Quản lý vốn đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THỊ THẢO QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Thị Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn Thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tổ chức cá nhân Trước hết cho phép cám ơn đến thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn dạy giúp đỡ tơi suốt khố học Thạc sĩ Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Trần Đình Thao, thầy cô Khoa, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Tơi xin chân thành cám ơn UBND tỉnh Hưng Yên, Sở, Ban, Ngành, đơn vị chức tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cám ơn gia đình, bạn bè người thân hỗ trợ, giúp đỡ thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Thị Thảo ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết v Danh tắt mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Danh mục biểu đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract ………………………………………………………………………………….x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư dự án đầu tư nhà nước 2.1.2 Nguồn vốn đầu tư 2.1.3 Quản lý vốn đầu nhà nước 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 29 2.2.1 Một số kinh nghiệm công tác quản lý vốn đầu tư nhà nước 30 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút từ tổng quan sở lý luận thực tiễn cho trình nghiên cứu đề tài tác giả cho địa phương 38 Phần Phương pháp nghiên cứu 40 3.1 40 Đặc điểm tỉnh hưng yên 3.1.1 Địa hình, thổ nhưỡng, dân số 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 42 3.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý phân tích thơng tin 44 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư nông nghiệp 47 4.1.1 Nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2015 47 4.1.2 48 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư tỉnh Hưng Yên 4.1.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư nhà nước từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 60 4.1.4 Một số kết đạt 67 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn lĩnh vực nông nghiệp 77 4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư nhà nước từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên 80 4.3.1 Cơ sở khoa học 80 4.3.2 Định hướng công tác quản lý vốn đầu tư nhà nước từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên 81 4.3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư nhà nước từ nguồn ngân sách nhà nước 82 4.3.8 Định hướng, giải pháp 92 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục 101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NN Nông nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bả ng Bả ng Bả ng Bả ng Di ện Da nh Số lư Tì nh qu a Bả Kế ng ho đị a Bả Tổ ng ng Bả Kế ng t Bả Tổ ng ng th àn Bảng 4.6 Tổng hợp cô ng Bả Tổ ng ng cô ng Bả Tổ ng ng cô ng Bả Tổ ng ng cô ng Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá đại diện quan chủ đầu tư nguyên nhân việc toán chậm 65 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá đại diện doanh nghiệp thực dự án v6 ng6 Bả ng Bả ng Bả ng Bả ng Bả ng Bả ng Bả ng v7 d9 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư nhà nước Nhà nước Sơ đồ 2.2 Quy trình lập phân bổ nguồn vốn đầu tư nhà nước theo quy định Nhà nước 22 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Chi đầu tư nhà nước qua năm tỉnh 49 Biểu đồ 4.2 Tình hình phân bổ vốn đầu tư nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 - 2014 52 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Thị Thảo Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học viện nông nghiệp Việt Nam Tên Luận văn: Quản lý vốn đầu tư lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Hưng Yên Hưng Yên nằm vị trí trung tâm vùng đồng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; cửa ngõ phía Đơng Hà Nội, với đặc trưng tỉnh đồng bằng, đồi, núi; địa hình tương đối phẳng, đất nông nghiệp 61.037 ha, hàng năm 55.645 (chiếm 91%); tỷ lệ lao động lĩnh vực nông nghiệp chiếm 50%; việc đầu tư phát triển nông nghiệp nâng cao đời sống người dân, ổn định kinh tế xã hội quan trọng Tuy vậy, công tác quản lý vốn đầu tư địa bàn tỉnh thời gian qua hạn chế, tình trạng thất lãng phí, gây nợ đọng, hiệu đầu tư lĩnh vực nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN thường xuyên xảy Các nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN như: Bố trí kế hoạch vốn đầu tư phân tán, dàn