Giải pháp thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– GIANG TUẤN ANH GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– GIANG TUẤN ANH GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Long THÁI NGUN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Giải pháp thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang" cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Giang Tuấn Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp Luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀO NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sơ lý luận vốn đầu tư vào nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đặc trưng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 1.1.3 Nội dung đầu tư phát triển nông nghiệp 10 1.1.3.1 Đầu tư theo ngành 10 1.1.3.2 Đầu tư theo lĩnh vực 11 1.1.3.3 Đầu tư theo vùng 13 1.1.3.4 Đầu tư phát triển nông nghiệp theo thành phần kinh tế 13 1.2 Cơ sở thực tiễn thu hút vốn đầu tư nông nghiệp 19 1.2.1 Thực tiễn thu hút đầu tư nông nghiệp giới 19 1.2.2 Thực tiễn thu hút đầu tư nông nghiệp số tỉnh Việt Nam 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư nông nghiệp cho tỉnh Tuyên Quang 25 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 27 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 27 2.2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 27 2.2.2.2 Phương pháp so sánh, đối chiếu 27 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 28 2.2.3.1 Phương pháp phân tổ thống kê 28 2.2.3.2 Phương pháp tổng hợp phân tích tư liệu khoa học 28 2.2.3.3 Mơ hình SWOT 28 2.3 Một số tiêu nghiên cứu 29 Chương 3: THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG 30 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang ảnh hưởng đến đầu tư phát triển nông nghiệp 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.1.1 Vị trí địa lý 30 3.1.1.2 Địa chất 31 3.1.1.3 Khí hậu 32 3.1.1.4 Điều kiện địa hình 34 3.1.2 Tình hình kinh tế -xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013 35 3.2 Thực trạng thu hút vốn đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013 37 3.2.1 Một số sách đầu tư phát triển nông nghiệp 37 3.2.1.1 Chính sách ruộng đất 37 3.2.1.2 Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 38 3.2.1.3 Chính sách thị trường tiêu thụ sản phẩm 40 3.2.1.4 Chính sách khoa học - kỹ thuật 42 3.2.1.5 Chính sách xã hội nơng thôn 43 3.2.2 Thực trạng thu hút vốn đầu cho lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang 43 3.2.2.1 Kết thực nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 43 3.2.2.2 Thực trạng thực biện pháp thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 50 3.3 Đánh giá chung thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang 64 3.3.1 Những mặt tích cực 64 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 65 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THU HUT VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG 69 4.1 Định hướng phát triển nơng nghiệp sách thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015 năm 2020 69 4.1.1 Định hướng phát triển nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang 69 4.1.1.1 Phát triển ngành nông nghiệp 70 4.1.1.2 Ngành lâm nghiệp 72 4.1.2 Phương hướng thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 73 4.1.2.1 Dự báo nhu cầu vốn cho mục tiêu phát triển nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang 73 4.1.2.2 Định hướng thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang 74 4.2 Các giải pháp chủ yếu thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang 76 4.2.1 Các giải pháp chung 76 4.2.1.1 Hồn thiện quy hoạch phát triển nơng nghiệp tỉnh 76 4.2.1.2 Xây dựng hồn thiện sách thu hút, sử dụng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 77 4.2.1.3 Tăng cường gắn kết thu hút sử dụng vốn đầu tư 81 4.2.2 Các giải pháp cụ thể 81 4.2.2.1 Thu hút vốn ngân sách nhà nước tín dụng ưu đãi 81 4.2.2.2 Thu hút vốn đầu tư tổ chức kinh tế quốc doanh dân cư 85 