tiểu luận trợ cấp và các biện pháp đối kháng trong thương mại

Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com LỜI MỞ ĐẦU Đi với tiến công nghệ khoa hoc, quốc gia giới muốn hướng ngành cơng nghiệp sang thị trường rộng lớn với mong muốn mang lại lợi nhuận cao cho quốc gia Và gia nhập WTO bước chiến lược phát triển kinh tế không ít quốc gia Hiện nay, đã có 150 quốc gia thành viên tổ chức Trong đó Việt Nam làm thành viên chính thức vào 11/01/2007 Có thể thấy rằng gia nhập tổ chức thương mại giới bên cạnh những mặc tích cực nhằm giải cách có hiệu quả kinh tế nước có những mâu thuẫn xảy giữa bên đối tác Và những hình thức khiến tranh chấp xảy ngày gia tăng hình thức trợ cấp diễn hàng nhập khẩu nước nhập khẩu Nhằm hạn chế tranh chấp cách thức giải tranh công bằng, WTO đã soạn thảo nhiều văn bản làm nguyên tắc chung cho thành viên Bên cạnh Hiệp ước chung thuế quan mậu dịch hàng hóa( GATT 1994) dịch vụ( GATS), Hiệp định Trợ cấp Biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM) cũng ban hành với trình vận động kinh tế vòng đàm phán Uruguay có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 1995 Hiệp định đưa quy định việc sử dụng biện pháp trợ cấp cũng quy định những hành động thành viên WTO có thể sử dụng để đối phó lại ảnh hưởng biện pháp trợ cấp Hiệp định áp dụng với mặc hàng công nghiệp xuất khẩu còn hàng nông nghiệp có văn bản quy định riêng Nhìn chung, nước phát triển phát triển tình hình trợ cấp nguồn gốc căng thẳng chính trị thách thức đối thoại chính sách với đối tác nước phát triển, đặc biệt những quốc gia nghèo Nhưng không phải hầu hết trợ cấp bị cấm Do vậy, vấn đề trợ cấp cần tìm hiểu nghiên cứu tham gia vào hoạt động thương mai quốc tế quốc gia Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com CHƯƠNG 1: Cở sở lý luận Trợ cấp biện pháp đối kháng 1.1 Khái niệm trợ cấp: 1.1.1 Trợ cấp gì? Theo điều Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng ( Hiệp định SCM ) trợ cấp coi tồn có đóng góp tài chính chính phủ hoặc quan công cộng lãnh thổ Thành viên ( theo Hiệp định sau gọi chung “chính phủ”) khi: chính phủ thực tế có chuyển trực tiếp khoản vốn (ví dụ cấp phát, cho vay, hay góp cổ phần), có khả chuyển hoặc nhận nợ trực tiếp (như bảo lãnh tiền vay); khoản thu phải nộp cho chính phủ đã bỏ qua hay không thu (ví dụ: ưu đãi tài chính miễn thuế ); chính phủ cung cấp hàng hoá hay dịch vụ không phải hạ tầng sở chung, hoặc mua hàng ; chính phủ góp tiền vào chế tài trợ, hay giao hoặc lệnh cho tổ chức tư nhân thực thi hay nhiều chức đã nêu từ điểm (i) đến đây, những chức thông thường trao cho chính phủ công việc tổ chức tư nhân thực tế không khác với những hoạt động thông thuờng chính phủ Hoặc có hình thức hỗ trợ thu nhập hoặc trợ giá theo nội dung Điều XVI Hiệp định GATT 1994; lợi ích cấp điều đó Theo đó, Các khoản hỗ trợ hiểu mang lại lợi ích cho đối tượng hưởng hỗ trợ nó thực theo cách mà nhà đầu tư tư nhân, ngân hàng thương mại…bình thường khơng làm (v ngược lại những tính tốn thư9ơng mại thơng thường) Điều đáng ý có trợ cấp riêng biệt bị điều chỉnh nguyên tắc Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng Theo Điều Hiệp định “riêng biệt” gồm có bốn loại sau: -Riêng biệt doanh nghiệp: Chính phủ nhắm đến công ty hoặc số công ty định để trợ cấp -Riêng biệt ngành: Chính phủ nhắm đến lĩnh vực hoặc số lĩnh vực định để trợ cấp Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com -Riêng biệt vùng: Chính phủ nhắm đến lĩnh vực hoặc số lĩnh vực định để trợ cấp -Các trợ cấp