đề cương MÔN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1 Nguyên tắc quy định thủ tục hành quản lý hành nhà nước * Nguyên tắc tuân thủ pháp luật quản lý nhà nước - Tuân thủ giới hạn thẩm quyền, phạm vi phân cấp phân quyền cấp hành quy định pháp luật nội dung - Không đặt quy định TTHC mà pháp luật nội dung không giao - Các quy định TTHC không trái quy định pháp luật văn nhà nước * Nguyên tắc quy định TTHC phù hợp thực tế khách quan Thực nguyên tắc đòi hỏi: TTHC ban hành phải mang tính khả thi, thực gắn với tình kinh tế xã hội, hội nhập quốc tế; bảo đảm tính quản lý nhà nước “không buông lỏng quản lý” đồng thời không siết chặt quản lý TTHC với chế pháp lý tạo hành lang cho phát triển doanh nghiệp quyền tự nhân dân lĩnh vực kinh tế Phù hợp thực tế chìa khóa để thay đổi mà điều kiện hồn cảnh thay đổi hướng mở rộng hướng siết chặt quản lý * Nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu dễ thực -Tính đơn giản TTHC: TTHC đơn giản không phức tạp, tên gọi TTHC để người dân tra cứu được, biết Mỗi TTHC vấn đề (một quan hệ pháp luật) cần giải Các quan hệ pháp luật phải rõ ràng chủ thể, khách thể, nội dung Các bước phải thực hóa gắn kết theo hướng quan tâm đến “đầu vào đầu ra” trách nhiệm người có u cầu TTHC, quan hệ nội TTHC nên quy định phạm vi khác Tính đơn giản thể việc quy định nơi thực hiện, người tiếp nhận thực (ai, quan nào, đâu?); cách nào; giấy từ thủ tục gồm gì; xong; hết tiền; nhận kết -Tính dễ hiểu TTHC: thể khái niệm, thông tin TTHC đưa từ trình độ thấp (biết chữ trở lên) đến trình độ cao hiểu nghĩa nhau; nhận biết mà khơng phải tìm kiếm khái niệm pháp lý, khái niệm khoa học Thông tin cần cung cấp TTHC mức cần đủ để thực TTHC ln ln thay (loại bỏ) có biện pháp khác -Tính dễ thực hiện: TTHC khâu thực quyền quản lý hành nhà nước, khâu để công dân phát huy quyền họ, phải để cơng dân dễ thực Dễ thực nghĩa không khó để thực thao tác, hành vi thực quyền Như việc tiếp cận biểu mẫu phải có ngay, thơng tin biểu mẫu giản lược tối đa; * Ngun tắc có tính hệ thống - Hệ thống dọc: việc xác định TTHC thuộc lĩnh vực thiết lập TTHC phải thuộc ngành quản lý ví dụ: lĩnh vực đất đai, tài nguyên, giao dục - Hệ thống ngang: bảo đảm tương thích phân quyền cấp; cấp Trung ương thể chế tác động quy mô lớn; cấp tỉnh cụ thể hóa sách thực quyền quản lý cấp khu vực; cấp huyện thi hành sách thực nhiệm vụ vụ; cấp xã lĩnh vực quản lý xác nhận, xác thực * Nguyên tắc tiết kiệm thời gian chi phí TTHC loại quan hệ liên quan hàng ngày hàng đến đối tượng; người dân đời khơng liên quan đến hoạt động tư pháp phải tham gia vào quan hệ hành So với loại thủ tục khác TTHC loại có tần số nhiều nhất, đa dạng phong phú, TTHC mà xây dựng không cân nhắc kỹ đến nguyên tắc tiết kiệm về: chi phí tiền bạc (lệ phí); chi phí hồ sơ tài liệu (số lượng tài liệu, hồ sơ ); chi phí thời gian (dài dài ) lãng phí, ảnh hưởng đến quyền lợi người dân, doanh nghiệp, đánh hội đầu