Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất triển khai dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng quốc lộ 32 đoạn cầu diễn nhổn thuộc quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

Trong điều kiệnquỹ đất có hạn nhu cầu đất đai để thực hiện CNH - HĐH trong đó có nhu cầu pháttriển, xây dựng hạ tầng cơ sở ngày càng tăng làm cho đất đai ngày càng hiếm và có giá từ đó d

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VI T Ệ

NAM

VŨ NGỌC ANH

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ

VÀ

KHAI DỰ ÁN: “CẢI T O Ạ , NÂNG CẤP, MỞ R N Ộ G QUỐC

LỘ 32 ĐOẠN CẦU DIỄN – NHỔN” THUỘC QUẬN BẮC TỪ

LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60.85.01.03

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Nguyên Hải

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào và thông tn trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc./.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Vũ Ngọc Anh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được

sự giúp đỡ và chỉ bảo tận tình của thầy cô cùng sự giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp ý kiến của một số cá nhân và tập thể.

Trước hết tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Đỗ Nguyên Hải - khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Quản

lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp tôi hoàn chỉnh luận văn.

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, Trung tâm Giao dịch đất đai và phát triển quỹ đất Hà Nội, Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Bắc Từ Liêm, Ban Giải phòng mặt bằng quận Bắc Từ Liêm, Văn phòng Đăng ký Đất đai Hà Nội chi nhánh quận Bắc Từ Liêm, UBND các phường: Tây Tựu, Phú Diễn, Phúc Diễn và Minh Khai cùng các hộ dân đã tham gia trả lời phỏng vấn đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương.

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này.

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Vũ Ngọc Anh

MỤC LỤC

Lời cam đoan ii

Lời cảm ơn ii

Mục lục iv

Danh mục các chữ tắt và ký hiệu vii

Danh mục bảng viii

Danh mục hình ix

Trích yếu luận văn x Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

1.3 Phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

Phần 2 Tổng quan tài liệu 4

2.1 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 4

2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4

2.1.2 Vai trò của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 5

2.1.3 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 7

2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 8

2.2 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở một số nước và một số tổ chức trên thế giới 9 2.2.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới

và

các nước trong khu vực 9

2.2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Ngân hàng Thế giới (World bank) và Ngân hàng Phát triển châu Á (Asian Development Bank) 13

2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Việt Nam 13

2.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam qua các thời kỳ 14

2.3.1 Giai đoạn trước khi có Luật Đất đai năm 1993 14

2.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực 15

2.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực 16

2.3.4 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến nay 18

2.4 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở việt nam và ở thành phố Hà Nội 19

2.4.1 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 19

2.4.2 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Hà Nội 21

Phần 3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 26

3.1 Địa điểm nghiên cứu 26

3.2 Thời gian nghiên cứu 26

3.3 Đối tượng nghiên cứu 26

3.4 Nội dung nghiên cứu 26

3.4.1 Điều kiện tư nhiên, kinh tế xã hội của quận Bắc Từ Liêm 26

3.4.2 Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất đai của quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2013 đến nay 26

3.4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 32 đoạn Cầu Diễn - Nhổn trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm 26

3.4.4 Tác động của việc thực hiện các chính sách GPMB cho người có đất bị thu hồi trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm 27

3.4.5 Đề xuất một số giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 27

3.5 Phương pháp nghiên cứu 27

3.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 27

3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 27

3.5.3 Phương pháp thống kê phân tch, xử lý số liệu 28

3.5.4 Phương pháp so sánh 28

Phần 4 Kết quả và thảo luận 29

4.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm 29

4.1.1 Điều kiện tự nhiên của quận Bắc Từ Liêm 29

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội của quận Bắc Từ Liêm 36

4.2.1 Tình hình thực hiện công tác giao, cho thuê, thu hồi đất, bồi thường hỗ

trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm 42

4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất của quận Bắc Từ Liêm năm 2015 48

4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng quốc lộ 32 đoạn cầu diễn – nhổn trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm 50

4.3.1 Khái quát về Dự án nghiên cứu 50

4.3.2 Đối tượng và điều kiện được bồi thường về đất 52

4.3.3 Tình hình thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 32 đoạn Cầu Diễn - Nhổn 58

4.3.4 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thương, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 32 đoạn Cầu Diễn - Nhổn qua ý kiến người dân 64

4.3.5 Đánh giá chung về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án 74

