tài liệu ôn thi chuyên viên chính, quản lý nhà nước

Thông tin tài liệu

Câu 1: Hệ thống CQ NN khái niệm CQNN: Là phận cấu thành máy NN, TC có tính độc lập tơng đối có cấu TC riêng, có c.năng n.vụ, q.hạn hình thức, phơng pháp h.động theo q.định PL - Mang quyền lực NN: Tạo khuôn khổ cho XH h.động; bắt buộc XH, đối tợng phải tuân thủ; có thẩm quyền, PL q.định; Thực c.năng n.vụ NN giao, phục vụ NN XH Đặc điểm CQ NN: Thứ nhất, CQ NN TC công quyền có tính độc lập tơng CQ NN khác, TC cấu bao gồm CBCC đợc giao quỳên hạn định để thực n.vụ c.năng nhà nứơc theo q.định PL Thứ hai, đặc điểm CQ NN làm cho khác với TC khác tính quyền lực NN Chỉ CQ nhà nứơc có quyền lực NN NN thực quyền lực nhân dân, giải vấn đề quan hệ với công dân Mỗi quan NN có thẩm quyền PL q.định Thứ ba, thẩm quyền CQ NN có giới hạn không gian(l·nh thỉ), vỊ thêi gian cã hiƯu lùc, vỊ ®èi tợng chịu tác động Thẩm quyền CQ phụ thuộc vào địa vị p.lý máy NN Giới hạn thẩm quyền CQ NN gịới hạn mang tính p.lý đựơc PL q.định Thứ t, CQ NN có hình thức phơng pháp h.động riêng PL q.định Phân loại CQ NN: - Các CQ quyền lực NN (QH, HĐND) - Các CQ hành NN gồm: CP, bộ, CQ ngang Bộ, UBND cấp tỉnh, huyện, xÃ CQ chuyên môn thuộc UBND; - Các CQ xét xử (TA nhân dân tối cao, TA quân sự, TA nhân dân địa phơng, TA đặc biệt TA khác luật định); - Các CQ k.sát (VKS nhân dân tối cao, VKS quân sự, VKS nhân dân địa phơng) Chủ tịch nớc chức vụ NN, CQ ®Ỉc biƯt thĨ hiƯn sù thèng nhÊt cđa qun lùc, có h.động thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp Vị trí, c.năng, niệm vụ, q.hạn, TC bé m¸y cđa çc CQNN: 2.1 QH: - QH CQ đại biểu cao nhân dân, CQ qun lùc NN cao nhÊt cđa níc Céng hoµ XHCN Việt Nam - C.năng: + Lập hiến lập pháp Lập hiến lập HP sửa đổi HP, lập pháp làm luật sửa đổi luật; + QH QĐ sách đối nội đối ngoại, n.vụ K.tếXH quốc phòng, an ninh đất nớc, n.tắc chủ yếu TC h.động công dân + QH thực quyền g.sát tối cao toàn h.động NN 2.2 Uỷ ban Thêng vơ QH - Lµ CQ thêng trùc cđa QH, ban Thêng vơ QH QH bÇu chịu trách nhiệm trớc QH - Q.hạn: Độc lập HP Luật TC QH q.định nh quyền: Giải thích HP, luật, PLe; PLe vấn đề đợc QH giao; g.sát việc thi hành HP, luật, NQ cđa QH; PLe, NQ cđa ban Thêng vơ QH; g.sát h.động CP, TA nhân dân tối cao, VKS nhân dân tối cao; đình việc thi hành VB cđa CP, Thđ tíng CP, TA nh©n d©n tèi cao, VKS nhân dân tối cao 2.3 Chủ tịch nớc - Là ngời đứng đầu NN thay mặt nớc CHXHCNVN đối nội đối ngoại - N.vụ, q.hạn công việc Chủ tịch nớc tự QĐ nh: Chủ tịch nớc thống lĩnh lực lợng vũ trang nhân dân giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng An ninh: QĐ phong hàm cấp sĩ quan cấp cao lực lợng vũ trang nhân dân, hàm, cấp đại sứ, hàm, cấp NN lĩnh vực khác; QĐ tặng thởng huân chơng, huy chơng, giải thởng NN danh hiệu vinh dự NN Cử, triệu hội đại sứ đặc mệnh toàn quyền Việt Nam; tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền nớc ngoài; Tiến hành đàm phán, ký kết Điều ớc quốc tế nhân danh NN Cộng hoà XH chủ nghĩa Việt Nam với ngời đứng đầu NN khác; trình QH phê chuẩn Điều ớc quốc tế đÃ trực tiếp ký; QĐ phê chuẩn gia nhập Điều ớc quốc tế, trừ trờng hợp cần trình QH QĐ Để thực n.vụ , q.hạn mình, Chủ tịch nớc ban hành lệnh, QĐ 2.4 CP: - CP CQ chÊp hµnh cđa QH, CQ hµnh chÝnh NN cao nhÊt cđa níc CHXHCNVN” - CP thèng nhÊt qu¶n lý viƯc thực nhiệm vụ trị, KT, VH, XH, quốc phòng an ninh đối ngoại NN * CP có n.vụ q.hạn: - LÃnh đạo c.tác Bộ, CQ ngang Bộ CQ thuộc CP, UBND cấp, xây dựng kiện toàn hệ thống thống máy hành NN từ TW đến sở; hớng dẫn, Ktra HĐND thực VB CQ NN cấp trên; tạo điều kiện để HĐND thực n.vụ q.hạn theo luật định; đào tạo, bồi dỡng, xếp sử dụng đội ngũ VC NN; - Bảo đảm việc thi hành HP PL çc CQ NN, TC kinh tÕ, TC XH, Dvi vũ trang công dân; TC lÃnh đạo c.tác tuyên truyền, giáo dục HP PL nhân dân; - Trình dự án luật, PLe dự ¸n kh¸c tríc QH vµ ban Thêng vơ QH; - Thống quản lý việc xây dựng, phát triển K.tế quốc dân, phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ dịch vụ công - Thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân - Củng cố tăng cờng quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc gia vµ trËt tù, an toµn XH - TC vµ l·nh đạo c.tác kiểm kê, thống kê NN; - Thống quản lý c.tác đối ngoại; đàm phán, ký kết Điều ớc quốc tế nhân danh NN Cộng hoà XH chđ nghÜa ViƯt Nam - Thùc hiƯn chÝnh s¸ch XH, sách dân tộc, sách tôn giáo - QĐ việc điều chỉnh địa giới địa vị hành dới tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Phối hợp với Uỷ ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Ban chấp hành TW đoàn thể nhân dân thực n.vụ, q.hạn mình; * N.vụ, q.hạn TTg CP: - LÃnh đạo c.tác CP, thành viên CP, UBND cấp; chủ toạ phiên họp CP; - Đề nghị QH thành lập bÃi bỏ Bộ CQ ngang Bộ; trình QH phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miƠn nhiƯm, çch chøc Phã Thđ tíng, Bé trëng, çc thành viên khác CP; - Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trởng chức vụ tơng đơng; phê chuẩn việc bầu cử; miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Đình việc thi hành bÃi bỏ QĐ, CThị, TTu Bộ trởng, thành viên khác CP, QĐ, CThị UBND Chủ tịch UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc TW trái với HP, luật VB CQ NN cấp trên; - Đình việc thi hành NQ HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW trái với HP, luật VB CQ NN cấp trên, đồng thời đề nghị Uỷ ban Thờng vụ QH bÃi bỏ; - Thực chế độ báo cáo trớc nhân dân qua phơng tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng mà CP phải giải Trên sở để thi hành HP, luËt, NQ cña QH, PLe, NQ cña Uû ban Thêng vụ QH, lệnh, QĐ Chủ tịch nớc, NDi, NQ CP, Thủ tớng CP ban hành QĐ CThị đồng thời TC thực QĐ CThị 2.5 Bé, CQ ngang Bé - Lµ CQ cđa CP thực c.năng quản lý NN ngành lĩnh vực c.tác phạm vi nớc quản lý NN dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn NN doanh nghiệp có vốn NN theo q.định PL - Gồm hai loại: Bộ quản lý theo ngành, quản lý lĩnh vực (Bộ quản lý c.năng hay Bộ quản lý liên ngành) - Đứng đầu Bộ trởng, Bộ trởng thành viên khác CP chịu trách nhiệm quản lý NN lĩnh vực, ngành phụ trách phạm vi nớc, bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh sở theo q.định PL; chịu trách nhiệm trớc Thủ tớng CP, trớc QH lĩnh vực, ngành phụ trách; phải trình bày vấn đề trả lời chất vấn QH, Uỷ ban QH đại biểu QH 2.6 Hội ĐND: - Là CQ quyền lực NN địa phơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng CQ nhàn nớc cấp - HP Luật TC HĐND q.định n.vụ q.hạn HĐND cấp thực n.vụ, q.hạn theo HP, luật VB CQ NN cấp trên, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cờng pháp chế XH chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lÃng phí biểu tiêu cực khác CQ, cán CC NN máy quyền địa phơng - HĐND QĐ chủ trơng, biện pháp để xây dựng phát triển địa phơng mặt; K.tế, văn hoá - XH, y tế , giáo dục làm tròn nghĩa vụ địa phơng với nớc - Các c.năng, n.vụ, q.hạn HĐND dợc thực thông qua hình thức: kỳ họp HĐND - Thờng trực HĐND thiết chế bảo đảm h.động HĐND cấp, chịu trách nhiệm trớc HĐND cấp, chịu g.sát hớng dẫn HĐND cấp trên, QH, Uỷ ban Thờng vụ QH 2.7 UBND: có hai t cách: -Là CQ chấp hành HĐND, UBND có nghĩa vụ chấp hành NQ HĐND chịu trách nhiệm báo cáo c.tác trớc HĐND, chịu g.sát HĐND, đôn đốc, Ktra thờng trực HĐND - Là CQ hành NN địa phơng, UBND có trách nhiệm chấp hành HP, luật VB CQ NN cấp trên, chịu trách nhiệm báo cáo tr ớc UBND cấp * UBND có n.vụ q.hạn: - Tuyên truyền giáo dục PL, Ktra việc chấp hành HP, luật VB CQ NN cấp NQ UBND cÊp CQ NN, TC K.tÕ, TC XH, Dvi lùc lợng vũ trang nhân dân công dân địa phơng - Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn XH, thực n.vụ xây dựng lực lợng vũ trang xây dựng quốc phòng toàn dân - Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản NN công dân, chống tham nhũng, buôn lậu, làm hàng giả tệ nạn XH khác; - Quản lý TC, biên chế, lao động, tiền lơng, đào tạo CBCC, bảo hiểm XH ; - TC đạo c.tác thi hành án địa phơng; - TC thực việc thu, chi ngân sách địa phơng; - Ngoài ra, UBND có n.vụ quản lý địa giới Dvi hành địa phơng, phối hợp với thờng trực HĐND ban HĐND cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND, xây dựng đề án trình HĐND xét QĐ - UBND phải đợc thảo luận tập thể QĐ theo đa số nh; lập chơng trình làm việc, kế hoạch ngân sách, biện pháp thực NQ HĐND K.tế XH - Chủ tịch UBND có quyền; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bÃi nhiệm thành viên khác UBND cÊp díi trùc tiÕp; bỉ nhiƯm, miƠn nhiƯm, ®iỊu ®éng, çch chøc, khen thëng, kû luËt CBCC NN theo sù phân cấp quản lý; đình việc thi hành bÃi bỏ VB sai trái CQ chuyên môn thuộc UBND cấp VB sai traí UBND cấp dới; đình việc thi hành NQ sai trái HĐND cấp dới trực tiếp đề ngị HĐND cấp bÃi bỏ 2.8 TA nhân dân C.Q xÐt xư cđa níc CHXHCNVN gåm cã TAND tèi cao, TAND địa phơng TA dân TA khác luật định Trong tình hình đặc biệt QH QĐ thành lập TA đặc biệt - TA nhân dân tối cao CQ xét xử cao nhÊt cđa n íc Céng hoµ XH chđ nghÜa ViƯt Nam, thực quyền Giám đốc việc xét xử TA nhân dân địa phơng TA quân sự, TA đặc biệt TA khác - Cơ cấu TC cđa TAND tèi cao gåm cã: Héi ®ång thÈm phán TAND tối cao; TA quân TW, TA hình sự, TA dân sự, Toà K.tế, Toà lao động, Toà hành phúc thẩm; trờng hợp cần thiết Uỷ ban Thờng vụ QH QĐ thành lập chuyên trách khác theo đề nghị Chánh TA nhân dân tối cao - Cơ cấu TC TA nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc TW gồm: Uỷ ban thẩm phán, Toà hình sự, Toà dân sự, Toà K.tế, Toà lao động, Toà hành - TAND cấp huyện có Chánh án TA, hai Phó Chánh ¸n, ThÈm ph¸n, Héi thÈm nh©n d©n, Th ký TA 2.9 VKS nhân dân VKS CQ có đặc điểm, đặc thù so với CQ khác NN.VKSND đợc TC thành hệ thống thống nhất, nghiêm ngặt, làm việc theo chế độ Thủ trởng VKS Viện trởng lÃnh đạo Viện trởng VKSND cấp dới chịu lÃnh đạo Viện trởng VKSND cấp Các Viện trởng VKSND viện Trởng VKS quân chịu lÃnh đạo thống Viện trởng VKS nhân dân tối cao - VKS nhân dân tối cao thực hành quyền công tố k.sát h.động t pháp góp phần bảo đảm cho PL đợc chấp hành nghiêm chỉnh thống - Các VKS nhân dân địa phơng, VKS quân thực hành quyền công tố k.sát h.động t pháp phạm vi trách nhiệm luật định - VKS thực c.năng: Thực hành quyền công tố, K.sát h.động t pháp./ Đề bài: Phân biệt quan hành nhà nớc với quan nhà nớc Các giải pháp nhằm hoàn thiện quan hành nhà nớc Trả lời Những đặc điểm quan nhà nớc Thứ nhất, CQ NN tập thể ngời ngời, có tính ®éc lËp t¬ng ®èi vỊ c¬ cÊu tỉ chøc - Cơ cấu tổ chức máy quan hệ công tác quan chức năng, nhiệm vụ quy định - Có tính độc lập có quan hệ tổ chức hoạt động với quan khác máy nhà nớc nói chung, quan hệ vị trí trị pháp lý hệ thống CQ NN định Thứ hai, Nhà nớc thành lập quan nhà nớc để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc Vì vậy, nhà nớc trao cho quan nhà nớc thẩm quyền định: - Thẩm quyền quan nhà nớc phơng tiện pháp lý để thực nhiệm vụ chức đợc trao - Thẩm quan nhà nớc tổng thĨ nh÷ng qun, nghÜa vơ mang tÝnh qun lùc – pháp lý pháp luật quy định *Các quyền yếu tố quan trọng thẩm quyền, định tính chất quyền lực CQ NN, nghĩa quan nhà nớc có quyền mệnh lệnh thị buộc đối tợng (cơ quan, tổ chức, cá nhân) phải thi hành * Khi thực quyền CQ NN nhân danh nhà nớc, đại diện cho quyền lực nhà nớc Đây đặc trng để phân biệt quan nhà nớc với tổ chức xÃ hội, quan xÃ hội * Quyền ban hành định pháp luật yếu tố quan trọng thẩm quyền quan nhà nớc Trên sở Hiến pháp, luật, định pháp luật CQ NN cấp trên, CQ NN định pháp luật buộc đối tợng định phải tuân thủ Thứ ba, CQ NN có hình thức, phơng pháp hoạt động riêng theo quy định pháp luật, áp dụng biện pháp cỡng chế định Quyền áp dụng hình thức phơng pháp hoạt động CQ NN yếu tố quan trọng thuộc thẩm quyền CQ Thứ t, quan nhà nớc hành động khuôn khổ thẩm quyền - Thẩm quyền quan nhà nớc có giới hạn không gian (lÃnh thổ) thời gian đối tợng định - Trong khuôn khổ thẩm quyền mình, quan nhà nớc hành động cách độc lập, chủ động, sáng tạo chịu ràng buộc pháp luật, đợc làm mà pháp luật cho phép - Thẩm quyền quan nhà nớc hành lang pháp lý cho quan vận động, việc thực thẩm quyênè quan nhà nớc không quyền mà nghĩa vụ ThÈm qun cđa CQ NN gåm tỉng thĨ çc qun, nghĩa vụ chung quyền hạn cụ thể mang tính quyền lực pháp lý mà nhà nớc trao cho pháp luật để thực nhiệm vụ, chức nhà nớc Các quyền hạn yếu tố quan trọng thẩm quyền Thứ năm, quyền, nghĩa vụ, chức năng, nhiệm vụ CQ NN yếu tố pháp lý khác tạo nên địa vị pháp lý quan Để xác định địa vị pháp lý quan cần phải xác định đợc vấn đề sau: - Cơ quan cấp (trung ơng, hay địa phơng) - Chức quan quan (lập pháp, hành pháp, t pháp, hỗ trợ t pháp), quan quyền lực nhà nớc, CQ HCNN, án hay viện kiểm soát - Cơ quan đợc thành lập nh nào, quan nào, phải báo cáo chịu trách nhiệm trớc quan nào? - Cơ quan có quyền đình chỉ, bÃi bỏ văn quan văn ban hành bị quan đình chỉ, huỷ bỏ - Cơ quan đợc ban hành văn pháp luật có tên gọi nh nào, hiệu lực pháp lý chúng thời gian, không gian, đối tợng thi hành - Cơ quan có đợc mang biểu tợng nhà nớc nh - Nguồn tài cho hoạt động - Cơ quan có pháp nhân công quyền hay không? Nh vậy, xác định vị trí pháp lý quan nhà nớc là: +Xác định vị trí, chỗ đứng máy NN sở quy định pháp luật +Trên sở xác định mối liên hệ quan hệ với quan, tổ chức khác với công dân Những đặc điểm đặc thù quan hành nhà nớc Thứ nhất, CQ HCNN đợc thành lập để thực chức quản lý hành nhà nớc, nghĩa thực hoạt động chấp hành điều hành Hoạt động chấp hành điều hành hoạt động mang tính dới luật, đợc tiến hành sở Hiến pháp, luật, pháp lệnh để thực pháp luật Thứ hai, Hoạt động CQ HCNN mang tính thờng xuyên, liên tục, tơng đối ổn định cầu nối trực tiếp đa đờng lối, sách pháp luật vào sống Thứ ba, Các CQ HCNN hệ thống phức tạp, có số lợng đông đảo nhất, có mối liên hệ chặt chẽ, tạo thành hệ thống thống từ Trung ơng tới địa phơng, sở, chịu lÃnh đạo, đạo trung tâm thống Chính phủ CQ QLHCNN cao nhÊt Thø t, ThÈm qun cđa c¬ quan HCNN giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành điều hành - Thẩm quyền quan hành nhà nớc chủ yếu đợc quy định văn pháp luật tổ chức máy nhà nớc quy chế - Các quan hành nhà nớc trực tiếp, gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nớc, chịu lÃnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực nhà nớc cấp tơng ứng chịu trách nhiệm, báo cáo công tác trớc quan quyền lực - Hoạt động HCNN khác với hoạt động quan quyền lực, hoạt động kiểm soát Viện kiểm sát hoạt động xét xử án - Hoạt động quan hành nhà nớc đối tợng giám sát quan quyền lực nhà nớc, Toà án thông qua hoạt động xét xử vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, lao động kinh tế hành *Các quan hành nhà nớc có nghĩa vụ trách nhiệm xem xét trả lời yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Toà án trờng hợp định thời hạn luật định * Các văn pháp luật CQ QLHCNN pháp lý để VKS Toà án thực hoạt động kiểm sát xét xử *Một số văn pháp luật quan hành nhà nớc trực tiếp điều chØnh mét sè vÊn ®Ị tỉ chøc néi bé cđa Viện kiểm sát án *Các quan hành nhà nớc có đối tợng quản lý rộng lớn CQ, tổ chức, xí nghiệp trực thuộc, nhng Toà án VKS đối tợng quản lý loại Các quan HCNN chủ thể bản, quan trọng Luật hành / C©u 2: Thùc hiƯn ap dơng PL * K.niệm: Pháp luật hệ thống quy phạm (quy tắc hành vi hay quy tắc xử sự) có tính chất bắt buộc chung đợc thực lâu dài nhằm điều chỉnh quan hệ xÃ hội, Nhà nớc ban hành thừa nhận, thể ý chí Nhà nớc Nhà nớc bảo đảm thực çc biƯn ph¸p tỉ chøc, gi¸o dơc, thut phơc, cìng chế máy nhà nớc Pháp luật sở pháp lý cho tổ chức hoạt động đời sống xÃ hội nhà nớc, công cụ để nhà nớc thực quyền lực Khái niệm thực PL(THPL) Tất h.