tư, cạnh tranh cắt giảm yêu cầu điều kiện, giảm chi phí tiền bạc giảm thời gian thực xu trọng yếu quan tâm lần Chính phủ yêu cầu bộ, ngành, địa phương thực Khái niệm hồ sơ, tài liệu thủ tục hành Phân tích hoạt động xây dựng tài liệu, hồ sơ thủ tục hành * Khái niệm hồ sơ, tài liệu TTHC -Hồ sơ TTHC hiểu tài liệu chuẩn theo danh mục liệt kê thành phần tài liệu buộc phải có để làm sở thơng tin để chủ thể có thẩm quyền giải TTHC định giải -Tài liệu TTHC hiểu giấy tờ có chứa đựng thơng tin minh chứng nội dung cần đủ để giải TTHC mà pháp luật quy định cho loại TTHC định Giấy tờ giấy tờ gốc, biểu mẫu, mẫu đơn, mẫu tờ khai ấn định… * Xây dựng tài liệu, hồ sơ thủ tục hành - Xây dựng hồ sơ, tài liệu thực TTHC việc người có yêu cầu làm TTHC phải thu thập, tạo ra, sản xuất ra… tài liệu thành phần hồ sơ theo quy định để nộp làm TTHC; tạo ra, làm ra, sản xuất ra… tài liệu cơng việc sau đây: + Lập khai đăng ký thực TTHC theo mẫu: việc chủ thể có yêu cầu TTHC mẫu cơng bố tự kê khai theo thơng tin có sẵn xác nhận, xác thực việc ký, diềm đóng dấu vào khai, tờ khai, mẫu đơn +Xây dựng tài liệu biên giải công việc liên quan đến TTHC theo mẫu: việc mẫu biên có sẵn đó, yêu cầu thành phần có liên quan tham gia làm việc (họp, thỏa thuận, hòa giải, phân chia…) thống để làm sở giải TTHC Ví dụ: yêu cầu thành viên hội đồng quản trị Công ty cổ phần họp nghị tăng vốn góp để thay đổi đăng ký kinh doanh tăng vốn góp….; yêu cầu cá nhân liên quan đến quyền chia thừa kế họp để chia thừa kế tài sản + Xây dựng biên giải công việc liên quan đến TTHC không theo mẫu: việc người có u cầu thực TTHC tự phải thiết lập biên tài liệu khơng có sẵn theo mẫu, phải đáp ứng thông tin mà TTHC yêu cầu để giải Ví dụ: TTHC phân chia di sản thừa kế đất đai có người khơng nhận mà từ chối phải xác lập văn từ chối nhận di sản thừa kế để đưa vào hồ sơ TTHC, từ giải cho người khác đăng ký quyền sử dụng đất -Việc tạo tài liệu để đưa vào TTHC đơn giản làm khai, biểu mẫu, đơn… song việc làm phức tạp đòi hỏi chun mơn cao người có trình độ pháp lý định, họ phải am hiểu quy định pháp luật nội dung giải như: Luật thương mại, Luật hôn nhân gia đình, Luật dân sự… thơng tin tài liệu phải đáp ứng yêu cầu bản, rõ nội dung, tính chất TTHC giải có sở pháp lý giải Trong thị trường pháp luật lĩnh vực để Trung tâm tư vấn pháp luật, luật gia, luật sư, văn phòng luật sư thực dịch vụ pháp lý hành Nguyên tắc thực thủ tục hành quản lý hành nhà nước * Nguyên tắc thực thẩm quyền Việc thực TTHC phải bảo đảm thẩm quyền mà pháp luật quy định cho cá nhân, tổ chức giao TTHC đó; Nếu phát khơng thuộc thẩm quyền phải hướng dẫn để người có yêu cầu nộp quan có thẩm quyền Khi xác định thẩm quyền khơng từ chối giải TTHC Khi cấp giao thực thẩm quyền cấp trên, cấp giúp việc giao ủy quyền thưc thay cấp quản lý giải TTHC phải nhân danh cấp có thẩm quyền quản lý Cấp có thẩm quyền quản lý ủy quyền phải chịu trách nhiệm cá nhân việc người ủy