tài liệu ôn thi chuyên viên chính

ÔN THI CHUYÊN VIÊN CHÍNH PHẦN I: KIẾN THỨC CHUNG Câu 1: Thế pháp luật hành nhà nước? Anh (chị) đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước địa phương thời gian qua? Trong đời sống có nhà nước, pháp luật hệ thống quy tắc xử quan trọng nhất, điều chỉnh hành vi người So với quy phạm xã hội khác, pháp luật có ưu thể vượt trội, có khả tác động rộng sâu đến lĩnh vực đời sống xã hội Pháp luật hành nhà nước hệ thống quy tắc xử quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục định để điều chỉnh mối quan hệ xã hội cụ thể lĩnh vực quản lý hành nhà nước, nhằm trì trật tự, ổn định góp phần thúc đẩy phát triển quan hệ xã hội Pháp luật hành nhà nước có đặc điểm sau đây: Một là, pháp luật hành chỉnh nhà nước pháp luật thuộc lĩnh vực quản lỷ hành nhà nước Hai là, pháp luật hành nhà nước pháp luật thuộc lĩnh vực công Ba là, pháp luật hành chỉnh nhà nước thực theo thủ tục hành chính, quan nhà nước, người cỏ thẩm quyền thực * Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước địa phương thời gian qua? Câu 2: Anh (chị) cho ví dụ phân tích định hành nhà nước phải ban hành thẩm quyền hình thức nội dung? Trong thời gian vừa qua có nhiều định QLNN không thẩm quyền, chủ thể, phù hợp với pháp luật, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn sống Thậm chí, số định QLNN ban hành trái với thẩm quyền chủ thể ban hành, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, nội dung chưa phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Theo thống kê Bộ Tư pháp, qua kiểm tra 1.506 văn pháp luật ban hành cấp địa phương năm 2007, phát 320 văn có dấu hiệu trái pháp luật Năm 2008, kiểm tra 1.968 văn phát 490 văn có dấu hiệu trái pháp luật (trong có 93 văn cấp 397 văn địa phương) Như vậy, khoảng từ 20-25% số văn kiểm tra có dấu hiệu vi phạm Vì định HCNN phải thẩm quyền hình thức nội dung Câu 3: Anh (chị) trình bày mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý định hành nhà nước Hậu pháp lý của định hành không hợp pháp, hợp lý? Quyết định quản lý nhà nước (QLNN) chiếm vị trí trung tâm hoạt động QLNN, phương tiện thiếu để chủ thể QLNN sử dụng nhằm thực chức QLNN Quyết định QLNN có vai trò quan trọng việc hoạch định chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn cho hoạt động quản lý; đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành làm thay đổi phạm vi hiệu lực chúng; làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Vì vậy, chủ thể QLNN ban hành định QLNN điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN có trách nhiệm phải bảo đảm để định phải hội đủ yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý Nói cách khác, phải định QLNN có tính khả thi cao, xây dựng phù hợp với đường lối trị, nhu cầu, nguyện vọng người dân * Yêu cầu tính hợp pháp hợp lý định quản lý nhà nước Yêu cầu hợp pháp yêu cầu trước hết định hành nhà nước Yêu cầu hợp pháp để bảo đảm định hành nhà nước có giá trị pháp lý, hay nói cách khác định hành nhà nước có hiệu lực thi hành hợp pháp Yêu cầu tính hợp pháp định hành nhà nước phải đáp ứng tất yêu cầu cụ thể sau đây: Thứ nhất, định QLNN ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật, không trái với hiến pháp, luật, pháp lệnh quy định quan nhà nước cấp Thứ hai, định QLNN ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định quản lý Các quan (người có chức vụ) tuyệt đối không ban hành định mà pháp luật không cho phép, vượt phạm vi quyền hạn trao, chí không lẩn tránh lạm quyền Thứ ba, định QLNN ban hành phải xuất phát từ lợi ích thiết thực người dân, đặc biệt người dân lao động Các chủ thể hành nhà nước ban hành định QLNN để giải vấn đề xã hội cách khách quan, khoa học, tránh tuỳ tiện, chủ quan ý chí Thứ tư, định QLNN phải bảo đảm trình tự, thủ tục, hình thức theo luật định Tiếp sau yêu cầu tính hợp pháp, định hành nhà nước cần phải bảo đảm yêu cầu hợp lý Đây yêu cầu quan trọng, gắn liền với hoạt động quản lý hành nhà nước Để bảo đảm tính khả thi tính hiệu quả, định hành nhà nước phải đáp ứng yêu cầu tính hợp lý Yêu cầu tính hợp lý định hành nhà nước phải đáp ứng yêu cầu cụ thể sau đây: Thứ nhất, định QLNN phải tính đến yêu cầu tổng thể bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Yêu cầu đòi hỏi cân đối hợp lý lợi ích Nhà nước xã hội, coi lợi ích Nhà nước lợi ích chung công dân tiêu chí để đánh giá hợp lý định hành Thứ hai, định QLNN phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề với đối tượng thực Quyết định cần xác định cụ thể nhiệm vụ, thời hạn, chủ thể, phương tiện để thực Thứ ba, định QLNN phải xem xét hiệu không kinh tế mà trị – xã hội, mục tiêu trước mắt lâu dài, hậu trực tiếp gián tiếp, kết trước mắt kết cuối Các biện pháp đề định phải phù hợp đồng với biện pháp định có liên quan Thứ tư, định QLNN phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dể hiểu, ngắn ngọn, xác, không đa nghĩa Tính hợp pháp hợp lý định QLNN có mối liên hệ chặt chẽ với Khi ban hành định QLNN, chủ thể QLNN phải bảo đảm tính hợp pháp hợp lý, nhờ định đưa có khả thực thi, xã hội chấp nhận * Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý định hành nhà nước Thứ nhất, Tính hợp pháp tính hợp lý: Tính quan trọng Trên sở nguyên tắc pháp chế hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước hiểu, quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý, tồn nguyên tắc ưu tính hợp pháp so với tính hợp lý hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Khi tính hợp lý đặt khuôn khổ pháp luật, không đón nhận không gọi pháp luật Do phức tạp yêu cầu tính hợp lý nên thực tế, phải lựa chọn tính hợp pháp tính hợp lý, chủ thể ban hành thường lựa chọn tuân theo yêu cầu tính hợp pháp Ví dụ, hiện, có nhiều địa phương ban hành văn quy định biện pháp nhằm giảm tệ nạn mại dâm địa bàn Tại văn đó, quy định tập trung vào việc xử lý nặng người bán dâm mà xem nhẹ việc xử lý người mua dâm Các quy định hợp pháp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp quy định điều liệu có hợp lý mà có nhiều người lập luận rằng, có cầu có cung, người mua có người bán…? Thứ hai, Tính hợp lý chịu ảnh hưởng tính hợp pháp Giai đoạn năm 2005 - 2007 giới số tỉnh nước ta xuất dịch cúm A H5N1 Trước diễn biến bất thường dịch cúm gia cầm, số tỉnh ban hành văn việc cấm nuôi, xuất, nhập, vận chuyển, chế biến, kinh doanh gia cầm, chim cảnh Việc cấm nuôi, xuất nhập, vận chuyển, chế biến, kinh doanh gia cầm, chim cảnh thời điểm biện pháp hiệu để chống dịch cúm gia cầm Và việc ban hành văn vào thời điểm hợp pháp, phù hợp với yêu cầu đạo Chính phủ Tuy nhiên dịch cúm gia cầm hết văn hiệu lực, không đảm bảo tính hợp lý Ngoài ra, lĩnh vực xử phạt vi phạm hành giao thông đường hành, việc quy định mức phạt cho địa phương không giống việc làm cần phải xem xét lại Trong địa phương khác, miền núi khác miền xuôi, nông thôn khác thành thị địa lý, điều kiện kinh tế, tập quán, thói quen, ý thức pháp luật khác Vì thế, số thành phố trực thuộc trung ương đề xuất Chính phủ cho phép tăng mức xử phạt vi phạm hành số lĩnh vực việc làm xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn có tranh luận khác có nhiều ý kiến ủng hộ quan điểm [3] Thứ ba, Sự tác động trở lại tính hợp lý tính hợp pháp Năm 2004, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết đ ịnh số 210/2004/QĐ-UBND quy định thủ tục xử phạt qua hình ảnh số hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Thành phố, thời điểm đó, Quyết định cho có dấu hiệu trái luật không phù hợp với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp (Cục Kiểm tra văn QPPL Bộ Tư pháp có Công văn thông báo cho Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh vụ việc này) Tuy nhiên, cho thủ tục xử phạt cho mẻ, mang tính cách mạng đại nên UBND TP Hồ Chí Minh đề nghị giữ nguyên hiệu lực văn Bởi lẽ, định, UBND TP Hồ Chí Minh không tạo hành vi hành chính, mà thu thập, củng cố chứng cho vững để xử lý vi phạm thông qua hình ảnh Sau đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 238/2006/QĐ-TTg ngày 24/10/2006 quy định việc sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ lực lượng cảnh sát nhân dân hoạt động tuần tra, kiểm soát trật tự, an toàn giao thông coi giải pháp đắn nhằm đáp ứng nhu cầu khách quan Sau đó, Bộ Công an ban hành Thông tư số 11/2007/TT-BCA ngày 31/8/2007 hướng dẫn thực Quyết định số 238/2006/QĐ-TTg Đây sở pháp lý quan trọng để địa phương triển khai việc xử phạt vi phạm giao thông qua hình ảnh Điều cho thấy, từ tính hợp lý góp phần vào việc nhìn nhận, đưa khuôn khổ cho tính hợp pháp vấn đề Câu 4: Tại phải thực tốt vai trò văn hóa công sở? Từ nội dung liên hệ với thực tế công sở anh (chị) * Vai trò văn hóa công sở - Khả tác động văn hóa công sở Vai trò văn hóa công sở hiệu vận hành hội phát triển công sở ghi nhận nhờ vào khả tác động văn hóa công sở - Khả tổ chức văn hóa công sở: Văn hóa nói chung văn hóa công sở nói riêng có khả lôi cuốn, tập hợp người nhờ sức hút từ hệ thống giá trị Một số lượng định cá nhân quy tụ, tập hợp thành lực lượng, cá nhân tôn trọng, đề cao chấp nhận cách tự giác giá trị văn hóa chung Văn hóa công sở, vậy, có khả làm hình thành nên "nhóm phi thức" - liên kết cá nhân lý văn hóa công sở Ảnh hưởng "nhóm văn hóa" công sở, mức độ khác nhau, có khả tác động đến nhiều mặt hoạt động công sở - Khả quản lý văn hóa công sở: Văn hóa nói chung văn hóa công sở nói riêng có khả tác động điều chỉnh hành vi thành viên thuộc Khả điều chỉnh hành vi gọi khả quản lý văn hóa công sở Các cá nhân thuộc kiểu văn hóa khác thường tuân thủ chuẩn mực xử khác nhau, nên có hành vi khác trình xử lý tình Diễn đạt theo cách khác: văn hóa công sở, với hệ thống giá trị, niềm tin, chuẩn mực xử đặc trưng, có khả điều chỉnh hành vi cá nhân thuộc Điều giúp giải thích khác biệt nhận thấy công sở có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, phạm vi hoạt động cách thức vận hành, hiệu vận hành lại không - Khả giáo dục văn hóa công sở: Văn hóa công sở, văn hóa nói chung, hình thành, tồn vận động theo cách thức chung, mang tính quy luật Một cách thức cách thức trao truyền Các giá trị văn hóa, niềm tin văn hóa chuẩn mực hành vi văn hóa công sở trao truyền cho hệ thành viên công sở Những thành viên công sở, theo thời gian, dần chấp nhận hệ thống giá trị văn hóa công sở, cho dù hệ thống giá trị có khác biệt, chí đối nghịch với giá trị văn hóa mà thân họ đề cao trước trở thành thành viên công sở Ảnh hưởng giáo dục văn hóa công sở, trường hợp này, làm thay đổi lối nghĩ, cách làm thành viên công sở Văn hóa công sở cải biến thành viên mới, khiến cho họ dần chấp nhận tự giác làm theo lối nghĩ, cách làm thành viên lớp trước, điều giúp họ hòa nhập với cộng đồng thành viên công sở, hứa hẹn mang lại cho họ thành công đời chức nghiệp Văn hóa công sở thực tế - văn hóa công sở cụ thể - mang tính lịch sử, hun đúc thành truyền thống, có khả giáo dục, biến cải thành viên công sở Văn hóa công sở hiệu vận hành công sở Hiệu vận hành công sở phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có yếu tố trung tâm - người Đề cập đến yếu tố người công sở mối quan hệ với hiệu vận hành công sở điều cần kể đến chất lượng nguồn nhân lực Văn hóa công sở có mối quan hệ chặt chẽ với chất lượng nguồn nhân lực, có ảnh hưởng chi phối tới lối nghĩ cách làm người làm việc công sở Văn hóa công sở ảnh hưởng đến việc lựa chọn mục tiêu cá nhân trình thực thi công vụ, ảnh hưởng đến niềm tin họ cách thức thực hóa mong đợi, tác động đến kết lựa chọn cách thức xử Văn hóa công sở hội phát triển công sở Văn hóa công sở giữ vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu vận hành công sở cụ thể thời mà giữ vai trò quan trọng hội phát triển công sở tương lai Cơ hội phát triển công sở, xét mặt chủ quan, trước hết phụ thuộc vào: - Nhận thức phận lãnh đạo công sở mục tiêu phát triển, cách thức phát triển công sở; - Sự tồn vị trí giá trị như: tính sáng tạo, tinh thần đổi lãnh đạo, điều