào lĩnh vực: - Kiểm tra việc thực quán triệt nghị Đảng, pháp luật Nhà nước - Kiểm tra nhằm phòng ngừa, ngăn chặn xử lý vi phạm, sai phạm cá nhân tổ chức cách kịp thời, có hiệu - Kiểm tra biện pháp củng cố tổ chức, đoàn kết Đảng 3.2 Những giải pháp đổi tổ chức hoạt động Nhà nước Nhà nước khẳng định công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân Nói rộng ra, để thực sứ mệnh đó, Nhà nước thể máy chun nhân dân nhằm ngăn chặn vi phạm chủ quyền, chế độ trị trật tự xã hội; Nhà nước phải máy phục vụ thoả mãn nhu cầu ngày cao nhân dân; Nhà nước phải đại diện nhân dân, quốc gia diễn đàn quốc tế nhằm bảo vệ chủ quyền, mở rộng đối ngoại, tranh thủ nguồn lực từ bên v.v… Đổi Nhà nước, trước hết nhằm vào lĩnh vực: - Hoàn thiện tổ chức nhằm tăng cường vai trò lập pháp quan lập pháp, cải cách hành pháp tư pháp, phát huy vai trò, lực cấp quyền địa phương - Hồn thiện chế độ công vụ, cán bộ, công chức máy Nhà nước - Tăng cường trang thiết bị để nâng cao suất công vụ hiệu phục vụ xã hội nhằm đại hoá tổ chức hoạt động Nhà nước 3.3 Đổi tổ chức hoạt động tổ chức trị xã hội tổ chức quần chúng Nước ta từ thành lập chế độ Dân chủ cộng hoà, với lãnh đạo Đảng, Nhà nước có tổ chức trị - xã hội đoàn thể - đại diện nhân dân Có tổ chức đời với tiến trình cách mạng giải phóng dân tộc Mặt trận Việt minh - tiền thân Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên cứu quốc, Hội Phụ nữ cứu quốc Chế độ dân chủ ngày mở rộng với cấu kinh tế đa dạng, môi trường pháp lý ổn định điều kiện để nhân dân tự tổ chức thành hội, tổ chức đại diện cho quyền lợi khn khổ pháp luật Trong bối cảnh đổi mới, hoàn thiện tổ chức trị - xã hội nhằm vào số lĩnh vực: - Tổ chức hoạt động tổ chức phù hợp với đường lối đổi Đảng khuôn khổ pháp luật Nhà nước - Phát huy sức mạnh nội lực tổ chức đường hoà nhập khối đại đoàn kết toàn dân - Mỗi tổ chức cầu nối trung gian nhân dân (các thành viên) với Đảng Nhà nước Mỗi tổ chức người đại diện cho tiếng nói, nguyện vọng lợi ích đáng tổ chức nhân dân Hoạt động tổ chức phải bảo đảm phương châm: - Đặt lãnh đạo Đảng, chịu quản lý Nhà nước, tránh khuynh hướng hành hố tổ chức, dẫn đến khuynh hướng dựa vào Nhà nước nhiều phát huy vai trò thành viên nhân dân - Tự chủ hoạt động, sinh hoạt tổ chức - Mở rộng quan hệ với đối tác nước ngồi khn khổ pháp luật nhiều hình thức để phát huy "đối ngoại nhân dân" Các tổ chức trị - xã hội; tổ chức đồn thể nơi tập hợp lực lượng, tạo nên nguồn sức mạnh củng cố hệ thống trị giai đoạn CHUYÊN ĐỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC I KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Hệ thống quan nhà nước Các nhiệm vụ, chức nhà nước thực thông qua quan nhà nước pháp luật trao cho nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hệ thống quan nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung thống tạo thành chế đồng để thực nhiệm vụ chức nhà nước Theo Hiến pháp năm 1992, nước ta có loại quan nhà nước sau đây: 1) Các quan quyền lực nhà nước ( Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương); 2) Các quan hành nhà nước gồm: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã quan chuyên môn thuộc UBND 3) Các quan xét xử (Toà án nhân dân tối cao, Toà án quân sự, Toà án nhân dân địa phương, án đặc biệt, án khác luật định); 4) Các quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát quân sự, Viện kiểm sát nhân dân địa phương) Chủ tịch nước chức vụ nhà nước, quan đặc biệt thể thống quyền lực, có hoạt động thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, nên không xếp vào loại quan Tất quan nhà nước tạo thành máy nhà nước Nhưng máy nhà nước tập hợp đơn giản quan nhà nước, mà hệ thống thống quan có mối liên hệ ràng buộc qua lại chặt chẽ với vận hành theo chế đồng Từ giác độ hệ thống xem xét, quan nhà nước khâu (mắt xích) khơng thể thiếu máy nhà nước Hiệu lực, hiệu máy nhà nước tuỳ thuộc vào hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước Cơ quan nhà nước có đặc điểm sau: Thứ nhất, quan nhà nước tổ chức cơng quyền có tính độc lập tương quan nhà nước khác, tổ chức cấu bao gồm cán bộ, công chức, giao quyền hạn định để thực nhiệm vụ chức nhà nước theo quy định pháp luật Thứ hai, đặc điểm quan nhà nước làm cho khác với tổ chức khác tính quyền lực nhà nước Chỉ quan nhà nước có quyền nhân dân nhà nước thực quyền lực nhà nước, giải vấn đề quan hệ với công dân Mỗi quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định tổng thể quyền nghĩa vụ mang tính quyền lực - pháp lý mà nhà nước trao cho để thực nhiệm vụ, chức nhà nước Yếu tố thẩm quyền quyền ban hành văn pháp luật có tính bắt buộc chung, văn áp dụng pháp luật phải thực chủ thể có liên quan (có thể quan, tổ chức nhà nước khác, công chức, viên chức, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế công dân) Thứ ba, thẩm quyền quan nhà nước có giới hạn khơng gian (lãnh thổ), thời gian có hiệu lực, đối tượng chịu tác động Thẩm quyền quan phụ thuộc vào địa vị pháp lý máy nhà nước Giới hạn thẩm quyền quan nhà nước giới hạn mang tính pháp lý pháp luật quy định Cơ quan nhà nước hoạt động phạm vi thẩm quyền phạm vi đó, hoạt động độc lập, chủ động chịu trách nhiệm hoạt động Cơ quan nhà nước có quyền, đồng thời có nghĩa vụ phải thực quyền Khi quan nhà nước khơng thực hay từ chối thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật vi phạm pháp luật Thứ tư, quan nhà nước có hình thức phương pháp hoạt động riêng pháp luật quy định Các loại hình máy nhà nước khác có nguyên tắc tổ chức hoạt động khác Bộ máy nhà nước tư sản thường tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phân lập quyền (phân quyền cứng rắn chế "kiềm chế đối trọng" phân quyền mềm dẻo), quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp độc lập Còn máy nhà nước xã hội chủ nghĩa tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng chức năng, phân định thẩm quyền rành mạch có phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đồng thời máy nhà nước xã hội chủ nghĩa tạo chế kiểm tra, giám sát lẫn quan nhà nước nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước II CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Quốc