4.2.2.3 Các giải pháp thu hút vốn đầu tư nước 86 4.2.3 Các giải pháp điều kiện 88 4.2.3.1 Ổn định môi trường kinh tế 88 4.2.3.3 Đảm bảo trật tự, an toàn xã hội địa bàn 90 4.2.3.4 Tăng cường thu hút, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển nông nghiệp 91 4.2.3.5 Tăng cường vận động xúc tiến đầu tư 92 4.3 Kiến nghị 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt XĐGN : Xóa đói giảm nghèo TCTD : Tổ chức tín dụng CN : Cơng nghiệp CNH : Cơng nghiệp hoá HĐH : Hiện đại hoá HTX : Hợp tác xã KHKT : Khoa học kỹ thuật GPMB : Giải phóng mặt NN&PTNT : Nơng nghiệp phát triển nông thôn UBND : Uỷ ban nhân dân VCCI : Phòng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam viii DANH MỤC CÁC BẢNG 35 Bảng 3.2: Cơ cấu vốn ĐTPT ngành nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang 44 Bảng 3.3: Thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn 46 Bảng 3.4: Cơ cấu vốn đầu tư nước lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang 49 Bảng 3.5: Số liệu khảo sát hạn chế sách thu hút vốn tín dụng cho phát triển nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang 54 Bảng 3.6: ý kiến đối tượng khảo sát đất đai 56 Bảng 3.7: Ý kiến đối tượng khảo sát môi trường kinh doanh 59 Bảng 3.8: Nhu cầu vốn đầu tư phát triển nông nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch vốn thực giai đoạn 2007 - 2013 61 Bảng 4.1: Định hướng phát triển sản phẩm trồng trọt chủ lực 71 Bảng 4.2: Định hướng phát triển sản phẩm chăn nuôi chủ lực 71 Bảng 4.3: Dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển nông nghiệp Tuyên Quang đến năm 2020 74 MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Vốn yếu tố đầu vào quan trọng kinh tế quốc gia Một quốc gia muốn phát triển phải huy động sử sụng có hiệu vốn đầu tư Việt Nam nước phát triển, tăng trưởng kinh tế phụ thuộc nhiều vào đầu tư Với gần 70% dân số hoạt động khu vực kinh tế nông nghiệp, nông thôn giai đoạn cơng nghiệp hóa - đại hóa, huy động vốn đầu tư cho kinh tế nói chung vốn đầu tư cho lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng vấn đề quan trọng cần quan tâm Tuyên Quang tỉnh miền núi phía Bắc, ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế Hiện nay, số dự án nơng nghiệp góp phần thay đổi, cải thiện đáng kể đời sống nhân dân tỉnh Thực tế cho thấy, việc thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang có dấu hiệu tích cực, lượng vốn đầu tư vào nông nghiệp ngày tăng, chất lượng vốn dần cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác số hạn chế khó khăn cần nhanh chóng tháo gỡ Đó chế quản lý chưa thật thơng thống, thủ tục đầu tư rườm rà gây trở ngại cho nhà đầu tư, việc thực sách thu hút vốn hiệu phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt địa phương khác thu hút vốn Do vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp địa bàn Tuyên Quang giai đoạn tới vấn đề có ý nghĩa cấp bách lý luận thực tiễn Đồng thời với điều kiện công tác lĩnh vực nông nghiệp, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Thông qua việc nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển vào ngành nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang để đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư tác 84 - Tăng cường công tác kiểm tra, tra chống xâm tiêu tiền thuế, đồng thời kiên xử lý trường hợp cán thuế vi phạm kỷ luật thu nộp thuế - Tiếp tục cải cách thủ tục hành thuế theo mơ hình “một cửa”, tạo thuận lợi, thơng thống, đơn giản cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh có điều kiện chấp hành tốt sách, pháp luật thuế Cải tiến quy trình cơng nghệ quản lý thu, nộp thuế, đưa nhanh mạng tin học vào quản lý thuế, thực nối mạng thống thông tin quan tài phục vụ kịp thời quản lý thu nộp thuế - Đẩy mạnh công tác thi đua, tuyên truyền luật thuế Làm tốt công tác tư vấn thuế cho đối tượng kinh doanh Đồng thời biểu dương, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc việc thực pháp luật thuế Nhà nước - Củng cố, kiện toàn hệ thống thuế từ tỉnh