hành thực thi công vụ Khả nhận thức phận lãnh đạo công sở mục tiêu phát triển, cách thức phát triển công sở chịu chi phối văn hóa lãnh đạo Trong văn hóa công sở cụ thể, với tư cách hệ thống giá trị, tồn không tồn giá trị như: tính sáng tạo, tinh thần đổi ; trường hợp có tồn tại, giá trị đề cao không đề cao Cơ hội phát triển công sở phụ thuộc vào * Tại phải thực tốt vai trò văn hóa công sở? Bởi Văn hóa gắn liền với phát triển, chìa khóa phát triển tiến xã hội Tạo tình đoàn kết chống lại bệnh quan liêu, cửa quyền Môi trường văn hóa công sở tốt đẹp tạo niềm tin cán công chức với quan, với nhân dân góp phần nâng cao hiệu hoạt động công sở Tính tự giác cán công chức công việc đưa công sở phát triển vượt lên so với công sở khác Văn hoá công sở có vai trò to lớn việc xây dựng nề nếp làm việc khoa học, kỷ cương dân chủ Nó đòi hỏi thành viên quan hành nhà nước phải quan tâm đến hiệu công việc chung công sở, giúp cho cán bộ, công chức tự nhìn lại, đánh giá mình, chống lại biểu thiếu văn hoá như: tham ô, móc ngoặc, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, hội Bên cạnh đó, yếu tố văn hoá giúp cho thành viên công sở phải tôn trọng kỷ luật, danh dự công sở, quan hệ thân ái, đoàn kết, hợp tác nghiệp chung công sở Văn hóa công sở có kế thừa tiếp thu có chọn lọc tính văn hóa từ bên bên công sở, từ khứ đến tương lai chừng mực giúp công sở tạo nên chuẩn mực, phá tính cục bộ, đối lập có tính thể thành viên Hướng cán công chức đến giá trị chung, tôn trọng nguyên tắc, quy tắc chuẩn mực văn hóa công sở Đó làm cho cán công chức hoàn thiện Vai trò văn hóa công sở mục tiêu phát triển, có vai trò quan trọng lẻ, người sáng tạo ra, chi phối toàn hoạt động người, hoạt động sản xuất nhằm cung cấp lượng tinh thần cho người, làm cho người ngày hoàn thiện Ý nghĩa: Có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt, thể đến chất lượng,hiệu xử lý giải công việc, xây dựng lề lối làm việc khoa học đội ngủ cán bộ, công chức nhằm góp phần vào trình cải cách hành nhà nước Khơi dậy, phát huy nhân lực, tạo nét văn hóa riêng cho công sở, có đồng thuận chung cá nhân tổ, nhóm nói riêng toàn tổ chức nói chung Nâng cao hiệu làm việc cho nhân viên, mặt khác tạo nên bầu không khí làm việc khoa học, công minh, tránh để thành viên tổ chức nghi kị, không phục cấp trên, khiếu kiện….Ngăn nắp công việc tạo môi trường làm việc sẽ, tạo nhu cầu cho nhân viên, tập thể, hoạt động giao lưu cá nhân, tổ, nhóm với với mục tiêu tăng cường hợp tác, trao đổi sáng kiến, kinh nghiệm… để hoàn thành nhiệm vụ chức tổ chức Qua đó, tạo hội để thành viên khẳng định vị thăng tiến tổ chức Câu 5: Anh (chị) trình bày thực trạng văn hóa công sở Làm để thực tốt văn hóa công sở? Một số thực trạng văn hóa công sở nay: Nói đến thực trạng biết quan hành chính, thực trạng văn hóa công sở quan hành nhà nước nay: * Ứng xử nơi công sở: Công sở nơi công dân, quan hữu quan, bạn đồng nghiệp ngành… đến liên hệ, công tác Vì vậy, cán bộ, công chức làm việc cần có ứng xử văn minh, lịch giao tiếp Tuy nhiên, thực tế số công sở, bắt gặp cách ứng xử thiếu lịch Ăn nói, giao tiếp biểu văn hóa nơi công sở, xung quanh việc nhiều điều đáng bàn Là quan công quyền số người mang nặng tư cửa quyền tiếp xúc với dân Vì thế, không nơi, phải nghe câu hỏi thiếu chủ ngữ, kiểu như: “Cần gì?”, “Đi đâu?”, “Gặp ai?” bắt gặp khuôn mặt cau có, thái độ hách dịch, lạnh lùng Xưng hô nơi công sở biểu văn hóa Trong thời kỳ mở cửa, với hội nhập phát triển kinh tế, luồng văn hóa nước theo mà vào Có nhiều luồng gió mát không luồng gió độc Làm điều chỉnh hành vi ứng xử để bảo tồn văn hóa mà du nhập văn minh, tiến nhân loại? Điều khó Nó đòi hỏi thành viên xã hội phải biết tự điều chỉnh quan điểm hành vi ứng xử cho phù hợp * Thái độ cách làm việc công sở: Thực trạng văn hóa công sở thái độ làm việc, cách làm việc cử quan công việc thấp kém, chủ động, nghiêm túc làm công việc không xử lý tốt Môi trường công sở số quan Nhà nước tạo cho người ta nhiều khoảng thời gian ngồi chơi xơi nước dẫn đến tình trạng "buôn chuyện”, dòm ngó chức vụ tạo bè, kéo cánh để tranh ghế, tranh chức hút người lao động vào vòng xoáy quyền lực mà quên nhiệm vụ chuyên môn Ở nhiều nơi xảy tình trạng khách phải chờ đợi lâu, cán bận… trà nước, tán gẫu Có quan, nửa tiếng hết làm việc, có khách đến liên hệ công việc, cán tiếp dân trả lời hết nhận giấy tờ, mai quay lại Thái độ tuỳ tiện thiếu trách nhiệm làm ảnh hưởng không nhỏ đến hình ảnh “công bộc” dân Lại có cá nhân lấy cớ hiệu chung công việc mà cố tình không thừa nhận lực, làm khó dễ cho thành viên khác Trong đó, cương vị mình, họ phải người dẫn dắt người sau, bảo giúp họ tiến bộ, trưởng thành công việc giao * Thời gian làm chưa cải thiện: Nói người làm trễ người “lười” không hoàn toàn đúng, có người chăm lý đột xuất mà làm trễ giờ, tất nhiên thường xuyên Nhưng tượng muộn sớm đội ngũ cán công chức ta không với nhiều lý khác nhau, chẳng hạn bận việc riêng, hư xe hay rẽ vào để bàn “công chuyện" chẳng kiểm soát lý đáng hay không mà hoàn toàn dựa vào tự giác Ở số nước người ta dùng máy quét để quản lý làm việc công chức Còn máy quét ta quản lý biện pháp giáo dục nâng cao ý thức tự giác người Tấm gương tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh học rồi, đến giai đoạn quan, đơn vị, cá nhân tổ chức chương trình hành động làm theo gương Bác Thiết nghĩ xây dựng quy chế làm việc công sở, từ giấc đến thái độ lao động, từ trang phục đến lời ăn tiếng nói, cho văn minh đại, lịch hiệu quả, việc làm thiết thực giàu ý nghĩa * Trách nhiệm công việc: Tình trạng nhiều cán bộ, công chức chưa nghiêm túc làm việc, thiếu trách nhiệm vào việc làm Nhiều cán bộ, công chức uống rượu, bia vào buổi sáng, buổi trưa quan làm việc Nhưng điều cần phải chống chống cách liệt thái độ thờ ơ, thiếu tinh thần trách nhiệm công việc mà giao Có quan cán bộ, nhân viên đến sở rủ ăn sáng, ngồi trước máy vi tính để chơi games hay facebook, đến quan không để làm việc mà để tán