Chuyên đề 1:Tổ chức hành chính bộ máy nhà nướcLớp BDCDNN

Chuyên đề 1:Tổ chức hành chính bộ máy nhà nướcLớp BDCDNNChuyên đề 1:Tổ chức hành chính bộ máy nhà nướcLớp BDCDNNChuyên đề 1:Tổ chức hành chính bộ máy nhà nướcLớp BDCDNNChuyên đề 1:Tổ chức hành chính bộ máy nhà nướcLớp BDCDNNChuyên đề 1:Tổ chức hành chính bộ máy nhà nướcLớp BDCDNNChuyên đề 1:Tổ chức hành chính bộ máy nhà nướcLớp BDCDNN

Chuyên đề TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Số tiết: Lý thuyết: 12 (Thảo luận: 4/Thực hành: 2) Mục tiêu: - Kiến thức: Nắm kiến thức Bộ máy nhà nước, nguyên tắc tổ chức máy hành nhà nước chức máy hành nhà nước - Kỹ năng: Biết vận dụng kiến thức máy hành nhà nước vào tìm hiểu rõ cấu, nguyên tắc tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam - Thái độ: Tin tưởng vào điều hành đất nước máy hành nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước cấp quyền Mơ tả nội dung: Chuyên đề cung cấp kiến thức máy nhà nước khái niệm, nguyên tắc tổ chức máy nhà nước, đặc điểm quan nhà nước Đồng thời nghiên cứu kiến thức chung máy hành nhà nước (khái niệm, đặc trưng, cấu tổ chức, phận cấu thành ) từ vận dụng vào việc tìm hiểu máy hành nhà nước Việt Nam Nội dung I Bộ máy nhà nước Khái niệm máy Nhà nước Bộ máy nhà nước hệ thống quan từ Trung ương đến địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung, thống nhằm thực nhiệm vụ chức nhà nước Tuỳ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử, văn hố, truyền thống dân tộc, tình hình kinh tế, trị, xã hội nước có cách thức tổ chức máy nhà nước riêng cho quốc gia Ví dụ: Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trung ương gồr m có Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát Nhân dân tối cao; địa phương có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Các nguyên tắc tổ chức máy nhà nước Bộ máy nhà nước tổ chức theo nguyên tắc định nhằm đảm bảo cho vận hành máy nhà nước thống nhất, đồng hiệu Các nguyên tắc tổ chức máy nhà nước sở kiến tạo nên máy nhà nước, tạo khác biệt giữ máy nhà nước với máy nhà nước khác Đây thực chất nguyên tắc chi phối mối quan hệ phận cấu thành máy nhà nước: Lập pháp, hành pháp tư pháp dựa việc phân bổ quyền lực nhà nước theo hướng khác nhau: - Một là, quyền lực nhà nước phân chia thành ba nhóm quyền (lập pháp, hành pháp, tư pháp), giao cho ba quan nhà nước khác độc lập nắm giữ (còn gọi nguyên tắc tam quyền phân lập) Mơ hình tổ chức máy thực thi quyền lực nhà nước dựa nguyên tắc tam quyền phân lập mô tả sơ đồ Ở đây, phận cấu thành máy thực thi ba loại quyền lực nhà nước: quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp tách rời nhau, không phụ thuộc vào hoạt động cách độc lập Phần lớn Bộ máy nhà nước tư sản tổ chức theo nguyên tắc phân quyền Theo đó, Nghị viện nắm quyền lập pháp, Chính phủ nắm quyền hành pháp Tòa án nắm quyền tư pháp Các quan vừa thực quyền vừa kiểm sốt nhánh quyền lực khác Mơ hình tổ chức máy nhà nước dựa tam quyền phân lập, phận cấu thành thực thi loại quyền lực có phần liên hệ với cách mềm dẻo Sơ đồ 2: Tam quyền phản lập mềm dẻo Giữa yếu tố, phận cấu thành từ máy thực thi quyền lực nhà nước có phối kết hợp với - Hai quyền lực nhà nước thống nhất, không phân chia (còn gọi nguyên tắc tập quyền) Theo nguyên tắc quyền lực nhà nước tập trung vào quan đại diện cao Ví dụ: Ở Việt Nam, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, có quyền tổ chức quan nhà nước khác trung ương có quyền giám sát tối cao Mỗi quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn riêng quan nhà nước thực chức riêng nhằm góp phần thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Ví dụ: quan điều tra thực chức điều tra, quan Viện kiểm sát thực chức cơng tố, Tòa án thực chức xét xử Điều có nghĩa ba quan góp phần thực chức nhà nước bảo vệ trật tự pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Như