hội Vị trí Quốc hội máy nhà nước ghi nhận Hiến pháp Điều 83 Hiến pháp 1992 ghi nhận: "Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Là quan đại biểu cao nhân dân, Quốc hội cử tri nước bầu theo chế độ bầu cử phổ thông đầu phiếu, trực tiếp bỏ phiếu kín Là quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội có chức sau: - Lập hiến lập pháp Lập hiến làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, lập pháp làm luật sửa đổi luật; - Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân - Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Các nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội quy định cụ thể Điều Luật Tổ chức Quốc hội ngày 25 tháng 12 năm 2001 Vị trí Quốc hội thể thơng qua mối quan hệ Quốc hội với quan khác nhà nước: Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quan hệ thể qua số quyền hạn Quốc hội: xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; quy định tổ chức hoạt động Chủ tịch nước, Chính phủ, Tồ án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân quyền địa phương; bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Quốc hội hoạt động thơng qua hình thức: kỳ họp Quốc hội; hoạt động Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội Để bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao cần phải nâng cao chất lượng hình thức hoạt động Quốc hội Trước hết là:"Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập pháp, ban hành luật cần thiết để điều chỉnh lĩnh vực đời sống xã hội Ưu tiên xây dựng luật kinh tế, quyền công dân luật điều chỉnh công cải cách máy nhà nước, luật điều chỉnh hoạt động văn hố, thơng tin , đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động Quốc hội, uỷ ban Quốc hội ; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát quan tổ chức khác"2 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Là quan thường trực Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Quốc hội bầu chịu trách nhiệm trước Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội gồm có: Chủ tịch Quốc hội; Phó Chủ tịch Quốc hội uỷ viên Chủ tịch Quốc hội làm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Quốc hội làm Phó Chủ tịch Thành viên UBTV Quốc hội khơng thể đồng thời thành viên Chính phủ, làm việc theo chế độ chuyên trách Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có quyền hạn độc lập Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội quy định quyền: Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; pháp lệnh vấn đề Quốc hội giao; giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTV Quốc hội; giám sát hoạt động Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc huỷ bỏ văn đó; huỷ bỏ văn quan nói trái với pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; giám sát hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân; thời gian Quốc hội họp được, định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh đất nước bị xâm lược báo cáo Quốc hội xem xét, định kỳ họp gần Quốc hội; định tổng động viên động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp cẩ nước địa phương ; thực quan hệ Quốc hội; tổ chức trưng cầu ý dân theo định Quốc hội… Trong cấu tổ chức Quốc hội có Hội đồng dân tộc uỷ ban Quốc hội: Uỷ ban pháp luật; Uỷ ban kinh tế ngân sách; Uỷ ban quốc phòng an ninh; Uỷ ban văn hoá, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng; Uỷ ban vấn đề xã hội; Uỷ ban khoa học, công nghệ môi trường; Uỷ ban đối ngoại Chủ tịch nước Trong máy nhà nước, Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội * Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước: Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Uỷ ban thườngvụ Quốc hội Khi cần thiết, Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Chính phủ Chủ tịch nước có quyền đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh thời hạn mười ngày kể từ ngày pháp lệnh thông qua; pháp lệnh UBTV Quốc hội biểu tán thành mà Chủ tịch nước khơng trí, Chủ tịch nước trình Quốc hội định kỳ họp gần Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân Tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Căn vào nghị Quốc hội Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Chủ tịch nước công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh Căn vào nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước lệnh tổng động viên động viên cục bộ, ban bố tình trạng khẩn cấp; trường hợp UBTV Quốc hội họp được, ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia.H.1996.Tr.130 Nhiệm vụ, quyền hạn công việc Chủ tịch nước tự định :Chủ tịch nước thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng an ninh; định phong hàm cấp sỹ quan cấp cao lực lượng vũ trang nhân dân, hàm ,cấp đại sứ, hàm, cấp nhà nước lĩnh vực khác; định tặng thưởng huân chương, huy chương , giải thưởng nhà nước danh hiệu vinh dự nhà nước Cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền Việt Nam; tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền nước ngoài; tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với người đứng đầu nhà nước khác; trình Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế trực tiếp ký; định phê chuẩn gia nhập điều ước quốc tế, trừ trường hợp cần trình Quốc hội định Để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Chủ tịch nước ban hành lệnh, định… Phó Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Phó Chủ tịch nước giúp Chủ tịch nước làm nhiệm vụ Chủ tịch uỷ nhiệm thay Chủ tịch làm số nhiệm vụ Khi Chủ tịch nước không làm việc thời gian dài, Phó Chủ tịch quyền Chủ tịch Trong trường hợp khuyết Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước quyền Chủ tịch Quốc hội bầu Chủ tịch nước Chính phủ Địa vị Chính phủ xác lập sở quy định Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Theo Điều 109 Hiến pháp 1992 "Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Với vị trí Chính phủ có hai tư cách: quan chấp hành Quốc hội, Chính phủ phải chấp hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước tổ chức thực văn pháp luật đó; quan hành Nhà nước cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chính