động ngời, TC mà thực phù hợp với q.định PL đợc coi biểu việc thực QPPL (QPPL) Các hình thức thực PL: - Tuân thủ PL hình thức THPL, chủ thể PL kiềm chế không tiến hành h.động mà PL ngăn cấm Những QPPL cấm luật hình sự, hành đợc thực dới hình thức - Chấp hành PL hình thức THPL, chủ thể PL thực nghĩa vụ p.lý hành động tích cực Những QPPL bắt buộc đợc thực hình thức - Sử dụng PL hình thức THPL, chủ thể PL thực quyền chủ thể Những QPPL q.định quyền tự dân chủ công dân đợc thực hình thức Hình thức SDPL khác với hình thức CHPL chỗ chủ thể PL thực không thực quyền đợc PL cho phép theo ý chí mình, không bị bắt buộc phải thực - ADPL hình thức THPL NN thông qua CQ có thẩm quyền nhà chức trách TC cho chủ thể PL thực q.định PL, tự vào q.định PL QĐ ADPL vào "trong trờng hợp cụ thể đời sống XH" Khi áp dụng PL: - PL tác động vào quan hệ XH, vào sống đạt hiệu cao tất q.định đợc thực xác, triệt để Nhng thông qua hình thức tuân thủ PL, THPL SDPL có nhiều QPPL không đợc thực Lý chủ thể không muốn thực không đủ khả tù thùc hiƯn nÕu thiÕu sù tham gia cđa CQ NN có thẩm quyền Do đó, h.động ADPL cần phải đợc tiến hành trờng hợp sau: Khi cần ¸p dơng çc biƯn ph¸p cìng chÕ NN ¸p dơng chế tài PL chủ thể có hành vi vi phạm PL - Khi quyền nghĩa vụ p.lý chủ thể không phát sinh, thay đổi chấm dứt thiếu can thiƯp cđa NN - Khi x¶y tranh chÊp vỊ quyền chủ thể nghĩa vụ p.lý bên tham gia quan hệ PL mà bên không tự giải đợc - Trong trờng hợp này, quan hệ PL đÃ phát sinh, nhng quyền nghĩa vụ bên không đợc thực có tranh chấp Ví dụ, tranh chấp bên quan hệ thừa kế, quan hệ mua bán nhà - Trong số quan hệ PL mà NN thấy cần thiết phải tham gia để Ktra, g.sát h.động bên tham gia vào quan hệ đó, NN xác nhận tồn hay không tồn số sù viÖc, sù kiÖn thùc tÕ VD viÖc chøng thùc di chóc, chøng thùc thÕ chÊp v.v ADPL cã đặc điểm sau: - ADPL h.động mang tính TC, thĨ hiƯn qun lùc NN, thĨ lµ: + H.động ADPL CQ NN hay nhà chức trách có thẩm quyền tiến hành Mỗi CQ NN hay nhà chức trách phạm vi thẩm quyền đợc giao thực số h.động ADPL định Trong trình ADPL khía cạnh, tình tiết phải đợc xem xét cẩn trọng dựa sở q.định, yêu cầu QPPL đÃ đợc xác định để QĐ cụ thể Nh vậy, PL sở để CQ NN có quyền ADPL thực c.năng, n.vụ q.hạn + ADPL có tính chất bắt buộc chủ thể bị áp dụng chủ thể có liên quan - ADPL h.động phải theo thủ tục chặt chẽ PL q.định: Do tính chất quan trọng phức tạp h.động ADPL, chủ thể bị ADPL đợc hởng lợi ích lớn nhng phải chịu hậu nghiêm trọng nên PL xác định rõ ràng sở, điều kiện, trình tự, thủ tục, quyền nghĩa vụ bên trình ADPL - ADPL h.động điều chỉnh cá biệt, cụ thể quan hệ XH định: Đối tợng HĐADPL QHXH cần đến điều chỉnh cá biệt sở mệnh lệnh chung QPPL Bằng HĐADPL QPPL định đợc cá biệt hoá vào trờng hợp cụ thể đời sống - ADPL h.động đòi hỏi tính sáng tạo: Khi ADPL, CQNN có thẩm quyền phải nghiên cứu kỹ lỡng vụ việc, làm sáng tỏ cấu thành p.lý để từ lựa chọn quy phạm, VB ADPL TC thi hành Trong trờng hợp PL cha q.định q.định cha rõ phải vận dụng cách sáng tạo cách áp dụng phát luật tơng tự Để đạt tới điều đó, đòi hỏi nhà chức trách phải có ý thức PL cao, cã tri thøc tỉng hỵp, cã kinh nghiƯm phong phú, có đạo đức sáng có trình độ chuyên môn cao 2.Các giai đoạn trình ADPL: - Phân tích đánh giá đúng, xác tình tiết hoàn cảnh, điều kiện việc thực tế đÃ xảy ra: + Những CQ có thẩm quyền ADPL cần xem xét tất tình tiết vụ việc, làm sáng tỏ kiện có liên quan Trong trờng hợp cần thiết , phải đợc sử dụng biện pháp chuyên môn đặc biệt nh giám định để xác định tính chất kiện + Khi điều tra xem xét cần bảo đảm khách quan công TC cá nhân có liên quan đến vụ việc + Việc xem xét tình tiết thực tế vụ việc đòi hỏi phải nghiên cứu xác định vụ việc thùc sù cã ý nghÜa p.lý hay kh«ng? PL kh«ng thể đợc áp dụng vụ việc đặc chng p.lý Vì thế, điều quan trọng không xác định tình tiết, kiện việc mà phải đánh giá tầm quan trọng mặt p.lý Do đó, giai đoạn đầu trình ADPL đặt yêu cầu: Nghiên cứu khách quan, toàn diên đầy đủ trình tiết vụ việc; Xác định đặc trng p.lý nó; Tuân thủ tất q.định mang tính thủ tục gắn với loại vụ việc - Lựa chọn QPPL phù hợp phân tích làm rõ nội dung, ý nghiÃ QPPL trờng hợp cần áp dụng: Trớc hết, phải xác định ngành luật để nào, lĩnh vực PL điều kiện chỉnh vụ việc này, sau ®Õn lùa chän VB QPPL, lùa chän QPPL, ph¶i tÝnh ®Õn nh÷ng biÕn ®ỉi cđa PL thĨ thÝch øng với vụ việc Khi lựa chọn QPPL phải tính đến biến đổi luật pháp Quy phạm đợc lựa chọn phải quy phạm có hiệu lực, nghĩa đợc lựa chọn từ VB PL mà thời điểm xảy việc cần áp dụng có hiệu lực Trờng hợp VB QPPL có q.định hiệu lực trở trớc( hiệu lực hồi tố), áp dụng theo q.định Trờng hợp VB QPPL có q.định khác vấn đề, áp dụng VB có hiệu lực p.lý cao VB đợc ban hành sau VB CQ ban hành Trong trờng hợp VB PL quy phạm không q.định trách nhiệm p.lý q.định trách nhiệm p.lý nhẹ hành vi xảy trớc ngày VB có hiệu lực pháp áp dụng quy phạm VB Những CQ, cá nhân có thẩm quyền ADPL cần nắm vững q.định hiệu lực thời gian, không gian đối tợng áp dụng VB QPPL Giai đoạn thứ hai trình ADPL yêu cầu: Lựa chọn QPPL đợc trù tính cho trờng hợp đó; Xác định quy phạm đợc lựa chọn có hiệu lực mâu thuẫn với đạo luật VB QPPL khác; Nhận thức đắn nội dung, t tởng QPPL - Ra VB ADPL: Đây giai đoạn quan trọng trình ADPL, giai đoạn này, quyền nghĩa vụ p.lý cụ thể chủ thể PL biện pháp trách nhiệm p.lý ngời vi phạm đợc ấn định Ra VB ADPL h.động thể rõ trình độ tính sáng tạo chủ thể có thẩm quyền ADPL, qua QĐ ADPL, tình tiết vụ việc đợc đánh giá thức mang tính p.lý, có sở khoa học thực tiễn Mặt khác, QĐ ADPL, quyền nghĩa vụ chung chứa đựng VB QPPL đợc cá biệt hoá, cụ thể Khi QĐ, CQ NN có thẩm quyền, nhà chức trách xuất phát từ động cá nhân quan hệ riêng t QĐ ADPL phải phù hợp với lợi ích mệnh lệnh NN đợc thể đạo luật VB QPPL khác Do vậy, đòi hỏi VB ADPL là: + VB ADPL phải đợc ban hành hợp pháp, nghĩa phải đợc ban hành thẩm quyền, tên gọi, trình tự thủ tục PL q.định + VB ADPL đợc ban hành có sở p.lý, nghĩa là, VB phải rõ vào q.định VB PL mà CQ hay nhà chức trách có thẩm quyền ADPL trờng hợp CQ hay nhà chức trách giải trờng hợp sở q.định VB PL Cơ sở p.lý phải rõ chi tiết cụ thể tới khoản, điều VB QPPL + VB ADPL phải đợc ban hành có sở thực tế Nghĩa là, đợc ban hành vào kiện thực tế cách đầy đủ, xác, có thật đáng tin cậy + VB ADPL phải đợc ban hành phù hợp với điều kiện cđa thùc tÕ cđa cc sèng, nghÜa lµ, VB ADPL phải có khả thực tơng lai Sự phù hợp với điều kiện thực tế, cụ thể vật chất, kỹ thuật, TC bảo đảo cho VB ADPL cã tÝnh hiÖn thùc - Thø t, TC thùc hiÖn VB ADPL ViÖc TC thùc hiÖn thùc tÕ VB ADPL giai doạn cuối trình ADPL giai đoạn này, h.động TC nhằm bảo đảm ®iỊu kiƯn vỊ mỈt vËt chÊt, vỊ kü tht cho việc thực VB ADPL đợc tiến hành Cũng giai đoạn này, cần tiến hành h.động Ktra, g.sát việc thi hành QĐ ADPL Đó đảm bảo quan trọng để QĐ đợc thực nghiêm chỉnh đời sống./ VB ADPL có số đặc điểm sau đây: 1) VB ADPL CQ (nhà chức trách, TC) có thẩm quyền ADPL ban hành đợc bảo đảm thực cỡng chÕ NN 2) VB ADPL cã tÝnh chÊt ç biƯt, lần cá nhân, TC cụ thể trờng hợp xác định 3) VB ADPL phải hợp pháp phù hợp với thực tế Nó phải phù hợp với phải dựa q.định PL cụ thể Nếu không đáp ứng đợc yêu cầu hợp pháp VB ADPL bị đìnhchỉnh huỷ bỏ Nếu không phù hợp thực tế khó đợc thi hành đợc thi hành mà hiệu 4) VB ADPL đợc thể hình thức p.lý xác định nh: án, QĐ, lệnh 5) VB ADPL lµ mét u tè cđa sù kiƯn p.lý phức tạp, thiếu nó, nhiều QPPL cụ thể thực đợc Nó mang tính chất bổ sung trờng hợp có kiện p.lý phức tạp cấu p.lý thống nhất, cho chúng độ tin cậy Và từ xuất quyền chủ thể nghĩa vụ p.lý đợc bảo đảm NN Thí dụ: Để quan hệ PL cụ thể theo luật hôn nhân gia đình xuất đầy đủ yếu tố kiện p.lý phức tạp nh độ tuổi, lực hành vi, tự nguyện cam kết nam nữ v.v cuối cùng, điều quan trọng cần có VB ADPL CQ NN có thẩm quyền chứng nhận hôn nhân Căn vào néi dung vµ n.vơ cđa VB ADPL, cã thĨ chia chúng thành hai loại: 1) VB xác định quyền nghÜa vơ p.lý theo híng tÝch cùc 2) VB b¶o vệ PL Loại VB ADPL thứ VB xác định cụ thể có quyền chủ thể, cã nghÜa vơ p.lý b»ng çch ç biƯt ho¸ phần q.định QPPL VB áp dụng mang tính bảo vệ PL VB chứa đựng biện pháp trừng phạt, cỡng chế NN cá nhân, TC vi phạm PL Thí dụ: án hình sự, QĐ xử phạt vi phạm hành Nh vậy, VB ADPL VB p.lý cá biệt mang tính quyền lực CQ NN có thẩm quyền, nhà chức trách TC XH đợc NN trao quyền ban hành sở QPPL, nhằm xác định quyền nghĩa vụ p.lý cụ thể cá nhân, TC xác định biện pháp trách nhiệm p.lý chủ thể vi phạm PL./ văn quy phạm pháp luật Khái niệm VB QPPL VB CQ NN cã thÈm qun ban hµnh theo thđ tục trình tự luật định có quy tắc xử chung đợc NN bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ XH theo định hớng XH chủ nghĩa Điều luật ban hành VB QPPL năm 1996 (đÃ đợc sửa đổi, bổ sung năm 2002) Đặc điểm VB QPPL - Chỉ CQ NN, ngời có thẩm quyền ban hành theo q.định PL - Có quy tắc xử có tính bắt buộc chung - Đợc áp dụng nhiều lần - Có hiệu lực lâu dài, việc thực VB QPPL không làm chấm dứt hiệu lực VB - Tên gọi nội dung, trình tự, thủ tục xây dựng ban hành đợc PL q.định cụ thể Không phải VB CQ NN ban hành VB QPPL Các loại VB QPPL phân loại VB QPPL dựa vào nhiều tiêu chí khác 3.1 Dựa theo hiệu lực p.lý, VB QPPL đợc chia thành + HP VB có hiệu tối cao, không VB PL khác trái với HP + VB luật gồm đạo luật, luật.+ VB díi lt 3.2 Theo chđ thĨ ban hµnh - QH ban hµnh hiÕn PL NQ - Uû ban thêng vụ QH ban hành PLe, NQ - Chủ tịch nớc ban hành: lệnh, QĐ - CP ban hành NQ, NDi - Thủ tớng CP ban hành, QĐ, CThị - Bộ trởng, thủ trởng CQ ngang ban hành QĐ, CThị, TTu - Hội đồng thẩm phán, TA nhân dân tối cao ban hành NQ - Chánh TA nhân dân tối cao, viện trởng viện kiểm soát nhân dân tối cao ban hành QĐ CThị, TTu - NQ TTu liên tịch CQ NN có thẩm quyền với TC c.trị XH HĐND ban hành NQ - UBND chủ tịch UBND ban hành QĐ, CThị./ chuyên đề 5: Công vụ – c«ng chøc I QUAN NIƯM CHUNG VỊ C«NG Vơ 1.l Công vụ - Công vụ loại lao động đặc biệt thực chức quản lý nhà nớc, thi hành luật pháp, sử dụng hiệu nguồn lực công (công sản, ngân sách) nhằm đáp ứng mục tiêu Nhà nớc đÃ đề giai đoạn phát triển - Hoạt động công vụ có chứa đựng dấu hiệu: + Chỉ đạo Nhà nớc thông qua pháp luật+ Do ngời làm công cho Nhà níc thùc hiƯn+ Sư dơng qun lùc c«ng tiÕn hành+ Mang tính pháp lý+ Phục vụ lợi ích chung + Do Nhà nớc trả công (lơng, phụ cấp) l.2- NỊn c«ng vơ: NỊn c«ng vơ gåm: - HƯ thèng pháp luật quy định hoạt động quan thực thi công vụ - Hệ thống quy chế quy định cách thức tiến hành hoạt động công vụ Chính phủ quan hành nhà nớc có thẩm quyền ban hành - Đội ngũ công chức, với t cách chủ thể tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân cửa công vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu - Công sở nơi tổ chức tiến hành hoạt động công vụ Công sở cần phải bảo đảm điều kiện cần thiết để nhân dân đợc tiếp cận với công vụ thuận tiện Công sở cần phải đợc tổ chức khoa học nâng cao chất lợng hoạt động công vụ Có thể mô tả công vụ mô hình sau: 1.3 Một Số đặc trng công vụ *Mục tiêu: - Phục vụ nhà nớc- Phục vụ nhân dân - Không có mục đích riêng mình- XÃ hội hoá cao phơc vơ nhiỊu ngêi - Duy tr× an ninh, an toàn trật tự xÃ hội- Tăng trởng phát triển- Không lợi nhuận *Nguồn lực: - Quyền lực nhà níc trao cho, cã tÝnh ph¸p lý - Sư dơng nguồn ngân sách nhà nớc hay quỹ công để hoạt động - Do cán bộ, công chức ngời làm cho nhà nớc thực hlện *Cách thức tiến hành: - Hớng đến mục tiêu - Hệ thống thứ bậc, phân công, phân cấp - Thủ tục pháp luật quy định trớc - Công khai- Bình đẳng- Không thiên vị - Cã sù tham gia cđa nh©n d©n 1.4 Mét số nguyên tắc hoạt động công vụ: (8 ng.tắc) - Nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật- Nguyên tắc lập quy dới luật.- Nguyên tắc thẩm quyền- Nguyên tắc chịu trách nhiệm Nguyên tắc thống lợi ích công- Nguyên tắc công khai- Nguyên tắc liên tục, kế thừa- Nguyên tắc tập trung dân chủ II CôNG CHứC Và CáCH PHâN LOạI CôNG CHứC l Công chức Cụ thể hoá Pháp lênh Cán bộ, công chức năm 1998 (đÃ đ ợc sửa đổi, bổ sung năm 2003) có quy định Điều khoản điểm b, c, e cụ thể là: Cỏn bộ, công chức quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế, bao gồm: b) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; c) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; e) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sỹ quan chuyờn nghip; Chính phủ ban hành Nghị định số 117/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 vê việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nớc Tại điều đÃ nêu: Công chức công dân VN, biên chế hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc, đợc quy định điểm b, c, e khoản điều Ple CB,CC làm việc quan nhà nớc, lực lợng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị - xÃ hội sau : Văn phòng Quốc hội;2 Văn phòng Chủ tịch nớc;3 Các quan hành nhà nớc Trung ơng, cấp tỉnh, cấp huyện;4 Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp;5 Cơ quan đại diện nớc Cộng hòa xÃ hội chủ nghĩa Việt Nam nớc ngoài;6 Đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân Công an Nhân dân;7 Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xÃ hội trung ơng, cấp tỉnh, cấp huyện - Phân tích quy định văn khái niệm công chức định nghĩa mặt pháp luật nh sau: Cụng chc Nhà nớc VN l cụng dõn Vit Nam, đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoc giao giữ công vụ thng xuyờn hay đợc giao nhiệm vụ thờng xuyên cỏc quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà khơng phải sĩ quan, h¹ sÜ quan, qn nhõn chuyờn nghip, cụng nhõn quc phũng, quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp đợc phân loại theo chức vụ chuyên môn tơng ứng trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, theo vị trí công tác, đợc xếp vào ngạch công chức, ngạch có chức danh, tiêu chuẩn riêng biên chế hởng lơng từ ngân sách nhà nớc - Ngoài có công chức xÃ đợc quy định Điều khoản điểm h PL CBCC: Nhng ngi tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân Çc çch Phân loại công chức.