bị cấm: Chính phủ nhắm đến mặt hàng xuất khẩu định hoặc sản phẩm đầu vào cho sản xuất nước để trợ cấp 1.1.2 Phân loại trợ cấp chế áp dụng loại trợ cấp: Theo Hiệp định SCM quy định ba loại trợ cấp: - Trợ cấp bị cấm: Theo Điều 3- phần hai hiệp định SCM trợ cấp bị cấm gồm những khoản trợ cấp sau: khối lượng trợ cấp, theo luật hoặc thực tế, dù điều kiện riêng biệt hay kèm theo những điều kiện khác, cứ vào kết quả xuất khẩu; khối lượng trợ cấp, dù điều kiện riêng biệt hay kèm theo những điều kiện khác, ưu tiên sử dụng hàng nội địa hàng ngoại Trợ cấp bị cấm đối tượng những vụ kiện giải tranh chấp Điểm nởi bật lịch trình giải Cơ quan Giải Tranh chấp (DSB) nhanh gọn, quan nhận thấy rằng khoản trợ cấp trợ cấp bị cấm, lập tức phải thu hồi lệnh trợ cấp Nếu phán không thực thời gian quy định, thành viên khiếu nại quyền áp dụng biện pháp trả đũa Đây loại trợ cấp bị cấm tất cả nước thành viên WTO ( Khoản Điều Hiệp định SCM ) - Trợ cấp có thể đối kháng Theo Điều 5- 7phần ba Hiệp định SCM Trợ cấp có thể đối kháng Hiệp định quy định rằng không Thành viên thông qua việc sử dụng trợ cấp gây tác động có hại đến quyền lợi Thành viên khác, gây tổn hại cho ngành sản xuất nội địa Thành viên khác, làm vô hiệu hay gây phương hại đến những quyền lợi mà Thành viên khác trực tiếp hoặc gián tiếp hưởng từ Hiệp định GATT 1994 (đặc biệt những quyền lợi có từ những ưu đãi thuế quan có ràng buộc), gây tổn hại nghiêm trọng lợi ích Thành viên khác Trong hiệp định SCM nêu rõ ràng việc không áp dụng với những trợ cấp áp dụng với nông sản quy định Điều 12 Hiệp định nông nghiệp Và “Thiệt hại nghiêm trọng” xem tồn trường hợp tổng trị giá trợ cấp theo trị giá cho sản phẩm Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com vượt 5% Trong trường hợp này, bên trợ cấp có nghĩa vụ chứng minh rằng những khoản trợ cấp đó không gây những thiệt hại nghiêm trọng bên khiếu nại Những thành viên bị ảnh hưởng tiêu cực trợ cấp có thể đối kháng có thể đưa tranh chấp lên quan giải tranh chấp Trong trường hợp quan giải tranh chấp đưa phán có tồn tác động tiêu cực, bên trợ cấp phải thu hồi lại khoản trợ cấp hoặc xóa bỏ những tác động tiêu cực Các nước thành viên co thể ap dụng hình thức trợ cấp gay thiệt hại cho nước thành viên khác hoặc ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước thành viên khác có thể bị kiện WTO - Trợ cấp không thể đối kháng Loại thứ trợ cấp không thể đối kháng (Được quy định Điều 8-9 phần bốn hiệp định SCM), trợ cấp không thể đối kháng có thể trợ cấp không mang tính chất riêng biệt điều Hiệp định hoặc mang tính chất riêng biệt bao gồm hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu công nghiệp hoạt động phát triển tiền cạnh tranh, hỗ trợ cho vùng miền khó khăn, hỗ trợ nhằm xúc tiến nâng cấp những phương tiện hạ tầng có cho phù hợp với yêu cầu môi trường luật pháp, hay quy định đặt Nếu thành viên cho rằng trợ cấp không thể đối kháng khác dẫn đến những tác động tiêu cực nghiêm trọng đến ngành công nghiệp nội địa, thành viên đó có thể yêu cầu đưa phán khuyến cáo vấn đề Các nước thành viên có thể áp dụng hình thức mà khơng bị thành viên khác khiếu kiện (tức loại trợ cấp phép vô điều kiện) 1.2 Các biện pháp chống trợ cấp biện pháp đối kháng: Một phần Hiệp định liên quan đến việc áp dụng những biện pháp đối kháng hàng nhập khẩu trợ cấp Hiệp định đưa những quy chế việc khởi tố vụ đối kháng, việc điều tra quan có thẩm quyền cấp quốc gia những quy định chứng cứ để đảm bảo rằng tất cả những bên có quyền lợi có thể đưa thông tin