quyền giải * Ngun tắc xác, khách quan, cơng - u cầu xác đòi hỏi: Thực TTHC u cầu phải xác, xác thơng tin người giải quyết, xác thơng tin kết quả, xác bước quy trình, thủ tục, xác lệ phí thời gian -Yêu cầu khách quan: tôn trọng thật đánh giá, hồ sơ tài liệu, khơng nể nang, khó khăn phiền hà mà ảnh hưởng đến công việc giải -Yêu cầu công bằng: Việc giải hồ sơ TTHC chủ thể có yêu cầu giải quan nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân, người dân quan chức không ưu tiên cho chủ thể * Ngun tắc cơng khai hóa TTHC Mọi TTHC phải công bố công khai mạng thông tin quốc gia, đơn vị cấp tỉnh đơn vị thực Công khai TTHC thực (phần bổ sung, thay đổi kịp thời); Nội dung công khai tồn nội dung như: cơng khai quy trình nhận hồ sơ, công khai bước hồ sơ, công khai thành phần hồ sơ, yêu cầu điều kiện, công khai lệ phí, cơng khai thời gian thực hiện… Cơng khai bao gồm: cơng khai để chủ thể tiếp cận biểu mẫu, văn pháp quy quy định TTHC để họ giám sát * Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật Nguyên tăc đòi hỏi giải TTHC đối tượng có nhu cầu giải quyêt TTHC chủ thể giải (cá nhân có thẩm quyền, quan có thẩm quyền) bình đẳng quyền nghĩa vụ Khi người có u cầu TTHC hồn thành đầy đủ hồ sơ, thủ tục, lệ phí phải nhận kết giải TTHC, quan nhà nước không nại lý để không giải cho họ Việc giải phải tuân thủ thời gian, chất lượng TTHC quy định * Nguyên tắc bảo đảm liên thông TTHC Trong TTHC TTHC đơn lẻ, nhiên TTHC phức hợp, giải nhiều TTHC TTHC lớn Vì vậy, để bảo đảm TTHC tiến hành lần cần phải quy định tính liên thơng giải Liên thơng TTHC việc quan nhà nước có mối liên hệ giải TTHC nhỏ, kết TTHC tiền đề để TTHC khác làm sở giải Đối với người có yêu cầu giải TTHC họ phải nộp hồ sơ giải TTHC chính, kết cuối họ mong đạt mà TTHC nhỏ khác * Bảo đảm quyền khiếu nại, phản ánh cá nhân, tổ chức Việc giải TTHC hành vi cơng vụ người có thẩm quyền quan nhà nước, xuất phát từ chức nhiệm vụ pháp luật quy định; nghĩa vụ phục vụ nhân dân chủ thể hành chính; khơng phải việc ban ơn, chế xin cho trước quan niệm; hành phục vụ đòi hỏi yêu cầu tổ chức, cá nhân phải giải Nếu khơng giải phải nêu rõ lý do; khơng có lý cá nhân, tổ chức phải chịu trách nhiệm pháp lý việc khơng thực TTHC Có thể đối tượng khởi kiện vụ án hành người dân khởi kiện theo pháp luật tố tụng hành Nội dung thủ tục hành * Tên thủ tục hành chính: Mỗi TTHC phải có tên gọi cụ thể để nhận diện, phân biệt TTHC với TTHC khác; lĩnh vực ngành có nhiều TTHC khác nhau, đặt tên gọi để định danh cho TTHC Ví dụ: TTHC “Đăng ký kết hôn”; “Đăng ký chấp quyền sử dụng đất”… Đặc điểm tên gọi phải ngắn gọn, xúc tích, xác phản ánh nội dung TTHC * Trình tự thực hiện: - Các bước tiến hành: Nội dung quy định TTHC gồm bước (3 hay bước ), bước tiền đề, điều kiện bước Mỗi bước chủ thể phải làm gì? Ví dụ: tất TTHC phải qua bước 01 bắt buộc nộp hồ sơ TTHC cho quan có thẩm quyền giải - Trách nhiệm, nội dung công việc quan, tổ chức, cá nhân thực hiện: Trong trình tự thực TTHC phân cấp, phân quyền, giao trách nhiệm cho đơn vị khác nhau, phận khác thực khâu TTHC (Nhất TTHC liên thông); Thẩm quyền phận, cấp, khâu thực xong tiền đề điều kiện để khâu khác thực bước - Thời gian thực hiện: Là việc TTHC ấn định tổng thời gian quan nhà nước thực TTHC Tổng thời gian tính từ ngày nhận hồ sơ ngày trả kết Tổng thời gian TTHC ấn định theo mức độ phức tạp TTHC mối quan hệ phải giải khâu phải tham gia giải (ví dụ: thủ tục chứng thực văn từ thực buổi làm việc) Trong tổng thời gian TTHC phân chia thành thời gian thực khâu giải phần việc Đối với đối tượng thực TTHC phải trú trọng loại thời gian; đối tượng thụ hưởng kết TTHC họ quan tâm đến tổng thời gian thực TTHC theo giấy hẹn *Cách thức thực hiện: Trực tiếp hay gián tiếp: -Đối với người có yêu cầu thực TTHC (thụ hưởng): chọn phương thức trực tiếp (nộp tận nơi ghi biên nhận); gián tiếp như: gửi qua bưu điện, gửi qua Email (thư điện tử) TTHC quy định phương thức -Đối với người thực TTHC (người có nghĩa vụ phải thi hành cơng vụ): có hai phương thức trực tiếp tự xử lý giải gián tiếp ủy quyền cho cá nhân, quan tổ chức cấp thực nhân danh * Quy định hồ sơ: -Thành phần, số lượng giấy tờ, hồ sơ, thông tin, liệu mà cá nhân, tổ chức phải cung cấp cho quan, tổ chức có thẩm quyền giải TTHC Quy định ấn định theo loại TTHC cần thành phần hồ sơ để giải theo nguyển tắc “Cần đủ”; thành phần hồ sơ “tài liệu minh chứng”, tài liệu chứa đựng thơng tin ĐỦ để giải TTHC Để giản tiện thành phần tài liệu hồ sơ nên áp dụng triệt để biện pháp thay tài liệu minh chứng Trường hợp nội dung giấy tờ, hồ sơ, thông tin, liệu lưu trữ quan, tổ chức có thẩm quyền có kết nối, chia sẻ thông tin quan, tổ chức theo quy định pháp luật cung cấp Quy định loại tài liệu cấn phải dựa nguyên tắc khả cung cấp chứng minh người nộp hồ sơ Ví dụ cụ ông 90 tuổi làm “Thẻ cước công dân” cán yêu cầu nộp giấy khai sinh Cụ điều thực - Mẫu đơn, mẫu tờ khai TTHC quy định: để thuận tiện cho việc đồng hóa TTHC, nhiều TTHC quy định bắt buộc mẫu đơn, mẫu tờ khai… mẫu quy định thông tin tối thiểu mà người yêu cầu TTHC phải cung cấp phục vụ cho việc giải TTHC Nếu người nộp hồ sơ không thực mẫu không chấp nhận Việc quy định TTHC quyền quan nhà nước, nên thời gian trước dựa nhận thức túy mà quan có thẩm quyền thực TTHC thường xây dựng quy trình TTHC có lợi cho mình, đẩy khó khăn phía người có nhu cầu thực TTHC * Các điều kiện bảo đảm - Đối tượng áp dụng, điều kiện định: có loại TTHC áp dụng cho đối tượng có nhu cầu, có loại đối tượng TTHC hạn chế đối tượng, áp dụng cho số đối tượng đáp ứng điều kiện định Ví dụ: quy định ngân hàng đổi ngoại tệ cho người dân cho phép họ đổi chứng minh có nhu cầu sử dụng ngoại tệ như: du lịch, chữa bệnh nước ngoài, gửi tiền cho thân nhân nước ngồi… mà khơng cho phép đối tượng đổi ngoại tệ - Phí lệ phí khoản chi khác phải toán theo quy định pháp luật Hoạt động thực