vậy, vai trò máy nhà nước nhằm để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Cơ quan nhà nước - phận cấu thành máy nhà nước Cơ quan nhà nước tổ chức mang quyền lực nhà nước, thành lập sở pháp luật giao nhiệm vụ, quyền hạn định để thực chức nhiệm vụ nhà nước phạm vi luật định Mặc dù quan nhà nước có vị trí, tính chất, chức thẩm quyền khác có đặc điểm chung để phân biệt với tổ chức kinh tế, trị, xã hội khác Những đặc điểm là: - Cơ quan nhà nước tổ chức không trực tiếp sản xuất cải vật chất Đây tổ chức chuyên làm nhiệm vụ quản lý xã hội không trực tiếp tham gia vào hoạt động kinh tế doanh nghiệp tổ chức khác xã hội, không trực tiếp sản xuất cải phục vụ cho người thông qua hoạt động mình, quan nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức khác tham gia vào q trình sản xuất Ví dụ: Bộ Cơng Thương có vai trò quản lý ngành cơng nghiệp thương mại nước ta nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực hoạt động sản xuất, kinh doanh - Cơ quan nhà nước có quyền nhân danh nhà nước để thực quyền lực nhà nước Tính quyền lực nhà nước quan nhà nước thể chỗ: định quan nhà nước ban hành sở ý chí đơn phương có tính chất bắt buộc đối tượng có liên quan Ví dụ: Bản án hình Tòa án có tính bắt buộc người bị kết án, hay định xử phạt hành quan hành nhà nước có tính bắt buộc chủ thể vi phạm hành - Cơ quan nhà nước thực hoạt động phạm vi thẩm quyền sở pháp lý quy định Mặc dù quan nhà nước có quyền lực nhà nước quan có quyền lực nhà nước giới hạn định giới hạn gọi thẩm quyền Mỗi quan nhà nước có thẩm quyền riêng quan nhà nước khác có thẩm quyền khác Ví dụ: Thẩm quyền quan cảnh sát giao thông khác với quan thuế, quan quản lý thị trường Cảnh sát giao thông khơng có quyền xử phạt người trốn thuế hay bán hàng chất lượng II Bộ máy hành nhà nước Khái niệm máy hành nhà nước (HCNN) Bộ máy HCNN hiểu theo hai nghĩa: Một là, theo nghĩa chung máy thực thi quyền hành pháp, tức triển khai tổ chức thực pháp luật; đưa pháp luật vào đời sống Hai là, theo nghĩa hẹp, phạm vi HCNN bao gồm phủ Ủy ban nhân dân (UBND) cấp Những đặc trưng máy HCNN - Mục tiêu máy HCNN: Bộ máy HCNN thiết chế trị - hành chính, cơng cụ để thực thi mục tiêu trị đảng cầm quyền hay giai cấp cầm quyền - Cách thức thành lập quan, tổ chức máy HCNN: Bộ máy HCNN tổ chức hoạt động dựa quy định chặt chẽ pháp luật Các quan, tổ chức máy HCNN thành lập có văn quy phạm pháp luật cho phép - Vấn đề quyền lực - thẩm quyền: Bộ máy HCNN nhà nước trao cho quyền lực nhà nước để thực chức nhiệm vụ mình, thể chỗ quan quản lý HCNN có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật luật buộc quan cấp hệ thống máy HCNN, tổ chức khác xã hội, cơng dân phải chấp hành, thực hiện; có quyền kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật thành lập đoàn kiểm tra, tra việc thực định quản lý; tiến hành biện pháp giáo dục, thuyết phục, khen thưởng ,kỷ luật, cưỡng chế cần thiết quản lý HCNN - Quy mô hoạt động: Bộ máy HCNN hệ thống từ trung ương đến địa phương, bảo đảm chức quản lý HCNN tất lĩnh vực - Vấn đề nguồn lực: Nguồn lực cho hoạt động máy hành nhà nước chia thành hai nhóm: Nguồn nhân lực: người làm việc quan tổ chức máy HCNN, họ phải tuân thủ theo quy định nhà nước, đó, người trao nhiệm vụ, cụ thể theo vị trí, chức vụ Nguồn tài chính: Các hoạt động chi tiêu liên quan đến hoạt động quản lý HCNN tuân thủ theo pháp luật, kiểm soát chặt chẽ Sự kiếm soát nhằm bảo đảm cho việc sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu cao nhất, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Các yếu tố cấu thành máy HCNN Các yếu tố cấu thành máy HCNN chia thành nhóm: Nhóm thứ nhất: theo thứ bậc lãnh thổ - HCNN trung ương tức hệ thống tổ chức cấu thành máy hành nhà nước cấp trung ương - HCNN địa phương hay quyền địa phương tức máy hành nhà