gẫu, bàn tán việc riêng * Làm để thực tốt văn hóa công sở - Trước hết, việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo, cán công chức nhân dân văn hóa công sở cần thiết - Cán bộ, công chức phải có tác phong tốt Tác phong phải mức công bộc dân nô bộc Người công bộc không hách dịch với dân phải có tác phong người có chức, có quyền phục vụ nhân dân Tác phong thái sang thân phận nô bộc bị đối tượng giao tiếp coi thường, lấn tới, không giữ phận Tác phong người công chức có văn hóa công sở thể cách giải công việc dứt khoát, có nguyên tắc nhẹ nhàng, tôn trọng người giao tiếp: nói mạch lạc, đứng đàng hoàng, ánh mắt thiện cảm, xa lạ với việc nhận đút lót, hối lộ… - Xây dựng chiến lược lập kế hoạch hoạt động, xây dựng vận hành cấu tổ chức hợp lý, quản lý phát triển đội ngũ nhân viên - Giám sát kiểm tra hoạt động đơn vị cá nhân, xây dựng quản lý hệ thống thông tin quản lý, tổ chức hoạt động giao tiếp (trong nội công sở với bên ngoài, đặc biệt hoạt động tiếp dân), quản lý việc chi tiêu ngân sách - Tham gia nghiên cứu xây dựng hệ thống sách công, đặc biệt sách liên quan trực tiếp đến ngành, lĩnh vực mà công sở hoạt động - Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức uống rượu, bia làm trễ quan - Phải tạo không gian thoải mái cho người dân đến chỗ làm phải có thái độ đón tiếp lịch PHẦN 2: TÔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÀNH VÀ LÃNH THỔ Câu 1: Phân biệt quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ? Tại phải kết hợp quản lý ngành lãnh thổ? Phân biệt quản lý nhà nước theo ngành quản lý nhà nước theo lãnh thổ: - Khái niệm QLNN theo ngành: Quản lý nhà nước theo ngành hoạt động quản lý quan quản lý nhà nước đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cấu kinh tế - kỹ thuật hay hoạt động với mục đích giống nhằm làm cho hoạt động tổ chức, đơn vị phát triển cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng yêu cầu nhà nước xã hội - Khái niệm QLNN theo lãnh thổ: Quản lý nhà nước theo lãnh thổ tác động có mục đích định hướng quan nhà nước toàn hoạt động kinh tế - xã hội lãnh thổ định, bao gồm tất sở kinh tế, văn hoá, xã hội thuộc ngành khác nhau, không phân biệt thành phần xã hội cấp quản lí, đóng hoạt động địa bàn lãnh thổ - Phân biệt: Thực chất quản lý nhà nước theo ngành hay quản lý nhà nước theo lãnh thổ hay kết hợp quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ cách nói khác chất quản lý vấn đề thuộc đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội xảy lãnh thổ Quản lý nhà nước theo ngành tức tuân thủ cách thức giải mang tính định hướng chung quản lý nhà nước theo ngành Nhưng nội dung quản lý nhà nước áp dụng địa phương khác phong tục, tập quán đòi hỏi phải có cách thức khác Vấn đề ngành xảy địa phương đòi hỏi có cách xử lý khác Do phân biệt sau: QLNN THEO NGÀNH QLNN THEO LÃNH THỔ Chủ thể Là quan chuyên môn theo hệ Gồm quan QLNN có thống dọc từ Trung ương đến địa thẩm quyền chung thực phương (Chính phủ, HĐND, UBND cấp) Phạm vi quản Quản lý chuyên môn theo chiều Quản lý theo lãnh thổ đa dạng lý dọc nên phạm vi hẹp hơn, có kết hợp nhiều so với quản lý theo lãnh thổ phương thức quản lý Kết hợp quản lý ngành quản lý theo địa giới hành Mục tiêu Tạo lập môi trường ổn định Quản lý theo lãnh thổ có mục ngành nhằm đảm bảo phát tiêu lâu dài hơn, tổng quát triển ngành cách tốt hơn, đảm bảo phát triển nhất, hiệu kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng cho khu vực địa giới hành cho chủ thể có thẩm quyền 10 Để thực tốt bước sử dụng phương pháp như: điều tra xã hội học; thu thập tài liệu thứ cấp; phương pháp phân tích, đánh giá thông qua so sánh chéo; phương pháp phân tích SWOT (điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức) Xác định mục tiêu Sau đánh giá tiềm thực trạng tổ chức, bước xác định tầm nhìn mục tiêu mà tổ chức mong muốn đạt Tầm nhìn mục tiêu mà ý tưởng mục tiêu tổ chức, trạng thái đạt điều kiện thuận lợi Tầm nhìn ý tưởng chung, viễn cảnh mà tổ chức đạt đảm bảo điều kiện thực kế hoạch mong muốn Xác định tầm nhìn sở cho xác định hướng cho trình phát triển tổ chức Xác định tầm nhìn hỗ trợ cho việc xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ định kế hoạch cách xác hơn; hỗ trợ việc liên kết hoạt động người theo hướng thống nhất, sở liên kết ý tưởng bên tham gia vào khung giá trị Xác định mục tiêu thực chất trả lời câu hỏi: "Chúng ta muốn đến đâu?" điều kiện cụ thể Mục tiêu kế hoạch thường có phần định tính phần định lượng Các tiêu kế hoạch phải bảo đảm yêu cầu (SMART) sau: S - Specific: Mục tiêu mang tính cụ thể, đặc thù M - Measurable: Mục tiêu mang tính định lượng, xác định xác đo lượng chất A - Achievable: Có thể đạt thực tế, phù hợp với lực trình độ tổ chức R - Realistic: Mang tính thực tiễn, phù hợp với nhu cầu thực tiễn tổ chức T - Timebound: Có hạn định mặt thời gian, tiêu liên quan đến giai đoạn, khoảng thời gian định Vì vậy, nội dung bước bao gồm trình hình thành tầm nhìn, mục tiêu, số tiêu kế hoạch Các phương pháp sử dụng bước phân tích ma trận SWOT, phương pháp tham gia thông qua họp xác định tầm nhìn, thảo luận, chia sẻ Xác định giải pháp thực mục tiêu nội dung kế hoạch - Xây dựng phương án thực mục tiêu: Phương án phải thể rõ đường tới mục tiêu, thể cách thức đạt mục tiêu ưu tiên, nội dung cụ thể hành động chuỗi hành động phương án, kết kỳ vọng đạt từ hành động, điều kiện cần thiết chi phí nguồn lực yêu cầu độ khó hành động Việc xây 20 dựng nhiều phương án tạo hội để lựa chọn phương án tối ưu Điều bảo đảm cho tính linh hoạt, nhạy bén trình xây dựng, lựa chọn kế hoạch phù hợp với yêu cầu thị trường môi trường thay đổi, đặc biệt nguồn lực tổ chức hạn chế khả dự đoán, dự báo chưa đảm bảo độ xác cao - Đánh giá lựa chọn phương án tối ưu: Sau tập hợp phương án thực mục tiêu, cần phải đánh giá phương án so sánh phương án với Việc đánh giá phương án dựa sở tiêu chí: + Khả bảo đảm thực mục tiêu tiêu kế hoạch; + Những nguồn lực cần đảm bảo thực mục tiêu phương án hành động khả bảo đảm nguồn lực đó; + Các công việc phải làm, yêu cầu, tính chất công việc khả thực công việc tổ chức Các phương án cần đánh giá phù hợp thời gian, tính đa mục tiêu hành động, tính bền vững yêu cầu, tác động mặt tài tổ chức, phân tích lợi cạnh tranh phương án với nhau, đánh giá tác động tích cực tiêu cực phương án trước định chọn phương án Phương án lựa chọn phương án tối ưu thực mục tiêu ưu tiên tổ chức bối cảnh thực kế hoạch Dự thảo kế hoạch Khi viết dự thảo kế hoạch cần đảm bảo thể thức văn quy định, nội dung với đầy đủ thông tin với bố cục gồm phần: - Phần mở đầu: Nhận định khái quát vấn đề xác định sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch, thuận lợi khó khăn nên rõ pháp lý mục đích việc lập kế hoạch - Phần nội dung: + Nêu rõ mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch biện pháp thực + Liệt kê chi tiết nhiệm vụ hành động cần thực hiện, xếp nội dung theo trình tự logic công việc để đạt kết cuối cùng, xác định nội dung, quy mô công việc, hành động nhiệm vụ cần làm Nếu cần thiết tiến hành phân nhóm công việc (nhóm hành động, nhóm nhiệm vụ) dựa nội dung hay theo tiến trìnhthời gian thực + Xác định đối tượng, bên hữu quan tham gia thực kế hoạch, vai trò trách nhiệm cụ thể nhóm đối tượng tham gia Đối với hành động cụ thể, cần phải đưa bảng phân công cụ thể nhân lực, bao gồm: số lượng, tên cá nhân (hoặc nhóm) người thực hiện; yêu cầu trình độ, khả đối tượng tham gia; hành động, nhiệm vụ, công việc cụ thể trách nhiệm tham gia; thời gian bắt đầu kết thúc 21 + Xác định nguồn lực để thực kế hoạch tài chính, trang thiết bị, hệ thống thông tin ghi rõ chủng loại nguồn lực, quy mô nguồn lực, yêu cầu quy cách chất lượng nguồn lực + Xác định khung thời gian cụ thể cho hành động quy mô nguồn lực sử dụng cho hành động Đây thực chất bước phân chia kế hoạch hành động theo thời gian thực hiện, bao gồm thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc, mục tiêu đạt phân đoạn thời gian, chi phí nguồn lực tài chính, nhân lực nguồn lực khác cho khoảng thời gian + Thời gian kiểm tra, đánh giá, sơ kết, tổng kết Lấy ý kiến cán bộ, công chức quan nội dung dự thảo kế hoạch chỉnh sửa dự thảo kế hoạch Bản dự thảo kế hoạch cần lấy ý kiến đơn vị toàn thể cán bộ, công chức quan Việc lấy ý kiến đóng góp phương thức huy động tham gia cán bộ, công chức; làm cho kế hoạch trở thành sản phẩm chung tập thể, đồng thời làm cho người có ý thức tuân thủ kế hoạch họ tham gia xây dựng nên Cần xem xét nghiêm túc ý kiến đóng góp để bổ sung, hoàn thiện kế hoạch Sau tiếp thu, chỉnh sửa phản hồi với bên việc tiếp thu ý kiến phản hồi Trình duyệt, thông qua thức kế hoạch Sau Bản kế hoạch hoàn chỉnh cần thực bước trình duyệt thông qua thức Lãnh đạo cao tổ chức có trách nhiệm xem xét, thảo luận, lấy ý kiến Ban lãnh đạo thông qua kế hoạch Bản kế hoạch thông qua định hướng cho hoạt động tổ chức kỳ kế hoạch, đồng thời sở để đánh giá hoạt động tổ chức kết thúc thời kỳ kế hoạch * Liên hệ việc lập kế hoạch qua đơn vị đồng chí Bất quan, tổ chức hàng năm phải lập kế hoạch hoạch động, Trường Chính trị tỉnh Cà Mau - quan có chức năng, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân cấp sở Câu 2: Làm để có thuyết trình hiệu quả? Căn đề đánh giá chất lượng thuyết trình * Khái niệm thuyết trình Thuyết trình hoạt động giao tiếp trực tiếp, có chủ định, có tổ chức, cá nhân tiến hành với đối tượng tham dự, nhằm trao gửi thông tin, chuyển tải thông điệp tác động tới nhận thức, xúc cảm đối tượng Hoạt động thuyết trình thực ngôn ngữ nói hành vi phi ngôn ngữ người thuyết trình, với hỗ trợ phương tiện vật chất, kỹ thuật nhung điều kiện cần thiết * Phương pháp thuyết trình hiệu Phân tích hoạt động thuyết trình 22 Khi hoạt động thuyết trình định tổ chức, công việc cần tiến hành phân tích hoạt động thuyết trình Kết phân tích sử dụng làm sở cho việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực thuyết trình Phân tích hoạt động thuyết trình bao gồm nội dung sau: - Xác định chủ đề thuyết trình: Chủ đề thuyết trình hiểu vấn đề mà nội dung thuyết trình cần đề cập, cần làm rõ, cần chuyển tải thông tin tới đối tượng tham dự - Xác định mục đích thuyết trình: Nếu chủ đề thuyết trình thường số ít, chí nhất, mục đích thuyết trình tồn cách đa dạng, phong phú, đòi hỏi người thuyết trình phải lựa chọn - Tìm hiểu đối tượng tham dự: Những thông tin cần tìm hiểu đối tượng tham dự thuyết trình bao gồm: số lượng, giới tính, độ tuổi, nghề nghiệp, vấn đề tâm lý, vấn đề văn hóa, mong đợi tham dự vào hoạt động thuyết trình, v.v - Tìm hiểu điều kiện thực hoạt động thuyết trình: + Thời gian, thời điểm: buổi thuyết trình diễn giới hạn thời gian nào? Thời điểm bắt đầu kết thúc? + Không gian: buổi thuyết trình diễn bối cảnh không gian nào? + Phương tiện trang thiết bị hỗ trợ: phương tiện thiết bị kỹ thuật cần chuẩn bị, số lượng cụ thể bao nhiêu? Phương án dự phòng có cố xảy cụ thể sao? Chuẩn bị thuyết trình - Lên kế hoạch chuẩn bị nội dung thuyết trình + Xây dựng đề cương thuyết trình: Thứ nhất: Lời dẫn - dùng để mở đầu thuyết trình, nhằm giới thiệu cho đối tượng tham dự điều thuyết trình Lời dẫn cần sáng tỏ, hút; ngắn gọn, chiếm tối đa 10% thời lượng thuyết trình Thứ hai: Nội dung - với nội dung cụ thể xoay quanh chủ đề thuyết trình, gồm ba nhóm thông tin: Thông tin - thông điệp cần chuyển tải, trọng tâm nội dung cần thuyết trình; Thông tin cụ thể - cụ thể hóa, làm rõ thông tin bản; Thông tin bổ trợ - có tác dụng giúp đối tượng tham dự dễ dàng việc làm chủ thông tin cụ thể, qua nắm bắt xác thông tin - thông điệp hoạt động thuyết trình Thứ ba: Lời kết - dùng để kết thúc thuyết trình, nhằm tổng kết lại nội dung thuyết trình, cho thông tin - thông điệp cần chuyển tải khắc sâu nhận thức đối tượng tham dự Lời kết cần ấn tượng, ngắn gọn, chiếm tối đa 10% thời lượng thuyết trình Trong phần kết cần nêu lên cụ thể yêu cầu hành động, cụ thể nên làm gì? làm nên làm 23 + Tiến hành thu