đến xã, phường Nâng cao phẩm chất, đạo đức cán thuế, quan tâm đến công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho đội ngũ công chức ngành thuế để có nghiệp vụ chun mơn vững vàng Hai là, triệt để tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Triệt để tiết kiệm chi ngân sách giúp Nhà nước giải nhiều nhu cầu cấp thiết phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tạo điều kiện để tăng tỷ trọng đầu tư cho kết cấu hạ tầng từ ngân sách nhà nước Để tiết kiệm chi tiêu ngân sách nhà nước cần áp dụng biện pháp sau: - Rà soát lại quy định tiêu chuẩn định mức chi tiêu quan, đơn vị hành nghiệp thụ hưởng ngân sách theo nguyên tắc triệt để tiết kiệm - Kiên thực chi tiêu theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế khoản chi ngồi kế hoạch khơng chế độ, khoản chi mang tính chất phơ trương, hình thức áp dụng nghiêm túc hình thức khốn Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 85 chi hành nghiệp cho tất quan hành đơn vị nghiệp phạm vi tồn tỉnh - Tổ chức tốt việc cải cách hành để giảm chi tiêu ngân sách nhàn ước - Đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình lớn có tính chất then chốt Kiên không cấp phát cho công trình khơng đủ thủ tục, thực khơng đầy đủ quy định đầu tư xây dựng bản, cần đầu tư tập trung dứt điểm cho công trình quan trọng để sớm hồn thành đưa vào sử dụng - Thực tốt công tác xã hội hóa đầu tư nhằm động viên đóng góp tầng lớp nhân dân để giảm bớt gánh nặng chi tiêu ngân sách nhà nước Chuyển sang sách hỗ trợ cách hợp lý, giảm dần bao cấp cho số lĩnh vực Ba là, bố trí cấu chi ngân sách nhà nước hợp lý, đảm bảo tốc độ tăng chi cho đầu tư phát triển phải cao tốc độ tăng chi nghiệp kinh tế - xã hội, tốc độ tăng chi nghiệp kinh tế - xã hội phải lớn tốc độ tăng chi quản lý nhà nước chi khác Bốn là, phát huy tiềm vốn có từ nguồn tài ngun quốc gia tài sản cơng bị bỏ phí Khẩn trương tiến hành quy hoạch khai thác, tổ chức khai thác, sử dụng hợp lý, mở rộng việc đấu thầu khai thác nguồn tài nguyên quốc gia với tham gia bình đẳng doanh nghiệp, thành phần kinh tế nước Lên kế hoạch khai thác tối ưu nguồn vốn từ tài sản công quan, đơn vị hành nghiệp đơn vị lực lượng vũ trang quản lý Năm là, tranh thủ tối đa nguồn vốn Trung ương hỗ trợ để triển khai thực chương trình, dự án trọng điểm nơng nghiệp chương trình phát triển chăn ni, đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi, đê điều, triệu rừng, hạ tầng thủy sản, ; đồng thời, phối hợp thực tốt dự án Trung Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 86 ương đầu tư địa bàn như: dự án thủy lợi, thủy điện Na Hang, đề nghị Bộ ngành ưu tiên kế hoạch đầu tư địa bàn khó khăn tỉnh dự án người Mơng, huyện nghèo Lâm Bình 4.2.2.2 Thu hút vốn đầu tư tổ chức kinh tế quốc doanh dân cư Theo đánh giá nhà kinh tế, vốn dân cư, sức mua dân cư địa bàn tỉnh Tuyên Quang lớn Đối với nguồn vốn dân, điều quan trọng phải có chế thu gom nguồn vốn phân tán để đầu tư tập trung Do đó, cần áp dụng biện pháp tích cực để huy động nguồn vốn bổ sung vào vốn đầu tư phát triển kinh tế - Do đặc điểm nguồn vốn dân phân tán nên cần đa dạng hóa hình thức thu hút vốn đầu tư như: đóng góp quỹ (ngày cơng cơng ích, phòng chống thiên tai…); đóng góp để xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn theo phương thức “Nhà nước Nhân dân làm”; huy động mua cơng trái, trái phiếu, tín phiếu, kỳ phiếu (kho bạc ngân hàng) …; trái phiếu công trình; - UBND tỉnh cần tổ chức xây dựng ban hành chế sách hỗ trợ vốn để khuyến khích nhân dân bỏ vốn sản xuất - kinh doanh lĩnh vực chế biến nông, lâm, thủy sản - Trên sở Luật Hợp tác xã, Luật tổ chức tín dụng, tỉnh cần tập trung xây dựng lại mạng lưới quỹ tín dụng nhân dân, hợp tác xã tín dụng, vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa để tạo điều kiện cho người nông dân vay vốn đầu tư phát triển sản xuất, đặc biệt đầu tư phát triển kinh tế trang trại Đồng thời phát triển hình thức bảo hiểm tín dụng để bảo vệ quyền lợi người nơng dân, thúc đẩy họ mạnh dạn đầu tư sản xuất - Ưu đãi thuế, tiền thuê mặt bằng, vay tín dụng ngân hàng… cho doanh nghiệp vừa nhỏ để tăng cường đầu tư chiều rộng chiều sâu Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 87 Có quy chế cụ thể, thích hợp việc động viên doanh nghiệp sử dụng nguồn quỹ đầu tư để tái đầu tư, đặc biệt khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ, thiết bị đại, kết hợp với chế bảo vệ quyền lợi, tài sản cho doanh nghiệp 4.2.2.3 Các giải pháp thu hút vốn đầu tư nước Để đạt tốc độ tăng trưởng GDP ngành nông nghiệp giai đoạn 2014 2020 đạt 5,6% hệ số ICOR 3,3, tỉnh Tuyên Quang xác định tổng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp phải đạt khoảng 29.000 tỷ đồng, vốn nước chiếm khoảng 15% Đây nhiệm vụ nặng nề, đòi hỏi tỉnh Tuyên Quang phải đẩy mạnh thực đồng giải pháp thu hút vốn đầu tư nước Ngoài thực giải pháp chung nâng cao hiệu chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực, sản phẩm ngành nơng nghiệp hồn thiện chế, sách thu hút đầu tư phát triển nơng nghiệp trình bày mục trên, tỉnh cần tập trung thực giải pháp cụ thể sau: * Về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) Tỉnh cần hoàn thiện chế, sách khuyến khích FDI vào ngành chế biến nông, lâm sản, trồng rừng - chế biến gỗ, chăn nuôi - sản xuất thức ăn gia súc như: sách ưu đãi vốn tín dụng, sách thuế, sách đất đai, sách phát triển vùng nguyên liệu, phát triển thị trường, hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, nguồn nhân lực, Đây điểm đột phá nhằm nâng cao giá trị xuất nơng sản Tun Quang, giảm dần tình trạng xuất thô tạo lực đẩy cho phát triển vùng sản xuất nông, lâm, thủy sản quy mô lớn với chất lượng cải thiện rõ rệt Đồng thời giải pháp tạo thêm đáng kể nguồn lực phát triển cho huyện miền núi có tiềm lớn đất rừng phát triển chăn ni góp phần giảm bớt chênh lệch phát triển kinh tế vùng, miền tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 88 * Thu hút vốn viện trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn khác Dựa vào điều kiện tỉnh Tuyên Quang, với nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn viện trợ ODA cần thiết nhằm phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn, đào tạo nghề cho nông dân, nghiên cứu khoa học, chuyển giao cơng nghệ nhằm nâng cao trình độ lao động nông nghiệp, nâng cao chất lượng, sản lượng nguồn nguyên liệu nông sản trước chế biến, xuất Ngoài thực giải pháp chung, cần ý thực giải pháp cụ thể: - Đối với dự án bố trí vốn như: Dự án hỗ trợ nông nghiệp, nông dân nông thôn, dự án kè bờ sông Lô, sông Gâm, tuyến đê huyện Sơn Dương, hồ chứa huyện, đề nghị Chủ đầu tư cần sớm hồn chỉnh hồ sơ thủ tục trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để giải ngân - Đối với dự án Chính phủ chấp nhận đưa vào danh mục vận động nhà tài trợ, chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ tranh thủ giúp đỡ Bộ, ngành Trung ương để hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu nhà tài trợ - UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối với ngành tích cực phối hợp với ngành Trung ương để đề nghị Chính phủ cho phép sử dụng vốn ODA để phát triển hệ thống giao thông, điện, nước, nông thôn, hệ thống thủy lợi, đê điều, hạ tầng thủy sản; đồng thời, việc lập dự án phải có tính khả thi, cân đối vững hiệu kinh tế - xã hội, khả trả nợ vay, xác định rõ tráchnhiệm ngành, cấp, đơn vị sở việc vay trả nợ - Ngoài ra, tỉnh cần tạo môi trường thuận lợi để tranh thủ, khai khác dự án tổ chức phi phủ, khuyến khích họ hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng có quy mơ vừa nhỏ, đồng thời xây dựng ban hành quy chế thống quản lý sử dụng viện trợ, làm tốt công tác tiếp nhận, sử dụng tốn Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 89 4.2.3 Các giải pháp điều kiện 4.2.3.1 Ổn định môi trường kinh tế Môi trường kinh tế điều kiện tiền đề quan trọng cho tăng trưởng kinh tế nước nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng Để ổn định môi trường kinh tế vĩ mô cần ý vấn đề sau : - Thực quán đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước đến năm 2020 - Đẩy mạnh trình cải cách kinh tế: Cần đẩy mạnh tiến trình cải cách kinh tế theo đường lối đổi Đảng Nhà nước nhằm đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn, tạo khả cạnh tranh tốt cho kinh tế - Xử lý đắn cân đối kinh tế vĩ mô phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế 4.2.3.