nước, máy thực thi quyền hành pháp địa phương Nhóm thứ hai: theo chức mang tính chun mơn Tuy nhiên, phân chia thành chức hay chun mơn mang tính tương đối phụ thuộc vào cách thiết lập cấu tổ chức máy HCNN nói chung quan HCNN cụ thể a) Tổ chức máy hành nhà nước trung ương - Vai trò máy hành nhà nước trung ương; HCNN trung ương thực hoạt động quản lý HCNN mang tính chất vĩ mơ dựa điều kiện trị, kinh tế, xã hội quốc gia Đồng thời bảo đảm cho cách quản lý HCNN (triển khai thực pháp luật) thống toàn lãnh thổ quốc gia - Các mơ hình tổ chức máy hành nhà nước trung ương; Mơ hình “lập pháp trội”:Theo mơ hình này, quan lập pháp lựa chọn thủ tướng để thành lập phủ người đứng đầu hành pháp theo quy định pháp luật Mơ hình “hành pháp trội”: mơ hình tổ chức máy hành pháp độc lập với máy lập pháp Cả hai tổ chức cử tri bầu, hành pháp đóng vai trò quan trọng điều hành cơng việc quản lý nhà nước - Mơ hình cân bằng:Tổ chức máy HCNN trung ương theo mơ hình cân tương đối pha trộn mơ hình “lập pháp trội” mơ hình “hành pháp trội” Tổng thống vừa nguyên thủ quốc gia vừa người đứng đầu hành pháp có Thủ tướng người đứng đầu Chính phủ giữ vai trò điều hành hoạt động quản lý HCNN - Mơ hình “quyền lực nhà nước thống nhất”: Mơ hình tổ chức máy hành pháp theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống đồng nghĩa với việc quốc gia không thực việc phân chia quyền lực nhà nước theo mơ hình “tam quyền phân lập” Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nhân dân bầu tổ chức để nắm giữ quyền lực nhà nước tổ chức có quyền tổ chức máy nhà nước để thực thi chức quản lý nhà nước - Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước trung ương gồm yếu tố: + Người đứng đầu quan hành pháp (thủ tướng hay tổng thống) + Các thực chức quản lý HCNN lĩnh vực Số lượng cách phân chia không giống nước b) Tổ chức máy hành nhà nước địa phương - Vai trò hành nhà nước địa phương Bộ máy hành nhà nước địa phương tự định vấn đề có liên quan đến đời sống người dân địa phương mình; Giảm bớt gánh nặng quyền trung ương, tạo điều kiện để quyền trung ương tập trung sức lực vào giải công việc tầm cỡ quốc gia;Tôn trọng quyền lợi địa phương sách, định nhà nước - Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước địa phương Cơ cấu tổ chức máy HCNN địa phương (triển khai tổ chức thực pháp luật; đưa pháp luật vào đời sống) khác tùy thuộc vào phân chia vùng lãnh thổ vùng địa phương khác để tiến hành quản lý Nguyên tắc chung để phân chia vùng lãnh thổ mô tả sơ đồ Sơ đồ 3: Nguyên tắc phân chia lãnh thổ tổ chức máy hành địa phương Quốc gia Từ sơ đồ hình vẽ, quốc gia chia thành nhiều vùng lãnh thổ với nhiều cấp độ khác Số lượng cấp không giống nước Và cấp có nhiều loại khác - Các mơ hình tổ chức máy hành nhà nước địa phương +Bộ máy HCNN địa phương theo mơ hình tập trung: Ở mơ hình này, khơng có phân biệt máy HCNN trung ương máy HCNN địa phương Các phận phủ trung ương (hành nhà nước) đặt địa phương theo hình thức tản quyền + Mơ hình phân cấp quản lý: Ở vùng lãnh thổ với địa giới hành xác định thực chủ thể quản lý vấn đề địa bàn lãnh thổ theo pháp luật quy định + Mơ hình hỗn hợp: Đây mơ hình mang tính kết hợp tản quyền (ở cấp độ khác nhau) phân cấp Mơ hình hỗn hợp hình thành sở triển khai tổ chức thực pháp luật địa bàn lãnh thổ chịu đạo trực tiếp Hội đồng người dân địa phương bầu thông qua việc thực thi nghị Hội đồng Đồng thời thực thi văn quản lý HCNN cấp Mơ hình hỗn hợp vừa có Hội đồng, vừa có ủy ban hành nhà nước đặt địa phương III Tổ chức máy hành Nhà nước CHXHCN Việt Nam Bộ máy HCNN việt Nam hiểu theo nghĩa hẹp, tức HĐND không thuộc phạm trù máy HCNN mà “cơ quan quyền lực nhà nước địa phương UBND quan chấp hành HĐND quan hành nhà nước địa phương” Như vậy, máy hành nhà nước bao gồm phủ (ở trung ương) UBND cấp (ở địa phương) Việc thành lập quan quản