TTHC dịch vụ công vừa yêu cầu quản lý nhà nước, xuất phát từ nhu cầu người dân Vì vậy, để bù đắp chi phí nhà nước bỏ phục vụ đó, nhà nước quy định lệ phí phí định Ngun tắc tính phí khơng kinh doanh mà nhằm bù đắp hoạt động mà nhà nước phải vận hành phục vụ người dân - Quy định công sở, niêm yết TTHC Để công khai minh bạch TTHC, văn quy định TTHC quy định việc thực TTHC phải diễn công sở quan công quyền theo chế cửa cửa liên thông Đồng thời quy định bắt buộc phải niêm yết công khai TTHC để người dân kiểm sốt Hiện vấn đề cơng khai bước TTHC môi trường mạng để theo dõi tiến độ Chính phủ khuyến khích nhân rộng số Sở, ngành TP Hồ Chí Minh thành phố Đà Nẵng, Bộ Cơng Thương… * Đối tượng thực thủ tục hành (Cơ quan giải thủ tục hành chính): Trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan thực thủ tục hành Trường hợp thủ tục hành nhiều quan, tổ chức thực quy định rõ ràng, cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm quan, thực trực tiếp qua dịch vụ công trực tuyến *Quy định kết cuối việc thực thủ tục hành định hành loại sản phẩm dịch vụ công cung ứng; quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Quyết định hành văn thể ý chí quan nhà nước vấn đề quản lý nhà nước mà cá nhân, tổ chức cần có chấp thuận quan nhà nước để thực như: định giao đất, định phê duyệt… nhìn chung kết dạng chiếm tỷ lệ không nhiều tổng số kết TTHC Sản phẩn dịch vụ hành cơng khác thường chứng thư phản ánh ý chí quan quản lý nhà nước đồng ý việc như: giấy phép kinh doanh, giấy khai sinh, giấy kết hôn, giấy phép đặc thù… loại văn chứng thư quyền chủ thể như: sổ bìa đỏ, cấp, chứng chỉ… Kết TTHC hành vi quan nhà nước định việc ghi sổ đăng ký biến động đất đai, ghi vào sổ hộ tịch… Ý nghĩa, vai trò thủ tục hành - TTHC phận thể chế pháp luật thực quyền hành pháp; TTHC tạo trật tự, quy trình thống thực quyền lực nhà nước theo quy trình, nội dung, nguyên tắc, điều kiện…để quan công quyền phục vụ nhân dân, để bảo đảm quyền cơng dân theo pháp luật, phòng ngừa tham nhũng, nhũng nhiều độc quyền, chuyên quyền - TTHC có tính chất cơng khai, minh bạch sở pháp lý để thực chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước hiệu quả, trực tiếp - TTHC sở, thước đo đánh giá hành vi công vụ chủ thể thực thẩm quyền (đúng hay sai, phải làm hay không làm); sở đánh giá tính thống nhất, quán thi hành cơng vụ quan, tổ chức có thẩm quyền thực quyền hành cấp, địa phương, ngành, đơn vị - TTHC thước đo văn hóa, văn minh pháp luật quản lý nhà nước; thước đo đánh giá mức độ cải cách tiến môi trường đầu tư, phục vụ người dân doanh nghiệp - TTHC tốt, cởi mở thân thiện, đáp ứng yêu cầu tương thích hội nhập hội để thúc đẩy kinh tế, xã hội quốc gia, tỉnh, thành phố, ngành, cấp Bản chất hành Các Hiến pháp khẳng định “Nhà nước CHXNCN Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân”, hoạt động quản lý hành nhà nước phận quyền hành pháp, phải hướng đến phục vụ nhân dân, nhân