trải, tốc độ giải ngân vốn chậm, máy quản lý vốn đầu tư hiệu quả, lực chưa cao không đáp ứng yêu cầu cơng việc Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư nông nghiệp lớn, thời gian đầu tư dài nên dễ xảy tình trạng thất thoát vốn đầu tư Vậy vấn đề đặt cần thiết phải nghiên cứu để đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên cho hiệu quả, góp phần khắc phục tình trạng Tác giả thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp tình trạng quản lý vốn đầu tư nông nghiệp địa bàn thơng qua việc thảo luận nhóm chun gia, vấn cán quản lý đối tượng có liên quan việc chọn mẫu ngẫu nhiên Từ số liệu thu thập tác giả tổng hợp phương pháp thống kê mô tả thống kê so sánh để phân tích thực trạng kết đạt khó khăn vướng mắc quản lý vốn đầu tư nông nghiệp địa bàn Năm 2014, số dự án thẩm tra phê duyệt toán tỉnh 27 dự án với số vốn đầu tư toán 42,47 tỷ đồng giảm 0,75 tỷ đồng so với giá trị toán mà chủ đầu tư đề nghị Năm 2013, số dự án thẩm tra phê duyệt toán tỉnh 53 dự án với số vốn đầu tư toán 85,26 tỷ đồng giảm 1,73 tỷ huy lợi so sánh tổ chức lại sản xuất; áp dụng khoa học công nghệ để tăng suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu đa dạng thị trường, hướng tới xuất khẩu; nâng cao hiệu sử dụng đất đai, nguồn nước, lao động nguồn vốn; xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn * Mục tiêu cụ thể - Tốc độ tăng GTSX nơng nghiệp, thủy sản bình qn giai đoạn 2016-2020 (giá cố định 2010) đạt 2,0%-2,5%/năm - Tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đến năm 2020 đạt 100% - Đến năm 2020 có 60% số xã đạt chuẩn nơng thơn mới; thu nhập hộ gia đình nơng thơn tăng lên 2,5 lần so với năm 2008 - Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn mới) đến năm 2020 3% * Nguồn vốn đầu tư phát triển năm, 2016-2020 - Định hướng ưu tiên đầu tư thực Đề án Tái cấu ngành Thực Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững; theo đó, vốn đầu tư công phân bổ theo định hướng ưu tiên sau: - Lĩnh vực nông nghiệp: Ưu tiên vốn cho chương trình, dự án phát triển giống trồng, vật nuôi suất, chất lượng cao khả chống chịu với sâu bệnh, biến đổi khí hậu; đầu tư dự án giám sát, phòng ngừa kiểm soát sâu bệnh, dịch bệnh; hỗ trợ đầu tư sản xuất nông nghiệp theo phương pháp tiên tiến, bảo quản, chế biến, giảm tổn thất sau thu hoạch bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm - Lĩnh vực thủy sản: Tăng đầu tư sở hạ tầng cho nuôi trồng thủy sản tập trung, phát triển giống thủy sản, hệ thống cảnh báo giám sát môi trường, hệ thống quản lý dịch bệnh thú y thủy sản; hỗ trợ đầu tư bảo quản, chế biến giảm tổn thất sau thu hoạch, an toàn thực phẩm - Lĩnh vực thủy lợi: ưu tiên đầu tư phát triển thủy lợi nội đồng phục vụ sản xuất nông nghiệp theo quy mô cánh đồng mẫu, tập trung vốn đầu tư cho cơng trình thủy lợi đầu mối, cơng trình cấp bách; tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống đê 94 điều; hỗ trợ áp dụng phương pháp tiết kiệm nước; nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi - Về khoa học, công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực: Tiếp tục đầu tư nâng cao lực, đào tạo nguồn nhân lực ngành; ưu tiên cho dự án công nghệ cao, công nghệ sinh học; tăng cường lực cho hệ thống thông tin dự báo, khuyến nông, phát triển thị trường chuyển giao công nghệ - Phát triển đầu tư tư nhân: Lựa chọn dự án có khả thu hồi vốn để xã hội hóa nguồn vốn đầu tư, thu hút đầu tư tư nhân, phát triển hình thức đối tác cơng tư (PPP) - Nhu cầu vốn đầu tư phát triển Tổng vốn cần huy động đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020 5.631,26 tỷ đồng (trong đó: vốn NSNN: 4.021,52 tỷ đồng, vốn TPCP: 1.283,97 tỷ đồng, vốn nước ngoài: 325,77 tỷ đồng) 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý vốn đầu tư nhà nước từ nguồn ngân sách nhà nước lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm đầu tư, nguôn vốn đầu tư quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; Phân loại nguồn vốn đầu tư; Quản lý vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp từ nguồn ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý vốn đầu tư; yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư nhà nước tư nguồn ngân sách nhà nước Trên sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN Việt Nam số kinh nghiệm công tác quản lý vốn đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách Trung Quốc, nghiên cứu đưa số học