đề cương khiếu nại tố cáo

ĐỀ CƢƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TIẾP CÔNG DÂN (PHẦN LÝ THUYẾT) Câu Khái niệm đặc điểm khiếu nại: * Khái niệm: +) Khiếu nại là: "việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình" Theo Khoản Điều Luật Khiếu nại 2011 quy đinh +) Giải khiếu nại theo Khoản 11 Điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định: “giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” * Đặc điểm: Người khiếu nại: công dân, quan, tổ chức cán công chức Người bị khiếu nại:là cá nhân, quan, tổ chức có QĐHC, HVHC, QĐ Kỷ Luật CBCC bị khiếu nại Đối tượng khiếu nại: QĐHC, HVHC quan HCNN người có thẩm quyền quan HCNN, QĐ Kỷ Luật CBCC bị khiếu nại Thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại: theo thủ tục hành quan HCNN người có thẩm quyền quan HCNN thực theo quy định Luật khiếu nại văn hướng dẫn thi hành Mục đích khiếu nại: bảo vệ khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại Hình thức khiếu nại: trực tiếp gián tiếp (viết đơn) Câu Thẩm quyền giải khiếu nại: * Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn Thủ trƣởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp (Điều 17LKN2011) * Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải (Điều 18-LKN2011) * Thẩm quyền Thủ trƣởng quan thuộc sở cấp tƣơng đƣơng: Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp (Điều 19-LKN2011) * Thẩm quyền Giám đốc sở cấp tƣơng đƣơng: Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; 2 Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải (Điều 20-LKN2011) * Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý (Điều 21-LKN2011) * Thẩm quyền Thủ trƣởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ: Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung Thủ trưởng quan thuộc bộ) có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp (Điều 22-LKN2011) * Thẩm quyền Bộ trƣởng: Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, ngành giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý (Điều 23-LKN2011) * Thẩm quyền Tổng tra Chính phủ: Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm (Điều24-LKN2011) * Thẩm quyền Chánh tra cấp: Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan thuộc quyền quản lý trực tiếp thủ trưởng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm (Điều 25-LKN2011) * Thẩm quyền Thủ tƣớng Chính phủ: Lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp Xử lý kiến nghị Tổng tra Chính phủ quy định khoản Điều 24 Luật Chỉ đạo, xử lý tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 26-LKN2011) Câu Khái niệm đặc điểm tố cáo: * Khái niệm: +) Tố cáo: "là việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức" theo Điều Luật Tố cáo 2011 quy định +) Giải tố cáo: việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc định xử lý tố cáo người giải tố cáo * Đặc điểm: Người tố cáo: cá nhân Người bị tố cáo: cá nhân, quan, tổ chức có hành vi bị tố cáo Đối tượng tố cáo: hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Thủ tục giải tố cáo: pháp luật tố cáo quy định (Luật Tố Cáo 2011) Mục đích tố cáo: Phòng ngừa ngăn chặn xử lí kịp thời hành vi vi phạm pháp luật để bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức, xã hội; quyền lợi ích hợp pháp cơng dân ! Tố cáo tiềm ẩn nhiều rủi ro nguy hiểm cho người tố cáo Vì khẳng định người có tâm sáng tố cáo người có dũng khí, dám đấu tranh, dám dấn thân, không khoan dung với hành vi vi phạm pháp luật Câu Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, công vụ quan hành nhà nƣớc: a Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn (sau gọi chung cấp xã): có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức quản lý trực tiếp b Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện:) có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp c Ngƣời đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng: có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn trực thuộc quan cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp d Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau gọi chung cấp tỉnh): có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp e Tổng cục trƣởng, Cục trƣởng cấp tƣơng đƣơng đƣợc phân cấp quản lý cán bộ, cơng chức: có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị thuộc Tổng cục, Cục cấp tương đương, cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp f Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ: có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp g Thủ tƣớng Chính phủ: có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Bộ trưởng, Thứ trưởng, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Câu Phân biệt khiếu nại tố cáo Tiêu chí Người khiếu nại/ tố cáo Người bị khiếu nại/ tố cáo Đối tượng Mục đích Thời hiệu Khiếu nại Công dân, quan, tổ chức cán công chức Cá nhân, quan, tổ chức có QĐHC, HVHC, QĐ Kỷ Luật CBCC bị khiếu nại Tố cáo Cá nhân Bất kỳ cá nhân, quan, tổ chức có hành vi bị tố cáo QĐHC, HVHC quan HCNN người có thẩm quyền quan HCNN, QĐ Kỷ Luật CBCC bị khiếu nại Các hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Phòng ngừa ngăn chặn xử lí kịp thời Bảo vệ khơi phục lại quyền hành vi vi phạm pháp luật để bảo vệ lợi lợi ích hợp pháp chủ thể ích Nhà nước, tổ chức, xã hội; quyền khiếu nại lợi ích hợp pháp cơng dân +) 90 ngày kể từ ngày nhận