(3 loại-Theo Điều N.Định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003) Phân loại theo trình độ đào tạo : a) Công chức loại A ngời đợc bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục đại học sau đại học; b) Công chức loại B ngời đợc bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp; c) Công chức loại C ngời đợc bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn dới giáo dục nghề nghiệp Phân loại theo ngạch công chức:(5 loại) a) Công chức ngạch chuyên viên cao cấp tơng đơng trở lên;b) Công chức ngạch chuyên viên tơng đơng; c) Công chức ngạch chuyên viên tơng đơng; d) Công chức ngạch cán tơng đơng;đ) Công chức ngạch nhân viên tơng đơng Phân loại theo vị trí công tác : a) Công chức lÃnh đạo, huy;b) Công chức chuyên môn, nghiệp vụ - Ngoài cán xÃ ngời đợc tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xÃ (ở nớc ta, đối tợng cha đợc gọi công chức Nhà nớc nhng nhiều níc, c«ng chøc ë cÊp chÝnh qun x· cịng cã nhiều ngạch bậc khác (cao, trung, sơ ) 2.3 Một số khái niệm liên quan đến "Công chức" Ngạch công chức chức danh công chức đợc phân theo ngành, thể cấp độ chuyên môn nghiệp vụ; Bậc khái niệm thang giá trị ngạch công chức, ứng với bậc có hệ số tiền lơng; Nâng ngạch nâng từ ngạch thấp lên ngạch cao ngành chuyên môn nghiệp vụ; Chuyển ngạch chuyển từ ngạch sang ngạch khác có cấp độ chuyên môn nghiệp vụ (ngạch tơng đơng); Tuyển dụng việc tuyển ngời vào làm việc biên chế quan nhà nớc thông qua thi xét tuyển; Bổ nhiệm vào ngạch việc định bổ nhiệm ngời có đủ tiêu chuẩn vào ngạch công chức định; Cơ quan sử dụng công chức quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý hành chính, chuyên môn nghiệp vụ công chức; Cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức quan đợc giao thẩm quyền tuyển dụng quản lý công chức; "Cơ quan có thẩm quyền quản lý ngạch công chức" quan đợc giao thẩm quyền quản lý ngạch công chức chuyên ngành; 10 Tập việc ngời đợc tuyển dụng tập làm việc theo chức trách, nhiệm vụ ngạch đợc bổ nhiệm; III NGHĩA Vụ Và QUYềN LợI CủA CB CôNG CHức 3.l- Nghĩa vụ công chức (bắt buộc-10 điều) ( l) Trung thành với Nhà nớc CHXHCN Việt Nam; bảo vệ an toàn, danh dự lợi ích quốc gia; (2) Chấp hành nghiêm chỉnh đờng lối, chủ trơng Đảng sách, pháp luật NN; thi hành nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; (3) Tận tụy phục vụ nhân dân; tôn trọng ND; (4) Liên hệ chặt chẽ với ND, tham gia sinh hoạt với cộng đồng dân c nơi c trú, lắng nghe ý kiến chịu giám sát ND; (5) Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm liêm chính, chí công vô t; không đợc quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng; (6) Có ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm công tác; thực nghiêm chỉnh nội quy quan, tổ chức; giữ gìn bảo vệ công, bảo vệ bí mật nhà nớc theo quy định pháp luật; (7) Thờng xuyên học tập nâng cao trình độ; chủ động, sáng tạo, phối hợp công tác nhằm hoàn thành tốt n.vụ, công vụ đợc giao; (8) Chấp hành điều động, phân công công tác quan, tổ chức có thẩm quyền (9) CBCC chịu trách nhiệm trớc pháp luật việc thi hành n vụ, công vụ mình, CBCC giữ chức vụ lÃnh đạo phải chịu trách nhiệm việc thi hành n vụ, công vụ CBCC thuộc quyền theo quy định PL ( 10) CBCC phải chấp hành QĐ cấp trên, có QĐ trái pháp luật phải báo cáo với ngời QĐ; trờng hợp phải chấp hành QĐ phải báo cáo lên cấp trực tiếp ng ời QĐ chịu trách nhiệm hậu việc thi hành QĐ 3.2- Quyền lợi công chức:(11 quyền) Đợc nghỉ hàng năm theo quy định Điều 74 , Điều 75, khoản 2, khoản Điều 76 Điền 77, nghỉ ngày lễ theo quy định Điền 73 nghỉ việc riêng theo quy định Điều 78 Bộ luật Lao động; Trong trờng hợp có lý đáng đợc nghỉ không hởng lơng sau dợc đồng ý ngời đứng đầu quan, tổ chức sử dụng CBCC Đợc hởng chế độ trợ cấp BHXH, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hu trí chế độ tử tuất theo quy định Điều 107, 142, 143, 144, 145 vµ 146 cđa Bé lt Lao động; Đợc hởng chế độ hu trí, việc theo quy định Mục Chơng IV Pháp lệnh CBCC; CBCC nữ đợc hởng quyền lợi quy định khoản Điều 109, §iỊu 111 113, 114, 115,116 vµ 117 cđa Bé lt LĐ; Đợc hởng quyền lợi khác pháp luật quy định; CBCC đợc hởng tiền lơng tơng xứng với nhiệm vụ, công vụ đợc giao, sách nhà ở, sách khác đợc bảo đảm điều kiện làm việc CBCC làm việc vùng cao, vùng sâu vùng xa, hải đảo làm việc ngành, nghề độc hại, nguy hiểm đợc hởng phụ cấp sách u đÃi CP quy định; CBCC có quyền tham gia hoạt động trị xÃ hội theo quy định PL đợc tạo điền kiện để học tập nâng cao trình độ, đợc quyền nghiên cứu khoa học, sáng tác đợc khen thởng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, công vụ đợc giao; Cán bộ, công chức có quyền khiêú nại, tố cáo, khởi kiện việc làm quan, tổ chức, cá nhân mà cho trái PL đến quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định PL; 10 CBCC thi hành nhiệm vụ công vụ đợc pháp luật nhân dân bảo vƯ; 11 CBCC hi sinh thi hµnh nhiƯm vơ, công vụ đợc xem xét để công nhận liệt sĩ theo quy định pháp luật CBCC bị thơng thi hành nhiệm vụ, công vụ đợc xem xét để áp dụng sách, chế độ tơng tự nh thơng binh IV NHữNG VIệC CáN Bộ, CôNG CHứC KHôNG đợc làm CBCC không đợc chây lời công tác, trốn tránh trách nhiệm thoái thác nhiệm việc công, không đợc gây bè phái, đoàn kết, cụ tự ý bỏ việc CBCC không đợc cửa quyền, hách dich , sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, cá nhân giải công việc CBCC không đợc thành lập, tham gia thành lập quản lý, điều hành doanh nghiệp t nhân, công ty TNHH, công ty CP, công ty hợp doanh, HTX, bƯnh viƯn t, trêng häc t vµ tỉ chøc nghiên cứu khoa học t CBCC không đợc làm t vấn cho doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh, dịch vụ tổ chức, cá nhân khác nớc nớc công việc có liên quan đến bị mật nhà nớc, bí mật công tác, công việc thợc thẩnm quyền giải công việc khác mà việc t vấn có khả gây phơng hại đến lợi ích quốc gia Chính phủ quy định cụ thể việc làm t vấn CBCC CBCC làm việc ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nớc, thời hạn năm kể từ có QĐ hu trí, việc, không đợc làm việc cho tổ chức, cá nhân nớc, nớc, tổ chức liên doanh với nớc phạm vi công việc có liên quan đến ngành, nghề mà trớc đÃ đảm nhiệm Chính phủ quy định cụ thể danh mục ngành, nghề, công việc thời hạn mà CBCC không đợc làm sách u đÃi ngời phải áp dụng quy định Điều Ngời đứng đầu, cấp phó ngời đứng đầu quan, vợ chồng ngời không đợc góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành, nghề mà ngời trực tiếp thực việc QLNN Ngời đứng đầu cấp phó ngời đứng đầu quan tổ chức không đợc bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ tổ chức nhân sự, kế toán tài vụ: làm thủ quỹ, thủ kho uan, tổ chức mua bán vật t hàng hoá, giao dịch, kí kết hợp đồng cho quan , tổ chức V- VIệC TUYểN DụNG, Sử DụNG Và QUảN Lý CBCC l Về công tác tuyển dụng - Nguyên tắc bình đẳng: - Nguyên tắc công khai: - Nguyên tắc khách quan: - Nguyên tắc tuyển dụng xuất phát từ nhu cầu thực tế: - Nguyên tắc chất lợng: - Nguyên tắc u tiên Về điều động biệt phái 5.4 Khen thởng kỷ luật công chức 1.CBCC cú thành tích việc thực nhiệm vụ, cơng vụ xét khen thưởng theo hình thức sau đây: a)Giấy khen;b)Bằng khen;c)Danh hiệu vinh dự Nhà nước;d)Huy chương;đ)Huân chương 2.Hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách;b) Cảnh cáo;c) Hạ bậc lương;d) Hạ ngạch;đ) Cách chức;e) Buộc thụi vic./ Chuyên đề 4: Hành NN CCHC NN I Hµnh chÝnh NN 1.1 NỊn hµnh chÝnh NN KháI niệm: Nền hành phận hệ thống trị Hành NN hoạt động hành quan thực thi quyền lực NN để quản lý điều hành lĩnh vực cđa ®êi sèng XH theo PL a- Quan niƯm vỊ hành NN TC h.động quản lý hành nhà nớc phải xuất phát từ hệ thống thể chế khuôn khổ p.lý để thực quyền hành pháp việc quản lý XH, đa đờng lối sách Đảng vào sống, môi trờng cho TC cá nhân sống làm việc theo PL Hơn nữa, TC h.động quản lý NN đợc thực máy hành mục đích tự thân mà nhằm bảo đảm hiệu lực thể Mọi h.động máy hành đợc thực qua đội ngũ cán bé CC hµnh chÝnh Nh vËy nỊn hµnh chÝnh NN gồm-các yếu tố cấu thành: - Một là, hệ thống thể chế quản lý xÃ' hội theọ luật pháp, bao gồm HP, luật, PLe VB pháp quy CQ hành - Hai là, cấu TC chế vận hành máy hành cấp, ngành từ CP Trung Ương tới quyền sở - Ba là: Đội ngũ CBCC hành bao gồm ngời thực thi công vụ máy hành công quyền -Bốn là: Nguồn tài NN để bảo đảm thực thi công việc máy thực mục tiêu n.vụ NN b- Những đặc tính chủ yếu hành NN ta - Tính lệ thuộc vào c.trị hệ thống c.trị NN nói chung hệ thống hành nói riêng có n.vụ trì trật tự chung, lợi ích chung XH bảo vệ quyền lợi giai cấp cầm quyền, CP khăng định chiếm giữ sử dụng quyền lực NN đê thực lợi ích giai cấp thống trị.'Nh vậy, hành thoát ly c.trị mà phục vụ c.trị, thực n.vụ c.trị CQ quyền lực NN QĐ Nền hành NN trung tâm thực thi quyền lực hệ thống quyền lực c.trị, h.động có ảnh hởng lớn đến hiệu lực hiệu hệ thống c.trị: Nền hành lệ 'thuộc vào c.trị nhiên có tính độc lập tơng đối nghiệp vụ kỹ thuật hành nớc ta hành NN mang đầy đủ chất NN dân chủ "của nhân dân, nhân dân nhân dân" dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Đảng cộng sản lÃnh đạo Nền hành ta lệ thuộc vào hệ thống c.trị Đảng Cộng sản Việt Nam hạt nhân lÃnh đạo, đoàn thể nhân dân, TC c.trị XH có vai trò tham gia g.sát h.động NN hành trọng tâm - Tính pháp quyền Với t cách công cụ công quyền, hành NN ta h.động dới luật theo quy tắc QPPL, ®ßi hái mäi CQ NN mäi TC XH, mäi CC công dân phải tuân thủ Đảm bảo tính pháp quyền hành điều kiện để xây dựng NN quy, đại máy hành pháp có kỷ luật, kỷ cơng Tính pháp quyền đòi hỏi CQ hành chính, CC phải nắm vững quyền lực, sử dụng đắn quyền lực, đảm bảo c.năng thẩm quyền thực thi công vụ Bên cạnh quan tâm trọng đến việc nâng cao uy tín c.trị, phẩm chất đạo đức lực trí tuệ Phải kết hợp chặt chẽ yếu tố quyền lực uy tính nâng cao đợc hiệu lực hiệu hành công phục vụ dân - Tính liên tục, tơng đối ổn định thích ứng N.vụ hành công phục vụ công vụ công dân Đây công việc hàng ngày, thờng xuyên liên tục mối quan hệ XH hành vi công dân đợc PL điều chỉnh diễn thờng xuyên, liên tục Chính vậy, hành NN phải đảm bảo tính lên tục, ổn định để đảm bảo h.động không bị gián đoạn tính nào, tránh làm "theo phong trào, chiến dịch", "đánh trống bỏ dùi" Tính liên tục TC h.động quản lý NN liên quan chặt chẽ đến c.tác giữ gìn, lu trữ VB, giấy tờ CQ, TC dân Tính liên tục ổn định không loại trừ tính thích ứng Chính lvậy ổn định ở' mang tính tơng đối, cố định, không thay đổi NN sản phẩm XH Đời sống K.tế XH biến chuyển không ngừng, hành NN phải thích ứng dới hoàn cảnh thực tế XH thời kỳ định thích nghi với xu thời đại đáp ứng đợc n.vụ K.tế, c.trị, XH giai đoạn - Tính chuyên môn hoá nghề nghiệp cao Tính chuyên môn hoá nghề nghiệp cao yêu cầu đòi hỏi hành phát triển, khoa học, văn minh đại.Các h.động hành NN có nội dung phức tạp đa dạng đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức XH kiến thức chuyên môn sâu rộng CC ngời thực thi công vụ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ họ có ảnh hớng lớn đến chất lợng công vụ Vì lẽ h.động hành NN, tiêu chuẩn lực chuyên môn quản lý đội ngũ CC phải tiêu chuẩn hàng đầu Để làm tôt điêu này, phải giải tốt, đồng loạt vấn đề:Tuyển dụng bố trí sử dụng, đao tạọ bồi dỡng, đÃi ngộ CC -Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Nền hành NN đợc cấu tạo gồm hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ TW tới địa phơng mà cấp dới phục tùng cấp trên, nhận CThị mệnh lệnh chịu Ktra thờng xuyên cấp Mỗi cấp CQ CC h.động pham vi thẩm quyền đơc trao Tuy nhiên, để tránh biến hệ thống hành thành hệ thống quan liêu, cứng nhắc hệ thống thứ bậc cần chủ động sáng tạo linh hoạt cấp, CQ CC để thực luật pháp mệnh lệnh cấp khuôn khổ phân công phân cấp, thẩm quyền theo n.tắc tập trùng dân chủ - Tínhkhông vụ lợi Hành NN có n.vụ phuc vụ lợi ích công lợi ích công dân Phải xây dựng hành công tâm, không theo đuổi mục tiêu doanh lợi không đòi hỏi ngời đợc phục vụ phải trả thù lao Đây điều khác biệt mục tiêu h.động CQ hành NN doanh nghiệp h.động sản xuất kinh doanh - Tính nhân đạo Bản chất NN ta NN dân chủ, dân dân Dân chủ XH chủ nghĩa thấm nhuần luật pháp.Tôn trọng quyền lợi lợi ích hợp pháp công dân xuất phát điểm hệ thống luật thể chế quy tắc, thủ tục ' hành CQ hành đội ngũ CC không đợc quan liêu, cửa quyền hách dịch, gây phiền hà cho dân thi' hành công vụ Mặt khác xây dựng tinh tế h.động theo chế thị trờng có quản lý NN theo định hớng XH chủ nghĩa lúc hết hành cần đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mặt trái K.tế thị trờng thúc đẩy phát triển K.tế - XH bền vững 1.2- Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành NN a- Qnan niệm lực, hiệu lực hiệu hành NN - Năng lực hành NN khả thực c.năng quản lý phục vụ dân máy hành Nói cách khác khả huy động tổng hợp yếu tố tạo thành sức mạnh thực thi công quyền Các yếu tố cấu thành lực hành NN gồm: + Hệ thống TC hành đợc thiết lập sở phân định rành mạch c.năng thẩm quyền CQ, TC, cấp hệ thống hành + Hệ thống thể chế, thủ tục hành đợc ban hành có khoa học, hợp lý, tạo nên chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt máy hành NN + Đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, trình độ kỹ hành với cấu, chức danh tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu cụ thể việc thực thi công vụ + Tổng thể điều kiện vật chất kỹ thuật cần đủ để đảm bảo cho h.