kinh nghiệm áp dụng cho tỉnh Hưng Yên Thực trạng quản lý vốn đầu tư nhà nước sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên vào lĩnh vực nông nghiệp thời gian qua có tiến rõ rệt đạt kết tích cực tất khâu từ lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đến toán, phân bổ , tạo chuyển biến quan trọng hệ thống hạ tầng kỹ thuật - xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần xây dựng tỉnh Hưng Yên đạt tiêu chí thị loại II vào năm 2015 bước đưa tỉnh Hưng Yên theo hướng đại trước năm 2020 Tuy nhiên, bên cạnh tồn hạn chế bất cập: Công tác lập kế hoạch vốn phân bổ dàn trải, cấu phân bổ vốn chưa hợp lý dẫn đến tình trạng nợ đọng địa bàn tỉnh lớn (con số nợ đọng NN tính đến hết 31/12/2014 406,441 tỷ đồng, chiếm 40,82% tổng giá trị khối lượng thực hiện); công tác tạm ứng tốn vốn đầu tư chậm (với 53% ý kiến đánh giá từ phía doanh nghiệp thực dự án); Cơng tác tốn vốn đầu tư nhìn chung chậm (với 96,3% ý kiến từ phía chủ đầu tư 17,4% ý kiến từ phía doanh nghiệp cho việc toán chậm số lượng dự án tăng; 85,2% ý kiến từ phía chủ đầu tư 13% ý kiến từ phía doanh nghiệp cho lượng vốn đầu tư lớn; 3,2% ý kiến chủ đầu tư 65,2 ý kiến doanh nghiệp cho số văn hướng dẫn không rõ ràng) Yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Hưng Yên gồm: Môi trường sách quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN (với 87,5% ý kiến 96 vấn cho yếu tố có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN 30% ý kiến cho yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất); Tổ chức máy lực đội ngũ cán tham gia công tác quản lý đầu tư (có tới 100% ý kiến hỏi cho yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư với 36% ý kiến cho yếu tố quan trọng nhất); Năng lực đơn vị thi công (có đến 72% số ý kiến cho yếu tố có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN); sở vật chất phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư (với 65% ý kiến đánh giá yếu tố có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư NN từ nguồn NSNN) Trong đó, yếu tố tổ chức máy lực đội ngũ cán tham gia công tác quản lý yếu tố quan trọng Từ phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng, nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư nhà nước sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên sau: (i) Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ vốn (Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư theo hướng giao kế hoạch giai đoạn, Xây dựng thực chế phân bổ vốn theo tiến độ dự án); (ii) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu (Nâng cao chất lượng đội ngũ cán ban QLDA, chất lượng đấu thầu, đánh giá xếp loại nhà thầu); (iii) Hồn thiện cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư (nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực cơng tác tốn vốn, đẩy mạnh việc đơn giản hóa thủ tục khâu cấp phát vốn); (iv) Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư; (v) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán Do nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nên nội dung luận văn chắn thiếu sót định, em kính mong nhận lượng thứ đóng góp ý kiến thầy, cô giáo đồng nghiệp để hiểu biết sâu vấn đề nghiên cứu 5.2 KIẾN NGHỊ * Về phía nhà nước - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư khâu cuối việc thực dự án - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công 97 tác quy hoạch, lập, thẩm định, phê duyệt tốn cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nguyên nhân sâu xa dàn trải đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp - Chính phủ cần sớm ban hành văn hướng dẫn Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng đạo Bộ ngành liên quan khẩn trương dự thảo văn hướng dẫn thuộc lĩnh vực quản lý để ban hành sau Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn, nhằm đảm bảo tính liền mạch cơng tác quản lý * Về phía tỉnh Hưng n - Cơng tác kế hoạch hố phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho tỉnh làm chủ đầu tư dự án - Xây dựng chế kiện toàn Ban quản lý dự án khu vực; ban hành kịp thời văn hướng dẫn tạm thời chờ cấp ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn chi tiết Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, … (các Luật ban hành mới) - Xây dựng chế phân bổ ngân sách Nhà nước ưu tiên cho hạng mục, cơng trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết - Xây dựng chế khen thưởng cho người có cơng chống