Không quy định thời thiệu QĐHC biết QĐHC, HVHC (trừ lý khách quan) Thời hạn Thẩm quyền giải Kết giải Đối với khiếu nại lần 30 ngày +) 15 ngày QĐ Kỷ Luật CBCC +) Lần đầu: không 30 - 45 ngày +) Lần 2: không 45 - 60 ngày Thủ trưởng quan đơn vị giải lần đầu có QĐHC, HVHC, QĐ Kỷ Luật CBCC cấp trực tiếp quản lí bị khiếu nại Quyết định giải khiếu nại +) 60 ngày kể từ ngày thụ lý giải quyêt tố cáo +) Vụ việc phức tạp 90 ngày kể từ ngày thụ lý … (có thể gia hạn) Thủ trưởng cấp trực tiếp người bị tố cáo Kết luận vụ việc tố cáo Câu Khái niệm đặc điểm tiếp công dân * Khái niệm: Theo Điều Luật Tiếp cơng dân 2013, "Tiếp cơng dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật." * Đặc điểm: Tiếp công dân bao gồm tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ tiếp công dân đột xuất Nơi tiếp công dân bao gồm: Trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân, nơi làm việc khác quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp cơng dân bố trí phải thông báo trước cho người tiếp ? Phải tiếp cơng dân trụ sở tiếp cơng dân vì: +) Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch +) Đảm bảo hoạt động giao tiếp hành +) Đảm bảo có cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân, có sở vật chất đầy đủ ? Nơi làm việc khác (đột xuất) phải đảm bảo: +) Thông báo trước cho người tiếp +) Công khai, minh bạch +) Đang thực thi công vụ Nhiệm vụ, quyền hạn Ban tiếp công dân: +) Tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trụ sở tiếp cơng dân; +) Giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật; +) Phân loại, xử lí đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tiếp nhận Trụ sở tiếp công dân; thực việc chuyển đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tiếp nhận Trụ sở tiếp công dân khơng thuộc phạm vi trách nhiệm xử lí quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên Trụ sở tiếp công dân; +) Theo dõi, đơn đốc, quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lí, trả lời việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh mà Ban tiếp cơng dân chuyển đến.; +) Tổng hợp hình ảnh kết công tác tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân; báo cáo định kỳ đột xuất với quan tổ chức có thẩm quyền Mục đích tiếp cơng dân: +) Lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; đồng thời giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật góp phần tuyên truyền phổ biến pháp luật +) Xem xét, định giải khiếu nại; kết luận nội dung tố cáo, định xử lí tố cáo; xem xét, giải kiến nghị; phản ánh trả lời cho công dân biết theo quy định pháp luật Câu Khái niệm, đặc điểm, vai trò tra giải khiếu nại, tố cáo công dân * Khái niệm: +) Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, phương thức bảo đảm pháp chế tăng cường kỉ luật quản lý nhà nước thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa định +) Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành +) Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao +) Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực +) Thanh tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thông qua Ban tra nhân dân việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước * Đặc điểm: 10 +) Thanh tra gắn liền với QLNN:  Thanh tra chức năng, chu trình quản lí gắn liền với quản lí  Tất giai đoạn chu trình quản lí phải thơng qua tra, kiểm tra để có thơng tin đầy đủ, xác  Do quản lí đồng thời phải có tra, quản lí tra  Quản lí giữ vai trò chủ đạo chi phối hoạt động tra, tra công cụ, phương tiện để thực chức quản lí nhà nước +) Thanh tra mang tính quyền lực nhà nước:  Thanh tra tác động tích cực nhằm thực quyền lực chủ thể quản lí đối tượng quản lí  Thanh tra hoạt động ln mang tính quyền lực nhà nước  Chủ thể tiến hành hoạt động tra quan QLNN  Thanh tra chu trình quản lí, chu trình tra phản ánh bảo vệ mục đích quản lí +) Thanh tra có tính độc lập tương đối:  Đây đặc điểm vốn có, xuất phát từ chất tra  Là sở phân biệt tra với loại hình quan chức khác BMQLNN  Nhiệm vụ chủ yếu tra xem xét, đánh giá cách khách quan "việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước quan, tổ chức cá nhân" * Vai trò tra: +) Giúp phát sơ hở chế quản lí, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục 11 +) Phòng ngừa, phát xử lí hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật +) Phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lí nhà nước +) Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân  Đối với việc giải khiếu nại, tố cáo vai trò tra thể Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo: "Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực QLNN công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm vi nước Thanh tra bộ, quan ngang bộ, tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh giúp thủ trưởng quan QLNN cấp giải khiếu nại, tố cáo 12 ... Điều Luật Tố cáo 2011 quy định +) Giải tố cáo: việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc định xử lý tố cáo người giải tố cáo * Đặc điểm: Người tố cáo: cá nhân Người bị tố cáo: cá... nhiệm, quản lý trực tiếp Câu Phân biệt khiếu nại tố cáo Tiêu chí Người khiếu nại/ tố cáo Người bị khiếu nại/ tố cáo Đối tượng Mục đích Thời hiệu Khiếu nại Cơng dân, quan, tổ chức cán công chức... quản lý trực tiếp Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải khiếu nại lần hai định hành chính,