dân, coi phục vụ nhân dân động lực để phát triển Trước có thời gian dài với quan niệm “Hành cai trị” nghĩa người thực quyền hành thực cai quản, ban phát ân huệ hành cho cá nhân, tổ chức theo ý chí chủ quan; thủ tục hành thể “xin – cho”; người dân phải xin phép như: Đơn xin phép kinh doanh, đơn xin đăng ký kết hơn, đơn xin… từ ảnh hưởng tư pháp lý thiết kế TTHC mang nặng “tính xin cho” Từ Đảng nhà nước đẩy mạnh cải cách hành chính, coi TTHC khâu đột phá tư hành cai trị nhận thức lại, xác lập tư cởi mở tư “hành phục vụ” Tư hướng đến quy định TTHC có nhiều thay đổi so với trước theo hướng: đơn giản, thuận tiện, cởi mở, hiệu Hoạt động quản lý hành nhà nước thiết kê lại theo hướng gọn đầu mối, tăng tính chịu trách nhiệm (có người, quan chịu trách nhiệm người đứng đầu phải chịu trách nhiệm cá nhân nhiệm vụ hành ngành, cấp mình) Các ngun tắc hành xác lập làm rõ quyền nghĩa vụ, giới hạn quyền quan nhà nước, nguyên tắc công khai, minh bạch, nguyên tắc hiệu quả… đưa vào tổ chức vận hành quản lý hành nhà nước Các nguyên tắc chi phối trực tiếp đến việc thiết lập thực TTHC Hiện việc nhận thức quản lý hành nhà nước đẩy mạnh thêm bước với nhận thức đầy đủ toàn diện theo hướng nhà nước không quản lý mà phải “quản trị nhà nước”; tìm kiếm “phương pháp quản trị tốt”, quản trị hiệu thay cho quản lý đơn Đặc điểm chủ thể thực thủ tục hành * Bên có thẩm quyền thực TTHC: - Là quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền, thực việc giải TTHC nhân danh nhà nước thực quyền quản lý nhà nước lĩnh vực như: đất đai, y tế, giáo dục, tư pháp…, - Việc giải TTHC thơng qua hành vi thi hành cơng vụ theo quy trình, quy định mặt nội dung văn QPPL thẩm quyền quan tổ chức; phải thực bước, giai đoạn mà pháp luật quy định để giải việc TTHC đó; việc khơng thể làm tùy tiện, tắt, đón đầu… - Kết giải TTHC việc thể ý chí người quản lý: để xác nhận, công nhận, giải việc (công việc, việc đó) cá nhân, tổ chức có yêu cầu theo chức trách nhiệm vụ họ Hoặc từ chối giải việc có cho khơng có sở để giải - Đây chủ thể bị động việc giải TTHC, chủ thể chủ động đưa quy định, quy trình, điều kiện, nội dung TTHC mà họ thực - Là bên thực quan hệ pháp luật TTHC, song bên có nhiều cá nhân có thẩm quyền tham gia vào quy trình cá nhân chịu trách nhiệm cá nhân phần việc mình, người đứng đầu mặt pháp lý TTHC phải chịu trách nhiệm cá nhân thực tồn TTHC có vi phạm - Chủ thể thực công vụ phải diễn công sở; bị chi phối kiểm soát quy định nội dung hình thức cơng việc mà pháp luật quy định * Bên có yêu cầu thực TTHC: - Là cá nhân, tổ chức có nhu cầu (yêu cầu) phải thực TTHC để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp họ Yêu cầu xuất phát từ quyền cá nhân họ mà họ mong muốn thực như: đăng ký kết hôn; đăng ký hoạt động doanh nghiệp… Nhưng xuất phát từ nhu cầu quản lý nhà nước để bảo đảm cho quyền họ: việc đăng ký kinh doanh thuốc tân dược phải xin giấy phép, làm nhà để đô thị phải xin