phủ có tồn quyền giải vấn đề quản lý nhà nước phạm vi toàn quốc, trừ vấn đề thuộc quyền giải Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Với vị trí quan hành Nhà nước cao "Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước" Chính phủ đạo tập trung, thống Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, cấp quyền địa phương Chính phủ lập kỳ họp thứ khoá Quốc hội Trong kỳ họp Quốc hội bầu Thủ tướng Chính phủ từ số đại biểu Quốc hội theo đề nghị Chủ tịch nước, phê chuẩn theo đề nghị Thủ tướng danh sách Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Với phương thức thiết lập Chính phủ nhằm xác định rõ vai trò trách nhiệm tập thể Chính phủ trước Quốc hội, đồng thời xác định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân Thủ tướng trước Quốc hội trách nhiệm Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ trước Thủ tướng, vai trò, trách nhiệm Bộ trưởng thành viên Chính phủ ngành, lĩnh vực phụ trách Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ chịu giám sát Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trực tiếp thông qua giám sát Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Trong kỳ họp Quốc hội, Thủ tướng thành viên Chính phủ phải trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội + Về cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm Bộ, quan ngang Bộ - quan Chính phủ Quốc hội định thành lập bãi bỏ theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Thành phần Chính phủ gồm: Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ 10 Tổ chức tốt cơng tác tun truyền, giáo dục, định hướng tư tưởng cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân theo quan điểm Đảng; cảnh giác với hoạt động phá hoại tư tưởng địch; tăng cường đấu tranh lý luận , đấu tranh tư tưởng nhằm bảo vệ quán triện chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng Vơ hiệu hố luận điệu, hoạt động phá hoại tư tưởng, văn hoá kẻ địch phần tử chống chủ nghĩa xã hội nước Chấn chỉnh trật tự kỷ cương, xây dựng chế tổ chức, phối hợp lĩnh vực tư tưởng- văn hoá , văn nghệ, thơng tin tun truyền góp phần tích cực vào việc bảo vệ quan điểm, đường lối, sách Đảng, bảo vệ sắc văn hoá dân tộc Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại cần thiết đảm bảo an ninh lĩnh vực viễn thông, tin học chương trình thu, phát truyền thanh, truyền hình nước ngồi, khơng để địch có điều kiện lợi dụng chống phá ta 1.3.3 Coi trọng làm tốt công tác bảo vệ an ninh kinh tế Tăng cường công tác an ninh phục vụ công tác phát triển kinh tế đối ngoại nguyên tắc bảo đảm độc lập, chủ quyền, bảo vệ tài nguyên, môi trường, an ninh quốc gia xác định địa bàn lĩnh vực khuyến khích khơng khuyến khích đầu tư nước ngoài, bảo vệ sản xuất nước Tiếp tục hội nhập, đa phương, đa dạng hoá quan hệ để thu hút nguồn lực từ bên ngồi, có bước biện pháp thận trọng việc mở cửa thị trường vốn, quản lý giám sát chặt chẽ hình thức đầu tư gián tiếp Cần giữ vững tư tưởng đạo có phát huy nội lực tiếp thu ngoại lực để tạo điều kiện thúc đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, khơng để lĩnh vực nào, mặt trận kinh tế lệ thuộc vào nước Tăng cường biện pháp an ninh phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Chú trọng bảo vệ bí mật kinh tế; phòng chống hoạt động tình báo, phá họai hoạt động bọn tội phạm kinh tế; đẩy mạnh chống tham nhũng, buôn lậu gian lận thương mại Bảo vệ đội ngũ cán quản lý kinh tế; chống âm mưu lực thù địch làm thoái hoá, biến chất đội ngũ cán kinh tế ta, thông qua kinh tế để chuyển hố trị 1.3.4 Mở rộng hợp tác quốc tế, góp phần củng cố an ninh, thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việc củng cố phát triển quan hệ với nước láng giềng có tầm quan trọng đặc biệt an ninh phát triển nước ta Không ngừng củng cố tăng cường quan hệ hữu nghị, hợp tác có lợi nước Đông Nam Á sở song phương khn khổ ASEAN; kiên trì ngun tắc bản, điều tiết quan hệ nước khu vực, nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội nhau, đối thoại an ninh để xây dựng mối quan hệ tin cậy trì ổn định Quan hệ với nước lớn có vai trò quan trọng đặc biệt yêu cầu củng cố an ninh phát triển nước ta Do đó, ta cần có sách phù hợp với nước Bên cạnh quan Nhà nước đẩy mạnh đa dạng hoá quan hệ đối ngoại theo đường lối Đảng hoạt động ngoại giao nhân dân, tranh thủ đồng tình ủng hộ đảng, phong trào tiến nhân dân giới nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc nhân dân ta, góp phần vào đấu tranh chung nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc nhân dân ta, góp phần vào đấu tranh chung hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội Tăng cường công tác tuyên truyền đối ngoại, chủ động đấu tranh với luận điệu xuyên tạc, chống phá ta, ngăn chặn văn hoá độc hại ảnh hưởng tiêu cực tới an ninh trị trật tự an tồn xã hội Đẩy mạnh cơng tác tình báo, phản gián lĩnh vực đối ngoại 1.3.5 Củng cố vững khối đại đồn kết tồn dân Khơng ngừng củng cố phát huy sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Nắm vững thực tốt sách tôn giáo, dân tộc Đảng Nhà nước; đảm bảo tơn trọng tự tín ngưỡng tự khơng tín ngưỡng, chống âm mưu lợi dụng vấn đề tôn giáo, dân tộc để xâm 196 phạm an ninh quốc gia Tích cực vận động đồng bào tôn giáo, tranh thủ tầng lớp chức sắc tơn giáo, người có uy tín dân tộc; phân hố, lập số cực đoan chống đối; củng cố phong trào đoàn thể cách mạng vùng tôn giáo, vùng dân tộc Tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo, việc phát triển đạo vào vùng dân tộc Giữ nguyên tắc quan hệ với tổ chức tôn giáo quốc tế Quan hệ tôn giáo nước với tổ chức tôn giáo nước ngồi tn thủ pháp luật, tơn trọng độc lập, chủ quyền nước ta, không để lực thù địch lợi dụng can thiệp, gây sức ép Củng cố phát triển truyền thống tơn giáo gắn bó với dân tộc Thực đắn sách trí thức, văn nghệ sỹ, người có cơng với cách mạng người Việt Nam định cư nước Tập trung giải tranh chấp, mâu thuẫn nội nhân dân Tiếp tục thực chương trình “ xố đói giảm nghèo”, thực công xã hội, đảm bảo yên dân, phát huy sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đấu tranh làm thất bại âm mưu lực thù địch chia rẽ, phá hoại nghiệp đại