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng đáp ứng yêu cầu đáng nhà đầu tư Cải cách thủ tục hành đầu tư vấn đề cấp bách giai đoạn Cần tiếp tục thúc đẩy cải cách theo chiều sâu, qua tạo mơi trường thuận lợi để phát triển sản xuất thu hút đầu tư góp phần nâng cao khả cạnh tranh với địa phương khác Đẩy mạnh cải cách hành theo hướng quy trình gọn hơn, thủ tục đơn giản hơn, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, phục vụ tốt nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế Theo hướng này, cần nghiên cứu hoàn chế quản lý trước, sau cấp phép đầu tư theo hướng cửa, đầu mối Theo đó, cần tập trung vào vấn đề sau đây: - Tăng cường thực chế "một cửa liên thông" việc giải thủ tục đầu tư, rà sốt vướng mắc thủ tục hành tất lĩnh vực, cấp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp phép đầu tư điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư, thủ tục liên quan tới triển khai dự án Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 90 đầu tư thủ tục đất đai, xuất nhập khẩu, cấp dấu, xử lý tranh chấp Đồng thời, cần quan tâm xử lý vấn đề vướng mắc trình hoạt động doanh nghiệp - Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, xây dựng ban hành quy định trình tự thủ tục hành lĩnh vực đầu tư theo hướng phân định rõ ràng quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ, thời gian hồn thành cơng việc giao quan việc giải vấn đề có liên quan trực tiếp đến đầu tư phát triển nhằm loại bỏ chồng chéo thẩm quyền quan quản lý nhà nước, bảo đảm thời gian giải quyết, phòng chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng, tạo mơi trường đầu tư lành mạnh, thơng thống, cởi mở, minh bạch, quy định cụ thể phối hợp sở, ban, ngành liên quan đến lĩnh vực đầu tư giai đoạn trước, sau cấp phép đầu tư Thực chế độ giao ban định kỳ quan quản lý có liên quan, kịp thời xử lý vướng mắc phát sinh thủ tục hành gây - Kiên xử lý nghiêm khắc trường hợp sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực, vơ trách nhiệm cán có liên quan đến hoạt động đầu tư Xóa bỏ tình trạng "phép vua thua lệ làng" tồn lâu nhiều cấp quản lý - Ban hành quy định thống trình tự, thủ tục giải vấn đề liên quan đến hoạt động đầu tư văn bản, mơ hình hóa bước cơng việc thực chế "một cửa" Rà soát, tập hợp sách khuyến khích đầu tư tỉnh ban hành, đồng thời nghiên cứu bổ sung thêm thành hệ thống sách khuyến khích thu hút đầu tư vào Tuyên Quang Để sách thu hút đầu tư phát triển phản ánh nguyện vọng giới đầu tư, ngồi việc sử dụng tập hợp thơng tin tổ chức hiệp hội, ngành nghề, Nhà nước cần lấy ý kiến đóng góp rộng rãi giới đầu tư ban hành sách Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 91 - Nâng cao lực, hiệu công tác đạo, điều hành quyền cấp: tiếp tục rà sốt, kiện toàn máy quan nhà nước theo hướng tinh gọn, linh hoạt, giảm đầu mối, giảm khâu trung gian, khơng bỏ sót chồng chéo chức nhiệm vụ, nâng cao hiệu công tác phối hợp ngành, cấp, đổi tác phong, lề lối làm việc, tăng cường kỷ luật hành chính, đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước cho cấp huyện sở - Nâng cao vai trò, trách nhiệm quyền địa phương Thái độ thiện chí, cởi mở cán quan nhà nước tỉnh (kể từ nhân viên bảo vệ lãnh đạo sở) yếu tố quan trọng góp phần làm tăng thiện cảm nhà đầu tư quyền Tính minh bạch có vai trò quan trọng, lập dự án đầu tư, nhà đầu tư phải tính tốn tốn chi phí, vốn lợi nhuận Một lo ngại nhà đầu tư khơng ước tính khoản đầu tư ban đầu xác có q nhiều khoản chi phí khơng cơng khai, nhiều thủ tục khơng nằm quy trình thức Nhiều nhà đầu tư thường tin vào số giá th đất, chi phí giải phóng mặt quan nhà nước cơng bố mà phải tìm thông tin từ doanh nghiệp trước hay công ty tư vấn Sự cam kết mạnh mẽ ủng hộ phát triển doanh nghiệp tư nhân động lực quan trọng có tác dụng khích lệ tinh thần kinh doanh doanh nghiệp Cam kết ủng hộ phát triển doanh nghiệp cần thể hành động tích cực Bên cạnh hội nghị hàng năm để biểu dương doanh nghiệp kinh doanh tốt, lãnh đạo tỉnh cần tổ chức đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp gặp khó khăn theo vấn đề cụ thể đất đai, thuế để hỗ trợ, tháo gỡ giúp doanh nghiệp 4.2.3.3 Đảm bảo trật tự, an tồn xã hội địa bàn Tính hấp dẫn môi trường đầu tư yếu tố tiên để nhà đầu tư xem xét đưa định đầu tư Đảm bảo trật tự, an toàn xã hội địa bàn điều kiện tạo tính hấp dẫn mơi trường đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 92 Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân ngày vững mạnh, xây dựng quốc phòng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân ngày vững chắc, chủ động phòng ngừa đấu tranh với thủ đoạn lực thù địch loại tội phạm, giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội tình huống, tạo môi trường xã hội ổn định phục vụ công phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, tăng cường lực lượng, biện pháp, tổ chức đấu tranh có hiệu với loại tội phạm, tiếp tục làm giảm phạm pháp hình sự, giảm trọng án, đẩy lùi tệ nạn xã hội, không để xảy vụ án nghiêm trọng gây ảnh hưởng xấu nhân dân hoạt động tội phạm có tổ chức, hoạt động theo kiểu “xã hội đen” 4.2.3.4 Tăng cường thu hút, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển nông nghiệp Phát triển nguồn nhân lực giải pháp đảm bảo tính bền vững phát triển nơng nghiệp, đồng thời tạo điều kiện để tăng tính hấp dẫn việc thu hút đầu tư Trong thời gian tới, tỉnh cần tập trung giải số vấn đề sau: - Có sách đãi ngộ thỏa đáng phương pháp sử dụng cán hợp lý để huy động tiềm kỹ thuật cao lao động chất xám đội ngũ cán khoa học, chun gia, trí thức cơng tác lĩnh vực nơng nghiệp - Xây dựng sách khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nước đào tạo cán lao động nơng nghiệp có trình độ cao, đáp ứng đòi hỏi nhà đầu tư Mở rộng hợp tác quốc tế đào tạo nghề, theo hướng liên kết với Công ty xuyên quốc gia đưa người nước đào tạo nhằm cung cấp chun gia có trình độ tay nghề cao kỹ thuật quản lý - Tiếp tục củng cố, xếp, quy hoạch mạng lưới sở đào tạo, dạy nghề, đầu tư tăng cường nguồn lực cho trường dạy nghề theo hướng đào tạo nhiều cấp độ nghề: cao đẳng nghề, trung cấp nghề, sơ cấp nghề Tuyển Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 93 chọn, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên trường dạy nghề - Cần nghiên cứu hình thành Quỹ đào tạo nghề cho công tác đào tạo lao động nông nghiệp Quỹ đào tạo nghề huy động từ nhiều nguồn vốn, có đóng góp doanh nghiệp đơn vị hưởng lợi từ chương trình Nhìn chung, người lao động tỉnh Tuyên Quang chưa hồn tồn thích nghi với mơi trường làm việc theo kiểu chủ - thợ, chưa thích nghi với tâm lý làm thuê Vì thế, trình sản xuất, nhiều quy định không rõ ràng, cần nảy sinh tình thiếu tế nhị như: phạt, la mắng, hay đánh đập người lao động phản ứng dây chuyền xảy Để mở rộng thu hút đầu tư, Nhà nước, mặt phải giáo dục nâng cao ý thức lao động trách nhiệm công dân cho người lao động nhà đầu tư, mặt khác, phải có chế, sách hệ thống pháp luật chặt chẽ Kiên xử nghiêm nhà đầu tư vi phạm pháp luật người lao động, mặt khác phải xử nghiêm hành vi bãi cơng, đình cơng kích động bãi cơng, đình cơng vơ ngun tắc, thiếu tơn trọng kỷ luật lao động ổn định môi trường pháp lý lĩnh vực tuyển dụng, đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực Hạn chế chấm dứt tình trạng đình cơng, bãi công vô nguyên tắc tạo điều kiện để mở rộng thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp 4.2.3.5 Tăng cường vận động xúc tiến đầu tư - Nghiên cứu, xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư dài hạn (5 năm, 10 năm) kế hoạch hành động ngắn hạn năm sở phát huy lợi so sánh, bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời thực nghiêm túc theo kế