quan điểm Những quy định cụ thể việc tính tốn tởng số trợ cấp sở để xác định thiệt hại ngành công nghiệp nội địa Hiệp định quy định rằng tất cả yếu tố kinh tế có liên quan phải xem Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com xét trình đánh giá tình trạng ngành công nghiệp mối quan hệ nhân quả giữa hàng nhập khẩu trợ cấp những thiệt hại suy đoán Việc điều tra đối kháng phải dừng mức trợ cấp nằm mức tối thiểu (nhỏ 1% theo trị giá) hoặc khối lượng hàng nhập khẩu trợ cấp thực tế hoặc ước tính hoặc thiệt hại không đáng kể Trừ trường hợp đặc biệt, thủ tục điều tra phải kết thúc thời hạn năm, trường hợp không 18 tháng, kể từ ngày khởi xướng Thuế đối kháng phải chấm dứt vòng năm áp dụng trừ quan có thẩm quyền thông qua rà soát xét thấy việc ngừng áp thuế dẫn đến tiếp tục hay tái diễn trợ cấp thiệt hại Theo đó, Hiệp định SCM đưa những biện pháp chống trợ cấp biện pháp đối kháng những quốc gia vi phạm vào điều 2, điều Hiệp định sau: 1.2.1 Các biện pháp tạm thời: Biện pháp tạm thời biện pháp chống trợ cấp áp dụng hàng hoá nhập khẩu thuộc diện bị điều tra trước có kết luận cuối vụ việc Biện pháp thường thực vụ điều tra có kết luận sơ cho rằng có việc trợ cấp nước xuất khẩu gây thiệt hại Vì vậy, biện pháp tạm thời áp dụng theo quy định khoản điều 17 Hiệp định SCM - Điều kiện áp dụng biện pháp tạm thời: (a) việc điều tra bắt đầu tiến hành phù hợp với quy định Điều 11, đã có thông báo công khai việc điều tra Thành viên bên quan tâm đã tạo hội thích đáng dể cung cấp thông tin nhận xét; (b) đã xác định sơ rằng có tồn trợ cấp việc nhập khẩu trợ cấp đã gây tổn hại cho ngành sản xuất nước; (c) Cơ quan có thẩm quyền liên quan cho rằng biện pháp đó cần thiết để ngăn chặn thiệt hại xảy trình điều tra Do đó, Việc xác định “thiệt hại” bước không thể thiếu vụ điều tra chống trợ cấp kết luận điều tra khẳng định có thiệt hại đáng kể nguy gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu nước nhập khẩu Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com có thể xem xét việc áp dụng biện pháp chống trợ cấp Việc xác định thiệt hại theo Điều VI Hiệp định GATT 1994 phải dựa bằng chứng khẳng định với nội dung xem xét khách quan đồng thời (a) khối lượng nhập khẩu hàng có trợ cấp tác động nhập khẩu trợ cấp giá cả thị trường nước sản phẩm tương tự (b) tác động việc nhập khẩu đó với ngành sản xuất nước sản phẩm đó Theo đó, thiệt hại coi đáng kể nó gây cho nước nhập khẩu những thiệt hại thực tế điều 15.4 hiệp định SCM đề cập: tiêu kinh tế liên quan ảnh hưởng tới tình trạng ngành, kể cả sụt giảm sản lượng, số lượng bán ra, thị phần, lợi nhuận hay suất, thu hồi vốn đầu tư hay tỷ lệ khai thác công suất hoặc tiềm tàng tương lai; những yếu tố ảnh hưởng giá cả nước; những tác động tiêu cực luân chuyển vốn, lượng hàng dự trữ, việc làm, tiền lương, tăng trưởng, khả tăng vốn hay đầu tư, trường hợp liên quan tới nông nghiệp, đánh giá việc chương trình hỗ trợ chính phủ có mà thêm nặng gánh hay khơng Tuy nhiên, danh sách nêu chưa phải tất cả cũng không thiết hay nhiều nhân tố đã kể có vai trò định việc xem xét nói Và mối đe doạ gây thiệt hại vật chất dựa thật chứ khơng dựa suy đốn, quy kết hay khả xa xôi Sự thay đổi hồn cảnh có thể tạo tình theo đó trợ cấp có thể gây thiệt hại phải nhận thấy trước cách rõ ràng sát thực theo khoản điều 15 hiệp định Chính vậy, nước nhập khẩu cần phải đưa những bằng chứng cụ thể để chứng minh gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa - Việc áp dụng biện pháp tạm thời nhằm ngăn chặn thiệt hại vật chất tiếp tục xảy trình điều tra Và điều 17.2 Hiệp định SCM đã nêu hình thức áp dụng biện pháp bao gồm: hình thức thuế đối kháng tạm thời bảo đảm bằng việc đặt cọc tiền tương đương với giá trị trợ cấp tạm tính Tuy nhiên, biện pháp tạm thời nên không áp dụng trước 60 ngày, kể từ ngày bắt đầu điều tra, giới hạn thời gian ngắn có thể, không vượt bốn tháng 1.2.2 Cam kết: Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com Cam kết tự nguyện giữa nước, nước thỏa thuận trình điều tra có thể bị đình hay chấm dứt mà không áp dụng biện pháp tạm thời hay thuế đối kháng nhận cam kết tự nguyện với nội dung theo điều 18.1 Hiệp định SCM: (a) chính phủ Thành viên xuất khẩu chấp nhận xoá bỏ hay hạn chế trợ cấp hoặc có những biện pháp khác có kết quả; hoặc (b) nhà xuất khẩu đồng ý xem xét lại giá cho Cơ quan có thẩm quyền điều tra thấy rằng biện pháp trợ cấp không còn gây thiệt hại Việc tăng giá theo cam kết không cần cao mức cần thiết để triệt tiêu khối lượng trợ cấp Có thể chấp nhận mức tăng giá thấp khối lượng trợ cấp thấy đã thích đáng để khắc phục thiệt hại gây cho ngành sản xuất nước Nếu cam kết chấp nhận, Thành viên xuất khẩu mong muốn hoặc Thành viên nhập khẩu định hồn thành điều tra điều tra tiếp tục đến kết thúc Trong trường hợp điều tra đến kết luận không thuận trợ cấp tổn hại, bản cam kết tự động hiệu lực, ngoại trừ trường hợp kết luận đó chủ yếu có bản cam kết Trong trường hợp đó, quan có thẩm quyền liên quan có thể yêu cầu cam kết tiếp tục có hiệu lực thời gian hợp lý phù hợp với quy định Hiệp định Trong trường hợp xác định có trợ cấp tởn hại cam kết vẫn tiếp tục có hiệu lực, theo những điều khoản nó quy định Hiệp định 1.2.3 Áp dụng thu thuế đối kháng: Nếu, sau đã cố gắng hợp lý để hoàn thành việc tham vấn, Thành viên xác định chắc chắn rằng có trợ cấp mức trợ cấp, rằng thông qua trợ cấp, hàng nhập khẩu trợ cấp đã gây tổn hại, Thành viên đó có thể đánh thuế đối kháng theo quy định Điều 19 hiệp định SCM, trừ việc trợ cấp rút bỏ(Điều 19.1 hiệp định SCM) Đây biện pháp chống trợ cấp (còn gọi biện pháp đối kháng) nhằm vào nhà sản xuất xuất khẩu nước ngồi trợ cấp (thơng qua thủ tục điều tra chống trợ cấp Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com nước nhập khẩu tiến hành) chứ khơng nhằm vào chính phủ nước ngồi đã thực việc trợ cấp (WTO quy định chế xử lý khác mang tính đa phương cho trường hợp này).Vậy thuế đối kháng khoản thuế bở sung (ngồi thuế nhập khẩu thông thường) đánh vào sản phẩm nước trợ cấp vào nước nhập khẩu Tuy nhiên, có phán Ban hội thẩm có thiệt hại hoặc có nguy gây đe dọa nước nhập khẩu đưa mức thuế phù hơp Nghĩa đưa mức thuế bằng hoặc nhỏ mức trợ cấp mức thuế đó đủ bù đắp thiệt hại cho ngành công nghiệp nước theo quy định điều 19.2, 19.3 Hiệp định SCM Và để xác định hàng hoá nhập khẩu có trợ cấp hay không, quan điều tra nước nhập khẩu tiến hành tính toán mức trợ cấp hàng hoá đó Phương pháp tính toán chi tiết tuân thủ pháp luật nước điều tra vấn đề này, bản theo hướng dẫn sau: -Nếu Nhà nước cho doanh nghiệp vay khoản với mức lãi suất thấp mức lãi suất thương mại bình thường cho khoản vay tương tự: Mức trợ cấp tính phần chênh lệch giữa mức lãi suất này; -Nếu Nhà nước bảo lãnh vay với phí bảo lãnh thấp chi phí mà doanh nghiệp phải trả cho khoản vay thương mại tương tự không có bảo lãnh Nhà nước: Mức trợ cấp tính phần chênh lệch giữa mức này; -Nếu Nhà nước mua hoặc cung cấp hàng hoá, dịch vụ với giá mua cao mức hợp lý hoặc giá cung cấp thấp mức hợp lý (xác định theo điều kiện thị