đồn kết dân tộc nhằm kích động gây rối, gây ổn định trị 1.3.6 Đẩy mạnh đấu tranh chống âm mưu, hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia, thực Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm; tăng cường củng cố quốc phòng, ngăn ngừa chiến tranh, sẵn sàng chiến đấu, chủ động đánh thắng địch tình huống, bảo vệ vững Tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, giữ vững an ninh biên giới, vùng biển, hải đảo vùng trời tổ quốc Xây dựng củng cố an ninh nhân dân trận an ninh nhân dân gắn với quốc phòng tồn dân trận quốc phòng tồn dân Phát động sâu rộng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc Dựa vào dân, huy động sức mạnh toàn dân tham gia bảo vệ an ninh quốc gia Nâng cao tinh thần làm chủ, ý thức cảnh giác, phòng gian bảo mật Kết hợp việc bố trí lại dân cư khu vực biên giới, biển đảo với việc xây dựng hợp tác xã, tập đoàn đánh bắt hải sản biển Chủ động xây dựng phương án bảo vệ an ninh, trật tự, phương án phòng chống địch xâm nhập, phá hoại, gây rối, bạo loạn, chống khủng bố, chống không tặc, xung đột biên giới, đảo, khơng tình đột xuất bất ngờ khác Chủ động liên tục công tội phạm, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Triển khai thực thực chương trình hành động phòng, chống ma tuý giai đoạn 2001- 2005 Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, buôn lậu Mở rộng hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm 1.3.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Tăng cường lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối tồn diện Đảng mà trực tiếp Bộ trị, thường vụ đảng uỷ cấp; nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, gắn xây dựng đất nước với bước xây dựng tiềm lực an ninh, quốc phòng, nâng cao ý thức bảo vệ tổ quốc, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa toàn Đảng, toàn dân Chú trọng xây dựng phát triển công nghiệp quốc phòng cơng nghệ phục vụ cho an ninh; đầu tư hợp lý ngân sách phục vụ quốc phòng, an ninh; nhanh chóng ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào công tác bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Tập trung nghiên cứu, thể chế hố chủ trương, sách đề cập nghị quyết, xây dựng ban hành văn pháp quy để tổ chức thực Khẩn trương hoàn chỉnh hệ thống pháp luật an ninh quốc gia cho phù hợp với thời kỳ Để thực thắng lợi nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội tình hình cần phát huy sức mạnh tổng hợp tồn Đảng, tồn dân, hệ thống trị, đề cao cảnh giác ý thức trách nhiệm, sẵn sàng chủ động đối phó với tình xảy ra, tạo mơi trường xã hội ổn định bền vững để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Phương hướng quản lý nhà nước TTATXH 197 2.1 Cơ chế quản lý Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lí, nhân dân làm chủ, Cơng an nhân dân làm nòng cốt nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự - Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo công tác bảo vệ an ninh, trật tự thông qua Đảng uỷ Công an Trung ương cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương cơng tác; cơng tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra hành động gương mẫu đảng viên Đảng giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo quyền, cơng an đoàn thể - Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam chịu lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Sự lãnh đạo Đảng nhà nước lĩnh vực an ninh, trật tự điều kiện bảo đảm cho quyền lực trị thuộc nhân dân lao động, để nhà nước giữ chất nhà nước XHCN Nhà nước định đạo luật an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội nhằm xác định quyền công dân quyền người, quyền đôi với nghĩa vụ trách nhiệm - Mặt trận Tổ quốc Việt nam, đoàn thể nhân dân có vai trò quan trọng nghiệp đoàn kết toàn dân tham gia bảo vệ an ninh, trật tự, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên, thực dân chủ đổi xã hội, giáo dục lí tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ Đảng, nhà nước với nhân dân - Các đồn thể nhân dân tuỳ theo tính chất, tơn mục đích xác định, vừa vận động đoàn viên, hội viên giúp chăm lo, bảo vệ lợi ích thiết thực; vừa giáo dục nâng cao trình độ mặt cho đồn viên, hội viên; vừa tham gia quản lí nhà nước, quản lí xã hội, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội - Nhân dân tham gia quản lí nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội thơng qua đồn thể Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Công an nhân dân đóng vai trò nòng cốt cơng tác bảo vệ an ninh, trật tự; có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân tham gia công tác bảo bệ an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, phòng ngừa tội phạm 2.2 Hệ thống quản lí nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội 2.2.1 Các quan quản lí thẩm quyền chung Theo Hiến pháp 1992, hệ thống quan quản lí nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội bao gồm: + Ở Trung ương: Chính phủ, Thủ tướng; Bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhà nước quan khác thuộc Chính phủ + Ở địa phương: Uỷ ban nhân dân cấp; Chủ tịch uỷ ban nhân dân; quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân (các sở, phòng, ban) có quan cơng an địa phương; Ban lãnh đạo xí nghiệp, quan, tổ chức, đơn vị nghiệp nhà nước trực thuộc quyền địa phương hay trực thuộc Trung ương đóng địa phương, có đơn vị cơng an sở Theo Luật Tổ chức phủ, lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội: quyền kiến nghị lập pháp; quyền lập qui; quyền quản lí điều hành tồn công bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội theo đường lối sách Đảng, luật pháp nhà nước hệ thống pháp qui Chính phủ; quyền xây dựng, lãnh đạo tổ chức toàn hệ thống tổ chức, quan quản lí nhà nước; quyền hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân Trong thực chức quản lí nhà nước, ngành lĩnh vực mình, có nghĩa vụ tuân thủ Hiến pháp: “Cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân phải làm đầy đủ nhiệm vụ quốc phòng an ninh pháp luật qui định" (Điều 44 Hiến pháp 1992) 198 Cũng theo Hiến pháp 1992, Uỷ ban nhân dân quan quản lí thẩm quyền chung đứng đầu máy quản lí thuộc đơn vị hành chính-lãnh thổ Uỷ ban nhân dân thực chức quản lí nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội thuộc địa phương mình, bảo vệ việc thi hành pháp luật, văn cấp Hội đồng nhân dân cấp địa phương, giám sát việc thi hành pháp luật quan cấp đóng địa bàn phạm vi vấn đề thuộc quyền quản lí nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội theo lãnh thổ, củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.2.2 Cơ quan quản lí thẩm quyền riêng Là quan Chính phủ, Bộ Công an (tên gọi cũ Nha Công an, Bộ Nội vụ.v.v.), quan trung ương lực lượng Cơng an nhân dân có nhiệm vụ lãnh đạo quản lí cơng tác bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội nước Bộ Cơng an có nhiệm vụ thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lí nhà nước Bộ, quan ngang Bộ qui định Nghị định số 15/CP ngày 02 tháng năm 1993 Chính phủ Ngày 9-6-1998 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định 37/1998/NĐ-CP qui định "về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Công an" Nghị định 37/CP Chính phủ qui định tổ chức Công an nhân dân địa phương chia cấp: Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Đồn Công an nhân dân đơn vị sở tổ chức Công an trực thuộc Công an quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh; Công an phường 199 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH CHÍNH PHỦ BỘ CƠNG AN Các Tổng cục CÁC BỘ KHÁC Các cục trực thuộc Bộ trưởng Cơng an tỉnh, thành phố Các phòng nghiệp vụ Cơng an quận, huyện UBND TỈNH, THÀNH PHỐ UBND QUẬN, HUYỆN Các đội nghiệp vụ Đồn cơng an CƠNG AN PHƯỜNG, XÃ UBND PHƯỜNG, XÃ 200 TÀI LIỆU THAM KHẢO Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam Hà Nội năm 2000 Chỉ thị số 62-CT/TW ngày 12-2-2001 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản việt Nam tăng cường công tác giáo dục quốc phòng tồn dân trước tình hình Chỉ thị số 20/2000/CT-TTg ngày 6-10-2000 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường đạo, tổ chức thực Nghị định số 19/CP ngày 12-3-1994 Chính phủ cơng tác Quốc phòng tình hình Cương lĩnh Đảng cộng sản Việt Nam năm 1991 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình quản lí nhà nước, chương trình chun viên, chun viên chính, chun viên cao cấp Nghị định 41/CP năm 1996 Chính phủ qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Quốc phòng 10 Nghị định 37/CP năm 1998 Chính phủ qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ công an 11 Nghị định số 19/CP ngày 12-3-1994 Chính phủ cơng tác quốc phòng tình hình 12 Thơng tư số 414/2001/TT-BQP Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực thị số 20/2000/CT-TTg ngày 6-10-2000 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường đạo, tổ chức thực nghị định số 19/CP ngày 12-3-1994 cơng tác quốc phòng tình hình 13 Tình hình nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Hà nội 1997 14 Văn kiện Đại hội toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX 16 Nguyễn Xuân Yêm: Tăng cường công tác an ninh, quốc phòng thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002 201 PHẦN PHỤ LỤC NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ SỐ 86/2002/NĐ-CP ngày 05-11-2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ CHÍNH PHỦ Căn Hiến pháp năm 1992 Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội Khóa X việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Nghị phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2002 số 10/2002/NQ-CP ngày 06 tháng năm 2002; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ, NGHỊ ĐỊNH: Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi đối tượng điều chỉnh Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; chế độ làm việc trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Điều Vị trí chức Bộ, quan ngang Bộ (dưới gọi chung Bộ) quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật Điều Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ (dưới gọi chung Bộ trưởng) thành viên Chính phủ, người đứng đầu lãnh đạo Bộ; chịu trách nhiệm trớc Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi nước; thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 6, 23, 24, 25, 26, 27, 28 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định cụ thể Nghị định Thứ trưởng, Phó Thủ trưởng quan ngang Bộ (dưới gọi chung Thứ trưởng) người giúp Bộ trưởng, Bộ trưởng phân công đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng nhiệm vụ phân công Khi Bộ trưởng vắng mặt, Thứ trưởng Bộ trưởng ủy nhiệm lãnh đạo công tác Bộ Số lượng Thứ trưởng Bộ không bốn người Trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định Chương II NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA BỘ VÀ BỘ TRƯỞNG Điều Về pháp luật 202 Trình Chính phủ dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; nghị quyết, nghị định Chính phủ hàng năm theo yêu cầu quản lý nhà nước Bộ; chịu trách nhiệm triển khai thực chương trình theo kế hoạch phê duyệt dự án khác theo phân cơng Chính phủ; Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành định, thị Thủ tướng Chính phủ; Ban hành định, thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn đó; Chỉ đạo tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng ban hành, phát quy định quan ban hành khơng thẩm quyền trái văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực Bộ phụ trách giải theo quy định khoản 3, 4, Điều 13 Nghị định Điều Về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm, cơng trình quan trọng thuộc ngành, lĩnh vực; Cơng khai hóa chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch sau phê duyệt (trừ vấn đề thuộc bí mật nhà nước); tổ chức đạo hướng dẫn thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đó; Thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng có liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ; Thẩm định phạm vi quản lý nhà nước Bộ nội dung báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi, chương trình, dự án, đề án thuộc ngành, lĩnh vực Bộ; chịu trách nhiệm nội dung báo cáo, dự án quan tổ chức Bộ thực hiện; phê duyệt định đầu tư dự án thuộc thẩm quyền Bộ theo quy định pháp luật Điều Về hợp tác quốc tế Trình Chính phủ việc đàm phán, ký, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ; Tổ chức thực điều ước quốc tế ký kết gia nhập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ; Trình Chính phủ việc ký kết, gia nhập, phê duyệt điều ước quốc tế chủ trương, biện pháp, mở rộng quan hệ với nước ngoài, vùng lãnh thổ tổ chức quốc tế thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; Chỉ đạo tổ chức thực điều ước quốc tế thực chủ trương biện pháp Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Tham gia tổ chức quốc tế theo phân công Chính phủ; Thực hợp tác quốc tế ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật; cho phép đơn vị trực thuộc, quan tổ chức nước quan trung ương cấp giấy phép hoạt động tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế có nội dung liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ; Kiểm tra việc thực chương trình, dự án quốc tế tài trợ thuộc ngành, lĩnh vực Bộ phụ trách; đạo tổ chức thực chương trình, dự án quốc tế tài trợ Bộ Điều Về cải cách hành Quyết định đạo việc thực chương trình cải cách hành Bộ theo mục tiêu nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; 203 Trình Chính phủ đề án phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ cho ủy ban nhân dân địa phương hoàn thiện thể chế quản lý kinh tế, xã hội thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ; Quyết định đạo thực việc sửa đổi đơn giản hóa thủ tục hành chính, đại hóa hành phạm vi quản lý Bộ Điều Về thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Bộ thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật Điều Về quản lý nhà nước tổ chức thực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Trình Chính phủ ban hành chế, sách khuyến khích phát triển dịch vụ cơng; Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành điều kiện tiêu chuẩn thành lập tổ chức thực dịch vụ công; Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ công theo thẩm quyền; Hướng dẫn tạo điều kiện cho tổ chức thực dịch vụ công hoạt động theo quy định pháp luật Điều 10 Về quản lý nhà nước tổ chức kinh tế tập thể kinh tế tư nhân Trình Chính phủ ban hành chế, sách khuyến khích, hỗ trợ định hướng phát triển kinh tế tập thể tư nhân thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ; Hướng dẫn thực chế, sách khuyến khích, hỗ trợ định hướng phát triển kinh tế tập thể tư nhân thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước sau Chính phủ phê duyệt; Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành điều lệ mẫu tổ chức kinh tế tập thể thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ; hướng dẫn tổ chức hoạt động tổ hợp tác; Hướng dẫn ứng dụng, chuyển giao khoa học công nghệ; hỗ trợ thông tin, tiếp thị xúc tiến thương mại tổ chức kinh tế tập thể kinh tế tư nhân; Xây dựng chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý tổ chức kinh tế tập thể kinh tế tư nhân; Chỉ đạo tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, nhân rộng mơ hình hoạt động kinh tế có hiệu Điều 11 Về quản lý nhà nước hoạt động hội, tổ chức phi Chính phủ thuộc ngành, lĩnh vực hoạt động phạm vi nước liên tỉnh Bộ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực có nhiệm vụ, quyền hạn: a) Hướng dẫn, tạo điều kiện cho hội, tổ chức phi Chính phủ tham gia hoạt động thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ theo quy định pháp luật; tổ chức lấy ý kiến hội, tổ chức phi Chính phủ để hoàn thiện quy định quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực; b) Kiểm tra việc thực quy định Nhà nước ngành, lĩnh vực hội, tổ chức phi Chính phủ; xử lý kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật hội, tổ chức phi Chính phủ theo quy định pháp luật Bộ Nội vụ có nhiệm vụ, quyền hạn: a) Trình Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thành lập, giải thể, phê duyệt điều lệ hội, tổ chức phi Chính phủ; b) Quyết định việc thành lập, giải thể, phê duyệt điều lệ hội, tổ chức phi Chính phủ; c) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực điều lệ hội, tổ chức phi Chính phủ 204 Điều 12 Về tổ chức máy cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước Trình Chính phủ ban hành nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ; Trình Chính phủ định việc thành lập, tổ chức lại, giải thể tổng cục thuộc Bộ; Trình Thủ tướng Chính phủ định việc thành lập, tổ chức lại, giải thể vụ, cục, tra Bộ, tổ chức nghiệp thuộc Bộ quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức tổng cục thuộc Bộ; Quyết định thành lập tổ chức nghiệp khác khơng thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định pháp luật; Trình Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng, Tổng cục trưởng tổng cục thuộc Bộ, Chánh Thanh tra Bộ; Bổ nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật Phó Tổng cục trưởng, Cục trưởng, Phó Cục trưởng, Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng, Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng, Phó Chánh Thanh tra Bộ, cấp trưởng cấp phó tổ chức nghiệp thuộc Bộ; quy định thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thuộc Bộ; bổ nhiệm có thời hạn chức danh nêu năm, hết thời gian tiến hành bổ nhiệm lại theo quy định pháp luật; Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, cấu tổ chức vụ, tra, văn phòng, cục, tổ chức nghiệp mối quan hệ công tác tổ chức, quy định thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thuộc cấu Bộ; xây dựng kế hoạch đạo thực việc hoàn thiện tổ chức máy Bộ; Trong trường hợp luật, pháp lệnh chuyên ngành quy định, trình Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ tra Bộ; Quyết định tổ chức thực biện pháp cụ thể để tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành cán bộ, cơng chức, viên chức Bộ, chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền ngành, lĩnh vực Bộ phụ trách; Tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dỡng, tuyển dụng, sử dụng, điều động, luân chuyển, nghỉ hưu, chế độ tiền lương, khen thưởng, kỷ luật chế độ khác cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật; 10 Ban hành phối hợp