thập thông tin để xây dựng nội dung thuyết trình: Thông tin cần thu thập thông tin cụ thể thông tin bổ trợ Thực tế xây dựng nội dung thuyết trình cho thấy: để đảm bảo tính hiệu nội dung thuyết trình, cần trung bình ba nội dung thông tin cụ thể để làm rõ nội dung thông tin cần trung bình ba nội dung thông tin bổ trợ để làm rõ cho thông tin cụ thể + Soạn thảo hoàn thiện nội dung thuyết trình: Sau thông tin phục vụ cho nội dung thuyết trình thu thập, lựa chọn đầy đủ, bước cần tiến hành soạn thảo hoàn thiện nội dung thuyết trình - Chuẩn bị điều kiện vật chất, phương tiện, thiết bị hỗ trợ Về bản, để chuẩn bị cho buổi thuyết trình, cần lưu ý đến: + Khán phòng không gian tổ chức thuyết trình; + Bục thuyết trình, bảng thuyết trình phương tiện phụ trợ; + Phương tiện, thiết bị hỗ trợ âm thanh; + Hệ thống chiếu sáng; + Phương tiện, thiết bị trình chiếu; + Tài liệu cung cấp cho đối tượng tham dự (nếu cần); + Bàn, ghế cho đối tượng tham dự (không thiếu không thừa) Chuẩn bị phương án dự phòng - Khi phải thay đổi thời điểm địa điểm thuyết trình; - Khi nguồn điện bị cúp; - Khi phương tiện, thiết bị gặp trục trặc kỹ thuật; - Khi số lượng đối tượng tham dự thực tế có chênh lệch lớn so với dự kiến; - Xây dựng chương trình thực nội dung (kịch bản) cho buổi thuyết trình Một kịch thuyết trình đánh giá có chất lượng cao, nếu: + Phù hợp với chủ đề thuyết trình; + Phù hợp với đối tượng tham dự; + Đáp ứng mục đích thuyết trình + Có cấu trúc logic quán + Sử dụng ngôn từ phi ngôn từ phù hợp + Phân bổ thời gian hợp lý 24 Tập dượt thuyết trình Tập dượt thuyết trình tiến hành sau chuẩn bị xong nội dung thuyết trình kịch thuyết trình Tập dượt thuyết trình việc luyện tập thuyết trình thử theo nội dung kịch có Tập dượt thuyết trình việc nên làm, cần làm, đặc biệt trường hợp sau: lần đầu thực thuyết trình, thuyết trình nội dung quan trọng, thuyết trình kiện quan trọng, thuyết trình chủ đề mới, thuyết trình trước đối tượng tham dự chưa quen thuộc, v.v - Tập dượt với hỗ trợ phương tiện ghi âm, ghi hình: để ghi lại giọng nói hành vi thể suốt buổi thuyết trình thử Sử dụng băng ghi âm, băng ghi hình để kiểm tra lại có điều chỉnh cần thiết nội dung, kỹ thuật thể nội dung thuyết trình - Tập dượt với hỗ trợ trợ tá, chuyên gia tư vấn: trợ tá chuyên gia tư vấn tham gia vào trình tập dượt thuyết trình vai trò đối tượng tham dự, để quan sát, lắng nghe góp ý chỉnh sửa nội dung cách thức thực buổi thuyết trình Trợ tá chuyên gia tư vấn sử dụng băng ghi âm, băng ghi hình để phân tích buổi thuyết trình thử đưa ý kiến góp ý chi tiết cần chỉnh sửa Rèn tập kỹ thuyết trình - Sự cần thiết rèn tập kỹ thuyết trình: Kỹ thuyết trình, hầu hết kỹ hành động khác người, tự nhiên xuất hiện, tự nhiên hình thành Muốn làm chủ kỹ thuyết trình, cần rèn tập phát triển bước Có thực tế là: hầu hết nhà lãnh đạo, quản lý tiếng khu vực công khu vực tư giới, thành công nghiệp với khả diễn thuyết tiếp tục rèn tập, tập dượt trước buổi thuyết trình quan trọng - Các mục tiêu cần đạt được: Trong trình rèn tập kỹ thuyết trình cần vận dụng kỹ thuật giao tiếp ngôn từ kỹ thuật giao tiếp phi ngôn từ, hướng tới mục tiêu đây: + Tạo không khí thích hợp cho buổi thuyết trình; + Tạo mối liên hệ tương tác với người nghe; + Làm chủ nhịp độ, tiến trình buổi thuyết trình; + Sử dụng hiệu phương tiện, thiết bị hỗ trợ; + Sử dụng ngôn từ hiệu thuyết trình; + Sử dụng hiệu hành vi phi ngôn từ thuyết trình Thành công hoạt động thuyết trình phụ thuộc vào nhận thức người thuyết trình công việc này, phụ thuộc vào trình chuẩn bị thuyết trình 25 độ thành thục kỹ thể hiện, đồng thời phụ thuộc vào thái độ cá nhân người thuyết trình hoạt động công vụ tôn trọng đối tượng tham dự buổi thuyết trình Trong trình rèn tập kỹ thuyết trình, cần lưu ý số điểm sau đây: - Chuẩn bị kỹ trước thuyết trình - Lưu ý cách ăn mặc diện mạo, bảo đảm lịch sự, trang trọng, phù hợp hài hòa với người nghe - Giải toả căng thẳng cách di chuyển, thư giãn kín đáo, - Mắt hướng vào người nghe thuyết trình Xử lý số tình thuyết trình - Bài thuyết trình bị cắt ngang ý kiến nằm kế hoạch: - Diễn giả không trả lời câu hỏi: - Câu hỏi ác ý, khiêu khích: * Căn để đánh giá thuyết trình hiệu Câu 3: Phân biệt khác văn quy phạm pháp luật văn cá biệt Để đảm bảo tính hợp lý ban hành văn cần đáp ứng yêu cầu gì? Cho ví dụ Khi giải vụ việc cụ thể, sở VBQPPL, chủ thể có thẩm quyền ban hành VBADPL làm xuất công dân, tổ chức quyền nghĩa vụ pháp lý cụ thể Ví dụ: định bổ nhiệm cán bộ, định cho cán nghỉ hưu, án tòa án gắn với chủ thể cụ thể quyền, nghĩa vụ cụ thể Những văn gọi VBADPL (VB cá biệt) chúng có hiệu lực lần quan hệ cá nhân, tổ chức cụ thể ghi đích danh văn Khái niệm văn quy phạm pháp luật Khoản 1, Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy đinh: "Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phổi hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân ( HĐND, UBND), có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội" Điều 1, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND quy định: "Văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND yăn HĐND, UBND ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục Luật quy định, có quy tắc xử chung, có hiệu lực phạm vi địa phương, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa” * Văn QPPL 26 - Chứa đựng quy tắc xử chung - Áp dụng nhiều đối tượng hay nhóm đối tượng - Thường áp dụng nhiều lần - Hiệu lực thời gian dài - Tác động phạm vi rộng - Cơ sở pháp lý cho văn cá biệt - Ghi năm ban hành số ký hiệu * Văn cá biệt - Chứa đựng quy tắc xử riêng - Áp dụng số đối tượng định - Áp dụng lần - Hiệu lực thời gian ngắn - Tác động phạm vi hẹp - Áp dụng văn QPPL để làm cắn pháp lý - Không ghi năm ban hành số ký hiệu VBQPPL VB cá biệt Phạm vi chủ thể Hẹp hơn, quy định rõ - Rộng hơn, quy định có thẩm quyền i) Hiến pháp, ii) Luật Ban nhiều VBQPPL khác ban hành hành văn quy phạm pháp Một chủ thể có thẩm luật (năm 2008), iii) Luật Ban