trường hàng hoá/dịch vụ liên quan): mức trợ cấp mức chênh lệnh giá 1.2.4 Thời hạn áp dụng, rà soát thuế đối kháng cam kết: Điều 21 Hiệp định SCM cũng quy định rõ thời gian áp dụng, rà soát cam kết sau:  Về việc soat lại mức thuế: Sau áp thuế thời gian (thường theo năm) quan có thẩm quyền điều tra lại để xem xét tăng, giảm mức thuế hoặc chấm dứt việc áp thuế đối kháng có yêu cầu Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com  Về thời hạn ap thuế: Việc áp thuế chống trợ cấp không kéo dài năm kể từ ngày có Quyết định áp thuế hoặc kể từ ngày tiến hành rà soát lại trừ quan có thẩm quyền thấy rằng việc chấm dứt áp thuế dẫn tới việc tái trợ cấp hoặc gây thiệt hại  Về hiệu lực việc ap thuế: Quyết định áp thuế có hiệu lực hàng hoá liên quan nhập khẩu Sau thời điểm ban hanh Quyết định; việc áp dụng hồi tố (áp dụng cho những lô hàng nhập khẩu trước thời điểm ban hành Quyết định) thực thiệt hại gây cho ngành sản xuất nội địa thiệt hại thực tế CHƯƠNG 2: Thực trạng trình trợ cấp diễn năm gần Đứng trước tình nay, kinh tế giới trong giai đoạn phục hồi, hầu hết doanh nghiệp cố chuyển để đẩy kinh tế vào ổn định Và việc gia tăng xuất khẩu việc quốc gia đặc biệt quan tâm Chính vậy, để sản phẩm cạnh tranh với sản phẩm tương tự nhập từ quốc gia khác, chính phủ thường hay sử dụng chính sách hỗ trợ nhằm làm cho giảm giá đến mức có thể thị trường nước nhập khẩu Theo đó, quốc gia đưa hàng hóa vào lưu thơng cách dễ dàng thị trường nước Nên việc lạm dụng chính sách trợ cấp ngày gia tăng WTO 2.1 Số liệu Trợ cấp thuế đối kháng giới theo biện pháp áp dụng từ ngày thành lập tính đến ngày 31/12/2009 Các dữ liệu trình bày bảng lấy từ báo cáo bán hàng năm thành viên WTO cho Uỷ ban SCM việc thực hành cam kết hiệp định Các bảng dựa thông tin từ Thành viên có gửi báo cáo bán hàng năm cho kỳ liên quan, chưa đầy đủ để thành viên mức độ chưa gửi báo cáo, hoặc báo cáo đã nộp không đầy đủ Với mục đích bảng, đầu đánh giá báo cáo bao gồm sản phẩm nhập khẩu từ quốc gia Bảng 2.1.1 Bảng thống kê lĩnh vực bị kiện III Animal and vegetable fats, oils and waxes IV Prepared foodstuff; beverages, spirits, vinegar; tobacco V Mineral products 1 1 1 1 1 VII Resins, plastics and articles; rubber and articles IX Wood, cork and articles; basketware 2 1 XII Footwear, headgear; feathers, artif flowers, fans 19 26 2 24 X Paper, paperboard and articles XI Textiles and articles 13 1 VI Products of the chemical and allied industries Total 2009 2008 2007 2006 2000 2005 1999 1 2004 1998 2003 1997 II Vegetable products 2002 1996 I Live animals and products 2001 HS section name 1995 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com 1 2 14 XIII Articles of stone, plaster; ceramic prod.; glass XV Base metals and articles 12 20 XVI Machinery and electrical equipment 1 25 41 XVII Vehicles, aircraft and vessels 1 11 14 3 1 10 16 18 27 15 8 3 11 94 16 11 16 28 245 Total Australia 2009 Total 2007 2008 2006 2005 1 1 Belgium 1 Brazil Canada Chile 1 1 1 1 2 1 China Colombia 11 13 Czech Republic 1 1 Former Yugoslav Republic of Macedonia 1 1 France Germany Greece 37 1 Denmark Hungary 1 Austria European Union 2004 2003 2002 2001 Argentina 2000 1999 1998 1997 1996 Exporting Country 1995 Bảng 2.1.2 Bảng thống kê biện pháp đối kháng áp dụng những nước xuất khẩu 11 2 1 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com India Indonesia 2 1 1 1 Iran, Islamic Republic of Israel 47 12 1 Italy Korea, Republic of Malaysia 1 1 13 1 1 Netherlands 1 17 Norway 1 Pakistan Peru 