hoạch chiến lược đề Đây công việc quan trọng, đòi hỏi đầu tư nghiêm túc, có tính đến việc mời quan tư vấn có uy tín nước quốc tế tham gia xây dựng nhằm tạo kim nam cho hoạt động xúc tiến đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 94 - Đa dạng hóa hoạt động truyền thông quảng bá môi trường đầu tư website tỉnh, tích cực tuyên truyền, tiếp thị quảng bá hình ảnh, mơi trường hội đầu tư Tuyên Quang Tiếp tục điều chỉnh, bổ sung nội dung sách giới thiệu tiềm năng, hội đầu tư Tuyên Quang (kèm đĩa CD Rom phiên tiếng Anh tiếng Việt) - Tăng cường hỗ trợ, tuyên truyền đối xử thân thiện với nhà đầu tư hoạt động Tuyên Quang để biến họ thành người vận động đầu tư có hiệu cho tỉnh - Hàng năm, tỉnh cần dành khoản ngân sách đủ lớn cho công tác xúc tiến đầu tư, bao gồm: tổ chức hội nghị, hội thảo tuyên truyền (kể tổ chức nước ngoài), giới thiệu tiềm năng, hội đầu tư, chủ trương, sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, lập dự án trọng điểm cần kêu gọi đầu tư, cử đồn cơng tác nước ngồi để nghiên cứu tình hình kinh tế, mơi trường đầu tư, sách đầu tư nước nước, tập đoàn kinh tế lớn - Ban hành sách thưởng cho cá nhân tập thể có thành tích việc vận động nhà đầu tư vào đầu tư địa bàn tỉnh Nghiên cứu để bước hình thành Quỹ xúc tiến đầu tư - Tăng cường xúc tiến vận động đầu tư thông qua hỗ trợ quan Trung ương, phối hợp chặt chẽ xúc tiến đầu tư xúc tiến thương mại Phải thường xuyên đổi nội dung phương thức vận động, xúc tiến đầu tư, chuyển mạnh sang hình thức vận động đầu tư Vận động đầu tư phải thực theo ngành, lĩnh vực, địa bàn dự án đối tác cụ thể, hướng vào đối tác có tiềm lực tài cơng nghệ cao - Để nâng cao hiệu xúc tiến đầu tư FDI cho nông nghiệp, cần ý thu hút nhà đầu tư có tiềm mạnh nơng nghiệp Mỹ, Canađa, Autralia châu Âu Tăng cường công tác nghiên cứu, dự báo tình hình kinh Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 95 tế, thị trường nước đối tác, đặc điểm xu vận động FDI giai đoạn, ý nâng cao chất lượng thông tin, thông tin luật pháp, sách, kinh nghiệm nước ngồi địa phương nước - Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác xúc tiến thương mại, vận động đầu tư, thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực đàm phán, pháp luật thương mại quốc tế ngoại ngữ để làm tư vấn cho doanh nghiệp - Cần nghiên cứu thành lập trung tâm xúc tiến đầu tư cấp tỉnh, có xúc tiến thương mại số tỉnh, thành phố thực 4.3 Kiến nghị Trên sở đó, đồng thời vào định hướng phát triển nông nghiệp yêu cầu đặt thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp Tuyên Quang giai đoạn 2014 - 2020, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư nhằm thúc đẩy nơng nghiệp tỉnh phát triển, góp phần tích cực vào phỏt triển chung kinh tế, xã hội địa bàn Việc thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp phụ thuộc vào nhiều yếu tố, quản lý nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Để góp phần thu hút hiệu nguồn vốn cho phát triển nông nghiệp địa bàn, tác giả luận văn xin kiến nghị số nội dung sau: - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần khẩn trương xây dựng, phê duyệt công bố công khai chiến lược thu hút vốn đầu tư nước ngồi cho phát triển nơng nghiệp tới năm 2020 Tiếp đó, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành sách ưu đãi để thu hút FDI cho nơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 96 KẾT LUẬN Việc tăng cường khả thu hút vốn đầu tư tổng thể chiến lược phát triển tăng trưởng kinh tế nông nghiệp Việt Nam nói chung Tuyên Quang nói riêng giai đoạn nhiệm vụ quan trọng Ỏ góc độ nói rằng, việc thực mục tiêu tăng trưởng nhanh, bền vững mà Việt Nam theo đuổi với điểm xuất phát thấp phụ thuộc nhiều vào việc giải nhiệm vụ nói Tuyên Quang tỉnh phát triển chủ yếu dựa vào nông nghiệp, phát triển nơng nghiệp góp phần khơng nhỏ việc đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh từ đến năm 2020 Vì vậy, đẩy mạnh phát triển nơng nghiệp tỉnh thời gian tới yêu cầu thiết, đòi hỏi phải có giải pháp khác nhau, nâng