4.4 Tác động của việc thực hiện các chính sách trong công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC 78

4.4.1 Tác động về kinh tế 78

4.4.2 Tác động tới lao động và việc làm 79

4.5 Đề xuất một số giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 80

4.5.1 Hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai 80

4.5.2 Kiện toàn nội dung chính sách về công tác bồi thường, hỗ trợ 81

4.5.3 Tăng cường vai trò cộng đồng trong việc tham gia công tác GPMB 81

4.5.4 Nâng cao năng lực cán bộ nhằm tăng hiệu quả làm việc của ban GPMB 82

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 84

5.1 Kết luận 84

5.2 Kiến nghị 85

Tài liệu tham khảo 86

Phụ lục 89

DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÝ HIỆU

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt

BĐG TS Bán đấu giá tài sản

CN - TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CN

- TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp GCN Giấy chứng nhận

GPMB Giải phóng mặt bằng

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBĐG Hội đồng Bán đấu giá

HĐH Hiện đại hoá

DANH MỤC BẢNG

TT Tên Bảng Trang

4.1 Một số chỉ tiêu khí hậu quận Bắc Từ Liêm 31

4.2 Cơ cấu kinh tế trung bình thời kỳ 2005 - 2015 37

4.3 Giá trị sản xuất các ngành thời kỳ 2001 – 2015 37

4.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 quận Bắc Từ Liêm 49

4.5 Tổng hợp diện tch, loại đất bị thu hồi để thực hiện dự án 57

4.6 Kết quả thực hiện công tác bồi thường TĐC của dự án 58

4.7 Kết quả thực hiện công tác hỗ trợ của dự án 61

4.8 Kết quả thực hiện công tác tái định cư của dự án 63

4.9 Tổng hợp đánh giá về việc tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư quận Bắc Từ Liêm 65

4.10 Tổng hợp đánh giá về ảnh hưởng đến cuộc sống của các hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất 67

DANH MỤC HÌNH

TT Tên hình Trang

4.1 Sơ đồ hành chính quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 29

4.2 Biểu đồ diễn biến một số yếu tố khí hậu trung bình quận Bắc Từ Liêm (2011 - 2015) 32

4.3 Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 quận Bắc Từ Liêm 48

4.4 Sơ đồ vị trí dự án đường 32 50

4.5 Quốc lộ 32 đoạn qua cầu Diễn đã được đưa vào sử dụng 51

4.6 Đánh giá của người dân về giá đất bồi thường so với giá thị trường 68

4.7 Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình 69

4.8 Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến tình trạng việc làm 71

4.9 Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến tình trạng an ninh trật tự xã hội 71

4.10 Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến sự tếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 72

4.11 Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến tình trạng môi trường 73

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Vũ Ngọc Anh

Tên đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất triển khai dự án Cải tạo, nâng cấp, mở rộng quốc lộ 32 đoạn cầu diễn - nhổn” thuộc quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”.

Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 62.85.01.03

Khoa: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

1 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

- Đánh giá tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 32 đoạn Cầu Diễn – Nhổn trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm – Thành phố Hà Nội;

- Xác định những tồn tại từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần thực hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất triển khai thực hiện dự án mở đường, nâng cấp hệ thống giao thông trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.

2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: Điều kiện tự nhiên, kinh tế

-xã hội quận Bắc Từ Liêm năm 2015 thu thập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận; Tình hình quản lý đất đai của quận Bắc Từ Liêm; Hiện trạng sử dụng đất của quận Bắc Từ Liêm năm 2015; Biến động sử dụng đất của quận Bắc Từ Liêm (hoặc huyện

Từ Liêm) giai đoạn 2010 - 2015 thu thập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Bắc

Từ Liêm.

- Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp: Đối với các các hộ gia đình,

cá nhân có đất bị thu hồi: Điều tra bằng phương pháp phỏng vấn trực tếp các hộ gia đình, cá nhân nằm trong khu vực có đất bị thu hồi bằng phiếu điều tra Đề tài chọn

150 hộ bị ảnh hưởng trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi triển khai dự án.

- Phương pháp thống kê phân tch, xử lý số liệu: các số liệu thống kê xử lý bằng phần mềm EXCEL.

- Phương pháp so sánh: So sánh về giá bồi thường so với mức giá thị trường

và các điều kiện sống thay đổi ở nơi tái định cư mới so với nơi ở cũ.

- Phương pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu sẵn có: Tham khảo ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt bằng; tham khảo ý kiến người dân.

3 KẾT QUẢ CHÍNH VÀ KẾT LUẬN

- Điều kiện tư nhiên, kinh tế xã hội của quận Bắc Từ Liêm;

- Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất đai của quận Bắc Từ Liêm giai đoạn

2013 đến nay;

- Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 32 đoạn Cầu Diễn - Nhổn trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm;

- Tác động của việc thực hiện chính sách GPMB và đề xuất một số giải pháp

về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

- Quận có tổng diện tch tự nhiên là 4.335,34 ha và dân số 319.818 người, bình quân 7.277 người/km2 Nền kinh tế phát triển nhanh và toàn diện, cơ cấu kinh tế thay đổi theo chiều hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Trong giai đoạn 2010-2015 tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng

80,3%, ngành thương mại dịch vụ 17,5% và ngành nông nghiệp 2,2%;

- Kết quả đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất triển khai dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 32 đoạn Cầu Diễn - Nhổn thuộc quận Bắc Từ Liêm.

Kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Tổng chiều dài đã bàn giao là

4 km đạt 100% so dự án; Trong đó, diện tích đất nông nghiệp trồng cây hàng năm giao ổn định cho hộ gia đình là 127.750 m2 Diện tích đất ở nông thôn của hộ gia đình,

cá nhân là

29.681 m2 Tái định cư cho 135 hộ gia đình bị thu hồi toàn bộ diện tích đất ở.