1 Philippines Poland 1 Saudi Arabia Singapore 1 South Africa Spain Taipei, Chinese 1 1 Thailand 1 1 1 Turkey Trinidad and Tobago 1 2 United Kingdom 1 Venezuela, Bolivarian Republic of 10 16 1 25 41 18 27 15 8 11 16 1 28 245 2008 2009 Total 2007 2006 2005 2003 2004 2002 10 24 1 Brazil Canada 2001 2000 1997 1999 1996 Australia 1998 1995 Argentina 3 Chile 1 1 1 4 1 China Costa Rica Egypt 19 3 India Israel 2 54 1 Japan Latvia Mexico European Union 11 Bảng 2.1.3 Bảng thống kê biện pháp đối kháng áp dụng những thành viên nhập khẩu Reporting Member 1 Viet Nam Total 10 United Arab Emirates United States 1 1 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com New Zealand Peru South Africa 1 1 Turkey United States 12 Venezuela, Bolivarian Republic of Total 11 18 10 16 25 41 3 2 13 1 14 18 27 15 102 8 11 16 28 - Nhận xét: Từ bảng số liệu trên, tính từ 1/1/1995 (năm thành lập WTO) đến hết tháng 12/2009 có tổng cộng 245 vụ điều tra chống trợ cấp tiến hành 20 nước nhập khẩu Riêng Hoa Kỳ đã khởi xướng điều tra 102 vụ (chiếm tới 41,63% số vụ tất cả nước thành viên WTO), bỏ xa khối nước thứ EU (với 54 vụ) Đứng thứ Canada (24 vụ), tiếp đến Nam Phi (13 vụ) Úc (10 vụ) Theo thống kê mặt hàng đối tượng kiện chống trợ cấp chủ yếu kim loại bản sản phẩm từ chúng, thực phẩm chế biến đồ uống Thông qua bảng số liệu trên, giai đoạn coi có số vụ điều tra nhiều 2007- 2009.Vậy nguyên nhân đâu? Như đã biết, giai đoạn 2007- 2009 khủng hoảng tài chính diễn mạnh mẽ hầu giới Sản phẩm bán thị trường khó cạnh tranh, điều đó gây tổn thất không nhỏ đến kinh tế cũng doanh thu nhà đầu tư nói chung Chính phủ nước không tránh khỏi biện pháp nhằm làm tăng khả cạnh tranh cho ngành sản xuất nội địa Hầu hết quốc gia biết không phải bất cứ loại trợ cấp cũng bị cấm nên có nhiều nước đã lạm dụng chính sách để hỗ trợ mặt cho ngành xuất khẩu Khơng nằm ngồi ngoại lệ đó, năm 2009 vừa qua Việt Nam cũng quốc gia bị áp dụng biện pháp thuế đối kháng thị trường Hoa Kỳ với mặt hàng bị điều tra túi nhựa PE Theo đó, bên Hoa kỳ đã xác định biên độ trợ cấp Việt Nam 5,28% Điều cũng dấu hiệu không tốt cho ngành sản xuất túi nhựa nói riêng ngành xuất khẩu Việt Nam nhiều mối đe dọa Chính vậy, nhà chức trách cũng ban quản lý kinh tế đối ngoại cần có những chính sách bảo vệ ngành sản xuất 245 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com 2.2 Khó khăn Việt Nam gặp phải cam kết hiệp định SCM 2.2.1 Bất lợi doanh nghiệp Việt Nam vụ kiện chống trợ cấp Gia nhập WTO tạo Việt Nam nhiều ưu đãi góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Theo đó, Việt Nam đưa cam kết chính sách trợ giá gia nhập WTO sau:  Trợ cấp đèn đỏ: Việt Nam cam kết bãi bỏ hoàn toàn loại trợ cấp (bao gồm trợ cấp xuất khẩu trợ cấp khuyếnkhích thay hàng nhập khẩu) từ thời điểm gia nhập Riêng ưu đ.i đầu tư (ưu đãi thuế) dựa tiêu chí thành tích xuất khẩu tỷ lệ nội địa hoá mà quan Nhà nước đ cho phép doanh nghiệp hưởng từ trước ngày gia nhập WTO th tiếp tục thực hết năm kể từ ngày gia nhập  Các loại trợ cấp khác hình thức xử lý vi phạm hoặc biện pháp đối kháng tuân thủ Hiệp định SCM Mặc dù vậy, nước tổ chức vẫn chưa thừa nhận kinh tế nước ta kinh tế thị trường Bên cạnh việc đứng Tổ chức Việt Nam đồng thời chấp nhận điều kiện Việt Nam coi kinh tế thị trường sau 12 năm kể từ ngày ký kết gia nhập thành viên WTO Cụ thể, theo cam kết này, việc tính toán mức trợ cấp vụ điều tra chống trợ cấp hàng hoá Việt Nam thực sau: • Trong trường hợp bình thường: nước điều tra tuân thủ quy định Hiệp định SCM