thất thoát nguồn vốn NSNN đầu tư - Xây dựng chế ưu đãi riêng đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi quản lý vốn đầu tư - Tăng cường sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên cho Ban Thanh tra nhân dân để thực tốt nhiệm vụ giám sát đầu tư cộng đồng có sách động viên, khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc công tác giám sát đầu tư cộng đồng 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở wikipedia (2016) Tỉnh Hưng Yên – Dân số - lao động, Truy cập ngày 18/5/2016 từ http://tphungyen.hungyen.gov.vn/Pages/gioi-thieuchung-93/Thanh-Pho-Hung-Yen-7ae3894785d6fda4.aspx Bách khoa toàn thư mở wikipedia (2016) Tỉnh Hưng Yên – Diện tích đất đai, Truy cập ngày 18/5/2016 từ http://tphungyen.hungyen.gov.vn/Pages/gioi-thieu-chung93/Thanh-Pho-Hung-Yen-7ae3894785d6fda4.aspx Bách khoa toàn thư mở wikipedia (2016) Tỉnh Hưng Yên – Địa hình, thổ nhưỡng, Truy cập ngày 18/5/2016 từ http://tphungyen.hungyen.gov vn/Pages/gioi -thieuchung-93/Thanh- Pho-Hung-Yen-7ae3894785d6fda4.aspx Bách khoa toàn thư mở wikipedia (2016) Tỉnh Hưng Yên – vị trí địa lý, Truy cập ngày 18/5/2016 từ http://tphungyen.hungyen.gov.vn/Pages/gioi-thieu-chung- 93/Thanh-Pho-Hung-Yen-7ae3894785d6fda4.aspx Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011) Công văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 việc hướng dẫn thực thị Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN trái phiếu Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015) Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016) Bộ Tài (2011a) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011b) Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách Nhà nước 10 Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 11 Chính phủ (2009a) Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ (2009b) Nghị định số 112/2009 ngày 14/12/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 Chính phủ (2014): Luật đầu tư công, 2014 14 HĐND tỉnh Hưng Yên (2015), Nghị phân bổ vốn đầu tư nhà nước, 2015 99 15 Hồng Văn Lương (2011) Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư nhà nước Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư, Truy cập 18/5/2016 từ http://www.sav.gov.vn/957-1-ndt/that-thoat-lang-phi-vondau-tu-xay-dung-co-ban-cua-nha-nuoc-va-van-de-dat-ra-doi-voi-kiem-toan-nhanuoc-trong-viec-kiem-toan-cac-du-an-dau-tu.sav 16 Hội đồng Bộ trưởng (1990) Nghị định số 385-HĐBT ngày 7/11/1990 Hội đồng Bộ trưởng việc sửa đổi, bổ sung, thay Điều lệ quản lý NN ban hành kèm theo Nghị định số 323-CP ngày 6/6/1991 17 Linh Lan (2010) Ba “nút thắt cổ chai” kinh tế vi mô Việt Nam, Truy cập ngày 18/5/2016 từ http://baophapluat.vn/Utilities/PrintView.aspx? distributionid =123148 18 Nguyễn Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới, Truy cập ngày 18/5/2016 từ http://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi292530/ 19 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 20 Quốc hội (2003) Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 21 Quốc hội (2005a) Luật Kiểm toán số 37/2005/QH11 ngày 14/6/2005 22 Quốc hội (2005b) Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 23 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra số 56/2010/QH10 ngày 15/11/2010 24 Quốc hội (2013): Luật ngân sách 25 Quốc hội (2014a): Luật doanh nghiệp, 2014 26 Quốc hội (2014b): Chính phủ (2015): Luật đầu tư, 2014 27 Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên (2013) Kết luận tra số 07/KLTTr-SKHĐT ngày 05/3/2013 việc giao kế hoạch quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách có tính chất ngân sách phân cấp cho UBND tỉnh Hưng Yên năm 2010 năm 2011 28 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên (2014) Khí hậu, Truy cập ngày 18/5/2016 từhttp://www.hungyenbusiness.gov.vn/Index.aspx?mn=11&tong-quan-hungyen.html 29 Tỉnh Hưng Yên (2011) Báo cáo số 256/BC-UBND ngày 12/12/2011 tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2012 30 Tỉnh Hưng Yên (2011) Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 tỉnh Hưng Yên ban hành quy định phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý 10 lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh 31 Tỉnh Hưng Yên (2012) Báo cáo số 261/BC-UBND tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2013 32 Tỉnh Hưng Yên (2013) Quyết định số 2398/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 UBND