quyền ban hành VBADPL hành văn quy phạm pháp thẩm luật HĐND, Ủy ban nhân quyền ban hành VBQPPL dân Chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL đương nhiên có thẩm quyền ban hành VBADPL Đối Điều chỉnh nhóm/một loại Điều chỉnh quan hệ xã hội tượngđiều chỉnh quan hệ xã hội cụ thể, xác định trước (với chủ thể, nội dung cụ thể) Mối quan hệ với Là sở pháp lý để ban hành VBADPL Thực Hiệu lực Là cụ thể hóa VBQPPL vào trường hợp cụ thể Được áp dụng nhiều lần Được áp dụng lần, với sống (mỗi có kiện kiện pháp lý cụ thể pháp lý xảy VBQPPL áp dụng) Việc áp dụng văn không Hết hiệu lực thực xong làm hiệu lực VBQPPL hết hiệu lực trường hợp luật định 27 Trình tự, thủ tục, hình thức Được quy định cụ thể ii) Được quy định nhiều Luật Ban hành văn quy VBQPPL khác phạm pháp luật (năm 2008), ii) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, Ủy ban nhân dân * Để đảm bảo tính hợp lý ban hành văn cần đáp ứng yêu cầu - Yêu cầu nội dung văn quy phạm pháp luật: VBQPPL chứa đựng yếu tố quyền lực nhà nước - loại quyền lực có sức mạnh so với loại quyền lực khác xã hội nên có khả tác động đến quan hệ xã hội (cả phạm vi, quy mô, mức độ, tốc độ) cách rộng lớn Điều đòi hỏi VBQPPL cần phải có yếu tố hợp pháp, yếu tố hợp lý, khoa học (có sở lý luận, thực tiễn) để chúng vừa có hiệu lực, vừa có hiệu thực tế - Văn quy phạm pháp luật phải có tính hợp pháp: - Các VBQPP phải có nội dung phù hợp với tinh thần Hiến pháp Đối với VBQPPL luật phải phù hợp với luật (nghĩa chúng ban hành sở Hiến pháp, luật để cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành tổ chức thực Hiến pháp, luật) - Văn quy phạm pháp luật phải có tính hợp lý (tính khả thi, phù hợp thực tế): Nếu tính hợp pháp VBQPPL có tiêu chí rõ ràng, việc xác định tính hợp lý chúng khó khăn, vì, nhiều trường hợp, VBQPPL tác động đến trình kinh tế - trị - xã hội thời gian dài, biểu tác động phức tạp, đòi hỏi phải có đánh giá với tiêu chí lượng hóa Thực tế cho thấy, VBQPPL có tính hợp lý thỏa mãn mức cao yêu cầu sau: - VBQPPL phải xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi thực tế, quy luật thực tế khách quan Điều bảo đảm cho VBQPPL có nội dung phù hợp với thực tế Trong VBQPPL có hai yếu tố: nhu cầu, đòi hỏi khách quan mong muốn chủ quan chủ thể ban hành, thực Điều quan trọng đặt ý chí chủ quan chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL phải nhận thức, phản ánh, nắm bắt kịp thời tôn trọng quy luật khách quan Những VBQPPL chứa đựng nhiều ý chủ quan chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL dễ dẫn đến xa rời thực tế- điều dễ làm cho VBQPPL tính khả thi, tính hiệu Ví dụ: số VBQPPL ban hành trước 1992 với nội dung không thừa nhận kinh tế thị trường thời kỳ độ lên CNXH 28 - Trước ban hành VBQPPL, người ta cần thiết phải có dự báo, đánh giá trước tác động trị - kinh tế - xã hội VBQPPL gây Trong nhiều trường hợp, yếu tố trị - kinh tế - xã hội có xung đột với nhau, vậy, dự kiến trước tác động để đến việc định có ban hành VBQPPL điều quan trọng Ví dụ: ban hành VBQPPL để điều chỉnh việc phát triển kinh tế, người ta phải dự tính đến yếu tố kinh tế (sẽ đem lại khoản thu cho ngân sách chẳng hạn), yếu tố xã hội (sẽ nhận lao động lao động bị dôi dư ), yếu tố môi trường tự nhiên (sử dụng đất, nước ) Nghĩa cần có tính toàn diện VBQPL - VBQPPL phải ban hành, thực sở cân nhắc đến lợi ích nhà nước, xã hội, công dân Không VBQPPL thỏa mãn đồng thời tất tam giác lợi ích này, mà vấn đề quan trọng tất lợi ích (nhóm lợi ích) phải đặt lên bàn để "cân", sở chọn lựa phương án thích hợp Ví dụ: Nếu nhà nước đưa mức thuế cao, tăng thu ngân sách nhà nước, tăng cao quá, dẫn đến tác động tiêu cực: người nộp thuế (cá nhân, tổ chức) nguồn vốn để tái đầu tư sản xuất mở rộng, chí, họ tìm cách trốn thuế - VBQPP phải ban hành mối tương quan, tác động qua lại với yếu tố xã hội như: đạo đức, tôn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập quán, đặc thù văn hóa không gian, thời gian cụ thể Là yếu tố chế điều chỉnh pháp luật, VBQPPL có xung đột định với yếu tố vừa nêu Chẳng hạn, yếu tố thời gian quan trọng, cần tính đến tính hợp lý VBQPPL Cùng VBQPPL, ban hành, thực thời điểm nhận ủng hộ, đồng thuận người dân, đem lại hiệu cao, ban hành, thực thời điểm khác cho kết quả, hiệu ngược lại Ví dụ: thời gian kinh tế khủng hoảng, Chính phủ lùi thời hạn thu phí giao thông đường để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiết giảm chi phí - Nội dung VBQPPL tiết, cụ thể, VBQPPL quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật VBQPPL quyền địa phương, có tính đến đặc thù đối tượng quản lý, ngành, lĩnh vực, địa phương - Mặc dù khó lượng hóa, ước lượng đánh giá tính hợp lý VBQPPL thông qua đánh giá số trước sau có VBQPPL như: chi phí xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế; mức độ ô nhiễm môi trường tự nhiên; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; mức độ hài lòng Nhà nước, xã hội, người dân 29 Tất yếu tố thống với nhau, tạo thành tính hợp lý VBQPPL Một cách ngắn gọn hơn, đảm bảo tính hợp lý, quy định hay yêu cầu đưa VBQPPL cần: i) Phù hợp với mức độ phát triển kinh tế - xã hội; ii) Phù hợp với trình độ, lực, khả vật chất thời gian chủ thể thực hiện; iii) Phù hợp với thực tế đời sống; iv) Nêu điều kiện cần thiết để đảm bảo thực quy định hay yêu cầu đưa Cần thấy rằng, văn luật, dù hoàn thiện đến đâu có xu hướng không theo kịp phát triển thực tế, đó, việc sửa đổi luật việc thực khoảng thời gian ngắn (Ở nước ta, Quốc hội họp thường kỳ 02 lần/01 năm, nên để sửa thông qua văn luật, nhanh 06 tháng) Do vậy, thực tế, tính hợp pháp hợp lý VBQPPL luật không trường hợp, có mâu thuẫn với Đây nguyên nhân làm cho việc ban hành VBQPPL luật đứng trước tình huống: theo tính hợp pháp, không thỏa mãn tính hợp lý ngược lại Hay nói cách khác, câu hỏi: tính hợp pháp cao hay tính hợp lý cao hơn? Nếu nhấn mạnh tính hợp pháp làm cho quan hệ xã hội bị rào cản luật, quan hệ xã hội vận hành chậm nhiều