để tính toán mức độ đo lường tác động trợ cấp; • Trong trường hợp khó khăn đặc biệt cản trở việc áp dụng quy định Hiệp định SCM: nước điều tra có thể sử dụng phương pháp khác để thực tính toán này.Bản thân việc bị kiện chống trợ cấp đã bất lợi (bởi việc kiện tụng thường tốn nhiều thời gian tiền của, khả bị áp thuế cũng tương đối cao) Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com Bên cạnh đó, bản thân tham gia vào vụ án đó cũng tốn nhiều chi phí thời gian để theo suốt trình điều tra Doanh nghiệp Việt Nam nói chung những doanh nghiệp vừa nên theo nhận xét chung hệ thống kế tốn lộn xộn, khơng rõ ràng, khơng theo ch̉n quốc tế (và khó có tài liệu để chứng minh vấn đề liên quan đến giá) hoặc thiếu nguồn lực để theo kiện (không có đủ nhân lực hiểu biết việc kiện nên hành xử không hướng, không kịp thời; không có quỹ dự phòng cho những vụ kiện nên không theo kiện được…) Ngoài ra, điểm khó chung vụ kiện chống trợ cấp tính toán phức tạp (để xác định chính xác tác động loại trợ cấp khác đến giá sản phẩm) Với doanh nghiệp chưa quen với vấn đề cũng chưa chuẩn bị để đối phó với chúng doanh nghiệp Việt Nam khó khăn còn lớn nữa 2.2.2 Nguy bị kiện trợ cấp ảnh hưởng kinh tế Việt Nam Việt Nam nước phát triển, kinh tế chủn đởi từ kinh tế kế hoạch hố trước kia, hàng hóa Việt Nam dễ bị quy chụp trợ cấp nhiều lý Việt Nam có xuất phát điểm thấp ,hầu hết chi phí cho việc sản xuất chế biến sản phầm thấp so với các quốc gia khác nên những hàng hóa xuất khẩu với giá rẻ, lượng tiêu thụ nhiều chất lượng lại khơng thua so với họ Điều có thể cớ để họ kiện dù Việt Nam không bán phá giá hay sử dụng hình thức trợ cấp mặt hàng Và làm cho kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn sản lượng xuất khẩu hàng hóa Việt Nam đà gia tăng Mặc khác, kinh tế hầu hết quốc gia trải qua chiến tranh khốc liệt khủng hoảng tài chính giới, Chính phủ nước xuất khẩu phải tiến hành số biện pháp hỗ trợ cần thiết cho doanh nghiệp, số lượng vụ điều tra chống trợ cấp nước nhập khẩu có xu hướng gia tăng Đây mối đe dọa lớn nhiều nhà sản xuất, xuất khẩu Việt Nam bị chính phủ quốc gia tham Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com vấn Theo đó, sản phẩm bị điều tra bị ngưng lưu thông, doanh nghiệp tập trung theo đuổi vụ kiện Như vậy, lượng sản phẩm xuất khẩu giảm đáng kể CHƯƠNG 3: Biện pháp đề pong van đối phó với vụ kiện chống trợ cấp 3.1 Chính sách phòng ngừa đối phó với vụ kiện chống trợ cấp nước ngoài: Kiện chống trợ cấp công cụ nước nhập khẩu sử dụng để đối phó với tượng trợ cấp (cạnh tranh khơng lành mạnh) từ nước ngồi gây thiệt hại Tuy nhiên, không loại trừ khả công cụ dùng để chống lại gia tăng hàng nhập khẩu giá rẻ Vì vậy, doanh nghiệp vẫn cần thực những biện pháp phòng tránh đối phó cần thiết để chủ động trước nguy  Chính sách phòng ngừa đối phó với vụ kiện chống trợ cấp nước ngoài: -Các doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu cần nhận biết tồn nguy bị kiện thị trường nước nhập khẩu chế vận chuyển chung, nhóm thị trường loại mặt hàng thường bị kiện - Đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, tránh phát triển nóng thị trường, tăng cường cạnh tranh bằng chất lượng giảm dần việc cạnh tranh bằng giá… - Phối hợp, liên kết với doanh nghiệp có mặt hàng xuất khẩu để có chương trình, kế hốch đối phó với chung vụ kiện xảy - Phối hợp với quan, đơn vị liên quan để hướng dẫn có những thơng tin cần thiết phục vụ cho có tranh chấp xảy  Một số biện pháp kỹ thuật để sẵn sàng đối phó với vụ kiện chống trợ cấp: - Đảm bảo chế độ ghi chép kế toán rõ ràng, tuân thủ tiêu chuẩn kế toán quốc tế để số liệu doanh nghiệp quan điều tra chấp nhận sử dụng tính toán biên độ trợ cấp - Lưu giữ tất cả giữ liệu, tài liệu có thể làm bằng chứng chứng minh không trợ cấp - Có quỹ dự phòng đảm bảo chi phí theo kiện nước ngồi Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com - Khi vụ kiện xảy cần chủ động tự yêu cầu tham gia, tích cực hợp tác với quan điều tra chủ động thực quyền nghĩa vụ tố tụng trình điều tra để tính biên độ trợ cấp riêng phản ánh thực tế hoạt động kinh doanh - Khơng gian lận sau điều tra chống trợ cấp để tránh bị trừng phạt những mức thuế chống trợ cấp cao 3.2 Một số biện pháp Việt Nam đối phó với vụ kiện chống trợ cấp: Hiện nay, vụ kiện không diễn mặt hàng truyền thống, thị trường truyền thống mà diễn nhiều mặt hàng nhiều thị trường khác Chính vậy, hiệp hội doanh nghiệp(DN) DN cần phối hợp có tiếng nói chung chiến lược xuất khẩu(XK) Đối với DN, không nên trọng sản xuất XK hàng giá rẻ Nếu thấy có nguy bị kiện chống bán phá giá, hay chống trợ cấp phải chuẩn bị sẵn điều kiện hồ sơ sở sách kế tốn, sở pháp lý cũng phối hợp chặt chẽ giữa DN ngành nghề để chuẩn bị theo kiện Các hiệp hội DN cũng cần phải chủ động hướng dẫn DN điều kiện pháp lý, cũng tập hợp DN để đưa biện pháp phòng vệ tích cực Vai trò hiệp hội DN lúc hết cần thể rõ trường hợp có khiếu kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp Mặc khác, Chính phủ cũng cần rà sốt lại tồn những chính sách có thể bị đối tác quy thành trợ cấp giá thuê đất, lãi suất ngân hàng Bên cạnh đó, Chính phủ có thể xem xét, nghiên cứu để khởi kiện lại đối tác cứ từ quy định WTO, quy định áp thuế cho hàng XK VN cao việc mà có Chính phủ làm Điều đặt biệt ý cần phải chuẩn bị kỹ nguồn lực để sẵn sàng ứng phó với vụ kiện xảy kể cả chi phí người trình tham gia tham vấn với bên liên quan Một thực trạng diễn đa số doanh nghiệp xuất khẩu nước ta có nguồn vốn FDI Điều đáng nói toàn lợi ích doanh nghiệp Việt Nam Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com phụ thuộc vào doanh nghiệp FDI nên có biểu bị kiện ảnh hưởng đến lợi ích họ có khả rút khỏi đầu tư họ không bị áp dụng thuế chống trợ cấp Điều đó đồng nghĩa với việc doanh nghiệp Việt Nam phải gánh chịu toàn trách nhiệm phải chấp nhận mức thuế cao so với những Việt Nam đã đạt Chính vậy,các doanh nghiệp Việt Nam cần có những chế ràng buộc trách nhiệm FDI để hạn chế những bất lợi mình( Khi đăng ký cấp kinh doanh hay cấp giấy phép kinh doanh cho FDI buộc doanh nghiệp phải hành động lợi ích chung Việt Nam, ngược lại những cam kết bồi thường thiệt hại gây Do đó, cả doanh nghiệp xuất khẩu nói riêng chính phủ nói chung cần có những biện pháp phòng ngừa đối phó với những trường hợp vụ kiện chống trợ cấp xảy Tài liệu tham khảo: http:// www.chongbanphagia.vn http://wto.org http://trungtamwto.vn Giáo trình Luật thương mại quốc tế ... Ket-noi.com CHƯƠNG 1: Cở sở lý luận Trợ cấp biện pháp đối kháng 1.1 Khái niệm trợ cấp: 1.1.1 Trợ cấp gì? Theo điều Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng ( Hiệp định SCM ) trợ cấp coi tồn có đóng góp... đưa những biện pháp chống trợ cấp biện pháp đối kháng những quốc gia vi phạm vào điều 2, điều Hiệp định sau: 1.2.1 Các biện pháp tạm thời: Biện pháp tạm thời biện pháp chống trợ cấp áp dụng... thể bị kiện WTO - Trợ cấp không thể đối kháng Loại thứ trợ cấp không thể đối kháng (Được quy định Điều 8-9 phần bốn hiệp định SCM), trợ cấp không thể đối kháng có thể trợ cấp không mang tính