động công vụ có hiệu - Hiệu lực hành NN thực đúng, kịp thời, có kết tuân thủ PL máy hành để đạt đợc mục tiêu n.vụ ®Ị ë khÝa c¹nh thùc tiƠn, hiƯu lùc cđa hành đ ợc biểu nghiêm túc, khân trơng, triệt dể TC công dân việc thực thi sách, PL NN phạm vi toàn XH Hiệu lực hành NN phụ thuộc vào yêu tố sau: + Thứ lực, chất lợng hành (tổng hợp yếu tố thể chế, TC máy, đội ngị CC) + Thø hai, sù đng cđa nh©n dân Sự tín nhiệm dân lớn h.động quản lý máy hành cao + Thứ ba, đặc điểm TC, vận hành hệ thống c.trị Hiệu lực quản lý máy hành phụ thuộc vào lÃnh đạo, phơng thức lÃnh đạo Đảng, phân công rành mạch quyền lập pháp, hành pháp t pháp Hiệu hành NN kết quản lý đạt đợc máy hành tơng quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiêu K.tế với hiệu XH Hiệu hành đợc thể ở: +Đạt mục tiêu (quản lý hành chính) tối đa với với mức độ chi phí nguồn lực định; +Đạt mục tiêu định vời mức độ chi phí nguồn lực tối thiểu; +Đạt mục tiêu không quan hƯ víi chi phÝ ngn lùc (tµi chÝnh, nhan lực) mà quan hệ với hiệu XH b- Tính tất yếu yêu cầu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành chính: Việc nâng lực, hiệu lực, hiệu hành nớc ta yêu cầu tất yếu cấp bách điều kiện xuất phát từ lý luận thực tiễn sau: -Hoạt động hành NN ta hoạt động thực thi quyền lực nhằm tổ chức thực đờng lối sác Đảng PL NN; -VN XD KTTT định hớng XHCN; -PhảI kịp thời khắc phục bệnh quan liêu, xa dân, đặc quyền, đặc lợi, vi pậam dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, máy cồng kềnh làm giảm sút nghiêm trọng hiệu lực, hiệu HC -Tình hình KT-XH, KH CN giới thay đổi nhiều; Nâng cao lc, hiệu lực, hiệu HCNN tác động nhằm làm cho hoạt động hành đạt yêu cầu bản: (1)XD NN thực dân, dân dân, đảm bảo quyền làm chủ NN XH nhân dân, tất hạnh phúc ND; (2)Nền HC nớc ta có nhiều thay đổi nhng HC thực theo chế mệnh lệnh, can thiệp xin cho Vì điều kiện XDNN pháp quyền XHCN cần thực bíc chun ®ỉi tõ nỊn HC trun thèng sang nỊ HC phát triển II-CảI cách hành gì: Nhằm giải lĩnh vực nóng có liên quan đến dân doanh nghiệp, thủ tục hành liên quan đến thể chế quản lý máy NN Thực trạng hành chính, học chung, thuận lợi, khó khăn a) Ưu điểm: + Về thể chế hành chính: Từng bớc đổi mối thể chế hành lĩnh vực, trớc hết hình thành thể chế K.tế phù hợp yêu cầu phát triển K.tế thị trờng định hớng XHCN + Về TC hành chính: Cơ cấu TC máy CP quan hành cấp đợc xếp, điều chỉnh tinh giản trớc; máy hành từ TW đến sở vận hành, phát huy tác dụng, hiệu tốt C.năng h.động CQ quan trọng hệ thống hành từ CP, Bộ ngành TW đến UBND cấp đÃ có nhiều thay đổi tiến tập trung nhiều vào quản lý NN + Về cán CC: Việc quản lý sử dụng CBCC đợc đổi bớc theo q.định án PLe, CB, CC, từ khâu tuyển chọn, đánh giá thi nâng cao ngạch, khen thởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dỡng Chế độ sách tiền lơng bớc đầu đợc cải cách theo hớng tiền tệ hoá b) Những khuyết điểm: Nền hành NN mang nặng dấu ấn chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, cha đáp ứng đợc yêu cầu chế quản lý mở nh yêu cầu phục vụ nhân dân điều kiện mới, hiệu lực quản lý cha cao + VỊ thĨ chÕ hµnh chÝnh: HƯ thống thể chế hành cha đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất, thủ tục hành nhiều lĩnh vực rờm rà phức tạp, trật tự kỷ cơng cha nghiêm + Về TC hành chính: TC máy cồng kềnh nhiều tầng nấc, phơng thức TC hành tập trung quan liêu lại vừa phân tán, c.năng quản lý NN máy hành K.tế thị trờng XHCN cha đợc xác định rõ ràng, rành mạch Bộ máy hành địa phơng sở cha thực gắn bó với dân + Đội ngũ CB,CC nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ nạn quan liêu tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận CB, CC *Bài học chung: - Cải cách hành n.vụ rộng lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, địa bàn, tạo ăn khớp thúc đẩy lẫn cải cách hành đổi chế quản lý K.tế - Cải cách hành công việc nhạy cảm, khó khăn đòi hỏi CQ đạo có quan điểmm, n.tắc quán, có chơng trình hành động thiết thực thời gian Sự lÃnh đạo, đạo cải cách phải tập trung thống với tâm ý chí cải cách mạnh mẽ - Cải cách hành phải đợc triển khai đồng từ xuống, từ dới lên, coi trọng khuyến khích sáng kiến, thử nghiệm địa phơng sở xác định đợc khâu đột phá giai đoạn, tìm đợc động lực cụ thể thúc đẩy h.động cải cách - Cải cách hành phải xuất phát từ thực tiễn VN với đặc điểm truyền thống, sắc Việt Nam; đồng thời tham khảo, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm nớc TC h.động quản lý để vận dụng thích hợp * Cải cách hành gồm: - Cải cách thể chế: Cải cách hành để quản lý XH PL gồm HP, Luật, PLe VB pháp quy CQ NN có thẩm quyền ban hành - Cải cách cấu TC: Làm cho máy quản lý điều hành gọn nhẹ, động có trách nhiệm trớc dân, tiến tới đơn giản hoá thủ tục hành - Đội ngũ cán CC phải đợc đào tạo chuyên sâu có trách nhiệm - Quá trình cải cách hành có thuận lợi khó khăn: Những thuận lợi: - Những học thực tiễn cải cách hành 10 năm qua sở tốt cho QĐ cải cách hành thời gian tới - Đợc kiên cải cách hành CP, đạo văn kiện, NQ TW - Đợc ủng hộ các phơng tiện thông tin đại chúng - Quá trình hội nhập khu vực qc tÕ tiÕp tơc më réng c¬ héi cho sù hợp tác, trao đổi học tập kinh nghiệm cải cách hành gi a Việt Nam với nớc - Sự phát triển công nghệ thông tin *Những khó khăn: Theo NQ TW - Thể chế hành yếu mặt c.năng, n.vụ; quy tắc, q.định để vận hành, vi phạm q.hạn thủ tục rờm rà - TC máy hành NN cồng kềnh, quan liêu (còn ch a rõ ràng mặt quản lý hành NN, vừa nghiệp, vừa làm dịch vụ công) Giảm máy tới tinh giảm biên chế số cán d thừa sao? Và đảm nhận công việc Dẫn đến hiệu công việc thấp, tổn thất thờ gian ảnh hởng tới trình phát triển đất nớc - Đội ngũ cán CC yếu chuyên môn, đạo đức làm ảnh h ởng đến uy tín TC máy NN - Bộ máy hành địa phơng bất cập Ngoài ra, yếu tố cản trở khác: + Về nhận thức từ TW đến địa phơng, Đảng cha đầy đủ, cha rõ + Tính đồng vê cải cách hành phải gắn liền với biện pháp, t pháp TW địa phơng Trên làm nh dới không làm, báo nhng đới không nghe, Cục địa phơng + Tính động lực cải cách động chạm đến cá nhân, CQ liên quan đến lợi ích ngời Mơc tiªu, néi dung, liªn hƯ thùc tÕ: a) Mơc tiêu * Mục tiêu chung: nhằm xây dựng hành dân chủ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, h.động có hiệu lực, hiệu qủa theo n.tắc NN pháp quyền XHCN dới lÃnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán CC có phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nớc Đến năm 2010 hệ thống hành đợc cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý K.tế thị trờng định hớng XHCN mục tiêu cụ thể Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chế sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá Hiện đại hoá đất nớc, trớc hết thể chế K.tế, TC h.động hệ thống hành Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành VB QPPL khắc phục tính cục việc chuẩn bị, soạn thảo VB; đề cao trách nhiệm CQ trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tụê nhân dân để nâng cao chất lợng VB QPPL, Xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rờm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hớng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân Các CQ hệ thống hành đợc xac định số công việc n.vụ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng; chuyển đợc số công việc dịch vụ không cần thiết ph¶i CQ NN thùc hiƯn cho doanh nghiƯp, TC XH, TC phi CP đảm nhận Cơ cấu TC CP gọn nhẹ, hợp lý theo n.tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực c.năng chủ yếu quản lý vĩ mô toàn XH PL, chÝnh s¸ch, híng dÉn Ktra thùc hiƯn Bé m¸y cđa điều chỉnh cấu sơ sở phân biệt rõ c.năng, phơng thức h.động phận tham mu, thực thi sách, cung cấp dịch vụ công Về xác định xong thực đợc q.định cấp quản lý hành NN TW địa phơng, cấp quiyền địa phơng; định rõ c.năng, n.vụ, thẩm quyền TC máy quyền đô thị nông thôn Các CQ chuyên môn khoa học thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện đợc TC gọn nhẹ, thực c.năng quản lý NN theo n.vụ thẩm quyền đợc xác định Luật TC HĐND UBND (sa đổi) Xác định rõ tính chất, cấu TC, chế độ làm việc cjhính quyền cấp xÃ Đến năm 2010, đội ngũ CBCC có số lợng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại Tuyệt đại phận cán CC có thẩm quyền phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tuỵ phục vụ nghiệp phát triển đất nớc, phục vụ nhân dân Tiền lơng cán CC đợc cải cách bản, trở thành động lực công vụ, đảm bảo sống CBCC gia đình Cơ chế tài đợc đổi thích hợp víi tÝnh chÊt cđa CQ hµnh chÝnh vµ TC sù nghiệp, dịch vụ công Nền hành NN đợc đại hoá bớc rõ rệt Các CQ hành có trang bị tơng đối đại phục vụ yêu cầu quản lý NN kịp thời thông suốt Hệ thống thông tin điện tử CP đợc đa vào h.động b) nội dung cải cách.giai đoạn 2001 - 2010, * Cải cách thể chế: - Xây dựng hoàn thiện thể chế, trớc hết thể chế K.tế K.tế thị trờng định hớng XH chủ nghĩa, thể chế TC h.động hệ thống hành NN - Đổi quy trình xây dựng ban hành VB QPPL.- Đảm bảo việc TC thực thi PL nghiêm minh CQ NN, cán CC.- Tiếp tục cải cách thủ tục hành * Cải cách TC máy hành chính: - Điều chỉnh c.năng, n.vơ cđa CP, çn bé, CQ ngang bé thc CQ c.năng CP quyền địa phơng cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý NN tình hình - Từng bớc điều chỉnh công việc mà CP, bộ, CQ ngang bộ, CQ thuộc CP quyền địa phơng đảm nhận để khắc phục chồng chéo, trùng lặp c.năng, n.vụ Chuyên cho TC XH, TC phi CP doanh nghiệp làm công việc dịch vụ không cần thiết phải CQ hµnh chÝnh NN trùc tiÕp thùc hiƯn - Bố trí lại cấu TC CP, điều chỉnh cấu TC máy bên Bộ, CQ ngang Bộ CảI cách tc máy quyền địa phơng, cảI tiến P thức Q lý, lề lối làm việc Cq hành cấp thực bớc đại hoá HC * Đổi mới, nâng cao chất lợng đội ngũ CBCC: - Đổi c.tác quản lý cbộ, CC - Cải cách tiền lơng chế độ, sách đÃi ngộ.- Đào tạo, bồi dỡng CBCC.- Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức CBCC * Cải cách tài công: - Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo Ngân sách TW, đồng thời phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm địa phơng ngành việc điều hành tài ngân sách - Bảo đảm quyền QĐ ngân sách địa phơng HĐND cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phơng chủ động sử lý công vịêc địa phơng, quyền QĐ bộ, sở, ban, ngành phân bổ ngân sách cho Dvi trực thuộc, quyền chủ động Dvi sử dụng ngân sách phạm vi dự toán đợc duyệt phù hợp với chế độ, sách - Đổi cơ chế tài với khu vực dịch vụ công Thực thí điểm để áp dụng chế tài đổi c.tác kiểm toán c quan h Dvi s nghiệp Năm giải pháp thực - Tăng cờng c.tác đạo, điều hành.- Thực cải cách hành đồng với đổi hệ thống c.trị.- Thực cải cách hành đồng từ TW tới địa phơng.- Bố trí đủ nguồn tài nhân lực.- Tăng cờng c.tác thông tin, tuyên truyền Bảy chơng trình hành động: Bảy chơng trình hành động thực Chơng trình tổng thể cải cách hành NN giai đoạn 2001 - 2010, bao gồm: 1- Đổi công tac xây dựng, ban hành nâng cao chất lợng VB QPPL Bộ T pháp Văn phòng CP chủ trì 2- Nghiên cứu xác định vai trò, c.năng cấu TC cac CQ hệ thống hành NN, giai đoạn (2003-2005) Bộ Nội vụ Văn phòng CP chủ trì 3- Chơng trình tinh giản biên chế Bộ Nội vụ chủ trì 4- Xây dựng, nâng cao chất lợng ®éi ngị CBCC NN giai ®o¹n (20032005) Bé nội vụ chủ trì 5- Chơng trình cải cách tiền lơng Bộ Nội vụ chủ trì 6- Đổi có chế quản lý tài CQ hành chính, Dvi nghiệp công Tài chủ trì 7- Hiện đại hoá hành Văn phòng CP chủ trì b Liên hệ thực tế: * Những kết đÃ đạt đợcvà số vấn đề đặt ra: - Các thủ tục hành nhiều cấp đÃ dần đợc xoá bỏ, tháo gỡ bế tăc thủ tục hành - Phổ biến q.định thủ tục hành toàn cán CC - Thành lập ban đạo CCHC phát huy quyền làm chủ CBCC, CQ - Việc đa CCHC đợc ủng hộ nhiệt tình cuả Đảng uỷ, Ban lÃnh đạo CQ - Từng bớc tháo gỡ vớng mắc rút kinh nghiệm - Những trở ngại tiếp tục đợc giải - Kiện toàn máy CQ ảnh hởng tới số Dvi cá nhân xếp nh nào, giải nghỉ chế độ cho ngời cha đến tuổi nghỉ hu sao; việc điều động cán có trở ngại với hụt hẫng độ tuổi sau thời gian dài không tuyển dụng cán - Đào tạo cán CC bất cập lực lợng cán phân bố 64 tỉnh thành nớc trở ngại mặt địa lý nh trình độ, TC gây khó khăn mặt tài công việc III Phơng hớng CảI CHC NN: - Một là: CP CQ hành cần tập chung chủ yếu vào quản lý K.tế vĩ mô, chăm lo vấn đề văn hoá XH, BVMT trì hữu PL, củng cố quốc phòng, an ninh, thi hành CS đối ngoại, không can thiệp trực tiếp việc điều hành h.động sản xuất kinh doanh; tiến tới xoá bỏ chế độ chủ quản doanh nghiệp NN h.động theo chế kinh doanh - Hai là: Vận dụng n.tắc tập trung dân chủ, kết hợp quản lý theo ngành theo lÃnh thổ sát hợp với c.năng đạo, điều hành án hệ thống hành với đặc điểm ngành, lĩnh vực xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm cấp hành chính, trớc hết lập quy ngân sách Xác định rõ q.hạn, trách nhiệm tập thể cá nhân, bảo đảm lÃnh đạo tập thể vấn đề quan trọng đợc q.định rõ điều lệ TC h.động CQ, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân CQ c.tác điều hành Theo phơng hớng n.tắc chung đó, xúc tiến điều chỉnh bớc cấu TC, tinh giảm máy hành ngành cấp Điều chỉnh cấu TC máy CP theo hớng giám dần số lợng, CQ ngang Bộ, CQ thuộc CP, tăng cờng trách nhiệm Bộ trởng việc q.định vấn đề thuộc c.năng thẩm qun cđa Bé, thđ trëng tËp chung vµo viƯc chØ đạo, phối hợp công việc cán Bộ, giải vấn đề vợt thẩm quyền Bộ trởng Nâng cao chất lợng h.động HĐND, UBND cấo Đề cao trách nhiệm kỷ luật cảu HĐND, UBND việc chấp hành QĐ QH, CP có quan CP cấp Tăng cờng quyền chủ động CSĐND việc q.định vấn đề mang tính địa phơng, q.định ngân sách phạm vi đợc phân cấp, q.định cụ thể, n.vụ q.hạn HĐN UBND cấp Xây dựng quy chế kết hợp quyền bầu cư cđa H§ND cïng cÊp víi qun cđa thđ trëng Chủ tịch UBND cấp phê chuẩn việc bầu cử thành viên UBND cấp dới TC máy hành thành phố, thị xÃ phù hợp có đặc điểm quản lý đô thị, uy tín tập chung thống cao Xác định hợp lý vi phạm ngoại thành, ngoại thị sở quy hoạch đô thị, xác định vị trí c.năng quyền cấp huyện với thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng Kiện toàn quyền công xÃ, thực chế độ trởng thôn, trởng ấp, trờng ban, dân cử Các CQ chuyên môn chịu đạo CQ dọc cấp UBND địa phơng phân định phạm vi trách nhiệm, q.hạn Bộ quyền địa phơng Một số ngành yêu cầu quản lý thống cao cã thĨ TC CQ cÊp díi theo khu vùc, không thiết gắn với địa phơng cấp hành chính./ Chuyên đề TC Bộ Máy HàNH CHíNh NN I- KH¸I Qu¸T VỊ Bé M¸Y hcNN ta l.l Kh¸i niệm máy hành NN Bộ máy hành NN đợc thiết lập để thực thi quyền hành pháp Quyền hành pháp quyền thi hành PL Để thi hành PL, CQ thuộc máy hành NN theo q.