ban hành tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ người đứng đầu quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 11 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Điều 13 Về kiểm tra, tra Hướng dẫn, kiểm tra Bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, công dân người nước Việt Nam việc thực luật pháp Nhà nước, văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực Bộ ban hành; Kiểm tra Bộ, quan thuộc Chính phủ đạo, hướng dẫn, kiểm tra ủy ban nhân dân cấp việc thực nhiệm vụ, công tác thuộc ngành, lĩnh vực Bộ; Kiểm tra, tra kiến nghị với Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực khác đình việc thi hành sửa đổi, bãi bỏ quy định Bộ ban hành trái với văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực Bộ phụ trách; người nhận kiến nghị khơng trí trình Thủ tướng Chính phủ định; Kiểm tra, tra, đình việc thi hành đề nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ quy định ủy ban nhân dân Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng trái với văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực Bộ phụ trách chịu trách nhiệm định đình 205 Trong trường hợp ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không trí với định đình việc thi hành phải chấp hành, có quyền kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ; Kiểm tra kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực Bộ phụ trách; Giải khiếu nại, tố cáo công dân tổ chức việc tiếp cơng dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ theo quy định pháp luật Điều 14 Về quản lý tài chính, tài sản Trình Chính phủ dự toán ngân sách hàng năm Bộ; Đối với phần kế hoạch tài Bộ trực tiếp quản lý thực sau phê duyệt: Bộ trưởng định phân bổ, kiểm tra việc chi tiêu, chịu trách nhiệm tốn có quyền điều chỉnh chi tiết phạm vi tổng mức thu chi tài phê duyệt để thực nhiệm vụ giao không thay đổi mục tiêu kế hoạch duyệt; Đối với phần kế hoạch tài Bộ, địa phương quản lý để thực mục tiêu, chương trình duyệt thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ: Bộ trưởng có trách nhiệm kiểm tra thực mục tiêu chương trình duyệt phối hợp với Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư điều chỉnh chi tiết phạm vi kế hoạch tài duyệt để bảo đảm thực mục tiêu, chương trình đề ra; Thực cơng tác quản lý tài chính, kế tốn theo quy định pháp luật; Quản lý sử dụng có hiệu tài sản Nhà nước giao cho Bộ Chương III CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA BỘ Điều 15 Cơ cấu tổ chức Bộ, gồm: Vụ tra Bộ, văn phòng Bộ; Cục, tổng cục (khơng thiết Bộ có); Các tổ chức nghiệp Số lượng cấp phó người đứng đầu vụ, tra Bộ, văn phòng Bộ, cục, tổng cục tổ chức nghiệp thuộc Bộ không người Điều 16 Vụ Vụ tổ chức để tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực theo hướng vụ giao nhiều việc, việc không giao cho nhiều vụ; Vụ phòng, khơng có dấu riêng Trường hợp cần thiết phải lập phòng vụ, Chính phủ quy định cụ thể Nghị định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ Điều 17 Văn phòng Bộ Văn phòng Bộ có chức giúp Bộ trưởng tổng hợp, điều phối hoạt động tổ chức Bộ theo chương trình, kế hoạch làm việc thực cơng tác hành quản trị hoạt động quan Bộ Nhiệm vụ chủ yếu văn phòng Bộ sau: 206 a) Tổng hợp, xây dựng chương trình, kế hoạch công tác định kỳ Bộ; theo dõi đơn đốc việc thực chương trình, kế hoạch cơng tác Bộ; lập báo cáo định kỳ đột xuất việc thực nhiệm vụ Bộ; b) Tổ chức quản lý hớng dẫn thực công tác hành chính, văn thư, lưu trữ, tổng hợp cơng tác thi đua - khen thưởng Bộ; c) Kiểm tra thể thức thủ tục việc ban hành văn Bộ; d) Giúp Bộ trưởng việc cung cấp thông tin phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức, cá nhân; đ) Bảo đảm trật tự kỷ luật, kỷ cương theo nội quy làm việc quan; e) Quản lý sở vật chất, bảo đảm phương tiện điều kiện làm việc quan Bộ; quản lý tài sản, kinh phí hoạt động quan Bộ Trường hợp đặc thù cần có tổ chức để thực nhiệm vụ này, Chính phủ quy định cụ thể nghị định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ Văn phòng Bộ có dấu; cấu tổ chức Văn phòng Bộ có phòng Điều 18 Thanh tra Bộ Thanh tra Bộ có chức thực quyền tra phạm vi quản lý nhà nước Bộ theo quy định pháp luật tra Nhiệm vụ chủ yếu Thanh tra Bộ nh sau: a) Trình Bộ trưởng chương trình, kế hoạch tra hàng năm; tổ chức thực sau Bộ trưởng phê duyệt; b) Thanh tra việc chấp hành pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội công dân thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ xử lý vi phạm theo quy định pháp luật; c) Thanh tra việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ giao đơn vị, cá nhân thuộc Bộ; d) Giúp Bộ trưởng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Thanh tra Bộ có dấu; cấu tổ chức tra Bộ có phòng Điều 19 Cục thuộc Bộ Cục tổ chức để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; cục không ban hành văn quy phạm pháp luật; Đối tượng quản lý cục tổ chức cá nhân hoạt động liên quan đến chuyên ngành, chịu điều chỉnh pháp luật chuyên ngành đó; phạm vi hoạt động cục không thiết tất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; Cục thành lập phòng đơn vị trực thuộc; cục có dấu tài khoản riêng Điều 20 Tổng cục thuộc Bộ Tổng cục tổ chức để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành lớn, phức tạp không phân cấp cho địa phương, Bộ trực tiếp phụ trách theo hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương phạm vi tồn quốc; tổng cục khơng ban hành văn quy phạm pháp luật; Đối tượng quản lý tổng cục tổ chức cá nhân hoạt động liên quan đến chuyên ngành, chịu điều chỉnh pháp luật chuyên ngành đó; 207 Cơ cấu tổ chức tổng cục gồm: quan tổng cục cục cấp tỉnh, chi cục cấp huyện (nếu có) Cơ quan tổng cục gồm văn phòng, ban đơn vị trực thuộc Tổng cục có dấu tài khoản riêng Điều 21 Tổ chức nghiệp thuộc Bộ Việc thành lập tổ chức nghiệp thuộc Bộ để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ để thực số dịch vụ cơng có đặc điểm, tính chất quan trọng cần thiết Bộ trực tiếp thực hiện; Tổ chức nghiệp khơng có chức quản lý nhà nước; Tổ chức nghiệp tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài theo quy định pháp