Tổng kinh phí bồi thường của dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 32 đoạn

Cầu Diễn - Nhổn 3 đợt là 253.989,6 triệu đồng Trong đó, đợt 1 là 88.840,0 triệu đồng, đợt

2 là 109.385,8 triệu đồng, đợt 3 là 55.763,8 triệu đồng.

Tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án thực hiện chậm vì một số nguyên nhân chính như: Đơn giá giá bồi thường đất thấp hơn với giá thực tế từ 2-5 lần; Hộ dân không nhận tền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Bố trí các khu TĐC còn chậm, chưa phù hợp (vị trí TĐC xa trung tâm, chất lượng nhà TĐC thấp, các hộ dân không đủ tền mua nhà TĐC ).

- Để thực hiện công tác bồi thường, GPMB hiệu quả thì cần thực hiện đồng bộ các giải pháp: Hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai nói chung và chính sách về

công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng; Tăng cường vai trò cộng đồng trong việc tham gia công tác GPMB; Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của ban bồi thường và GPMB.

THESIS ABSTRACT

Master candidate: Vu Ngoc Anh

Thesis ttle: “Assessment of compensation, support and resettlement when the State recovered land project renovate, upgrade and expand Highway 32 from Dien Bridge to Nhon" in the North Tu Liem district, Hanoi city”.

Major: Land Management Code: 62.85.01.03

Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)

1 RESEARCH OBJECTIVES

- To evaluate the implementaton of policies for compensation, support and resettlement when the State recovered land for the project to upgrade, expand Highway

32 the North Tu Liem district, Hanoi capital;

- To determine existng difficultes, then propose a number of measures for

a better policy regarding compensaton, support and resettlement of land recovery project in order to open road, upgrade traffic system in the North Tu Liem district.

2 MATERIALS AND METHODS

- Methods of secondary data collecton: Natural, social and economic conditions of the North Tu Liem district in 2014 are collected from North Tu Liem county’s Department for Natural Resources and Environment; Land management situaton of the North Tu Liem district, current land usage of the North Tu Liem district in

2015 as well as mobilizaton of Land usage in North Tu Liem district phases from 2010 to

2015 are collected from North Tu Liem district’s Department for Natural Resources and Environment.

- Method of primary investigation and data collection: For households and individuals whose land is recovered: Investgaton by directly interviewing households and individuals in areas land is acquired by questionnaire 150 affected households chosen to investigate in the process of compensation, site clearance and resettlement.

- Method of statistcal analysis, data processing: the statstics handled by EXCEL sofware.

- Method of comparison: compensation prices compared to market prices and the changing living conditons in new resettlement areas compared to the old place.

- Method of reference, inheritance of documents available: Consult experts

as well as residents in the field of compensation and ground clearance.

3 MAIN FINDINGS AND CONCLUSIONS

- Determining natural and socioeconomic conditons of North Tu Liem district.

- Assessing the management and use of land north of the district of Tu Liem period 2013 up to now.

- Evaluating compensation, support and resettlement when the State recovers land for improvement, upgrading and expanding Highway 32 North in the district of Tu Liem project.

- Clarifying the impact of the implementation of land acquisition and then proposing policy solutions for compensation, support and resettlement policy when the State recovers land.

- North Tu Liem district has a total area of 4335.34 hectares and a population of 319,818 people, an average of 7277 people / km2 The economy is fast growing and comprehensive economic structural is changing in the directon of increasing the proportion of industry, trade and services, reducing the proportion of the agricultural sector In the period 2010-2014 the proportion of the constructon industry was 80.3%, trade and service sector 17.5% and agriculture 2.2%.

- Results of the evaluation of compensation, support and resettlement road project regarding rehabilitaton, upgrading and expansion of Highway 32 at Dien Bridge - Nhon.

- Results of compensaton, support and resettlement: Total length is 4 km handed over, accounting for 100% of the project It includes 25 550 m2 of agricultural land stably granted to households every year Rural land area of households and individuals is

5936 m2 Resettlement of 135 families whom the State recovered their entire land area The total compensaton expense of projects renovating, upgrading and expanding the Highway 32 at the Cau Dien - Nhon in three phases is 253.989,6 million VND In particular, phase 1 is 88.840,0 million VND phase 2 is 109.385,8 million VND and phase 3 is 55.763,8 VND.

- Compensaton, support and resettlement progress of the project was delayed because of some major causes: Land compensaton unit price is lower than the actual market price 2-5 times; Households refused to receive compensation, support and resettlement; Arranging the resettlement areas was slow, incompatible (relocation place

is far from center, low quality of the resettlement, the farmers could not afford the resettlement ).

- To carry out the compensation and land clearance efficiently, it is necessary to synchronize all the solutons, improve policies and laws on land; strengthen the

policy on the compensaton and support; intensify the role of community participation in the site clearance; build the capacity and working efficiency of the compensation and support’s board staff.