định PL có quyền lập quy qun hµnh chÝnh - Qun lËp quy lµ qun ban hành VB pháp quy (còn gọi VB dới luật) nh Sắc lệnh, NDi, QĐ v.v., để cụ thể hoá luật, thực luật nhằm điều chỉnh quan hệ K.tế - XH thuộc phạm vi quyền hành pháp - Quyền hành quyền TC máy cai quản, xếp nhân sự, điều hành công việc quốc gia, sử dụng nguồn tài công sản để thực sách đất nớc - Với t cách CQ hành cao nhất, CP nắm quyền thống quản lý n.vụ c.trị, K.tế, văn hoá, XH, quốc phòng, an ninh đốì 'ngoại cđa NN; qu¶n lý hƯ thèng thèng nhÊt cđa bé máy hành NN từ TW đến sở khuôn khổ hệ thống~c.trị hành (l) 1.2 Các n.tắc TC h.động máy hành NN sau: - Dựa vào dân, sát dân, lôi dân tham gia quản lý, phục vụ lợi ích chung quốc gia lợi ích công dân N.tắc h.động hành chmh NN ta bảo vệ phục vụ lợi ích chung quốc gia phục vụ lợi ích công dân cách mẫn cán, có hiệu 1ực hiệu Bộ máy hành NN phải đợc TC gọn nhẹ, tầng, nấc, gần dân để giải công viẹc hàng ngày dân cách nhanh Mọi h.động thuộc hành NN có mục đích phục vụ dân phải dân g.sát - Quản lý theo PL PL Nền hành dân chủ ' có hiệu lực phải hành quán triệt sâu săc thể đầy đủ n.tắc NN pháp quyền Khác với thuyết dân lập ba quyền" NN t sản NN Việt Nam có c.năng phân định c.năng n.vụ q.hạn ba loại CQ NN: QH (lập pháp); CP (hành pháp); TA (t pháp), có phân công, phối hợp, cân thống ba CQ nµy mét tỉng thĨ qun lùc NN thèng không phân chia - Tập trung dân chủ Xuất phát từ chất NN dân chủ XH chủ nghĩa đặc đểm NN đơn để phù hợp với n.vụ c.trị thời đại, hành NN ta phải đảm bảo tăng cờng tÝnh thèng nhÊt, tËp trung cao, cã qun lùc c.trÞ nh quyền lực K.tế tập trung vững vào NN (TW), song song víi viƯc më réng tÝnh d©n chủ mạnh mẽ cho quyền địa phơng theo tinh thần vận dụng hợp lý phơng thức lập quyền, phân quyển, tản quyền, uỷ' quyền, đồng quản lý sở n.tắc tập trung dân chủ - Kết hợp quản lý theo ngành lĩnh vực Với quản lý theo lÃnh thổ Yêu cầu quản lý thèng nhÊt theo ngµnh vµ lÜnh vùc nh»m vµo yêu cằu phát triển thống mặt: chiến lợc, quy hoạch phân bố đầu t tạo ngành; sách tiến khoa học - công nghệ thể chế hoá sách thành PL; đào tạo quản lý đội ngũ CBCC khoa học kỹ thuật quản lý lành nghề, không phân biệt thành phần K.tế - XH, lÃnh thổ cấp quản lý Yêu cầu quản lý thống theo lÃnh thổ đảm bảo phát tnển tổng thể ngành, lĩnh vực, mặt h.động c.trị khoa học - văn hoá - XH Dvi hành - lÃnh thổ nhằm thực quản lý toàn diện NN khai thác có hiệu tối đa tiềm lÃnh thổ, không phân biệt ngành, thành phần K.tế - XH, cấp quản lý Quản lý theo ngành hay lĩnh vực quản lý theo lÃnh thổ phải đ ợc kết hợp thống theo luật pháp dới điều hành thống hệ thống hành NN thông suết từ TW tới địa phơng sở - Phân biệt kết hợp sù qu¶n lý NN víi qu¶n lý kinh doanh NN nói chung máy hành NN nói riêng không thực c.năng kinh doanh không can thiệp vào h.động sản xuất - kinh doanh vấn đề mà theo luật thuộc quyền tự chủ Dvi sản xuất - kinh doanh Tuy máy hành NN TC kinh doanh, song để tăng cờng hiệu hiệu cửa máy, việc áp dụng kết hợp mức n.tắc quản lý kinh doanh vào h.động hành NN ngày trở thành đòi hỏi xúc.Để nâng cao tính tự quản, khụyến khích Dvi kinh doanh h.động có hiêu chế thị trờng phát huy sáng tạo công dân cộng thêm đặc thù định sản xuất kinh doanh, việc tách Dvi khỏi máy hành NN hợp lý cần thiết - Phân biệt hành điều hành với hành tài phán Hệ thống hành NN tổn, thể cấu TC định chế NN có c.năng thực thi quyền hành pháp, quản lý công việc công hàng ngày NN Nó đợc tạo thành hệ thống pháp nhân có quyền lập quy, có thẩm quyền QĐ hành quản lý điều hành, TC, Ktra TC h.động hệ thống hành NN công dân Xét nội dung công việc hành NN, cần phân biệt rõ hành điều hành hành tài phán + Hành điền hành thực c.năng quản lý hàng ngày dựa NQ Đảng, NQ QH, có n.vụ q.hạn dự đoán tình hình QĐ mặt TC đạo, phối hợp, Ktra Trong việc thực c.năng quản lý đó, hành điều hành phải thể hiện, giữ gìn, phát huy đầy đủ chất NN dân chủ pháp quyền, tôn trọng quyền ngời quyền công dân đÃ đợc quy định trơng PL PL công (công pháp) nói chung luật hành nói riêng mang tính chiều, không bình đăng hai bên: bên CQ NN hay nhà chức trách nắm công quyền bên công dân t nhân, có quyền nghĩa vụ đợc ghi HP PL; phải tuân thủ pháp lnật chịu quàn lý CQ hành NN Để đảm bảo tính dân ch~ủ cao hành xét xử kịp thời vi phạm luật hành CQ, CC hành công dân, đời tài phán hành tất yếu khách quan + Hành tài phán có c.năng giải khiếu kiện hành công dân QĐ hành vi hành CQ hành NN theo trật tự tố tụng t pháp Hành tài phán cần phải song song với hành điều hành nhng độc lập với CQ hành điều hành - Kết hợp chế độ làm việc tËp thĨ víi chÕ ®é mét Thđ trëng Trong hƯ thống CQ hành NN có hai loại CQ: (i) qnan thẩm quyền chung - h.động theo chế độ tập thể QĐ phạm vi thẩm quyền định PL q.định, CQ thẩm qnyền riêng - h.động theo chế độ Thủ trởng dịnh Theo chế độ Thủ trởng cá nhân chịu trách nhiệm QĐ vấn đề quan trong, II- TC Bộ MáY hcnn VIệT nAM 2.l- TC máy hành NN ë TW a- Quan niƯm vỊ CP Theo HP 1992, Điều 109, CP NN Việt Nam là: "CQ chÊp hµnh cđa QH, CQ Hµnh chÝnh NN cao nhÊt cđa níc Céng hoµ XH chđ nghÜa ViƯt Nam CP QH bầu theo đề nghị Chủ tịch nớc kỳ họp thứ khoá QH, đồng thời giao cho Thủ tớng đề nghị danh sách Bộ trởng thành viền khác CP để QH phê chuẩn.' CP lÃnh đạo h.động quyền địa phơng phơng diện: Một mặt, CP với t cách CQ chấp hµnh cao nhÊt cđa CQ qun lùc NThµ níc cao nhÊt thùc hiƯn qun lËp quy b»ng viƯc ban hµnh VB pháp quy dới luật (NQ, NDi QĐ) để thực đạo luật, PLe NQ cđa QH vµ ban Thêng vơ QH cã tÝnh chất bắt buộc thi hành phạm vi nựớc Các bộ, địa phơng có nghĩa vụ thực VB pháp quy HĐND các' cấp 'căn vào tình hình cụ thể địa phơng để nghị biện pháp thực QĐ QH, Uỷ ban Thờng vụ QH CP đề NQ cho UBND vùng cấp thực Mặt khác, CP với t cách CQ hành NN cao nhÕt cđa níc Céng hoµ XH chđ nghÜa ViƯt' Nam, lµ cÊp cao nhÊt cđa toµn bé hƯ thống hành NN, từ TW đến UBND cấp, CQ, công sở hành chính, nghiệp níc b- N.vơ q.h¹n cđa CP N.vơ, q.h¹n cđa CP đÃ đợc ghi HP Luật TC CP Cộng hoà XH chủ nghĩa Việt Nam Trên n.tắc chung, CP CQ chấp hành QH quán quyền lùc NN vµ lµ CQ hµnh chÝnh vµ níc cao Những quyền đợc q.định chi tiết Luật TC CP Luật TC CP năm 200l q.định n.vụ q.hạn Trong TC hệ thống hành NN, CP có q.hạn n.vụ: Trình QH QĐ cấu TC CP, thành lập, bÃi bỏ bộ, CQ ngang bộ, thành lập mới, nhấp, chia điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc TW, thành lập giai thể Dvi hành - K.tế đặc biệt - QĐ thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới Dvi hành dới cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - TC đạo h.động hệ thống máy hành NN thống từ TW đến sở; bảo đảnl hiệu lực quản lý' NN thông suốt hệ thống hành NN, CQ hành cấp dới phải phục tùng lÃnh đạo chấp hành nghiêm chỉnh QĐ CQ hành cấp - QĐ đạo thực phân công phân cấp quản lý gành lĩnh vực hệ thống hành NN - Chỉ đạo thực cải cách hành NN, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh chuyên nghiệp, đại, h.động có hiệu lực, hiệu quả; - QĐ thành lập, sáp nhập, giải thể CQ thuộc CP q.định n.vụ, q.hạn, TC máy bộ, CQ ngang CQ thuộc CP; q.định TC CQ chuyên môn thc UBND vµ híng dÉn vỊ TC mét sè CQ chuyên môn để HĐND cấp tỉnh QĐ phù hợp với đặc điểm rỉêng địa phơng; q.định định mức biên chÕ hµnh chÝnh, sù nghiƯp thc UBND; - Thèng nhÊt quản lý CBCC VC CQ NN từ TW đến sở; xây dựng đào tạo đội ngũ CBCC, VC nhà' nớc sạch, có trình độ, lùc, trung thµnh víi NN XH chđ nghÜa, tËn tơy phục vụ nhân dân; QĐ đạo thực sách, chế độ đào tạo tuyển dựng sư dơng, tiỊn l¬ng, khen thëng, kû lt, nghØ hu chế độ khác CBCC VC NN; q.định đạo thực sách cụ thể cán xÃ, phờng, thị trấn Đối với HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW CP có q.hạn: - Híng dÉn va Ktra H§ND viƯc thùc hiƯn HP, luËt, NQ cña Quèc héØ, PLe, NQ cña Uû ban Thờng vụ QH, lệnh, QĐ Chủ tịch nớc, NQ, NDi CP, QĐ, CThị Thủ tớng; Ktra tính hơp pháp nghị qnyết HĐND; - Tạo điều kiện để HĐND thực n.vụ q.hạn theo luật định: + Gửi Hội đồng nhân' dân tỉnh, thành phố trực thuộc TW NQ, NDi CP, QĐ, CThị Thủ tớng có liên quan đến h.động quyền địa phơng; giải kiến nghị HĐND; + Bồi dỡng đại biểu HĐND kiến thức quản lý NN; + Bảo đảm sở vật chất, tài để HĐND h.động c- TC CP Cơ cấu TC CP HP Luật TC CP q.định Tuỳ thuộc vào giai đoạn cụ thể, cấu TC CP ẹó yếu tố cấu thành khác - CP gồm có - Thđ tíng CP: - Çc Phã Thđ tíng, - Các trởng Thủ trởng CQ ngang Căn vào NQ QH, Chủ tịch nớc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, chấp thuận việc từ chức đối víi Phã Thđ tíng, Bé trëng Thđ trëng CQ ngang d- Hình thức h.động CP H.động CP đợc tiến hành theo ba hình thức: - Các phiên häp cđa CP (h.®éng tËp thĨ cđa CP) Lt TC CP q.định chế độ cụ thể kỳ họp (hàng tháng) CP H.động QĐ mang tính tập thể CP lĩnh vực cụ thể đ ợc q.định Luật TC CP Điều nhằm tăng cờng tính trách nhiệm tập thể CP trớc vấn đề quan trọng đất nớc - Sự Chỉ đạo, điều hành Thủ tớng phó Thủ tớng ngời giúp Thủ tớng theo phân công Thủ tớng Khi Thủ tớng vắng mặt Phó thủ tớng đợc Thủ tớng uỷ nhiệm thay mặt Thủ tớng lÃnh đạo c.tác CP - H.động Bộ trởng với t cách thành viên tham gia vào công việc chung CP với t cách ngời đứng đầu CQ ngang Bộ Cơ cấu TC CP nhiệm kỳ 2002-2007 2007-2012 hình l 7.2 C¬ cÊu TC CP nhiƯm kú 2002 2008 C¬ cÊu TC CP vÖt nam nhiÖm kú 2007 - 2012 - N.vụ, q.hạn cuả Thủ tớng CP Thủ tớng CP vừa ngời đứng đầu CP có trách nhiệm h.động quản lý hành NN chung (tập thể) phải chịu trách nhiệm cá nhân theo q.định PL Theo Luật TC CP, Thủ tớng CP có n.vụ q.hạn sau đây: LÃnh đạo c.tác CP, thành viên CP, Thủ trởng CQ thuộc CP, Chủ tịch UBND cấp Triệu tập chủ tọa phiên họp CP; Đề nghị QH thành lập bÃi bỏ bộ, CQ ngang bộ; trình QH phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức lý sức khỏe lý khác Phã Thđ tíng, Bé trëng, Thđ trëng CQ ngang bé; thời gian QH không họp trình Chủ tịch nớc QĐ tạm định c.tác Phó Thủ tớng, Bộ' trëng, Thđ trëng CQ ngang bé; Thµnh lËp héi đồng, ủy ban thờng xuyên lâm thời cần thiết để giúp Thủ tớng nghiên cứu, đạo, phối hợp giải vấn đề quan trọng, liên ngành; Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trởng chức vụ tơng đơng; phê chuẩn việc bầu cử thành viên UBND tỉnh, thành phố trc thuộc TW; miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bÃi nhiệm thành viên khác UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; QĐ biện pháp cải tiến lề lối làm việc, hoàn thiện máy quản lý NN, đề cao kỷ luật, ngăn ngừa kiên đấu tranh chống tham nhũng, lÃng phí quan liêu, hách dịch, cửa quyền máy CBCC, VC NN Đình việc thi hành bÃi bỏ q.định, CThị TTu Bộ trởng, Thủ trởng CQ ngang bộ, QĐ, CThị UBND Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực TW trái với Hiến PL VB CQ NN cấp trên; Đình việc thi hành NQ HĐND tỉnh, thành phố trực thuơc trng ơng trái với HP, luật VB CQ NN cấp trên, đồng thời đề nghị Uỷ ban Thêng vu QH b·i bá; Thùc hiƯn chÕ ®é báo cáo trớc nhân dân vấn đề quan trọng thông qua báo cáo CP trớc QH, trả lời CP chất vấn đại biểu Quớc hội ý kiến phát biểu với CQ thông tin đại chúng e- Bộ Bộ trởng * Khái niệm: Bộ, CQ ngang Bộ CQ CP, thực c.năng quản lý NN ngành lĩnh vực c.tác trọng phạm vi nớc; quản lý NN dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực thực đại diện chủ sở hữu phần vốn NN doanh nghiệp có vốn nha nớc theo q.định PL * Phân loại Bộ Có thể chia thành nhóm: quản lý NN lĩnh vực va quản lý nhà theo ngành - Bộ quản lý NN theo lĩnh vực, có trách nhiệm giúp CP nghiên cứu xây dựng chiến lợc K.tế XH chung; xây dựng dự án kế hoạch tổng hợp cân đối liên ngành; xây dựng quan hệ sách, chế độ chung t pháp quy lĩnh vực phụ trách hớng dẫn CQ NN TC K.tế, văn hoá XH, thi , thi hành Ktra bảo đảm chấp hành thống PL Nhà nuớc h.động cấp lĩnh vực quản lý, đồng thời có trách nhiệm phục vụ tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý ngành hoàn thành n.vụ - Bộ quản lý chuyên ngành có trách nhiệm đạo toàn diện CQ, Dvi hành NN nghiệp; thực c.năng quản lý hành NN lĩnh vực cụ thể phụ trách * N.vụ q.hạn quản lý NN cua Bộ N.vụ, q.hạn đợc q.định: - Căn vào HP, luật, NQ QH, PLe, NQ cđa ban Thêng vơ QH, lƯnh, Q§ cđa Chđ tịch nớc, VB CP Thủ tớng CP, Bộ trởng Thủ trởng CQ ngang QĐ, CThị, TTu Ktra viêc thi hành VB tất ngành cáẹ địa phơng sở - Ban hành VB cá biệt cụ thể thuộc thẩm quyền để chấp hành ' VB quy ' ph¹m PL cđa QH, ban Thêng vơ QH, Chủ tịch nớc, CP Thủ tớng CP Những VB bộ, CQ ngang ban hành có hiệu lực bắt buộc thi hành tất bộ, UBND, TC công dân nớc - Chuẩn bị dự án PL (luật; PLe) dự án khác theo phân công CP vấn đề thuộc pham vi quản lý NN bợ để CP xem xét, trình QH, Uỷ ban Thờng vụ QH QĐ Trên sở VB luật ban hành VB pháp quy cụ thể hớng dẫn chế độ quản lý ngành, lĩnh vực - Trình CP chiến lợc quy hoạch, kế hoạch phát triển K.tế - XH - văn hoá khoa học - công nghệ thuộc ngành lĩnh vực phụ trách; phơng hớng mục tiêu, cân đốl lơn kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn; TC đạo việc thực kế hoạch phạm vi nớc Xây dựng kế hoạch tài ngành có trách nhiệm thực ké hoạch thu chi đÃ đợc duyệt Xây dựng kế hoạch hợp tá'c quốc tế Xây dựng hoàn thiện máy TC quản lý ngành, lĩnh vực c.tác nhân máy nói chung nh việc đề sách cán ngành, lnh vực phụ trách - Thanh tra, Ktra cac bộ, Uỷ ban nhân dắn, TC công dân việc chấp hành luật pháp, thực chủ trơng sách chế độ, thề lệ quản lý NN thuộc ngành lĩnh vực c.tác - Quản lý NN TC nghiệp, sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp NN thuộc ngành, rmh vực phụ trách lĩnh vực cụ thể nh trình CP QĐ thành lập; q.định n.vụ cấp kinh phí; hớng dẫn, đạo, kiểm tla; bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật cán lÃnh đạo - Quản lý h.