luật; Tổ chức nghiệp có dấu tài khoản riêng Chương IV CHẾ ĐỘ LÀM VIỆC VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA BỘ TRƯỞNG Điều 22 Chế độ làm việc trách nhiệm Bộ trưởng Bộ Bộ trưởng làm việc theo chế độ Thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung, dân chủ; định ban hành quy chế làm việc, chế độ thông tin, báo cáo Bộ đơn vi trực thuộc; đạo, kiểm tra việc thực quy chế đó; Bộ trưởng chịu trách nhiệm chuẩn bị để Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định loại cơng việc ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Bộ trưởng chịu trách nhiệm chất lượng, nội dung văn quy phạm pháp luật Bộ chuẩn bị; đạo thực chiến lược, quy hoạch phát triển, chương trình, kế hoạch cơng tác sau Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, hiệu dự án, chương trình, đề án Bộ sử dụng nguồn lực Bộ; Bộ trưởng định công việc thuộc phạm vi quản lý Bộ chịu trách nhiệm định đó; Bộ trưởng chịu trách nhiệm cơng việc Bộ trực tiếp quản lý; chịu trách nhiệm liên đới công việc phân cấp cho quyền địa phương, Bộ khơng thực đầy đủ trách nhiệm việc hướng dẫn, kiểm tra, tra để xảy cố, thảm họa nguy hiểm, thất thoát, thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước nhân dân; Bộ trưởng chịu trách nhiệm thực quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật; Bộ trưởng chịu trách nhiệm có khuyết điểm quản lý để xảy tình trạng tham nhũng, quan liêu, gây thiệt hại lớn quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Bộ trưởng; Bộ trưởng phân công cho Thứ trưởng giải vấn đề thuộc thẩm quyền Bộ trưởng ủy nhiệm cho Thứ trưởng làm việc giải đề nghị địa phương, Bộ Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm định Thứ trưởng phân công ủy nhiệm giải Điều 23 Trách nhiệm Bộ trưởng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Thực đầy đủ chức quản lý nhà nước Bộ ngành, lĩnh vực; Không chuyển vấn đề thuộc thẩm quyền giải Bộ lên Chính phủ Thủ tướng Chính phủ; không ban hành văn trái với quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; vấn đề vượt thẩm quyền giao phải xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ; Cùng tập thể Chính phủ xây dựng thể chế trình Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội định Chính phủ ban hành theo thẩm quyền; 208 Tham gia đầy đủ phiên họp Chính phủ, tham gia định vấn đề mà Chính phủ trình Quốc hội định vấn đề thuộc thẩm quyền Chính phủ; Thực nhiệm vụ theo phân công Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Bộ trưởng chịu kiểm tra Thủ tướng Chính phủ việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ phân công Điều 24 Trách nhiệm Bộ trưởng Bộ trưởng khác Thực quy định quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền Bộ khác; không ban hành văn trái với quy định Bộ trưởng khác; Chủ trì, phối hợp với Bộ để giải vấn đề quản lý nhà nước Bộ phụ trách có liên quan đến chức Bộ khác; trường hợp có ý kiến khác Bộ trưởng trình Thủ tướng Chính phủ định; Các vấn đề văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có liên quan đến Bộ khác, phải có ý kiến Bộ trưởng văn Các Bộ trưởng hỏi ý kiến có trách nhiệm nghiên cứu trả lời văn không 10 ngày, kể từ nhận văn bản, Bộ hỏi ý kiến không trả lời coi đồng ý Điều 25 Trách nhiệm Bộ trưởng ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chỉ đạo ủy ban nhân dân thực mục tiêu chương trình, quy hoạch phát triển, kế hoạch, dự án ngành, lĩnh vực phê duyệt; giải đề xuất, kiến nghị ủy ban nhân dân phù hợp với quy định quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực; Hướng dẫn đạo ủy ban nhân dân chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực Bộ quản lý; Kiểm tra Chủ tịch ủy ban nhân dân việc thực tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn người đứng đầu quan chuyên môn ngành, lĩnh vực thuộc ủy ban nhân dân yêu cầu Chủ tịch ủy ban nhân dân có ý kiến văn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật người đứng đầu tổ chức Trung ương đặt địa phương Điều 26 Trách nhiệm Bộ trưởng quan Quốc hội, với đại biểu Quốc hội với cử tri Khi ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội u cầu, Bộ trưởng có trách nhiệm trình bày cung cấp tài liệu cần thiết; Bộ trưởng gửi văn quy phạm pháp luật ban hành đến Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội theo lĩnh vực mà Hội đồng Dân tộc, ủy ban phụ trách; Bộ trưởng có trách nhiệm trả lời kiến nghị Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội thời hạn chậm 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị; Bộ trưởng có trách nhiệm trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội kiến nghị cử tri vấn đề thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Điều 27 Trách nhiệm Bộ trưởng tổ chức trị - xã hội thuộc ngành, lĩnh vực Bộ trưởng có trách nhiệm phối hợp với người đứng đầu tổ chức cơng đồn tổ chức đồn thể khác thực nhiệm vụ Bộ; tạo điều kiện để tổ chức nêu hoạt động, tham gia xây dựng chế độ, sách có liên quan Chương V ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 28 Đối với tổng cục thuộc Bộ, quan thuộc Chính phủ chuyển giao Bộ 209 Để đáp ứng mục tiêu cải cách hành chính, bảo đảm thống máy hành nhà nước, tổng cục thuộc Bộ, quan thuộc Chính phủ chuyển giao Bộ phải tổ chức theo quy định Nghị định có bước thích hợp Điều 29 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày ký Bãi bỏ Nghị định số 15/CP ngày 02 tháng năm 1993 Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ Điều 30 Trách nhiệm thi hành Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG PHAN VĂN KHẢI 210 ... Thành phần Chính phủ gồm: Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ 10 Các hình thức hoạt động Chính phủ gồm: - Hình thức hoạt động tập thể Chính phủ phiên họp Chính. .. trưởng thành viên khác Chính phủ trước Thủ tướng, vai trò, trách nhiệm Bộ trưởng thành viên Chính phủ ngành, lĩnh vực phụ trách Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc... học công nghệ, dịch vụ công; quản lý bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu toàn dân; thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách Nhà nước, sách tài chính, tiền tệ quốc gia; - Thi