lý HCNN Việt nam thực theo cách thức sau: - Chính phủ cấu tổ chức phủ quốc hội định thông qua kỳ họp thứ nhiệm kì - UBND cấp cấu tổ chức ủy ban nhân dân HĐND cấp định theo luật định qui định pháp luật Như vậy, thấy rõ vai trò định việc thành lập quan HCNN Việt Nam thuộc Quốc hội HĐND cấp Mặt khác, mối quan hệ mang tính chất hệ thống, thứ bậc, nên việc thành lập quan HCNN địa phương phải phê chuẩn cấp thứ bậc hành Tổ chức máy hành Nhà nước Trung ương Việt Nam Bộ máy HCNN trung ương Việt nam qui định Luật Tổ chức Chính phủ, vậy, Chính phủ thay cho máy hành nhà nước trung ương Từ nước CHXHCN Việt Nam thành lập đến nay, có nhiều luật tổ chức phủ với tên gọi khác (Luật tổ chức Hội đồng phủ năm1960, Luật tổ chức Hội đồng Bộ trưởng năm 1981, từ năm 1992 đến gọi Luật tổ chức phủ) Tổ chức máy HCNN trung ương Việt nam bao gồm nhóm yếu tố cấu thành Chính phủ Cơ cấu phủ Trong đó, Chính phủ tập thể gồm: người đứng đầu phủ, cấp phó người đứng đầu trưởng, thủ trưởng quan ngang Ủy ban nhà nước Ở giai đoạn lịch sử đất nước, tên gọi vị trí có khác Cơ cấu phủ số lượng, tên gọi, việc thành lập mới, giải thể… bộ, quan ngang Cơ cấu phủ thay đổi theo tình hình cụ thể giai đoạn lịch sử Quốc hội định (chỉ trừ Luật tổ chức Hội đồng Chính phủ 1960 qui định rõ số lượng Bộ quan ngang bộ) tuân thủ nguyên tắc kết hợp tính đa ngành chun mơn sâu - Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam theo Hiến pháp 2013 luật Tổ chức Chính phủ 2016 Theo Hiến pháp 2013, Điều 94, Chính phủ Nhà nước CHXHCN Việt nam “cơ quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước” Điều 95: “Chính phủ gồm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang bộ” Theo luật Tổ chức phủ năm 2016, Điều nêu rõ “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Điều “Chính phủ gồm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Cơ cấu số lượng thành viên Chính phủ Thủ tướng Chính phủ trình Quốc hội định”, Điều “Nhiệm kỳ Chính phủ theo nhiệm kỳ Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp tục làm nhiệm vụ Quốc hội khóa thành lập Chính phủ” Luật tổ chức phủ năm 2016 qui định chi tiết quyền hạn phủ, thủ tướng phủ, Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang (chg II, III, IV) Chính phủ có hai tính chất sau đây: - Cơ quan hành nhà nước cao thực quyền hành pháp: Chính phủ đứng đầu hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương; phủ lãnh đạo hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội - Cơ quan chấp hành Quốc hội: phủ quốc hội thành lập Nhiệm kì Chính phủ theo nhiệm kì Quốc hội; Chính phủ phải báo cáo cơng tác chịu trách nhiệm trước Quốc hội; Chính phủ chịu trách nhiệm tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội ban hành * Cơ cấu tổ chức Chính phủ Thành viên Chính phủ bao gồm: - Thủ tướng phủ Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước Thủ tướng phải đại biểu Quốc hội, Thủ tướng có quyền ban hành định thị - Các Phó thủ tướng Thủ tướng đề nghị Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức Căn vào nghị phê chuẩn Quốc hội, Chủ tịch nước định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Các Phó thủ tướng khơng thiết phải đại biểu quốc hội - Các Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Thủ tướng đề nghị Quốc hội phê chuẩn vê việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức Căn vào nghị phê chuẩn Quốc hội Chủ tịch nhước định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang không thiết phải đại biểu quốc hội, quyền ban hành loại văn định, thị thông tư Bộ quan ngang quan chun mơn Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước Cơ cấu máy phủ nhiệm kì 2016-2021 gồm 18 (Quốc phòng, Cơng an, Ngoại giao, Nội vụ, Tư pháp, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Cơng Thương, Nơng nghiệp Phát triển nông thông, Giao thông Vận