động chuyên môn sở, ngành UBND ' * Cơ cấn TC máy Bộ đợc TC theo mô hình c.năng Số lợng đầu mối cấu TC phụ thuộc vào loại đÃ nêu Và CP quy định NDi CP trao n.vụ cho Bộ chia đầu mối cấu TC thành nhóm sau: - Các CQ giúp Bộ trởng thực c.năng quản lý NN: vụ, phận tra, văn phòng - Çc TC sù nghiƯp trùc thc bé: çc CQ chuyên môn làm n.vụ nghiên cứu vấn đề bản, chiến lợc, sách ngành hay lĩnh vực; TC nghiệp nghiên cứu khoa học kỹ thuật giáo dục - Các TC sản xuất kinh doanh Những TC doanh nghiệp NN trực thuộc nhng không nằm cấu hành * Bé trëng Bé trëng vµ Thđ trëng CQ ngang ngời đứng đầu lÃnh đạo bộ, CQ ngang bé, phơ tr¸ch mét sè c.t¸c cđa CP; chịu trách nhiệm trớc Thủ tớng, trớc QH quản lý NN ngành, lĩnh vc phạm vi nớc c.tác đợc giao phụ trách * Bộ trởng, Thủ trởng qnan ngang có n.vụ q.hạn sau đây: Trình CP chiến lợc, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm hàrig năm, cộng trình quan trọng ngành, lĩnh vực; TC đạo thực đợc phê duyệt Chuẩn bị dự án luật, pháp lênh dự án khác theo phân công CP; TC đạo thực kế hoạch nghiªn cøu khoa häc, øng dơng tiÕn bé khoa häc, công nghệ QĐ tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm định mức K.tế - kỹ thụật củà ngành thc thÈm qun; TrÝnh CP viƯc ký kÕt, gia nhập, phê duyệt điều ớc quốc tế thuộc ngành, lĩnh vực; TC đạo thực kế hoạch hợp tác quốc tế, điều ớc quốc tế theo q.định CP; TC máy quản lý ngành, lĩnh vực theo q.định CP trình CP QĐ phân cấp n.vụ quản lý NN cho UBND địa phơng nội dung quản lý ngành, lĩnh vực Đề nghị Thủ tớng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trởng chức vụ tơng đơng Bổ nhiệm, miễn' nhiệm, cách chức Vụ trởng, phó Vụ trởng chức vụ tơng đơng; TC thực c.tác đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, chế độ tiền lơng, khen thởng, kỷ luật, nghỉ hu chế độ khác CBCC VC thuộc phạm vi qúản lý mình; Quản lý NN TC nghiệp doanh nghiệp NN thuộc ngành, lĩnh vực, bảo đảm quyền tự chủ hơạt động sản xuất, kinh doanh sở theo q.định PL; bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu toàn dân ngành, lĩnh vực phụ trách; thực n.vụ q.hạn cụ thể thuộc quyền đạí diện chủ sở hữu phần vốn NN lại doanh nghiệp có vốn NN theo q.định PL; Quản lý NN TC K.tế, nghiệp h.động hội, TC phi CP thuộc ngành, lĩnh vực; Quản lý TC thực ngân sách đợc phân bổ; Trình bày trớc QH, Uỷ ban Thờng vơ QH b¸o ço cđa bé, CQ ngang bé theo yêu cầu QH, Uỷ ban Thờng vụ QH; trả lời chất vấn đại biểu QH kiến nghị cử tri; gửi VB qlly phạm PL ban hành đến Hội đồng dân tộc ủy ban QH theo lĩnh vực mà Hội đồng dân tộc, ủy ban phụ trách; 10 TC đạo việc chống tham nhũng, lÃng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền ngành, lĩnh vực phụ trách; l l Thực n.vụ khác Thủ tớng ủy nhiệm Trên lĩnh vực ban hành VB QPPL quản lý, Bộ trởng có n.vụ quyền han: Căn vào HP, luật NQ cđa QH, PLe, NQ cđa ban Thêng vơ QH , lệnh, QĐ Chủ tịch nớc, VB CP vµ Thđ tíng CP, Bé trëng, Thđ trëng CQ ngang QĐ, CThị TTu hớng dẫn, Ktra việc thi hành VB tất ngành, địa phơng sở Các QĐ, CThị, thông t quản lý NN thuộc ngành lÜnh vùc Bé trëng, Thñ trëng CQ ngang bé ban hành có hiệu lực thi hành phạm vi nớc 2.2 Bộ máy hành địa phơng Theo HP năm 1992, UBND HĐND bầu; CQ chấp hành Hội dộng nhân dân, CQ hành NN địa phơng, chịu trách nhiệm chấp hành HP luật, VB CQ NN cấp NQ HĐND với vị trí CQ chấp hành HĐND CQ hành NN địa phơng, UBND có hai t cách: - Mộl là, CQ chấp hành HĐND; chịu trách nhiệm thi hành NQ HĐND báo cáo công việc trớc HĐND cấp UBND cấp Hộị đồng nhân dân có quyền bầu, bÃi miễn thành viên UBND, g.sát h.động bÃi bỏ QĐ kỉlông thích đáng UBND cấp UBND chịu g.sát HĐND đơn đốc thờng trực HĐND Hai là, CQ hành NN địa phơng (UBND) chịu trách nhlệm không chấp hành NQ HĐND cấp mà chấp hành QĐ cac CQ chức quyền cấp trên, thi hành luật thống nớc thực c.năng quản lý mặt đời sống XH phạm vi địa phơng UBND cấp chịu lÃnh đạo thống nhâ CP CQ hành chửlh NN cao a- N.vụ, q.hạn UBND N.vụ, q.hạn Uỷ bạn nhân dân cấp đợc q.định HP, Luật TC HĐND UBND N.vụ, q.hạn ụỷ ban nhân dân gồm: l Quản lý NN địa phơng lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghỉẹp, ng nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thơng mại, dịch vụ, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ môi trờng, thể dục, thể thao, báo chí, phát thanh, truyền hình Iĩnh vực xÃ hộì khác, quản lý NN đất đai cáẹ nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, quản lý việc thực tiêu chuẩn đo lờng chất lợng sản phẩm hàng hoá; Tuyên truyền, giáo dục PL, Ktra việc chấp hành Hiến phầp, luật, VB CQ NN cấp NQ HĐND cấp CQ NN, TC K.tÕ, TC XH, Dvi vị trang nh©n dân công dân địa phơng; Bảo đảm an ninh c.trị, trật tự, an toàn XH; thực n.vụ xây dựng lực lợng vũ trang xây dựng quốc phòng toàn dân; thc chế độ nghĩa vụ quân sự, n.vụ hậu cần chỗ, n.vụ động viên, sách hậu phơng quân' đội sách đôi với lực lợng vũ trang nhândân địa phơng, quản lý hộ khẩu, hộ lịch địa phơng, quản lý việc c trú lại ngời địa phơng Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài s¶n cđa NN, TC K.tÕ, TC XH, b¶o vƯ tÝnh mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; chống tham nhũng, chống búôn lậu, làm hàng giả tệ nạn XH khác; 5- Quản lý c.tác TC, biên chế, lao động tiền lơng, đào tạo đội ngũ VC NN cán cấp xÃ, bảo hiểm XH theo phân cấp CP; TC đạo c.tác thi hành án địa phơng theo q.định cđa PL; TC, thùc hiƯn viƯc thu, chi ng©n sách địa phơng theo q.định PL phối hợp với CQ hữu quan để bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời loại thuế khoản thu khác địa phơng UBND thực việc quản lý địa giới Dvi hành chính, xây dựng đề án phân vạch, điều chỉnh địa giới Dvi hành địa phơng đa HĐND cấp thông qua để trình cấp xét UBND chịu trách nhiệm báo cáo c.tác trớc HĐND cấp UBND cấp UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo c.tác tr ớc HĐND cấp' CP PLe n.vụ, q.hạn cụ thể HĐND UBND cấp q.định chi tiết n.vụ cụ thể UBND cấp dựa sở n.vụ lớn mà Luật TC HĐND UBND đÃ q.định b- Cơ cấu Uỷ ban dân nhân - UBND gồm: - Chủ tịch - Các Phó chủ tịch - Các uỷ viên Cơ cấu TC UBND, số thành viên UBND CP q.định, tuỳ thuộc vào quy mô dân số, điều kiện phát triển K.tế XH để xác định số lợng thành viên UBND Các CQ chuyên môn thuộc UBND cấp giúp UBND thực c.năng quản lý NN lĩnh vực nhằm bảo đảm hoat động thống quản lý ngành Số lợng CQ chuyên môn CP q.định c- H.động UBND UBND thiết chế tập thể, nhng "chủ tịch UBND lÃnh đạo h.động UBND Khi QĐ vấn đề quan trọng địa phơng, UBND phải thảo luận tập thể QĐ theo đa số Chủ tịch UBND có quyền đình víệc thi hành bÃi bỏ VB sai trái UBND cấp dới; đình việc thi hành NQ sai trái HĐND cấp dới đồng thời đề nghị HĐND cấp bÃi bỏ NQ (HP 1992, Điền 24) Chủ tịch UBND ngời lÃnh đạo điều hành công việc UBND; chịu trách nhiệm cá nhân việc thực n.vụ q.hạn mình; tập thể UBND chịu trách nhiệm h.động UBND trớc HĐND cấp trớc CQ NN cấp Chủ tịch phân công c.tác cho phó Chủ tịch thành viên khác UBND UBND làm ?việc theo chế độ tập thể, thành viên UBND chịu trách nhiệm cá nhân phần công việc trớc HĐND UBND với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể h.động UBND trớc HĐND cấp trớc CQ NN cấp Trong lập thể ụỷ ban nhân dân, Chủ tịch UBND ngời đứng đầu, lÃnh đạo công việc 10 UBND, đạo thành viên khác thực công việc đợc phân công UBND thảo luận tập thể QĐ theo đa số việc quan trọng nh chơng trình làm việc, kế hoạch ngân sách; biện pháp thực NQ HĐND K.tế, XH; thông qua báo cáo UBND trớc HĐND, đề án thành lập mới, sát nhậP' giải thể CQ chuyên môn; vạch điều chỉnh địa giới Dvi hành địa phơng N.vụ q.hạn chủ tịch UBND Luật TC HĐND UBND q.định: Chủ tịch UBND có nhữmg n.vụ q.hạn sau đây: l LÃnh đạo c.tác UBND, thành viên UBND, CQ chuyên môn thuộc UBND: a) Đôn đốc, Ktra c.tác CQ chuyên môn thuộc UBND cấp UBND cấp dới viƯĐ thùc hiƯn HP, lt, çc VB cđa CQ NN cấp trên, NQ HĐND QĐ Uỷ ban nhân dâụ cấp, b) QĐ vấn đề thuộc n.vụ, q.hạn của UBND cấp mình, trừ vấn đề q.định Điều 49 Luật này; c) ¸p dơng çc biƯn ph¸p nh»m c¶i tiÕn lỊ lèi làm việc; quản lý điều hành bó máy hành h.động có hiệu quả; ngăn ngừa kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lÃng phí biểu tiêu cực khác CQ, cán bộ, VC NN máy quyền địa phơng; d) TC việc tiếp dân; xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân theo q.định PL; Triệu tập chủ tọa phiên họp UBND phê chuẩn kêt bầu thành viên UBND cấp dới trực tiếp; điều động miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cÊp díi trùc tiÕp, phª chn viƯc miƠn nhiƯm, bÃi nhiệm thành viên khác UBND cấp dới trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thëng, kû luËt çn bé, VC NN theo sù phân cấp quản lý Đình việc thi hành bÃi bỏ VB sai trái CQ chuyên môn thuộc UBND cấp VB sai trái UBND, Chủ tịch UBND cấp dới Đình việc thi hành NQ sai trái HĐND cấp dới trực tiếp đề nghị HĐND cấp bÃi bỏ./ 11 Sơ đồ TC máy NN CHXHCNVN (Theo HP năm 1992) QH Chủ tịch nớc TA ND tèi cao Thđ tíng CP VKSND t cao Çc bé HĐND tỉnh Các CQ ngang UBND tỉnh VKSND tỉnh TA ND tØnh H§ND hun UBND hun VKSND hun TA ND huyện HĐND xÃ UBND xÃ 15 Chuyên đề 7: Kỹ soạn thảo văn quản lý nhà nớc văn quy phạm pháp luật Khái niệm VB QPPL lµ VB CQ NN cã thÈm qun ban hành theo thủ tục trình tự luật định có quy tắc xử chung đợc NN bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ XH theo định hớng XH chủ nghĩa Điều luật ban hành VB QPPL năm 1996 (đÃ đợc sửa đổi, bổ sung năm 2002) Đặc điểm VB QPPL - ChØ nh÷ng CQ NN, ngêi cã thÈm quyền ban hành theo q.định PL - Có quy t¾c xư sù cã tÝnh b¾t bc chung - Đợc áp dụng nhiều lần - Có hiệu lực lâu dài, việc thực VB QPPL không làm chấm dứt hiệu lực VB - Tên gọi nội dung, trình tự, thủ tục xây dựng ban hành đợc PL q.định cụ thể Không phải VB CQ NN ban hành VB QPPL Các loại VB QPPL phân loại VB QPPL dựa vào nhiều tiêu chÝ kh¸c 3.1 Dùa theo hiƯu lùc p.lý, VB QPPL đợc chia thành + HP VB có hiệu tối cao, không VB PL khác trái với HP + VB luật gồm đạo lt, bé lt + VB díi lt 3.2 Theo chđ thĨ ban hµnh - QH ban hµnh hiÕn PL NQ - ban thêng vơ QH ban hµnh PLe, NQ - Chủ tịch nớc ban hành: lệnh, QĐ - CP ban hµnh NQ, NDi - Thđ tíng CP ban hµnh, QĐ, CThị - Bộ trởng, thủ trởng CQ ngang ban hành QĐ, CThị, TTu - Hội đồng thẩm phán, TA nhân dân tối cao ban hành NQ - Chánh TA nhân dân tối cao, viện trởng viện kiểm soát nhân dân tối cao ban hành QĐ CThị, TTu - NQ TTu liên tịch CQ NN có thẩm quyền với TC c.trị XH - HĐND ban hành NQ - UBND chủ tịch UBND ban hành QĐ, CThị Khái niệm ban hành quản lý hành NN H.động giao tiếp ngôn ngữ đợc thực qua trình phát nhận ngôn dạng âm (là lời nói) đợc ghi lại dới dạng chữ viết, ngôn đợc ghi lại dới dạng chữ viết đợc gọi VB - VB nói chung phơng tiện ghi lại truyền đạt thông tin loại ngôn ngữ (hay ký hiệu) định Trong h.động giao tiếp VB đợc sản sinh dãi sù chi phèi cđa nh©n tè giao tiÕp chđ thể đối tợng giao tiếp (ai viết VB đối tợng lĩnh hội VB): nội dung giao tiếp (giao tiếp vấn đề gì, vật, tợng nào), hoàn cảnh giao tiếp (giao tiếp diẽn bối cảnh lịch sử, môi trờng văn hoá - XH, truyền thống nào), mục đích giao tiếp (giao tiếp nhằm thu lại kết gì?) cách thức giao tiếp (nhờ phơng tiện trực tiếp hay gián tiếp, qua kênh thông tin nào, loại VB ngôn ngữ diễn đạt có thích hợp hay không) Trong h.động quản lý hành NN, VB phơng tiện thông tin bản, yếu tố quan trọng góp phần tạo nên thể chế hành NN phơng tiện quan trọng để ghi lại truyền đạt QĐ quản lý, hình thức để cụ thể hoá PL, phơng tiện để điều chỉnh quan hệ XH thuộc phạm vi quản lý hành NN lµ sù thĨ hiƯn ý chÝ, mƯnh lƯnh cđa CQ NN C.tác ban hành VB quản lý hành NN phận hữu h.động quản lý hành NN đồng thời sản phẩm quan trọng h.động đó, Tóm lại, VB hành NN đợc hiểu QĐ thông tin quản lý thành văn (đợc VB hoá) CQ quản lý hành NN ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành NN CQ NN với CQ NN với TC công dân Đây công cụ điều hành thiếu đợc CQ NN - VB quản lý hành NN đợc cấu thành yêu cầu sau: +Chủ thể ban hành: CQ quản lý hành NN có thầm quyền + Nội dung truyền đạt: QĐ quản lý thông tin quản lý phục vụ cho c.tác quản lý HCNN Các QĐ quản lý magn tính chất quyền lực đơn phơng làm phát sinh hệ p.lý cụ thể Còn thông tin quản lý có tính hai chiều theo chiều dọc từ xuống (các VB cấp chuyển xuống cấp d ới) từ dới lên (các VB cấp dới chuyển lên cấp trên) theo chiều ngang gồm VB trao đổi CQ ngang cấp, ngang quyền Ngời ta gọi tính phản hồi thông tin quản lý + Đối tợng áp dụng CQ NN TC, công dân có quyền đợc nhận QĐ thông tin quản lý có bổn phận thực QĐ VB đa VB mang tính công quyền, đợc ban hành theo q.định NN, tác động đến mặt đời sống XH sở p.lý quan trọng cho h.động cụ thể CQ, TC công dân Các thành tố khái niệm VB quản lý HCNN đợc cố kết đặc trng là: đợc ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục hình thức định, đợc NN đảm bảo thi hành biện pháp thuyết phục, TC hành chính, K.tế cỡng chế Phân loại VB QLHCNN 5.1 Các tiêu chí phân loại VB VB đợc phân loại theo tiêu chí khác tuỳ theo mục đích nhiều nội dung phân loại Các tiêu chí là: - Phân loại theo tác giả: theo loại CQ đÃ xây dựng ban hành Theo tiêu chí VB VB cđa CP, thđ tíng CP, bé trëng, thđ trëng CQ ngang bé, thđ trëng cí quan thc CP, UBND v.v - Phân loại theo tên loại, bao gồm: NQ, NDi, QĐ, CThị, TTu, thông báo, báo cáo - Phân loại theo nội dung đợc xếp theo vấn đề đợc đa trích yếu cđa VB: VB vỊ xt nhËp khÈu, VB vỊ tịch, VB công chứng - Phân loại theo mục đích biên soạn, dựa vào c.năng CQ quản lý HCNN phân chia VB QLHCNN thành loại nh: VB lÃnh đạo chung, VB xây dựng đạo kế hoạch quản lý, TC máy, quản lý cán bộ, Ktra kiểm soát, thực c.tác thống kê - Phân loại theo thời gian ban hành năm tháng khác - phânloại theo kỹ thuật chế tác, ngôn ngữ thể - Phân loại theo tính p.lý, VB VB QPPL VB cá biệt cụ thể (VB ADPL) 5.2 Phân loại VB quản lý hành NN theo tính chất p.lý loại hình quản lý chuyên môn (cần đặc biệt ý nắm vững trình soạn thảo sử dụng VB để tạo công cụ điều hành hữu hiệu) Theo tính chất p.lý loại hình quản lý chuyên môn VB quản lý HCNN bao gồm loại sau đây: - VB quy phạm dới luật (do CQ HCNN ban hành gọi là VB lập quy) bao gồm VB đợc ban hành sở luật để thực luật nh: NQ, NDi, QĐ, CThị, TTu CQ hành NN - VB ADPL (VB cá biệt) bao gồm VB nhằm giải quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm cá nhân, TC ADPL cđa çc CQ cã thÈm qun - VB hành thông thờng gồm loại: công văn, công điện, thông cáo, thông báo, báo cáo, tờ trình, biên bản, đề án, phơng án, kế hoạch chơng trình, diễn văn, loại giấy (giấy mời, giấy đờng, giấy uỷ quyền, giấy nghỉ phép ), loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo ) - VB chuyên môn kỹ thuật +VB chuyên môn lĩnh vực nh tài chính, ngoại giao + VB kỹ thuật lĩnh vực nh xây dựng kiến trúc, trắc địa, đồ, khí tợng, thủy văn VB phải đợc viết ngôn ngữ quy phạm VB QLHCNN đợc viết theo văn phong hành Văn phong hành dạng ngôn ngữ tiếng Việt văn học tạo thành hệ thống tơng đối khép kín, hoàn chỉnh phơng tiện ngôn ngữ viết đặc thù nhằm phục vụ cho mục đích giao tiếp VB lĩnh vực h.