giấy phép… - Đây bên chủ động việc có hay khơng thực TTHC Tính chủ động thể việc làm phát sinh quy trình giải TTHC xuất phát từ yêu cầu nộp hồ sơ người có u cầu Nếu họ nộp hồ sơ phát sinh quan hệ TTHC để giải quyết, họ không nộp hồ sơ quan hệ TTHC khơng hình thành - Đây bên bị động tham gia vào quy trình để thực TTHC quan nhà nước quy định Tính bị động thể chủ thể phải tuân theo bước, chuẩn bị hồ sơ, tài liệu, điều kiện, lệ phí… nộp nơi theo quy định để giải Quy trình thực thủ tục hành *Quy trình TTHC TTHC có ba bước khơng thể thiếu là: - Bước Quy định tiếp nhận hồ sơ thụ lý giải - Bước Quy định trình thời hạn giải - Bước Quy định nhận kết Quy trình thực TTHC phần cấu thành TTHC; trình tự, bước TTHC phải trải qua từ lúc bắt đầu đến lúc có kết Quy trình rõ ràng, minh bạch, chủ thể (ai, quan nhà nước nào?) phải làm (phần việc gì, đến đâu?), bao lâu, kết khâu đó, bước TTHC chứng tỏ TTHC đáp ứng tốt yêu cầu quản lý Các TTHC thường chia Bước nêu thành nhiều bước nhỏ để giao cho phận, cá nhân có liên quan phải phối hợp thực (nhất TTHC liên thơng).Có thể thấy bước nhỏ q trình để giải TTHC TTHC lớn Đây thực chất mối quan hệ nội quan đơn vị giải TTHC Mỗi TTHC vấn đề pháp lý khác nhau, TTHC quy trình đặc thù, có quy trình TTHC đơn giản bước có kết TTHC chứng thực văn từ Nhưng có TTHC phức tạp phải qua nhiều bước nội TTHC cấp giấy chứng nhận chuyển quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng nhận thừa kế… - Một hành hướng đế phục vụ người dân doanh nghiệp bước thực TTHC phải đáp ứng yêu cầu sau đây: + Tổng thời gian chi phí cho giải TTHC phải ngắn phạm vi tối thiểu thực Ví dụ thủ tục nộp thuế, kê khai hải quan, chứng nhận đầu tư, cho thuê đất… quan trọng, cần ngắn tốt Tổng thời gian tính từ nhận hồ sơ đến trả kết + Phương thức tiếp nhận hồ sơ đa dạng thuận tiện, kiểm soát: quy định TTHC phải bám sát yêu cầu quản lý tạo điều kiện tối đa cho người dân doanh nghiệp tạo điều kiện cho họ lựa chọn phương thức tốt nhất: nộp trực tiếp, gián tiếp: quan hệ thống điện tử (email, masseger, thiêt bị số), qua hệ thống dịch vụ công, quan bưu chính… phương thức bảo đảm việc kiểm soát trách nhiệm quan nhà nước giải TTHC + Xác lập nguyên tắc giải TTHC nhận không trả lại (đã nhận phải giải quyết); cần quy định nội dung rà soát kỹ hồ sơ tài liệu, thiếu hướng dẫn bổ sung, khắc phục, khắc phục xong nhận hồ sơ, nhận phải giải + Giảm tối đa hoạt động trung gian bước: việc phải dựa quy định hồ sơ, tài liệu TTHC trình bày phần sau Tinh thần tìm biện pháp thay tài liệu tăng cường quản lý cung cấp thơng tin hành nhà nước + Giảm chi phí tài chính: Giảm chi phí tài mức đủ chi cho hoạt động bù đắp thực TTHC mà không hướng đến khai thác, có lãi Đây nội dung giảm áp lực trực tiếp cho đối tượng thực TTHC + Thay đổi cách thức công nhận kết Kết giải TTHC chứng quan nhà nước giải cho người dân để quản lý nhà nước, có loại cần phải chuyển đến họ để quản lý, sử dụng, có