so với khả thực tế Ngược lại, nhấn mạnh tính hợp lý, dễ dẫn lạm quyền Trong xu hướng xây dựng nhà nước pháp quyền, tính hợp pháp xem có ưu thếhơn Điều có nghĩa VBQPPL phải giới hạn Hiến pháp, luật - tức giới hạn mà ý chí, quyền lực nhân dân trao cho Do vậy, cần có thống biện chứng tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL, nhằm làm cho chúng có hiệu lực, hiệu mức cao - Văn quy phạm pháp luật phải có tính khoa học: - Yêu cầu thể thức văn Văn thể thức thỏa mãn yêu cầu sau đây: + Đầy đủ yếu tố thể thức văn bản; + Thiết lập bố trí yếu tố văn cách khoa học, theo quy định pháp luật hành - Yêu cầu ngôn ngữ văn bản: Ngôn ngữ VBQPPL phải đáp ứng yêu cầu sau: tính xác; tính phổ thông, đại chúng; tính khách quan; tính khuôn mẫu + Tính xác: VBQPPL sử dụng để điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vậy, tính xác văn bản, thể trước hết ngôn ngữ sử dụng văn ngôn ngữ tiếng Việt chuẩn mực + Tính phổ thông, đại chúng: 30 + Tính khách quan: + Tính khuôn mẫu: Câu 4: Làm để điều hành hội họp đạt hiệu quả? Chỉ hạn chế thực tiễn điều hành hội họp qua quan, đơn vị đồng chí? Về bản, việc điều hành họp cần bảo đảm nguyên tắc cách thức chung theo nội dung trình bày đây, để hướng tới tính hiệu quả: - Bắt đầu họp - Trình bày rõ mục đích mục tiêu họp vào đầu họp để tránh việc lạc đề đề cập đến vấn đề không liên quan - Bắt đầu với vấn đề đơn giản sau đến vấn đề phức tạp để tạo đà cho họp - Để cho tất người có hội phát biểu Không nên áp đặt ý kiến cá nhân thành viên tham dự họp, để họ phát biểu cách thẳng thắn ý kiến - Kiểm soát người hay áp đảo họp, tạo hội cho người nói hay rụt rè tham gia ý kiến - Cần có thái độ tích cực động viên vấn đề mà người phát biểu - Can thiệp có người phê bình công kích ý kiến người khác - Quan sát lắng nghe tất ý kiến đóng góp - Yêu cầu người chưa đóng góp phát biểu ý kiến - Đừng vội vàng đưa định - Kết thúc họp đạt mục tiêu, họp không tiến triển hết thời gian - Tóm tắt vấn đề thảo luận họp Có kết luận cho vấn đề - Củng cố tầm quan trọng quan điểm ý tưởng chia sẻ cam kết góp phần làm cho họp thành công - Cảm ơn tham gia nhiệt tình người Bên canh yêu cầu chung nói trên, tùy theo loại hình tính chất hội họp mà người chủ trì cần xác định yêu cầu cụ thể việc điều hành họp 31 Cần kết thúc họp với kế hoạch hành động, không họp không dẫn đến hành động để thay đổi trạng Cần truyền đạt kế hoạch hành động cho người có liên quan Cụ thể cần làm rõ: - Những định kết cụ thể cần thực sau họp? - Ai chịu trách nhiệm nhiệm vụ này? - Khi nhiệm vụ hoàn thành? Cần yêu cầu thư ký ghi lại biên họp Sau họp kết thúc, cần hoàn chỉnh biên kế hoạch hành động, sau gửi thông báo cho tất người tham gia họp người không tham gia họp * Điều hành đại hội: Đại hội tổ chức để định vấn đề quan trọng, mang tính định hướng cho hoạt động tổ chức vấn đề thuộc nhân máy điều hành tổ chức Đại hội thường chủ tọa đoàn chủ tịch điều hành có thư ký để ghi chép biên Do mục đích tính chất trang trọng đại hội, việc điều hành đại hội cần bảo đảm yêu cầu sau: - Chủ tọa điều hành đại hội theo lịch trình; - Mời báo cáo viên phát biểu thời gian quy định; - Tổng hợp lại ý phát biểu; - Xác định vấn đề đặt qua phát biểu; - Tạo điều kiện cho đại biểu đại diện cho phận, nhóm thành viên phát biểu ý kiến; - Kết thúc đại hội với kế hoạch hành động, xác định rõ có trách nhiệm với nhiệm vụ, nhiệm vụ hoàn thành; - Đề nghị hoàn tất biên họp xem lại để không bỏ qua nội dung quan trọng, gửi đến tất người tham gia họp người có liên quan * Điều hành hội nghị: Hội nghị thường tổ chức để phổ biến, bàn bạc, thảo luận, nghị vấn đề cụ thể, quan trọng nhằm thực nội dung bản, có ý nghĩa lớn hoạt động tổ chức Điều hành hội nghị cần lưu ý vấn đề sau: - Bảo đảm tập trung ý kiến vào nội dung theo mục tiêu đặt ra; - Bố trí cho nhiều thành viên phát biểu ý kiến nhằm huy động sáng kiến người; - Tóm tắt vấn đề thảo luận hội nghị Có kết luận cho vấn đề; 32 - Cần có tư tổng hợp để rút giải pháp định hướng hoạt động tổ chức; - Củng cố tầm quan trọng quan điểm ý tưởng chia sẻ cam kết góp phần làm cho hội nghị thành công * Điều hành hội thảo: Hội thảo tổ chức để nhà chuyên môn tham luận, thảo luận với mục tiêu làm sáng tỏ thực trạng tìm kiếm giải pháp để giải vấn đề đặt thực tiễn hoạt động tổ chức Điều hành hội thảo cần ý số vấn đề sau: - Tạo điều kiện để nhà chuyên môn thẳng thắn trao đổi quan điểm nhằm phát huy tư sáng tạo khoa học - Khuyến khích ý tưởng mẻ có khoa học - Tạo diễn đàn tranh luận sôi nhà chuyên môn nhằm làm sáng tỏ vấn đề cấp thiết đặt - Biết cách xâu chuỗi ý kiến để tổng hợp lại nội dung thống nhất, đồng thời gợi mở vấn đề đặt qua thảo luận cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ * Điều hành hội nghị giao ban: Giao ban tiến hành nhằm phổ biến, trao đổi thông tin; đôn đốc hoạt động công vụ người giữ vị trí lãnh đạo, quản lý cấp tổ chức Để điều hành tốt họp giao ban, cần lưu ý điểm sau: - Tạo điều kiện cho đại diện phận phát biểu - Yêu cầu thành viên phát biểu ngắn gọn, tập trung vào vấn đề cộm cần giải - Quyết đáp nhanh vấn đề xử lý - Có thái độ rõ ràng trước ý kiến mang tính phê phán, trích không mang tính xây dựng - Bảo đảm tinh thần hợp tác, phối hợp phận, tránh đùn đẩy trách nhiệm, đổ lỗi cho phận khác - Cuối buổi họp cần xác định rõ kế hoạch công tác tuần/tháng tới phân công trách nhiệm rõ ràng cho phận cá nhân tổ chức * Điều hành hình thức hội họp khác: Việc điều hành hoạt động hội họp khác, như: giao ban, hội ý công vụ, trước hết cần bảo đảm yêu cầu chung hội họp nêu Bên cạnh tùy theo tính chất, quy mô họp mà người điều hành xác định cho cách ứng xử phù hợp Các họp cần tổ chức cách linh hoạt, sinh động, tránh cách làm theo chủ nghĩa hình thức dẫn tới lãng phí không cần thiết thời gian vật chất Điều quan trọng phải 33 giữ tính chất nghiêm túc, tập trung vào nội dung chính, dân chủ tính hiệu điều hành hội họp * Chỉ hạn chế thực tiễn điều hành hội họp qua quan, đơn vị đồng chí 34