tỉnh Hưng Yên việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Hưng Yên 33 Tỉnh Hưng Yên (2014a) Báo cáo số 18/BC-UBND ngày 10/02/2014 tình hình nợ đọng nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên 34 Tỉnh Hưng Yên (2014b) Báo cáo số 389/BC-UBND ngày 15/12/2014 tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2015 35 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết đinh số 60/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 36 Thủ tướng Chính phủ (2011) Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 10/5/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 37 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư nhà nước địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 38 Trung Nhân (2013) Gánh nợ trái phiếu địa phương Trung Quốc, Truy cập ngày 18/5/2016 từ http://www.tinmoi.vn/ganh-no-trai-phieu-dia-phuong-cua-trung-quoc011172439.html 39 UBND tỉnh Hưng Yên (2015) 40 Vũ Thành Tự Anh (2012) Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công, thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Truy cập ngày 18/5/2016 từ http://www.google.com.vn/url? sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=5&ved= 0CDIQFjAE&url=http%3A%2F%2Fwww.fetp.edu.vn%2Fattachment.aspx%3FID %3D26936&ei=xZzyU97LGcagugSz3YGwBg&usg=AFQjCNEM4NQ4XxiNVJI8 PdyVE4rSi29L7Q&bvm=bv.73231344,d.c2E 100 PHỤ LỤC Phụ lục số PHIẾU ĐIỀU TRA CHỦ ĐẦU TƯ Hưng Yên, ngày tháng năm 2015 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm công tác lĩnh vực này: năm; Số năm tham gia công tác lĩnh vực địa phương năm XIN ÔNG/BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI MỘT SỐ THƠNG TIN SAU: Theo ơng/bà quy định mang tính pháp lý công tác quản lý vốn đầu tư thực tỉnh Hưng Yên bao gồm quy định gì? 1.1 Quy định Nhà nước? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………… 1.2 Quy định tỉnh Hưng Yên? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 1.3 Quy định tỉnh Hưng Yên? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ơng/bà đánh cơng tác quản lý vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp từ nguồn NSNN tỉnh Hưng Yên nay? Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] Xin ông/bà cho biết công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Hưng Yên nào? 3.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 3.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 101 Theo ông/bà việc lập DA lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư tỉnh Hưng Yên nên trú trọng vào lĩnh vực dây? [ ] Cơng trình nơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi [ ] Cơng trình giáo dục, y tế [ ] Cơng trình xây dựng, hạ tầng thị [ ] Cơng trình khác Theo ơng/bà cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư nông nghiệp tỉnh Hưng Yên nào? 5.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 5.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ông/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư NN tỉnh? Nhanh [ ] Kịp thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Theo ơng/bà khó khăn cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư NN từ nguồn NSNN tỉnh Hưng Yên gì? Thủ tục rườm rà [ ] Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] Theo ơng/bà cơng tác tốn vốn đầu tư NN tỉnh Hưng Yên nào? 8.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 8.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 8.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 102 Theo ông/bà nguyên nhân việc toán chậm đâu? Cán toán phải kiêm nghiệm nhiều công việc [ ] Cán tốn thiếu chun mơn [ ] Số lượng dự án nhiều [ ] Lượng vốn đầu tư lớn [ ] Văn hướng dẫn không rõ rang [ ] Khác [ ] 10 Theo ông/bà công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư tỉnh Hưng Yên nào? 10.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 10.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 10.