loại cần lưu quan nhà nước Hiện Chính phủ Thủ tướng phủ, Phòng Thương mại việt Nam VICC, thiết chế Word Bank, WTO… quan tâm đến cải cách TTHC Bện pháp tối ưu hướng tới thay đổi tồn diện TTHC bước thực đề cập Khái niệm sở liệu quốc gia TTHC Phân tích vai trò sở liệu quốc gia TTHC *Khái niệm sở liệu quốc gia TTHC Theo quy định Nghị định kiểm soát TTHC thì: “Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính” tập hợp thơng tin thủ tục hành văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành xây dựng, cập nhật trì Trang thơng tin điện tử thủ tục hành Chính phủ nhằm đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch quản lý hành nhà nước, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân truy nhập sử dụng thông tin thức thủ tục hành *Vai trò sở liệu quốc gia TTHC - Cơ sở liệu quốc gia TTHC hệ thống quản lý tập trung thống, có giá trị pháp lý TTHC đất nước Mọi TTHC thực phải đưa lên sở liệu quốc gia để công bố bao gồm TTHC thay đổi, trạng cập nhật thời hạn thay đổi Tổng số TTHC công bố phản ánh trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hành để đánh giá vai trò quản lý nhà nước, mức độ can thiệp nhà nước vào lĩnh vực khác nhau… - Cơ sở liệu quốc gia TTHC hệ thống tập hợp thơng tin thủ tục hành văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành hành thực hiện; phản ánh nguyên trạng TTHC quan để người dân doanh nghiệp biết thực hiện, giám sát Ngoài phản ánh TTHC sở liệu tập hợp hệ thống văn quy phạm pháp luật (cấp Trung ương cấp tỉnh) điều chỉnh TTHC để đánh giá tính đồng bộ, hiệu quản lý nhà nước - Cơ sở liệu quốc gia TTHC phản ánh cam kết quốc tế Chính phủ Việt Nam với nhà đầu tư quốc tế nước, với người dân doanh nghiệp việc mức độ cải cách TTHC qua thông số, thông tin số lượng TTHC, yêu cầu hồ sơ, điều kiện, thời gian, chi phí… - Cơ sở liệu quốc gia TTHC cơng cụ kiểm sốt nội hành nhà nước địa phương (chính quyền địa phương) họ đánh giá mức độ cải cách hành cơng qua số cải cách hành mà phủ thiết chế khác xếp loại đánh giá… - Cơ sở liệu quốc gia TTHC phương tiện cơng cụ góp phần kiểm sốt phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu hoạt động công vụ hướng tới thực “Chính phủ điện tử”, thực “dịch vụ công mức độ 3,4” 10 Ý nghĩa, vai trò dịch vụ hành cơng quản lý nhà nước  ... sở liệu quốc gia thủ tục hành chính tập hợp thơng tin thủ tục hành văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành xây dựng, cập nhật trì Trang thông tin điện tử thủ tục hành Chính phủ nhằm đáp... Thương… * Đối tượng thực thủ tục hành (Cơ quan giải thủ tục hành chính) : Trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan thực thủ tục hành Trường hợp thủ tục hành nhiều quan, tổ chức thực quy định rõ ràng,... khơng thực TTHC Có thể đối tượng khởi kiện vụ án hành người dân khởi kiện theo pháp luật tố tụng hành Nội dung thủ tục hành * Tên thủ tục hành chính: Mỗi TTHC phải có tên gọi cụ thể để nhận diện,