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt,nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, thành phần quan trọng hàngđầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sởkinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh - quốc phòng Ngày nay đất đai trở thànhnguồn nội lực để thực hiện Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa hướng tới việc đưanước ta trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020

Trong quá trình CNH - HĐH việc GPMB tạo quỹ đất sạch thực hiện các

dự án nhằm phát triển kinh tế và cho các mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng, côngnghiệp, xây dựng, đô thị hóa, đặc biệt cho việc phát triển hệ thống giaothông phục vụ các hoạt động xã hội là điều không tránh khỏi Trong điều kiệnquỹ đất có hạn nhu cầu đất đai để thực hiện CNH - HĐH trong đó có nhu cầu pháttriển, xây dựng hạ tầng cơ sở ngày càng tăng làm cho đất đai ngày càng hiếm và

có giá từ đó dẫn đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồiđất đang trở thành vấn đề lớn, bức xúc, đối với cả người dân có đất bị thu hồicũng như gây áp lực với các cấp chính quyền và các tổ chức có liên quan

Theo quy định hiện hành của pháp luật Đất đai nước ta, đất đai thuộc sởhữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu; Nhà nước thống nhấtquản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và công cụ để thực hiệnviệc quản lý là pháp luật đất đai Quyền định đoạt của Nhà nước đượcthực hiện thông qua các chức năng như: giao đất, cho thuê đất, côngnhận quyền sử dụng đất, định giá đất, thu hồi đất phục vụ lợi ích quốc giacông cộng, kinh tế và quốc phòng an ninh

Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi giải phóngmặt bằng là một vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp, tác động đến mọi mặtcủa đời sống kinh tế - xã hội trên phạm vi cả nước đến từng địa phương, cơ sở

Có nhiều nơi trở thành điểm nóng, nguyên nhân của những vụ khiếu kiệnđông người và kéo dài Đặt ra những yêu cầu cấp bách phải nghiên cứu cả về

lý luận và thực tiễn để có giải pháp giải quyết khả thi

Tốc độ đô thị hóa trên địa bàn quận là điều kiện thuận lợi để duy trì

và phát triển tạo ra nhu cầu ngày càng lớn của tổ chức, cá nhân, hộ gia đìnhtrong việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn Quận cầnđược quan tâm, đảm bảo; việc quản lý đất đai, phát hiện xử lý vi phạm pháp luậtđất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu kiện về đất đai có chiềuhướng gia tăng cần được chú trọng giải quyết một mặt đảm bảo được quyền lợi,nghĩa vụ của người sử dụng đất, mặt khác góp phần ổn định tình hình an ninhtrật tự, an toàn xã hội chung trên địa bàn

Việc hoàn thiện hạ tầng khung, phát triển quy hoạch đô thị, chuẩn bị cácđiều kiện để xây dựng, hoàn thiện hệ thống trụ sở công, các cơ quan hành chínhquận, các phường và chuyển đổi cơ cấu kinh tế đô thị đòi hỏi việc xây dựng quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất được quan tâm hàng đầu nhằm đảm bảo việcphân bố, sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ pháttriển bền vững trên địa bàn quận

Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, tôi thực hiện đề tài nghiên

cứu: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi

đất triển khai dự án: “cải tạo, nâng cấp, mở rộng quốc lộ 32 đoạn Cầu Diễn – Nhổn” thuộc quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”.

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

- Đánh giá tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 32đoạn Cầu Diễn – Nhổn trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm – Thành phố Hà Nội;

- Xác định những tồn tại từ đó đề xuất một số giải pháp góp phầnthực hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đấttriển khai thực hiện dự án mở đường, nâng cấp hệ thống giao thông trên địa bànquận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

* Đóng góp mới

Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thuhồi đất triển khai dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng quốc lộ 32 đoạn cầu Diễn –Nhổn thuộc quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Trên cơ sở phân tích, bổ sung thêm cơ sở thực tiễn cho quận Bắc Từ Liêmtrong việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bànquận trong giai đoạn tới

* Về khoa học: Kết quả nghiên cứu góp phần vào cơ sở khoa học nghiêncứu về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trênđịa bàn quận Bắc Từ Liêm nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung

* Về thực tễn:

+ Giúp cho các nhà quản lý, quản lý về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khinhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Chỉ ra điểm hợp lý và chưa hợp lý của hệthống chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

+ Kết quả nghiên cứu đã giúp người dân hiểu rõ thêm về quyền lợi và nghĩa

vụ của mình về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH

CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

2.1.1.1 Bồi thường

Theo Từ điển tếng Việt thông dụng: “Bồi thường là đền trả lại các sự tổnhại” (Khang Việt, 2009) Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trịhoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hình vi của chủ thểkhác mang lại

Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với

diện tch đất thu hồi cho người sử dụng đất (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam,2013)

2.1.1.2 Hỗ trợ

Theo Từ điển tếng Việt thông dụng: “Hỗ trợ là giúp thêm vào” (KhangViệt, 2009)

Hỗ trợ là một hành động thể hiện tinh thần đoàn kết tương thân, tương ái

thông qua sự hỗ trợ về vật chất và tinh thần để giúp đỡ một thành viên hoặc mộtnhóm người trong xã hội có thể vượt qua những khó khăn hay những rủi ro

mà họ gặp phải để sớm ổn định cuộc sống

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có

đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển (Quốc hội nước CHXHCNViệt Nam, 2013)