cao khả thu hút vốn đầu tư phát triển cho nông nghiệp giải pháp quan trọng Với tinh thần đó, luận văn đạt số kết chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận vốn đầu tư, nguồn vốn đầu tư vai trò vốn đầu tư phát triển nơng nghiệp; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp tác động quản lý nhà nước cấp tỉnh thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn; phân tích kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư số nước khu vực địa phương nước, rút học kinh nghiệm cho Tuyên Quang Hai là, đánh giá tình hình phát triển nơng nghiệp địa bàn tỉnh Tun Quang thực trạng thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh từ năm 2007 đến 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1999), Nghị định số: 51/CP ngày 08/7/1999 Quy định chi tiết ban hành Luật khuyến khích đầu tư nước Chính phủ (2002), Nghị định số 35/2002/NĐ- CP ngày 29/3/2002 sửa đổi bổ sung số điều NĐ 51/CP ngày 08/7/1999 Chính phủ quy định chi tiết ban hành Luật khuyến khích đầu tư nước Chính phủ (2006), Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước Chính sách tài vĩ mơ phát triển hội nhập (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội Cục Thống kê Tuyên Quang (2013), Niên giám thống kê 2011 - 2013, NXB Thống kê, Hà Nội Đinh Văn Cường (2004), Thu hút đầu tư trực tiếp từ nước khu vực nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Đẩu (2005), Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Lưu Vĩnh Đoạn (1999), Kinh tế Châu bước vào kỷ XXI, Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội Phạm Nhật Đơng (2002), Hồn thiện biện pháp huy động vốn đầu tư trực tiếp nước khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ kinh tế, TP Hồ Chí Minh 10 Hồ Ngọc Hà (2006), Giải pháp thu hút vốn đầu tư phát triển công nghiệp tỉnh Hưng Yên nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 98 11 Phạm Hảo, Vũ Ngọc Hoàng (1996), Khai thác phát triển nguồn lực cho CNH - HĐH miền Trung, Nxb Đà Nẵng 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2012), Nghị nhiệm vụ kinh tế -xã hội, an ninh quốc phòng năm 2013 13 Trần Kiên (1997), Chiến lược huy động vốn nguồn lực cho nghiệp CNH - HĐH đất nước, tập - 2, Nxb Hà Nội 14 Nguyễn Văn Lai (1996), Những giải pháp chủ yếu nhằm huy động vốn nước phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Ngô Quang Minh (2004), Kinh tế nhà nước trình đổi doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Phòng kinh tế ngành - Sở Kế hoạch & Đầu tư Tuyên Quang (2013), Báo cáo chuyên đề đánh giá trạng phát triển ngành nông - lâm - thủy sản thời kỳ 2013 - 2015, định hướng phát triển đến 2020 17 Sở Kế hoạch Đầu tư (2014), Dự thảo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014 - 2020 18 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang thời kỳ 2010 - 2020 19 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội (1999), Giáo trình Kinh tế học quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Tuấn (2005), Đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2013), Báo cáo Khoa học đánh giá thực trạng,đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế Tuyên Quang giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020, Tuyên Quang 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2013), Báo cáo Kế hoạch đầu tư phát triển năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ ... tỉnh Tuyên Quang - Đánh giá thu n lợi, khó khăn q trình thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh - Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp. .. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THU HUT VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG 69 4.1 Định hướng phát triển nông nghiệp sách thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang đến... tiễn thu hút vốn đầu tư nông nghiệp 19 1.2.1 Thực tiễn thu hút đầu tư nông nghiệp giới 19 1.2.2 Thực tiễn thu hút đầu tư nông nghiệp số tỉnh Việt Nam 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm thu hút