động PL hành Văn phong hành đợc sử dụng giao tiếp VB CQ NN Văn phong hành có đặc điểm là: 6.1 Tính xác rõ ràng: VB đợc viết cho ngời hiểu cách rõ ràng, xác nh nội dung VB muốn truyền đạt Tính thiếu xấc không rõ ràng mơ hồ VB không chuẩn mực văn phong gây hậu nghiêm trọng, nội dung bị bóp méo, xuyên tạc lĩnh vực ảnh hởng to lớn đến số phận ngời đến đời sống XH Để đảm bảo tính xác rõ ràng cần viết câu gọn ghẽ, mạch lạc, diễn tả ý tởng dứt khoát, sử dụng từ ngữ cách xác 6.2 Tính phổ thông đại chúng: VB phải đợc viết ngôn ngữ dễ hiểu, tức từ ngữ phổ thông, yếu tố ngôn ngữ nớc đÃ đợc việt hoá tèi u Mn VB dƠ hiĨu, dÏ nhí, dƠ tiÕp thu điều kiện dân trí thấp, ý thức PL cha cao, cần phải viết ngắn gọn không lạm dụng thuật ngữ chuyên môn, hành văn dẫn lèi b¸c häc 6.3 TÝnh kh¸ch quan, phi ç tÝnh: Nội dung VB phải đợc trình bày trực tiếp, không thiên vị, lẽ loại VB tiếng nói quyền lực NN, tiếng nói riêng cá nhân, VB đợc giao cho cá nhân soạn thảo Là ngời phát ngôn thay cho CQ, TC công quyền, cá nhân không đợc tự ý đa quan điểm riêng vào nội dung VB, mà phải nhân danh CQ trình bày NN,ý đồ lÃnh đạo Tính khách quan, phi cá tính VB gắn liền với chuẩn mực, kỷ cơng, vị thế, tôn ti mang tính hƯ thèng cđa CQ NN, cã nghÜa lµ tÝnh chÊt đợc q.định chuẩn mực p.lý 6.4 Tính trang trọng lịch sự: VB tiếng nói quyền nên phải thể tính trang trọng, uy nghiêm Lời văn trang trọng thể tôn trọng chủ thể thi hành, làm tăng uy tín cá nhân, tập thể ban hành VB Tính trạng trọng lịch VB phản ánh trình độ giao tiếp văn minh hành hành dân chủ, pháp quyền đại 16 6.5 tính khuôn mẫu: VB cần đợc trình bày xếp bố cục nội dung theo khuôn mẫu, sthể thức q.định trờng hợp thoe mẫu có sẵn cần điền nội dung cần thiết vào Tính khuôn mẫu đảm bảo cho thống nhất, tính khoa học tính văn hoá công văn giấy tờ Tính khuôn mẫu thể việc sử dụng từ ngữ PL hành chính, quán ngữ kiểu Căn vào Theo đề nghị , Các chịu trách nhiệm thi hành , thông qua việc lập lại từ ngữ, cấu trúc ngữ pháp, dàn có sẵn Ngôn ngữ VB quản lý hành NN đòi hỏi việc sử dụng từ ngữ theo chuẩn mực định: - Lựa chọn sử dụng từ dùng ngữ nghĩa - Sử dụng từ nghĩa ngữ pháp -Sử dụng từ văn phong hành chÝnh + Tr¸nh sư dơng tõ cã khã hiĨu, thËn trọng dùng từ + Không dùng từ ngữ địa phơng + Không dùng tiếng lóng từ thông tục + Sử dụng hợp lý thuật ngữ chuyên ngành + Sử dụng hợp lý xác từ Hán Việt từ gốc nớc khác + Sử dụng từ ngữ phổ thông, trung tính thuộc văn viết, không dùng từ thuộc phong cách ngữ - Sử dụng từ tả tiếng việt - Dùng từ quan hệ kết hợp - Câu phải đợc viết quy tắc ngữ pháp tiếng việt - Câu tờng thuật hầu nh chiếm vị trí độc tôn VB quản lý QLHCNN Các loại câu khác nh câu cầu khiến, câu nghi vấn, câu biểu cảm đợc sử dụng - Câu phải có quan hệ ngữ nghĩa phù hợp với t ngời Việt - Câu phải đợc đánh dấu câu cho phù hợp với tả tiếng Việt nội dung câu - Câu cần có quán chủ đề Đó sở tạo tính trọng vẹn nội dung, câu cần phải đợc hoàn chỉnh mặt hình thức - Câu cần đợc liên kết với hài hoà - Khi viết đoạn văn cần lu ý cho câu đoạn văn tập trung vào chủ đề, không bị phân tán đột ngột chuyển sang phạm vi khác, tức tránh bị lạc chủ đề Mặt khác cần triển khai đầy đủ đÃ nêu, không đợc bỏ qua phơng diện nêu chủ đề, trình bày nội dung chủ đề lập lặp lại, luẩn quẩn Để đảm bảo mạch lạc cần có (các) câu chuyển ý làm cho câu không bị đứt quÃng, mâu thuẫn ý, nhờ tạo nên đoạn văn với câu có liên kết chặt chẽ nội dung lẫn hình thức Những yêu cầu bố cục thể thức VB Theo qui định tổng thể VB có bố cục yếu tố thể thức sau 7.1 phần mở đầu 7.1.1 quốc hiệu Cộng hoà XH chđ nghÜa ViƯt Nam §éc lËp – Tù – Hạnh phúc 7.1.2 Tên CQ ban hành VB Tên CQ ban hành VB cho biết vị trí CQ ban hành hệ thống TC máy NN 7.1.3 Số ký hiệu: Số VB đợc đánh từ ngày 01 tháng đến 31 tháng 12 năm Các số dới 10 phải viết thêm số đằng trớc Ký hiệu chữ viết tắt tên loại VB tên CQ ban hành VB Cần lu ý: - Số ký hiệu VB QPPL có cấu nh sau: Số /năm ban hành/ viết tắt tên loại VB viết tắt tên CQ ban hành - Số ký hiệu VB cá biệt Số /viết tắt tên loại VB - viết tắt tên CQ ban hành - Số ký hiệu VB hành + VB có tên loại (công văn) Số / viết tắt tên CQ ban hành viết tắt tên Dvi soạn thảo 7.1.4 Địa danh ngày tháng: Địa danh trụ sở CQ ban hành, ngày tháng đợc viết ngày dới quốc hiệu đầy đủ chữ ngày tháng năm số ngày dới 10 tháng dới phải viết thêm số đằng trớc 7.1.5 Tên loại VB Trừ công văn tất VB có tên loại, không dùng tên loại VB mà PL không q.định 7.1.6 Trích yếu VB: mệnh đề ngắn gọn tổng quát nội dung chủ yếu VB 7.17 Căn ban hành VB Đây yếu tố thông dụng VB QPPL VB cá biệt 7.2 phần triển khai 7.2.8 Loại hình QĐ: yếu tố đặc trng VB QPPL VB cá biệt Loại hình QĐ phù hợp với nội dung VB, phù hợp với loại hình VB 7.2.9 Nội dung điều chỉnh Đây phần trọng tâm VB Tùy theo nội dung loại VB mà phần đợc trình bày theo văn điều khiển văn xuôi PL Nội dung VB QPPL phải đợc trình bày dới dạng QPPL 7.2.10 Điều khiển thi hành: Thông thờng VB QPPL VB cá biệt phần điều khoản thi hành bao gồm: - Hiệu lực VB - Chđ thĨ thi hµnh - Xư lý VB cị 7.3 phÇn kÕt 7.3.11 ThÈm qun ký ThÈm qun kú bao gồm chức vụ, chữ ký, họ tên đầy ®đ cđa ngêi cã thÈm qun ký 7.3.12 Con dÊu hợp pháp 7.3.13 Nơi nhận Các yếu tố phụ khác (nếu có) 7.3.14 Dấu độ mật, độ khẩn 7.3.15 Tên viết tắt ngời đánh máy số lợng đánh máy hoạc chụp 7.3.16 Các phụ nh: Xem chỗ, xem xong xin trả lại v.v Cần lu ý çc VB phơ chØ bao gåm çc u tè (1), (2), (5), (6), (9), (11), vµ (12) Quy trình soạn thảo ban hành VB 8.1 Khái niệm quy trình ban hành VB Quy trình ban hành VB bớc mà CQ quản lý hành NN có thẩm quyền thiết phải tiến hành c.tác xây dựng ban hành VB theo c.năng, n.vụ, q.hạn phạm vi h.động Tuỳ theo tÝnh chÊt, néi dung vµ hiƯu lùc p.lý cđa loại VB mà xây dựng quy trình ban hành cho thích hợp Tuy nhiên, việc xác định quy trình chuẩn cần thiết nhằm trật tự hoạt hoá c.tác Cho đến míi chØ cã mét quy tr×nh chn ban hành VB QPPL đợc đa luật ban hành VB QPPL VB hớng dẫn thi hành luật Còn loại VB khác hầu hết đợc xây dựng ban hành theo yêu cầu h.động thùc tiƠn cđa tõng CQ, Dvi thĨ Quy tr×nh soạn thảo ban hành VB đợc trình bày ngắn gọn điều lệ ban hành quản lý VB CQ Từ q.định PL hµnh vµ thùc tiƠn ban hµnh VB cã thĨ XD quy trình chung cho việc ban hành VB quản lý HCNN Dựa vào qui trình chung đó, CQ Dvi xác lập khuôn khổ luật định quy trình cụ thể cho loại VB mà CQ, Dvi có trách nhiệm soạn thảo 8.2 Quy trình chung việc XD BHVB 8.2.1 Sáng kiến VB Đề xuất lập chơng trình XD dự thảo VB (đặc biệt VB QPPL (VBQPPL), số loại VB cá biệt định) 8.2.2 Soạn thảo dự án, dự thảo VB 1) QĐ CQ, Dvi, cá nhân chủ trì soạn thảo (có thể thành lập ban hành soạn thảo, định chuyên viên soạn thoả sau gọi chung ban soạn thảo) 2) Ban soạn thảo TC nghiên cứu biên soạn dự thảo a Tổng kết đánh giá VB có liên quan, thu thập tài liệu thông tin nghiên cứu rà soát văn kiện chủ đạo Đảng, VBPL hành, khảo sát điều tra XH, tham khảo kinh nghiệm nớc b Chọn lựa phơng án hợp lý, xác định mục đích yêu cầu ( ban hành VB để làm ? giới hạn giải đến đâu? đối tợng áp dụng ai? để có sở lựa chọn thể thức VB, ngôn ngữ diễn đạt, văn phong trình bày thời điểm ban hành c Viết dự thảo lần thứ - Phác thảo nội dung ban đầu - Soạn đề cơng chi tiết - Tham khảo ý kiến thủ trởng, chuyên gia - TC thảo luận nội dung phác thảo - Chỉnh lý phác thảo - Viết dự án, cần ý yêu cầu nội dung nh đảm bảo tính mục đích, tính khoa học, tính khả thi, tính bắt buộc thực tính đại chúng, nh yêu cầu thể thức d Biên tập TC đánh máy dự thảo đ Lấy ý kiến tham gia xây dùng dù th¶o ViƯc TC lÊy ý kiÕn tham gia xây dựng dự thảo bớc bắt buộc trình tự xây dựng ban hành tất loại VB Bớc đợc tiến hành nghiêm ngặt theo luật định số lo¹i VB QPPL nh HP, luËt, PLe song l¹i không thiết VB khác có hiệu lực p.lý thấp hơn, mà tùy theo tính chất nội dung VB tùy xét CQ Dvi ban hµnh chóng Trong viƯc TC lÊy ý kiến tham gia trực tiếp Các TC CQ, cá nhân đợc yêu cầu đóng góp ý kiến phải có trách nhiệm trả lời VB Kết đóng góp ý kiến tham gia xây dựng dự thảo phải đợc đánh giá, xử lý tiếp thu VB tổng hợp ý kiến tham gia xây dựng dự thảo Trong trờng hợp có vấn đề vớng mắc khó giải phải kịp thời xin ý kiến lÃnh đạo Ban soạn thảo chỉnh lý dự thảo sở ý kiến tham gia xây dựng dự thảo chuẩn bị hồ sơ thẩm định gửi đến CQ thẩm định Khi tiến hành công đoạn cần thực thủ tục nh sau: - Gửi công văn yêu cầu tham gia ý kiến xây dựng dự thảo cho CQ, TC, cá nhân hữu quan - Làm tổng hợp ý kiến tham gia nhận đợc XD dự thảo e Thẩm định dự thảo Tuỳ theo tính chất nội dung dự thảo VB CQ chủ trì soạn thảo xác định việc thẩm định Nếu tiến hành thẩm định cần lập hồ sơ thẩm định bao gồm giấy tờ sau: - Công văn yêu cầu thẩm định - Tờ trình dự thảo - Bản dự thảo - Bản tổng hợp ý kiến tham gia - Các VB có liên quan khác (nếu cã) 17 Bé t ph¸p TC ph¸p chÕ bé, CQ, ngang bộ, CQ thuộc CP có trách nhiệm thẩm định dự án, dự thảo VB quy phạm PL Đối với VB khác tạm thời PL cha q.định bớc bắt buộc, song n.tắc cần thực việc thẩm định dự thảo VB tất cấp độ CQ, Dvi, phận cá nhân thẩm định tiến hành thẩm định dự thảo VB theo luật định tuỳ theo tính chất nội dung VB phơng diện sau đây: - Sự cần thiết ban hành VB; - Sự phù hợp hình thức VB với vấn đề cần đợc giải quyết; - Đối tợng, phạm vi điều chỉnh VB; - tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống VB hệ thống PL - TÝnh kh¶ thi cđa VB - Kü tht soạn thảo VB (từ ngữ, câu chữ, tiêu đề, văn phong ) Trong tiến hành thẩm định có vấn đề cha rõ TC pháp chế trao đổi với Dvi soạn thảo tham khảo ý kiến Dvi có liên quan Bộ t pháp nh Vụ PL dân K.tế Vụ PL hình hành Vụ hợp lu ý kiến báo cáo lÃnh đạo bộ, ngành xem xét QĐ (TTu cđa Bé trëng Bé t ph¸p sè 1793/TT – BTP ngày 30-12-1997 hớng dẫn nghiệp vụ TC pháp chÕ çc bé, CQ ngang bé, CQ thuéc CP.) CQ thẩm định gửi lại VB thẩm định hồ sơ dự thảo VB đÃ đ ợc thẩm định cho CQ , Dvi soạn thảo CQ chủ trì soạn thảo chỉnh lý dự thảo chuẩn bị hồ sơ trình ký 1) CQ Dvi soạn thảo trình hồ sơ trình duyệt dự thảo VB lên cấp (tập thể cá nhân) để xem xét thông qua, hồ sơ trình duyệt bao gồm giấy tờ sau: - Tờ trình dù th¶o VB - B¶n dù th¶o - VB thÈm định (nếu có) - Bản tập hợp ý kiến tham gia (nếu có) Số lợng hồ sơ tuỳ theo loại VB cụ thể, theo q.định cấp duyệt ký Trờng hợp hồ sơ phải trực tiếp tờng trình với thủ trởng ký Chánh phó chánh văn phòng có trách nhiệm Ktra nội dung thể thức VB, ký xác nhận việc trớc trình ký 2) Thông qua ký ban hành VB theo thẩm quyền thủ tục luật định Ngời ký VB phải chịu trách nhiệm p.lý VB ký Trách nhiệm liên quan đến nội dung lẫn thể thức VB, trớc ký cần xem xét kỹ nội dung thể thức VB 3) Trong trờng hợp không đợc thông qua CQ soạn thảo phải chỉnh lý trình lại dự thảo VB thời hạn định 8.2.4 C«ng bè VB VB kh«ng thc danh mơc bÝ mËt NN tuỳ theo tính chất nội dung phải đợc công bố, yết thị đa tin phơng tiện thông tin đại chúng theo luật định VB QPPL TW đợc đăng công báo, yết thị, đa tin theo q.định điều 10 Luật BHVBQPPL 1996 ®iỊu cđa NDi cđa CP sè 101/CP ngµy 23 1997 8.2.5 Gửi lu giữ VB VB QLHCNN phải đợc gửi lu giữ luật định 1) Thủ tục chuyển VB - VB phải đợc gửi tuyến, không vợt cấp - VB chuyển CQ phải địa chỉ, phận ngời thực thi - Không đợc ghi ý kiến vào VB đơn từ cấp d ới gửi kính chuyển lên cấp trên, mà phải dùng công văn tê tr×nh ghi ý kiÕn cđa m×nh kÌm theo VB đơn từ - Đối với ngang cấp cấp dới, ghi ý kiến vào VB nhng phải ghi rõ ngày tháng họ tên chức vụ, địa ngời chuyển Thủ tục VB - Sao vừa đủ số lợng theo yêu cầu q.định cấp có thẩm quyền, tránh lÃng phÝ giÊy tê, c«ng søc - Khi y VB CQ giao cho văn phòng sao, ghi rõ ngày tháng, thẩm quyền ký ngời đóng dÊu cđa CQ - Khi lơc ph¶i thùc hiƯn q.định hình thức lục - Đối với photocopy phải đối chiếu với VB gốc 3) Thđ tơc lu VB - Lu mét b¶n ë bé phận chuyên môn phụ trách, hay phận soạn thảo, khác lu văn phòng văn th CQ - Cuối năm đến thời hạn VB phải đợc nộp lu theo q.định NN./ Câu 19: QĐ quản lý hành NN, tính hợp lý, hợp pháp QĐ? - Khái niệm: QĐQLHCNN kết thể ý chí quyền lực đơn phơng çc CQ NN cã thÈm qun, ngêi cã thÈm qun, đợc ban hành sở để thi hành luật theo thủ tục PL qui định, nhằm định chủ trơng, sách, n.vụ lớn có tính định hớng quản lý NN, 18 đặt ra, sửa đổi, bÃi bỏ qui phạm PL hành làm thay đổi hiệu lực chúng: làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ PL hành cụ thể, để thực n.vụ c.năng quản lý NN - Q§QLHCNN cã tÝnh ý chÝ, tÝnh qun lùc tính p.lý - Đặc điểm QĐQLHCNN - Mang tính dới luật, để thực Luật VB CQ hành cấp - Để thực h.động chấp hành điều hành, có ý nghĩa quản lý NN lĩnh vực hành - Yêu cầu hợp pháp QĐQLHCN + Phù hợp với nội dung mục đích Luật + Ban hành phạm vi thÈm qun cđa CQ + Xt ph¸t tõ mét lý xác thực + Đúng hình thức thủ tục PL qui định - Yêu cầu hợp lý QĐQLHCNN + Bảo đảm hài hoà lợi ích NN tập thể cá nhân + Phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề, với đối tợng thực + Bảo đảm tính hệ thống toàn diện + Ngôn ngữ trình bày phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, xác Câu 20: C.năng VB (1) C.năng thông tin - Là c.năng nhất, gồm việc ghi lại thông tin quản lý, truyền đạt thông tin đó, giúp CQ thu nhận thông tin cần thiết cho h.động quản lý, đánh giá thông tin thu đợc qua hệ thống truyền đạt thông tin khác - Để đảm bảo c.năng thông tin phải quan tâm đến khả tiếp nhận thông tin qua VB thuận lợi hay không; thông tin đợc sử dụng nh thực tế quản lý hành NN - Dới dạng VB, thông tin thờng gồm loại: Thông tin khứ (liên quan đến việc đÃ đợc giải quyết); thông tin hành (liên quan đến việc xảy hàng ngày); thông tin dự báo (mang tính kế hoạch tơng lai, dự báo chiến lợc) (2) C.năng quản lý - Đợc thể chỗ công cụ, phơng tiện để TC có hiệu công việc (trong CQ quản lý HCNN công cụ TC h.động quản lý, thí dụ: TTu, CThị, QĐ, điều lệ, thông báo ) - Để đảm bảo c.năng quản lý, VB phải đảm bảo đợc khả thực thi CQ nhận đợc (tính hiệu quả, khả thi VB) - Từ giác độ c.năng quản lý, VB quản lý HCNN gồm loại: VB sở tạo nên tính ổn định máy lÃnh đạo quản lý (xác định c.năng, n.vụ, q.hạn, vị trí CQ; xác lập mối quan hệ, điều kiện h.