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 11 Ông/bà đánh việc thực công tác giám sát vốn đầu tư tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua đơn vị chức năng? Thường xuyên [ ] Bình thường [ ] Không thường xuyên [ ] 12 Theo ông/bà để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư NN tỉnh Hưng Yên cần có giải pháp cụ thể nào? 12.1 Giải pháp công tác lập DA, lập kế hoạch phân bổ vốn …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 12.2 Giải pháp công tác đấu thầu …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 12.3 Giải pháp công tác tạm ứng toán vốn đầu tư …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 12.4 Giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 12.5 Giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 103 13 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư tỉnh Hưng Yên? 13.1 Kiến nghị với Nhà nước …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 13.2 Kiến nghị với tỉnh Hưng Yên …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 104 Phụ lục số PHIẾU ĐIỀU TRA ĐƠN VỊ THI CÔNG Hưng Yên, ngày tháng năm 2015 Người vấn: Thông tin dự án điều tra Tên dự án: ………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………… Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm công tác lĩnh này: năm; Số năm tham gia công tác lĩnh vực địa phương năm XIN ÔNG/BÀ VUI LÒNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THƠNG TIN SAU: Theo ơng/bàhiện việc thực quản lý chất lượng tiến độ dự án có theo quy định hay khơng? Quản lý chưa đúng? Sai điểm nào? a Đúng theo quy định b Chưa theo quy định Cụ thể: Chưa Nguyên tắc quản lýnào: … …………………………………………………………………………………… Theo ông/bàquản lý tiến độ có kịp thời hay khơng? a Kịp thời b Chậm Theo ông/bà phương thức quản lý tiến độ phù hợp ông/bà lựa chọn? a Quản lý trực tiếp b Quản lý gián tiếp Theo ông/bà công tác kiểm tra, giám sát thực nào? a Thường xuyên b Khơng thường xun Ơng/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư NN Nhanh [ ] Kịp thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] 105 Theo ơng/bà khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN tỉnh Hưng Yên gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] Theo ông/bà nguyên nhân việc toán chậm đâu? Cán tốn phải kiêm nghiệm nhiều cơng việc [ ] Cán tốn thiếu chun mơn [ ] Số lượng dự án nhiều [ ] Lượng vốn đầu tư lớn [ ] Văn hướng dẫn không rõ rang [ ] Khác [ ] Theo ông/bà cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư NN tỉnh Hưng Yên nào? 8.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 8.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 8.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ông/bà đánh việc thực công tác giám sát vốn đầu tư NN tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua đơn vị chức năng? Thường xuyên [ ] Bình thường [ ] Khơng thường xun [ ] 10 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư tỉnh Hưng Yên? 10.1 Kiến nghị với Nhà nước …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 10.2 Kiến nghị với tỉnh Hưng Yên …………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN 106 Phụ lục số PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI HƯỞNG LỢI Hưng Yên, ngày tháng năm 2015 Người vấn: Thông tin dự án điều tra Tên dự án: ………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………… Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm công tác lĩnh vực này: năm; Số năm tham gia công tác lĩnh vực địa phương năm XIN ƠNG/BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Theo ơng/bà q trình triển khai phù hợp với mục tiêu dự án hay chưa? a Phù hợp b Chưa phù hợp Sau tháng đưa dự án vào triển khai sử dụng ơng/bà thấy có tượng gây ô nhiệm phát sinh hay không? a Nứt lún b Dột c Thấm d Khơng có Ông/bà đánh việc thực công tác giám sát chất lượng dự án tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua đơn vị chức năng? Thường xuyên [ ] Bình thường [ ] Khơng thường xun [ ] Ơng/bà cho biết q trình thực chủ dự án có thường xuyên kiểm tra tu dự án hay không ? a Thường xun b Khơng thường xun Ơng/bà có kiến nghị cấp để quản lý chất lượng dự án tốt a Kiến nghị với Nhà nước …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… b Kiến nghị với tỉnh Hưng Yên …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ý kiến riêng ông/bà vấn đề quản lý chất lượng dự án tỉnh Hưng Yên …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN 107 ... công tác quản lý vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM... triển nông nghiệp đại hội nhập quốc tế; Huy động vốn đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đa mục tiêu;… Từ khóa: vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư lĩnh vực nông nghiệp. .. điểm vốn đầu tư nói chung Bên cạnh đó, việc quản lý vốn đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp từ nguồn vốn NSNN có đặc điểm riêng Những đặc điểm vốn đầu tư lĩnh vực nông nghiệp từ NSNN gồm: - Vốn đầu tư