tải, Xây dựng, Tài nguyên Môi trường, Thông tin Truyền thông, Lao động Thương binh Xã hội, Văn hóa Thể thao Du lịch, Khoa học Cơng nghệ, Giáo dục Đào tạo; Y tế ) quan ngang ( Ủy ban Dân tộc; Ngân hàng nhà nước; Thanh tra Chính phủ; Văn phòng Chính phủ) [Nguồn: văn quốc hội 2016] Danh sách thành viên phủ Quốc hội phê duyệt: Thủ tướng: Ơng Nguyễn Xn Phúc, Ủy viên Bộ Chính trị Phó Thủ tướng: Ơng Trương Hòa Bình, Ủy viên Bộ Chính trị Ơng Phạm Bình Minh, Ủy viên Bộ Chính trị (kiêm Bộ trưởng Bộ Ngoại giao) Ơng Vương Đình Huệ, Ủy viên Bộ Chính trị Ông Vũ Đức Đam, Ủy viên Trung ương Đảng Ơng Trịnh Đình Dũng, Ủy viên Trung ương Đảng Các Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ: Đại tướng Ngô Xuân Lịch, Ủy viên Bộ Chính trị, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Thượng tướng Tơ Lâm, Ủy viên Bộ Chính trị, Bộ trưởng Bộ Cơng an Ơng Lê Vĩnh Tân, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Ông Lê Thành Long, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Ơng Nguyễn Chí Dũng, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Ông Đinh Tiến Dũng, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Tài Ơng Trần Tuấn Anh, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Công Thương Ông Nguyễn Xuân Cường, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ông Trương Quang Nghĩa, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải 10 Ơng Phạm Hồng Hà, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Xây dựng 11 Ông Trần Hồng Hà, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 12 Ông Trương Minh Tuấn, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông 13 Ông Đào Ngọc Dung, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Lao độngThương binh Xã hội 14 Ông Nguyễn Ngọc Thiện, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 15 Ơng Chu Ngọc Anh, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Khoa học Cơng nghệ 16 Ơng Phùng Xn Nhạ, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo 17 Bà Nguyễn Thị Kim Tiến, Bộ trưởng Bộ Y tế 18 Ông Đỗ Văn Chiến, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng-Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc 19 Ông Lê Minh Hưng, Ủy viên Trung ương Đảng, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 20 Ông Phan Văn Sáu, Ủy viên Trung ương Đảng, Tổng Thanh tra Chính phủ 21 Ơng Mai Tiến Dũng, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng-Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ Như vậy, cấu số lượng thành viên Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV có 27 thành viên gồm: Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ (trong có Phó Thủ tướng Chính phủ kiêm Bộ trưởng Bộ Ngoại giao) 21 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ.[Nguồn: văn quốc hội 2016] Tổ chức máy hành Nhà nước địa phương Việt Nam Theo Hiến pháp 2013, Điều 11 qui định tổ chức máy hành địa phương Việt Nam phân cấp sau - Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; - Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường - Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập” Điều 111, Hiến Pháp 2013 qui định “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô 10 thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” UBND – quan HCNN địa phương vừa quan chấp hành HĐND, chịu trách nhiệm thi hành nghi HĐND b cáo cơng việc trước HĐND cấp UBND cấp trên, chịu giám sát HĐND cấp, bị HĐND cấp bãi bỏ định khơng thích đáng, bãi miễn thành viên Đồng thời UBND quan HCNN địa phương, chấp hành định quan quyền cấp trên, thi hành luật thống nước Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương qui định Luật tổ chức quyền địa phương 2016 (điều 17), Hiến pháp 2013 (từ điều 112 đến điều 117) Cơ cấu tổ chức quyền địa phương chia thành: - Các thành viên UBND gồm: Chủ tịch, phó chủ tịch uỷ viên UBND Chủ tịch UBND phải đại biểu HĐND Các thành viên khác UBND không thiết đại biểu HĐND Chủ tịch HĐND HĐND cấp bầu phải chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn Chủ tịch UBND tỉnh Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn - Các quan chuyên môn thuộc UBND Khác với quan quản lý nhà nước mang tính chuyên ngành quan ngang bộ, quan chun mơn thuộc Ủy ban Nhân dân đóng vai trò “tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân” thực chức quản lý nhà nước theo ngành đại bàn lãnh thổ Mỗi cấp hành nhà nước địa phương (cấp tỉnh; cấp huyện cấp xã) có cấu tổ chức máy hành nhà nước quy định văn pháp luật Cấp tỉnh huyện có quan chuyên mơn phủ quy định nghị định; Cấp xã không tổ chức quan chuyên môn mà trực tiếp tham mưu giúp việc cho Ủy ban Nhân dân cơng chức cấp xã Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Việt nam a) Sự cần thiết cải cách tổ chức máy hành Nhà nước Cải cách HCNN nội dung quan trọng khoa học hành chính, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa mang tính thực tiễn nhằm hướng tới việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành chính, đáp ứng yêu cầu quản lý cụ thể đất nước giai đoạn phát triển Bộ máy HCNN phận không tách rời máy nhà nước hệ thống trị quốc gia Ở Việt Nam, xem cải cách HCNN thay đổi có chủ đích lâu dài nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy HCNN để đáp ứng đòi hỏi tiến trình đổi tồn diện đất nước Trải qua thời kì lịch sử khó khăn, đặc biệt kháng chiến vệ quốc, quyền dân chủ nhân dân ta lãnh đạo Đảng CSVN đưa 11 đất nước ta vượt qua thử thách, bước đạt thành tựu mặt Ngày nay, trước yêu cầu từ thực tiễn kinh tế, xã hội đất nước, xu quốc tế hóa đặt nước ta trước thời mới, đồng thời đem đến thách thức đòi hỏi Đảng, Nhà nước tồn thể nhân dân ta phải nỗ lực Nhìn lại tổ chức máy HCNN nước ta, bên cạnh thành tựu, tồn điểm hạn chế định như: cấu tổ chức chưa có phân biệt rõ lãnh đạo Đảng vai trò, chức quản lí nhà nước; mối quan hệ phân công hợp tác quan thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp có chỗ chưa hợp lí, rành mạch; hệ thống luật pháp vừa thiếu vừa khơng đồng bộ, vừa có mặt lạc hậu; cấu tổ chức máy hành vừa cồng kềnh với nhiều nấc trung gian vừa tập trung quan liêu vừa phân tán, nhiều đầu mối rườm rà; đội ngũ công chức vừa thừa vừa thiếu, yếu Do đó, Việt Nam, cải cách hành yêu cầu thiết nhằm xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN b) Cải cách tổ chức máy hành nhà nước chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Việt nam Cùng với q trình đổi tồn diện đất nước, Đảng Nhà nước ta quan tâm tới việc cải cách hành Đặc biệt giai đoạn từ 2001 đến nay, hai chương trình cải cách hành tổng thể ban hành Ngày 17 tháng năm 2001, Thủ tướng Chính phủ Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ban hành Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 xác lập khung pháp lý cho hoạt động CCHC cấp, ngành giai đoạn 2001-2010 - Mục tiêu chung là: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” - Về mục tiêu cụ thể gồm mục tiêu, nội dung cải cách hành (cải cách thể chế hành nhà nước, cải cách tổ chức máy HCNN, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng đại hóa hành chính), chương trình hành động giải pháp thực hiện, đồng thời xác định rõ trách nhiệm bộ, ngành, địa phương cấp tổ chức triển khai thực Việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 mang lại kết to lớn, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước 12 nội dung Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt được, hành bộc lộ nhiều nhược điểm, chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi vào chiều sâu Nghị 30C/2012 ban hành Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020, xác định khung pháp lý cho chiến lược cải cách hành giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Mục tiêu chương trình nhằm xây dựng nhà nước XHCN vững mạnh phục vụ cho công đổi tăng cường chất lượng hoạt động máy hành nhà nước, công cụ sắc bén để thực đổi Tiếp tục thực mục tiêu chung đặt công cải cách HCNN, giai đoạn 2011-2020, ba nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành cải cách thể chế HCNN, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công - mục tiêu cụ thể là: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước; Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành chính; Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ cơquan hành nhà nước; Bảo đảm thực thực tếquyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước; Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, nănglực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân… Trong chương trình tổng thể cải cách HCNN Việt Nam lĩnh vực tổ chức máy hành nhà nước đề cập đến: - Mục tiêu: nhằm hướng tới xây dựng máy hành đơn giản, gọn nhẹ, vận hành thơng suốt từ trung ương tới sở với chức năng, nhiệm vụ quan HCNN cấp hành khơng chồng chéo, trùng lắp - Nhiệm vụ cụ thể: + Tiến hành tổng rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy HCNN trung ương địa để sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan HCNN không nên làm làm 13 hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; +Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp + Hồn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; +Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng HĐND UBND cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; +Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị sựnghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 Câu hỏi, tập vận dụng Phân tích khái niệm máy nhà nước quan nhà nước Phân tích chức cấu tổ chức Chính phủ Phân tích chức cấu tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Phân tích nguyên tắc tổ chức máy nhà nước Phân tích đặc điểm máy hành nhà nước Phân tích mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020 Việt Nam Tài liệu học tập tham khảo: [1] Bộ Giáo dục đào tạo (2014), Giáo trình Pháp luật đại cương (dành cho trường ĐH, CĐ không chuyên ngành Luật), Nxb Đại học sư phạm, Hà Nội [2] Hiến pháp Việt Nam 2013 [3] Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [4] Luật tổ chức Hội đồng phủ 1960 [5] Luật Tổ chức phủ 2016 14 [6].Luật tổ chức quyền địa phương 2016 [7] Luật tổ chức Hội đồng Bộ trưởng 1981 [8] Các văn Quốc hội 2016 (chinhphu.vn) [9] Các văn Chính phủ 2016 (chinhphu.vn) [10] Nguyễn Hữu Hải (2012), Giáo trình hành nhà nước, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội [11] Thang Văn Phúc, Nguyễn Đăng Thành (2005), Một số lý thuyết kinh nghiệm tổ chức nhà nước giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [12].Quyết định 136/2001 nội dung chương trình tổng thể cải cách hành [13].Nghị 30C/2012 nội dung chương trình tổng thể cải cách hành [14].Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Bùi Thế Vĩnh, Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh(1999), Thiết kế tổ chức quan hành nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, HN (tái lần 2) 15 ... tổ chức để nắm giữ quyền lực nhà nước tổ chức có quyền tổ chức máy nhà nước để thực thi chức quản lý nhà nước - Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước trung ương gồm yếu tố: + Người đứng đầu quan hành. .. chất lượng II Bộ máy hành nhà nước Khái niệm máy hành nhà nước (HCNN) Bộ máy HCNN hiểu theo hai nghĩa: Một là, theo nghĩa chung máy thực thi quyền hành pháp, tức triển khai tổ chức thực pháp... chia thành chức hay chuyên mơn mang tính tương đối phụ thuộc vào cách thiết lập cấu tổ chức máy HCNN nói chung quan HCNN cụ thể a) Tổ chức máy hành nhà nước trung ương - Vai trò máy hành nhà nước