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông nghiệp, lâm nghiệp, vừa là tưliệu têu dùng của con người Do vậy, khi Nhà nước thu hồi đất thì người sử dụngđất sẽ mất tư liệu sản xuất, tư liệu têu dùng dẫn đến hiện tượng người SDĐ lâmvào hoàn cảnh khó khăn như mất công ăn việc làm, mất nơi sinh sống, mất đi nềntảng văn hóa nơi sinh sống buộc người dân phải thích nghi với những thay đổisau khi bị thu hồi đất Để giúp cho họ vượt qua khó khăn, ổn định sản xuất và ổnđịnh đời sống thì bên cạnh việc bồi thường, Nhà nước thực hiện hỗ trợ ổnđịnh đời sống, sản xuất và tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi

2.1.1.3 Tái định cư

Theo Từ điển Tiếng Việt: “Tái định cư được hiểu là đến một nơi nhất định

để sinh sống lần thứ hai (lại một lần nữa)” (Khang Việt, 2009).

Mặc dù thuật ngữ tái định cư được pháp Luật Đất đai đề cập nhưng lại chưa

có quy định nào giải thích cụ thể nội hàm của khái niệm này Luật Đất đai năm

2013 chỉ quy định: “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằngđược UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện giao trách nhiệm bố trí tái định cư phảithông báo cho người có đất ở thu hồi thuộc đối tượng phải di chuyển chỗ ở về dựkiến phương án bố trí tái định cư và niêm yết công khai ít nhất là 15 ngày tạitrụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

và tại nơi tái định cư trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệtphương án bố trí tái định cư trường hợp người có đất thu hồi được bố trí táiđịnh cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua một suất tái định cư tốithiểu thì được Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua một xuất tái định cư tối thiểu ”(Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013)

Như vậy, tái định cư là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu

về kinh tế - xã hội đối với bộ phận dân cư phải gánh chịu vì sự phát triển chung.Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trongchính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Các dự án tái định cư cũng được coi là

dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác

2.1.2 Vai trò của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Thông qua việc thu hồi đất Nhà nước tạo được một quỹ đất sạch cầnthiết để phục vụ vào phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuât, đảm bảo an ninh quốcphòng, an sinh xã hội và phát triển kinh tế; phát triển các cơ sở kinh tế, cáckhu, cụm công nghiệp, các cơ sở sản xuất – kinh doanh, khu đô thị, khi vuichơi giải trí, công viên cây xanh v.v Qua đó làm tăng thêm khả năng thu hútđầu tư từ các nhà đầu tư trong nước và ngoài nước, phục vụ phát triển kinh

tế (Trần Quang Huy, 2013)

Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tốt làm tăng tiến

độ thu hồi đất góp phần gián tiếp vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theohướng giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, tăng tỷ trọng sản xuất công nghiệp,dịch vụ Khi diện tch đất sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, Nhà nướcthực hiện các biện pháp hỗ trợ cho người nông dân bị mất đất sản xuất trong việcđào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm mới Qua đó, góp phần rút

bớt một lực lượng lao động ở nông thôn chuyển sang làm việc trong khu vực sảnxuất phi nông nghiệp và dịch vụ

Việc thu hồi đất của Nhà nước đối với người SDĐ để sử dụng vào các mụcđích khác nhau sẽ gây ra những thiệt hại và ảnh hưởng trực tếp đến đời sống củanhững người bị thu hồi đất Nếu không thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗtrợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất sẽ dẫn đến tình trạng khi các công trìnhphúc lợi được xây dựng trên những diện tch đất bị thu hồi mang lại lợi ích chocộng đồng thì trái ngược lại người bị thu hồi đất lại rơi vào tình trạng khó khăn vềsản xuất và đời sống do bị mất đất sản xuất hoặc mất nhà ở (Hoàng Thị Nga,2010).

Khi thay đổi nơi ở đó là phải chuyển đến khu tái định cư, việc quy hoạchkhu tái định cư không quan tâm đến phong tục tập quán sinh hoạt của người dândẫn đến nhiều khó khăn hơn cho người dân phải tái định cư, chất lượng côngtrình tái định cư cũng là một trong những nỗi ám ảnh của người dân phải tái định

cư Do đó, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phảigiải quyết hài hòa các mối quan hệ về lợi ích của Nhà nước, của xã hội vừa đểđảm bảo nhu cầu sử dụng đất đai phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu pháttriển kinh tế - xã hội của đất nước; vừa bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp củangười SDĐ, bồi hoàn cho họ những thành quả lao động, kết quả đầu tư bị thiệt hại

do việc thu hồi đất gây ra

Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất có vai trò quantrọng trong sự phát triển của đất nước Các công trình phục vụ mục đích an ninh,quốc phòng, lợi ích quốc gia, mục đích phát triển kinh tế đều cần tới mặt bằng Cóthể nói công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện nhanh và hiệu quảthì công trình thực hiện đã hoàn thành được một nửa Quá trình thực hiệncông tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống củangười dân tại thời điểm bị thu hồi đất và sau này Do diện tch đất sản xuất củangười dân bị thu hồi dẫn đến tình trạng thiếu việc làm, người dân không có thunhập làm ảnh hưởng đến kinh tế của mỗi hộ gia đình cá nhân Thiếu việc làm lànguyên nhân chính dẫn đến tình trạng mất trật tự an ninh Đời sống của nhân dânsau khi bị thu hồi đất có thể được nâng cao một cách nhanh chóng nhưng khôngbền vững do người dân không biết sử dụng khoản tền hỗ trợ để chuyển đổi nghềnghiệp dẫn đến tình trạng ăn têu lãng phí dễ dàng mắc phải các tệ nạn xã hội(Đặng Thái Sơn, 2002)

Việc thu hồi đất không đúng mục đích, các dự án treo dẫn đến mất đất sảnxuất, người dân không có việc làm Đây là một trong những nguyên nhân dẫnđến tình trạng người dân bị kích động bởi các thế lực chống đối gây mất trật

tự an ninh quốc phòng, mất niềm tn của Nhân dân vào Đảng và Nhà nước Chính

vì vậy, vai trò của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không chỉ là làmthế

nào để thực hiện thu hồi đất một cách nhanh chóng mà phải tạo ra được bài toán ổn định và phát triển bền vững cho người dân sau khi bị thu hồi đất.

Việc giải quyết các tranh chấp, khiếu kiện từ việc thực hiện bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho thấy nếu không giải quyết tốt việcbồi thường tổn thất, hỗ trợ tái định cư nhằm hỗ trợ họ vượt qua khó khăn trướcmắt để nhanh chóng ổn định đời sống và sản xuất thì sẽ phát sinh nhiều tranhchấp, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp với số đông người dân tham gia Đây cũng lànguyên nhân cơ bản phát sinh những tụ điểm gây mất ổn định về chính trị, trật

tự an toàn xã hội và dễ bị kẻ xấu lợi dụng kích động Do vậy thực hiện tốt công tácbồi thường, hỗ trợ, tái định cư góp phần vào ổn định chính trị, trật tự, an toàn

xã hội, tránh nguy cơ nảy sinh các xung đột trong xã hội.

2.1.3 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Đối với đất ở công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lại càng phứctạp hơn do những nguyên nhân sau: Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trựctếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán của ngườidân là ngại di chuyển chỗ ở; cơ chế chính sách chưa đồng bộ, sự quản lý lỏnglẻo, giải quyết không dứt điểm, kéo dài của các cấp chính quyền nhất là chínhquyền cấp cơ sở dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai, xây nhà trái phép diễnra; thiếu quỹ đất do xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định

cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu; dân cư một số vùng sống chủ yếu bằngnghề buôn bán nhỏ và sống bám vào các trục đường giao thông của khu dân

cư làm kế sinh nhai nay chuyển đến ở khu vực mới thì điều kiện kiếm sống bịthay đổi nên họ không muốn di chuyển

2.1.3.2 Tính đa dạng

Mỗi dự án được tến hành theo mục đích khác nhau trên một vùng đất khácnhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác nhau Khu vực nội thành,mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn;khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp,hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tểu thủ công nghiệp, thương mại,buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư

là sản xuất nông nghiệp Do đó mỗi khu vực bồi thường GPMB có những đặctrưng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặcđiểm của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể (Phạm Phương Nam, 2013)

2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một quá trìnhphức tạp chịu nhiều ảnh hưởng của nhiều yếu tố trong đó có cả yếu tốkhách quan và yếu tố chủ quan

2.1.4.1 Yếu tố khách quan

- Công tác quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể:

+ Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được thựchiện một cách đúng nguyên tắc, chính xác để khi tến hành xét duyệt đối tượngđược bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được dễ dàng và khách quan

+ Công tác chỉnh lý biến động, công tác này rất quan trọng vì chỉ có chỉnh

lý biến động kịp thời thì việc kiểm kê diện tch sử dụng đất mới chính xác,không xảy ra hiện tượng bồi thường, hỗ trợ chồng chéo giữa các các quyết địnhthu hồi đất của nhiều dự án khác nhau trong cùng một thời điểm và cùngmột chủ sử dụng đất

+ Công tác thống kê, kiểm kê: Công tác này cần phải được thực hiệnnghiêm túc có trách nhiệm, không gây thiệt hại cho người bị thu hồi đất vàchủ đầu tư Việc kiểm kê sai dẫn tới khiếu nại kéo dài thời gian thực hiêncông tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dẫn đến chậm bàn giao mặt bằng, gâythiệt hại về kinh tế và ảnh hưởng an ninh trật tự

+ Các quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất:Việc xác định nguồn gốc đất, đối tượng và điều kiện được bồi thường; đốitượng và điều kiện được hỗ trợ; đối tượng và điều kiện được tái định cư

1 0

- Giá đất để tnh bồi thường: Đây là nguyên nhân chính ảnh hưởng lớn đếncông tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, trên thực tế giá đất do UBND tỉnhban

hành hàng năm chưa sát với giá thị trường, do vậy sẽ xảy ra hiện tượng người bịthu hồi đất không đồng ý và phải xác định lại giá đất dẫn đến kéo giài thời gianthực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và tốn kém kinh phí

2.1.4.2 Yếu tố chủ quan

- Năng lực tài chính của chủ đầu tư: Yếu tố này ảnh hưởng trực tiếptới công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, chủ đầu tư có năng lực tài chínhmạnh việc giải ngân diễn ra nhanh chóng, kịp thời đẩy nhanh được tiến độ bồithường, hỗ trợ tái định cư;

- Phương thức quản lý lưu trữ hồ sơ; khả năng tổ chức và thực hiện côngtác bồi thường hỗ trợ, tái định cư; trình độ hiểu biết pháp luật của người dân;công tác tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện các quy định của Nhànước về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Phong tục, tập quán sinh hoạt, tập quán sản xuất của người dân vùng

bị thu hồi đất Khi tìm hiểu rõ được phong tục tập quán sinh hoạt, tập quán sảnxuất của người dân vùng bị thu hồi đất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sẽđược thực hiện theo nhu cầu thực tế của người dân, giảm bớt được tìnhtrạng các hộ gia đình cá nhân chuyển đến khu tái định cư nhưng không thựchiện được sản xuất, và phong tục sống bị đảo lộn;Trình độ, năng lực, và tráchnhiệm của người trực tiếp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Cán

bộ trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư rất quan trọng, các cán

bộ có trình độ và làm việc có trách nhiệm sẽ đẩy nhanh được tiến độ thựchiện, thông qua cán bộ có thể tuyên truyền phổ biến quy định của pháp luật

2.2 QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở MỘT SỐ NƯỚC

VÀ MỘT SỐ TỔ CHỨC TRÊN THẾ GIỚI

2.2.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới

và các nước trong khu vực

2.2.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Australia

Luật Đất đai của Australia quy định đất đai của quốc gia thuộc sở hữu Nhànước và sở hữu tư nhân Luật Đất đai bảo hộ tuyệt đối quyền lợi và nghĩa vụ củachủ sở hữu đất đai Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thế chấp,thừa kế theo di chúc mà không có sự cản trở nào, kể cả việc tích luỹ đất đai Theo

1 2

Luật về thu hồi tài sản của Australia năm 1989 có hai loại thu hồi đất, đó làthu đất bắt

buộc và thu đất tự nguyện Trong đó: Thu hồi đất tự nguyện được tiến hànhkhi chủ đất cần được thu hồi đất Trong thu đất tự nguyên không có quy định đặcbiệt nào được áp dụng mà việc thoả thuận đó là nguyên tắc cơ bản nhất Chủ

có đất cần được thu hồi và người thu hồi đất sẽ thoả thuận giá bồi thường đấttrên tinh thần đồng thuận và căn cứ vào thị trường Không có bên nào cóquyền hơn bên nào trong thoả thuận và cũng không bên nào được áp đặt đối vớibên kia; thu hồi đất bắt buộc được Nhà nước Australia tiến hành khi Nhànước có nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích công cộng và các mục đích khác.Thông thường, nhà nước có được đất đai thông qua đàm phán

Nguyên tắc của bồi thường được quy định tại điều 55 Đạo luật quản lýđất đai như sau: giá trị đặc biệt do sở hữu hoặc việc SDĐ bị thu hồi; thiệt hại vềtếng ổn hoặc các thiệt hại khác; không tnh đến phần giá trị tài sản tăng thêm haygiảm đi do bị thu hồi Giá tính mức bồi thường là giá thị trường hiện tại, đượcquyết định với cơ quan quản lý với sự tư vấn của người đứng đầu cơ quan địnhgiá Giá thị trường được xác định là mức tền mà tài sản đó có thể bán được mộtcách tự nguyện, sẵn sàng ở một thời điểm nhất định giá là công bằng và

theo giá thị trường (Bộ Tài nguyên và môi trường, 2012).

Theo Luật về thu hồi tài sản năm 1989 và Luật quản lý đất đai WA1997Australia chỉ có một hình thức bồi thường duy nhất là bồi thường bằng tềnmặt

2.2.1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Hàn Quốc

Ở Hàn Quốc, vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ

ạt từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ-un đã phải đối mặt với tình trạngthiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố Để giải quyết nhà ở cho dân nhập

cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận.Việc bồi thường được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tàichính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách TĐC (NguyễnThắng Lợi, 2008)

Luật bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất của Hàn Quốc được chia

thành hai thể chế Một là “đặc lệ” liên quan đến bồi thường thiệt hại cho

đất công cộng đã đạt được theo thủ tục thương lượng của pháp luật đượclập vào năm

1962 Hai là luật “sung công đất” theo thủ tục quy định cưỡng chế của

công pháp được lập vào năm 1975 Tuy nhiên, dưới hai thể chế luật và

trong quá trình thực hiện luật “đặc lệ” thương lượng không đạt được thoả

thuận thì luật

“sung công đất” được thực hiện bằng cách cưỡng chế nhưng như thế thì

được lặp đi lặp lại và đôi khi bị trùng hợp cho nên thời gian có thể kéo dài

và chi phí bồi thường sẽ tăng lên

Đặc trưng của luật bồi thường: Thực hiện luật bồi thường của HànQuốc thực hiện theo ba giai đoạn:

Thứ nhất: Định giá theo quy định tức là tền bồi thường đất đai sẽ

được giám định viên công cộng đánh giá trên têu chuẩn giá quy định để thu hồiđất phục vụ cho công trình công cộng Mỗi năm, Hàn Quốc cho thi hành đánhgiá đất hơn 27 triệu địa điểm trên toàn quốc và chỉ định 470.000 địa điểm làmtêu chuẩn và thông qua đánh giá của giám định để dựa theo đó hình thànhgiá quy định cho việc đền bù Giá quy định không dựa vào những lợi nhuậnkhai thác, do đó có thể bảo đảm khách quan trong việc bồi thường

Thứ hai: Pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiều cho người có

quyền sở hữu đất trong quá trình thương lượng chấp nhận thu hồi đất Quy trìnhchấp nhận theo thứ tự là công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đất đai,thương lượng chấp nhận thu hồi

Thứ ba: Đối với trường hợp tái định cư, ngoài khoản bồi thường, người

bị di dời có thể chọn khu vực nhà, nhà ở hoặc khoản trợ cấp di dời Một khu vựctái định cư phải có đầy đủ dịch vụ do chủ dự án chi trả kể cả chi phí di chuyển.Đất cấp cho người tái định cư có mức giá bằng 80% chi phí phát triển (mức nàythấp hơn rất nhiều so với mức giá thị trường Kết quả là phần lớn đất chongười tái định cư được bán lại ngay) (Nguyễn Thị Nga, 2011)

Luật Bồi thường của Hàn Quốc được thực hiện theo ba nguyên tắc trên đốivới đất đai, bất động sản và các quyền kinh doanh, nông nghiệp, ngư nghiệp,khoáng sản để cung cấp tền bồi thường và chi phí di dời

Chế độ và luật khi thu hồi đất GPMB: Theo luật sung công đất đai thì nếunhư đã trả hoặc đặt cọc tền bồi thường xong nhưng không chịu di dời thì đượcxem như gây hại cho lợi ích công cộng do đó phải thi hành cưỡng chế giải toả thìđược thực hiện quyền thi hành theo luật thực hiện thi hành hành chính và quyềnthi hành này phải theo thủ tục pháp lệnh cảnh cáo theo quy định Thực chất biệnpháp GPMB thường bị các thường dân hoặc các người ở thuê phản đối và chốngtrả quyết liệt gây ảnh hưởng xấu đến xã hội cho nên tốt nhất là phải có sự nghiên

cứu tìm ra biện pháp cho dân tự nguyện di dời là hay hơn cả (Phạm Phương Nam,2012)

2.2.1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Thái Lan

Ở Thái Lan, cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quátrình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thịtrường điều tết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc bồithường được tến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đềnbù

Giá bồi thường phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự

án mang tính chiến lược quốc gia thì nhà nước bồi thường với giá rất cao so vớigiá thị trường Nhìn chung, khi tiến hành lấy đất của dân, nhà nước hoặc cá nhânđầu tư đều bồi thường với mức cao hơn giá thị trường (Đào Trung Chính, 2014).Pháp Luật Đất đai Thái Lan cho phép tồn tại hình thức sở hữu tư nhân vềđất đai Do vậy nguyên tắc khi Nhà nước hoặc các tổ chức lấy đất để làm bất kỳmột dự án nào, công trình nào đều phải có sự thoả thuận về sử dụng đất giữachủ dự án và chủ sở hữu khu đất trên cơ sở một hợp đồng

Năm 1987, Thái Lan ban hành luật về trưng dụng bất động sản áp dụng choviệc trưng dụng đất phục vụ vào các mục đích xây dựng công cộng, an ninh quốcphòng Luật quy định những nguyên tắc thu hồi đất, nguyên tắc tnh giá trị bồithường các loại tài sản được bồi thường, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kếhoạch bồi thường trình các cấp phê duyệt Luật còn quy định thủ tục thànhlập các cơ quan, uỷ ban tính toán bồi thường TĐC, trình tự đàm phán, nhận tềnbồi thường, trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trình tự đưa ra tòa án

Ở Thái Lan việc tuyên truyền vận động đối với các đối tượng bị di dời đượcthực hiện rất tốt, gần như ngay từ đầu, xấp xỉ 100% các hộ dân đã hiểu và chấphành các chính sách bồi thường, GPMB của Nhà nước (Đào Trung Chính, 2014)

Về giá đất làm căn cứ bồi thường thiệt hại: căn cứ vào giá do một Uỷ bancủa Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá trên thị trường chuyển nhượng bấtđộng sản Việc bồi thường chủ yếu bằng tền mặt Nếu phải di chuyển nhà đếnnơi mới, Uỷ ban này sẽ chỉ đạo cho người dân biết mình đến đâu, phải trả tềnmột lần, được cho thuê hay mua trả góp Tuy nhiên cũng có trường hợp bên

bị thu hồi không chấp nhận, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ kiểm tra, xem