động Thí dụ: NDi, NQ, QĐ thành lập, điều lệ ); VB giúp cho CQ quản lý HCNN TC h.động cụ thể theo q.hạn (QĐ, CThị, thông báo, công văn, báo cáo ) (3) C.năng p.lý - Là sở p.lý để giải n.vụ cụ thể quản lý HCNN (VB ghi lại truyền đạt QPPL QĐ hành chính) - Thể phơng diện: chứa đựng QPPL; p.lý để thực n.vụ cụ thể (ngoài ra, tuỳ thuộc loại VB, thể việc xác lập mối quan hệ CQ thuộc máy quản lý HCNN, hệ thống quản lý với hệ thống bị quản lý) - Để đảm bảo c.năng p.lý, cần xem việc xây dựng VB quản lý HCNN phận hữu h.động quản lý HCNN, xây dựng ban hành phải cẩn thận, chn mùc - Çc VB biĨu hiƯn tÝnh chÊt p.lý không giống nhau: có VB mang tính thông tin quản lý thông thờng, có loại mang tính cỡng chế thực (4) Các c.năng khác - C.năng văn hoá - XH: VB sản phẩm sáng tạo ngời hình thành trình nhận thức lao động để TC XH cải tạo thiên nhiên (t liệu để tìm hiểu lịch sử, hình mẫu học tập) - C.năng thống kê: đặc trng loại VB quản lý HCNN sử dụng vào mục đích thống kê trình diễn biến công việc (thống kê cán bộ, tiền l ơng, tài sản ) Giúp theo dõi h.động có tính hệ thống trình Do vậy, cần đảm bảo thông tin số liệu xác, đầy đủ, khoa học * Trong Bộ KH * ĐT có loại VB sau đÃ đợc sử dụng - VB QPPL, dới luật (VB lập quy) TTu, QĐ, CThị - VB hành thông thờng: công văn, thông báo, báo cáo, tờ trình, biên bản, đề án, phơng án, kế hoạch; chơng trình, loại giấy (giấy mời, giấy đờng giấy uỷ nhiệm ); loại phiếu (phiếu theo dõi xử lý VB, phiếu gửi ) Câu 22: Đặc điểm hình thức VB QPPL * Khái niƯm lµ VB CQ NN cã thÈm qun ban hành theo thủ tục hình thức định có chứa đựng quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh loạt quan hệ XH định đợc áp dụng nhiều lần thực tế đời sống) * Đặc điểm: - Là VB CQ NN có thẩm quyền ban hành (theo luật định) - Là VB có chứa đựng quy tắc xử chung (các QPPL) - Đợc áp dụng nhiều lần đời sống, đợc áp dụng trờng hợp có kiện p.lý xảy - Tên gọi, nội dung trình tự ban hành loại VB QPPL đợc q.định thĨ PL * hƯ thèng çc VB QPPL - Các VB luật: QH ban hành, có giá trị p.lý cao nhất, gồm: HP, đạo luật (bộ luật) - Çc VB díi lt (VB QPPL díi lt) CQ NN ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức đợc PL q.định Có giá trị thấp VB luật, phải phù hợp với q.định HP luật Giá trị p.lý loại VB díi lt kh¸c t thc thÈm qun cđa CQ ban hµnh chóng Gåm: ThÈm qun ban hµnh QH UBTV QH Chđ tÞch níc CP TTg CP Bé, CQ ngang bé H§ND tØnh UBND tØnh TA NDTC VKSNDTC HP LuËt x LÖnh x NQ x x P lÖnh NDi QĐ CThị T.t x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x * Hội đồng thẩm phán NQ định HĐTP * Ngoài CQ NN ban hành NQ, TTu liên tịch CQ NN với CQ NN khác, CQ NN với TC c.trị, TC c.trị XH Đề bài: Phân biệt quan hành nhà nớc với quan nhà nớc Các giải pháp nhằm hoàn thiện quan hành nhà nớc Trả lời 19 Những đặc điểm quan nhà nớc Thứ nhất, CQ NN tập thể ngời ngời, có tính độc lập tơng đối cấu tổ chức - Cơ cấu tổ chức máy quan hệ công tác quan chức năng, nhiệm vụ quy định - Có tính độc lập có quan hệ tổ chức hoạt động với quan khác máy nhà nớc nói chung, quan hệ vị trí trị pháp lý hệ thống CQ NN định Thứ hai, Nhà nớc thành lập quan nhà nớc để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc Vì vậy, nhà nớc trao cho quan nhà nớc thẩm quyền định: - Thẩm quyền quan nhà nớc phơng tiện pháp lý để thực nhiệm vụ chức đợc trao - Thẩm quan nhà nớc tổng thể qun, nghÜa vơ mang tÝnh qun lùc – ph¸p lý pháp luật quy định *Các quyền yếu tố quan trọng thẩm quyền, định tính chất quyền lực CQ NN, nghĩa quan nhà nớc có quyền mệnh lệnh thị buộc đối tợng (cơ quan, tổ chức, cá nhân) phải thi hành * Khi thực quyền CQ NN nhân danh nhà nớc, đại diện cho quyền lực nhà nớc Đây đặc trng để phân biệt quan nhà nớc với tổ chức xÃ hội, quan xÃ hội * Quyền ban hành định pháp luật lµ u tè quan träng nhÊt thÈm qun cđa quan nhà nớc Trên sở Hiến pháp, luật, định pháp luật CQ NN cấp trên, CQ NN định pháp luật buộc đối tợng định phải tuân thủ Thứ ba, CQ NN có hình thức, phơng pháp hoạt động riêng theo quy định pháp luật, áp dụng biện pháp cỡng chế định Quyền áp dụng hình thức phơng pháp hoạt động CQ NN yếu tố quan trọng thuộc thẩm quyền CQ Thứ t, quan nhà nớc hành động khuôn khổ thẩm quyền - Thẩm quyền quan nhà nớc có giới hạn không gian (lÃnh thổ) thời gian đối tợng định - Trong khuôn khổ thẩm quyền mình, quan nhà nớc hành động cách độc lập, chủ động, sáng tạo chịu ràng buộc pháp luật, đợc làm mà pháp luật cho phép - Thẩm quyền quan nhà nớc hành lang pháp lý cho quan vận động, việc thực thẩm quyênè quan nhà nớc không lµ qun mµ lµ nghÜa vơ cđa nã ThÈm qun cđa CQ NN gåm tỉng thĨ çc qun, nghÜa vơ chung quyền hạn cụ thể mang tính quyền lực pháp lý mà nhà nớc trao cho pháp luật để thực nhiệm vụ, chức nhà nớc Các quyền hạn yếu tố quan trọng thẩm quyền Thứ năm, quyền, nghĩa vụ, chức năng, nhiệm vụ CQ NN yếu tố pháp lý khác tạo nên địa vị pháp lý quan Để xác định địa vị pháp lý quan cần phải xác định đợc vấn đề sau: - Cơ quan cấp (trung ơng, hay địa phơng) - Chức quan quan (lập pháp, hành pháp, t pháp, hỗ trợ t pháp), quan quyền lực nhà nớc, CQ HCNN, án hay viện kiểm soát - Cơ quan đợc thành lập nh nào, quan nào, phải báo cáo chịu trách nhiệm trớc quan nào? - Cơ quan có quyền đình chỉ, bÃi bỏ văn quan văn ban hành bị quan đình chỉ, huỷ bỏ - Cơ quan đợc ban hành văn pháp luật có tên gọi nh nào, hiệu lực pháp lý chúng thời gian, không gian, đối tợng thi hành - Cơ quan có đợc mang biểu tợng nhà nớc nh - Nguồn tài cho hoạt động - Cơ quan có pháp nhân công quyền hay không? 20 Nh vậy, xác định vị trí pháp lý quan nhà nớc là: +Xác định vị trí, chỗ đứng máy NN sở quy định pháp luật +Trên sở xác định mối liên hệ quan hệ với quan, tổ chức khác với công dân Những đặc điểm đặc thù quan hành nhà nớc Thứ nhất, CQ HCNN đợc thành lập để thực chức quản lý hành nhà nớc, nghĩa thực hoạt động chấp hành điều hành Hoạt động chấp hành điều hành hoạt động mang tính dới luật, đợc tiến hành sở Hiến pháp, luật, pháp lệnh để thực pháp luật Thứ hai, Hoạt động CQ HCNN mang tính thờng xuyên, liên tục, tơng đối ổn định cầu nối trực tiếp đa đờng lối, sách pháp luật vào sống Thứ ba, Các CQ HCNN hệ thống phức tạp, có số lợng đông đảo nhất, có mối liên hệ chặt chẽ, tạo thành hệ thống thống từ Trung ơng tới địa phơng, sở, chịu lÃnh đạo, đạo trung tâm thống Chính phủ CQ QLHCNN cao nhÊt Thø t, ThÈm qun cđa c¬ quan HCNN chØ giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành điều hành - Thẩm quyền quan hành nhà nớc chủ yếu đợc quy định văn pháp luật tổ chức máy nhà nớc quy chế - Các quan hành nhà nớc trực tiếp, gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nớc, chịu lÃnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực nhà nớc cấp tơng ứng chịu trách nhiệm, báo cáo công tác trớc quan quyền lực - Hoạt động HCNN khác với hoạt động quan quyền lực, hoạt động kiểm soát Viện kiểm sát hoạt động xét xử án - Hoạt động quan hành nhà nớc đối tợng giám sát quan quyền lực nhà nớc, Toà án thông qua hoạt động xét xử vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, lao động kinh tế hành *Các quan hành nhà nớc có nghĩa vụ trách nhiệm xem xét trả lời yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Toà án trờng hợp định thời hạn luật định * Các văn pháp luật CQ QLHCNN pháp lý để VKS Toà án thực hoạt động kiểm sát xét xử *Một số văn pháp luật quan hành nhà nớc trực tiếp điều chỉnh mét sè vÊn ®Ị tỉ chøc néi bé cđa ViƯn kiểm sát án *Các quan hành nhà nớc có đối tợng quản lý rộng lớn CQ, tổ chức, xí nghiệp trực thuộc, nhng Toà án VKS đối tợng quản lý loại Các quan HCNN chủ thể bản, quan trọng Luật hành Các giải pháp hoàn thiện quan hành Phơng hớng, quan điểm tiếp tục cải cách máy hành Để khắc phục nhợc điểm tồn bất cập nêu tổ chức hoạt động máy hành sau thời gian nhà nớc ta đÃ tiến hành cải cách hành chính, cần xác định phơng hớng tiếp tục cải cách máy hành cách rõ ràng cụ thể sau: Thứ nhất, cần có tầm nhìn chiến lợc cải cách máy ch Trong tầm nhìn phải hớng tới tạo mô hình cải cách quản lý hành công Thứ hai, tiến hành rà soát, làm thật rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hành từ trung ơng đến địa phơng để loại bỏ chồng chéo trùng lặp quan hành với phân cấp rõ ràng, cụ thể thẩm quyền trách nhiệm cấp hệ thống máy hành Thứ ba, Trong thời gian tới, thực đợc cách việc chuyển đổi chức hệ thống hành sang tập trung vào quản lý hành nhà nớc vĩ mô, tách chức với chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh nghiệp Thứ t, phân biệt rõ chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền quan hành chÝnh nhµ níc hƯ thèng hµnh chÝnh theo chiỊu dọc theo chiều ngang 21 Thứ năm, xác định rõ mặt tổ chức quan có chức hoạch định sách, xây dựng pháp luật với quan thực thi sách, pháp luật Thứ sáu, thực bớc chuyển thực phân cấp trung ơng địa phơng, tạo quyền chủ động quản lý quyền địa phơng, đồng thời làm rõ trách nhiệm cấp hệ thống hành Thứ bảy, cải cách tổ chức hoạt động hệ thống hành cần phải phân biệt vấn đề có tính nguyên tắc sau: - Ng tắc rõ chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền Một việc giao cho quan quản lý chịu trách nhiệm, việc phối h ợp trách nhiệm với quan khác đợc giao cho quan phụ trách công việc - Ng tắc tách bạch quan làm sách quan thực sách Hết sức tránh giao cho quan nhiệm vụ vừa nghiên cứu, xây dựng, ban hành sách, chÕ ®é võa thùc thi vÊn ®Ị ®ã - Ng.thđ trởng: huy chịu trách nhiệm toàn hành CQ HC thuộc ngời đứng đầu quan - Ng tắc dân chủ: Mọi hoạt ®éng cđa hƯ thèng hµnh chÝnh ®Ịu nh»m vµo viƯc đảm bảo, phát triển dân chủ lợi ích nhân dân - Ng tắc giám sát: Nhân dân có quyền kiểm tra, g.sát hoạt động CQHC Tiếp tục cải cách cấu tổ chức phơng thức hoạt động Chính phủ Chơng trình tổng thể cải cách hành Chính phủ giai đoạn 2001 2010 ban hành kèm theo định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tớng Chính phủ đề mơc tiªu thiÕt lËp: “ChÝnh phđ cÊu tỉ chøc Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mô toàn xÃ hội pháp luật, sách, hớng dẫn kiểm tra thực Đây định hớng, mục tiêu hoàn toàn phù hợp - Cần nghiên cứu làm rõ vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ Chính phủ hành Cụ thể giải mối quan hệ quản lý hành với Quốc hội, Chủ tịch nớc, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao vấn đề quản lý biên chế ngân sách - Phân định rõ quyền định vấn đề đất nớc Quốc hội với quyền quản lý lĩnh vùc chÝnh trÞ, kinh tÕ, x· héi cđa ChÝnh phđ; xác định rõ vai trò Chủ tịch nớc quan hệ với Chính phủ, phân định chức công tố, tra, kiểm soát Chính phủ với Viện kiểm soát - Tiếp tục nghiên cứu, xếp cấu Chính phủ, số lợng thành viên Chính phủ, địa vị pháp lý, tổ chức quan khác thuộc Chính phủ (các bạn, tổng cục lại) quan hoạt động nghiệp, cung ứng dịch vụ công - Phân định rõ thẩm quyền gi÷a ChÝnh phđ víi Thđ tíng, gi÷a ChÝnh phđ víi Bộ Đổi cấu tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ - Phơng hớng đổi tiếp tục cấu tổ chức hoạt động năm trớc mắt cần quán triệt phơng châm đÃ đợc nêu Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX (2001): Định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo hớng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phạm vi toàn quốc, cung cấp dịch vụ công chơng trình tổng thể cải cách hành Chính phủ giai đoạn 2001 2010 Bộ máy hoạt động phận tham mu, thực thi sách, cung cấp dịch vụ công - Trên sở khẳng định rõ ba chức chủ yếu quản lý nhà nớc ngành, lĩnh vực, đại diện chủ sở hữu tài sản nhà nớc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công để phân định lại vị trí vai trò bộ, quan ngang với quan thuộc Chính phủ không với quan có chức quản lý nhà nớc (đÃ đợc chuyển đổi mạnh gần đây) mà với quan hoạt động nghiệp, cung cấp dịch vụ công theo hớng phải chuyển bộ, để lại quan thuộc Chính phủ làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ cho công việc quản lý vĩ mô Chính phủ - Tiếp tục cải cách cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ có cấu nh vụ, cục, tổng cục với số lợng lớn 22 - Thống nhất, ổn định, quy định chức thẩm quyền rõ ràng việc xếp, điều chuyển quan thuộc Chính phủ (các tổng cục) - Khắc phục lề lối làm việc lề mề, qua nhiều khâu , nhiều nấc thiếu đoán quan hành nhà nớc cấp nh đÃ nêu Giảm bớt số lợng thứ trởng đảm bảo thực chức thứ trởng giúp trởng phân chia mặt công tác để phụ trách nh dẫn đến phân tán áp dụng chế làm việc trực tiếp với chuyên viên Đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động máy hành nhà nớc địa phơng 4.1 Hoàn thiện tổ chức uỷ ban nhân dân sở mô hình tổ chức hành - Xác định lại tính chất mối quan hệ UBND với HĐND với quan nhà nớc cấp - Hoàn thiện cách thức thành lập UBND - Đổi cấu thành phần tổ chức UBND - Phân định cụ thể đầy đủ chức trách tập thể cá nhân cá nhân UBND 4.2 Nghiên cứu tổ chức lại quan hành số cấp 4.3 Hoàn thiện tổ chức quan chuyên môn UBND - Xác định vị trí, chức quan chuyên môn máy giúp UBND cấp thực chức quản lý nhiều ngành, lĩnh vực địa phơng đảm bảo thống quản lý ngành lĩnh vực địa phơng dảm bảo thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ trung ơng đến địa phơng, sở - Thiết kế mô hình quan chuyên môn thuộc UBND theo hớng giảm thiểu quan chuyên m«n 23 24 ... dung truyền đạt: QĐ quản lý thông tin quản lý phục vụ cho c.tác quản lý HCNN Các QĐ quản lý magn tính chất quyền lực đơn phơng làm phát sinh hệ p .lý cụ thể Còn thông tin qu¶n lý cã tÝnh hai chiỊu... tiêu chuẩn vào ngạch công chức định; Cơ quan sử dụng công chức quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý hành chính, chuyên môn nghiệp vụ công chức; Cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức quan đợc giao... kiến thức chuyên môn sâu rộng CC ngời thực thi công vụ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ họ có ảnh hớng lớn đến chất lợng công vụ Vì lẽ h.động hành NN, tiêu chuẩn lực chuyên môn quản lý đội ngũ

Ngày đăng: 26/05/2014, 09:19

Xem thêm: tài liệu ôn thi chuyên viên chính, quản lý nhà nước, tài liệu ôn thi chuyên viên chính, quản lý nhà nước

tài liệu ôn thi chuyên viên chính, quản lý nhà nước

Thông tin tài liệu

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan