Luận văn hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật tại xã việt ngọc, huyện tân yên, tỉnh bắc giang

10 Báo cáo của cố vấn quốc hội Mỹ về người khuyết tật năm 2013 cho rằng người khuyết tật ở Mỹ chiếm khoảng 15% dân số nước Mỹ, bên cạnh những chính sách trợ giúp của nhà nước cho người k

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐÀO THỊ LÊ MAI

HỖ TRỢ SINH KẾ CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬTTẠI XÃ VIỆT NGỌC, HUYỆN TÂN YÊN,

TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

Hà Nội - Năm 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐÀO THỊ LÊ MAI

HỖ TRỢ SINH KẾ CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI XÃ VIỆT NGỌC, HUYỆN TÂN YÊN,

1

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các tài liệu, trích dẫn, kết quả nêu trong đề tài luận văn tốt nghiệp đều có nguồn gốc rõ ràng và trung thực Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hà Nội, ngày 09 tháng 11 năm 2017

Tác giả Đào Thị Lê Mai

2

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tập thể thầy cô giáo Khoa Xã hội học, trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội đã tận tình dạy dỗ và truyền đạt cho tôi những kiến thức, kinh nghiệm cũng như lòng yêu mến, tâm huyết với nghề nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn thầy PGS TS Phạm Văn Quyết người đã hướng dẫn và chỉ bảo cho tôi rất tận tình trong suốt quá trình thực hiện đề tài Nhờ có

sự chỉ bảo giúp đỡ của thầy, tôi đã có được nhiều kinh nghiệm quý báu trong việc triển khai và thực hiện đề tài nghiên cứu

Xin gửi lời cảm ơn tới các cán bộ, lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Việt Ngọc đã giúp đỡ, cung cấp các tài liệu để tôi có được nền tảng nghiên cứu thực tiễn nhất

Xin chân thành cảm ơn tập thể lớp Cao học CTXH khóa 2015 – 2017

đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu Cuối cùng, trân trọng gửi lời cảm ơn đặc biệt tới gia đình, những bạn bè thân thiết, anh chị em lãnh đạo, đồng nghiệp tại Phụ kiện Samsung đã cổ vũ, động viên, khích lệ để tôi có thể hoàn thiện luận văn tốt nghiệp của mình một cách tốt nhất

Dù đã rất cố gắng và tâm huyết với đề tài luận văn tốt nghiệp nhưng do kiến thức của bản thân về lĩnh vực nghiên cứu chưa thực sự chuyên sâu,thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến từ phía các thầy cô giáo để luận văn của tôi được hoàn chỉnh và chất lượng hơn

Hà Nội, ngày 09 tháng 11 năm 2017

Tác giả

Đào Thị Lê Mai

3

MỤC LỤC

MỤC LỤC 3

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 7

DANH MỤC BẢNG BIỂU 8

MỞ ĐẦU 7

1.Lý do chọn đề tài 7

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 9

3 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài 18

4 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu 18

5 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 19

6 Câu hỏi nghiên cứu 19

7 Giả thuyết nghiên cứu 20

8 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 20

9 Kết cấu của luận văn: 22

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23

CHƯƠNG 1 23

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 23

1.1 Các khái niệm công cụ 23

1.1.1 Người khuyết tật 23

1.1.2 Sinh kế và hỗ trợ sinh kế 25

1.2 Các lý thuyết vận dụng 26

1.2.1 Lý thuyết hệ thống – sinh thái 26

1.2.2 Lý thuyết nhu cầu của A Maslow 27

1.2.3.Lý thuyết sinh kế bền vững 29

4

1.3 Quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước về vấn đề hỗ trợ sinh

kế cho người khuyết tật 31

1.3.1 Luật NKT 31

1.3.2 Đề án trợ giúp NKT giai đoạn 2012 – 2020 33

1.4 Công ước quốc tế về các quyền của NKT 34

1.5 Khái quát về xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 36

Tiểu kết chương I 39

CHƯƠNG 2 40

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HỖ TRỢ SINH KẾ CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI XÃ VIỆT NGỌC, HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG 40

2.1 Thực trạng NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 40

2.1.1 Tình hình chung về NKT và đời sống của NKT tại xã Việt Ngọc 40

2.1.2 Hoàn cảnh gia đình của NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 46

2.1.3 Những khó khăn trong vấn đề sinh kế của NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 48

2.1.4 Nhu cầu hỗ trợ sinh kế của NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 52

2.2 Thực hiện công tác hỗ trợ sinh kế cho NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 53

2.2.1 Quan điểm của chính quyền địa phương về công tác hỗ trợ sinh kế cho NKT 53

2.2.2 Tổ chức thực hiện hỗ trợ sinh kế cho NKT tại địa phương 55

2.3 Đánh giá hiệu quả công tác hỗ trợ sinh kế cho NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 79

2.3.1 Các hiệu quả đã đạt được 79

5

2.3.1 Những hạn chế của các hoạt động 80

Tiểu kết chương 2 82

CHƯƠNG 3 83

CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỖ TRỢ SINH KẾ CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI XÃ VIỆT NGỌC, HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG DƯỚI GÓC NHÌN CÔNG TÁC XÃ HỘI 83

3.1 Phương hướng chung 83

3.2 Các giải pháp cụ thể của Công tác xã hội đối với NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 85

3.2.1 Giải pháp 1: NVCTXH giúp NKT tiếp cận các cơ sở đào tạo nghề và doanh nghiệp, xưởng sản xuất tại địa phương 85

3.2.2 Giải pháp 2: Nâng cao hiệu quả công tác hỗ trợ sinh kế cho NKT thông qua vai trò kiến nghị, đề xuất các giải pháp, chương trình hỗ trợ, hạn chế được sự trùng lặp của NVCTXH 87

3.2.3 Giải pháp 3: NVCTXH tham vấn về việc làm cho NKT và cán bộ của địa phương nhằm thúc đẩy hiệu quả công tác hỗ trợ sinh kế cho NKT 88

3.2.4 Giải pháp 4: Trang bị kiến thức và thực hiện nhiều hoạt động trợ giúp NKT có thể tự tạo việc làm, tự thành lập các cơ sở sản xuất 90

3.3 Dự án Công tác xã hội trong hỗ trợ về sinh kế cho NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 92

Tiểu kết chương 3: 96

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 97

1 Kết luận 97

2 Khuyến nghị 98

2.1 Đối với chính quyền địa phương 98

2.2 Đối với cộng đồng xã hội 99

6

2.3 Đối NKT và gia đình 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 7

8

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Số liệu cơ bản về người khuyết tật (tính đến tháng 6/2015) 12

Bảng 2.1: Tỷ lệ NKT phân theo đơn vị hành chính cấp thôn 40

Bảng 2.2: Tỷ lệ NKT phân theo dạng khuyết tật 42

Bảng 2.3: Tỷ lệ NKT từ 15 tuổi trở lên phân theo độ tuổi 43

Bảng 2.4: Tỷ lệ NKT từ 15 tuổi đến 60 tuổi phân theo giới tính 44

Bảng 2.5: Tỷ lệ NKT từ 15 tuổi trở lên phân theo trình độ học vấn 44

Bảng 2.6: Tỷ lệ NKT từ 15 tuổi trở lên phân theo tình trạng việc làm 45

Bảng 2.7: Tỷ lệ NKT từ 15 tuổi trở lên hiện đang có việc làm phân theocơ cấu nghề nghiệp 46

của bản thân Ông đã từng nói: “Lời khuyên của tôi dành cho những NKT là:

Hãy tập trung vào những việc mà sự khuyết tật không thể ngăn cản bạn làm tốt và đừng tiếc nuối những thứ bạn không làm được vì nó Đừng để bị khuyết tật cả về thể chất lẫn tinh thần” Đây là một trong những câu nói thể hiện ý

chí quật cường, tinh thần bất diệt của một NKT hướng tới những người cùng cảnh ngộ với mình Câu nói cũng đã giúp cho biết bao những con người lành lặn và khỏe mạnh khác phải có cái nhìn đúng đắn về NKT cũng như nhìn lại chính bản thân mình

Không một quốc gia hay một dân tộc nào trên thế giới không có NKT Nói như vậy không có nghĩa NKT là một phần không thể thiếu hay là một tế bào xấu trong xã hội Mà phải khẳng định rằng, NKT dù ở bất cứ dạng tật nào, do bất kỳ nguyên nhân gì, ở bất cứ nơi đâu, trong bất cứ hoàn cảnh nào

cũng đều là một trong những con người tạo nên xã hội Tại Việt Nam hiện

nay, chúng ta có thể dễ dàng bắt gặp hình ảnh một NKT trên hè phố, trong một số cơ quan, doanh nghiệp, trong một vài cơ sở giáo dục… Chúng ta cũng

dễ dàng thấy được hình ảnh một diễn giả, một người truyền cảm hứng, một giám đốc thành đạt, một tấm gương nổi tiếng, một vận động viên thể thao nhiều thành tích cao là NKT… Với những giá trị, những đóng góp và khả năng của mình, NKT thực sự có một vai trò vô cùng quan trọng trong công cuộc góp phần xây dựng nên một xã hội tốt đẹp, một đất nước giàu mạnh hơn

Tuy vậy, bản thân NKT tại gặp không ít khó khăn ở rất nhiều lĩnh vực khác nhau như: cơ hội việc làm, tình yêu, hôn nhân đến những vấn đề cơ bản

8

như: đi lại, ăn uống, vệ sinh cá nhân… đều gặp phải không ít trở ngại Trong

đó, tiêu biểu phải kể đến vấn đề sinh kế của NKT hiện nay Bản thân NKT đôi khi do trở ngại từ những khiếm khuyết cơ thể mà khả năng thực hiện một số công việc bị hạn chế Tuy nhiên, theo quy luật bù trừ, khi một con người có khiếm khuyết về bộ phận nào đó trên cơ thể thì một bộ phận, cơ quan khác lại được tăng cường Chính điều này khi vận dụng vào vấn đề lao động việc làm được thể hiện rất rõ nét Người khiếm thị có thể hát hay, nghe âm thanh rất tốt, người khiếm thính có đôi bàn tay vô cùng linh hoạt, vẽ tranh và thêu thùa rất đẹp… Nhưng cơ hội việc làm của họ đôi khi lại không rộng mở do nhiều yếu tố xuất phát từ ngoài khiếm khuyết của cơ thể như: cơ chế, chính sách, quan niệm xã hội…

Nhu cầu sinh kế luôn thôi thúc mỗi con người cố gắng và tích cực hơn nữa để có thể có một cuộc sống tốt đẹp hơn Đây là một nhu cầu cơ bản và hoàn toàn chính đáng đối với tất cả mọi người, giúp đảm bảo có được thu nhập, có được nghề nghiệp phù hợp với khả năng, hướng tới đáp ứng các nhu cầu khác Hiểu được nhu cầu này của NKT, tác giả nhận thấy rằng việc tiến hành tìm hiểu về lĩnh vực hỗ trợ sinh kế cho đối tượng NKT thực sự là việc làm cần thiết và đúng đắn Gắn với thực tiễn tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang hiện nay có 134 NKT ở các dạng tật khác nhau Trong

đó, rất ít NKT có việc làm ổn định Hơn nữa, số NKThiện đang trong độ tuổi lao động, có sức khỏe và nhu cầu tham gia lao động tại đây rất lớn Đây thực

sự là trăn trở của không chỉ các cán bộ địa phương, cán bộ phụ trách lao động thương binh xã hội mà còn là trăn trở của cả cộng đồng

Từ đó, tác giả đã tiến hành lựa chọn đề tài: “Hỗ trợ sinh kế cho người

khuyết tật tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang” là luận văn tốt

nghiệp của mình Qua đây, tác giả sẽ tiến hành nghiên cứu và tìm hiểu thực trạng sinh kếriêng về vấn đề hỗ trợ việc làmcho NKT cũng như công tác hỗ

9

trợ sinh kế về việc làm cho NKT tại đây và đưa ra những giải pháp dựa trên nền tảng công tác xã hội Qua đề tài này, tác giả có mong muốn mang đến một cái nhìn mới về NKT trong lĩnh vực việc làm Khẳng định vai trò quan trọng của Công tác xã hội trong việc trợ giúp các đối tượng yếu thế Hướng tới nâng cao vị thế, vai trò của NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Trước hết, cần khẳng định rằng, NKT là một trong những đối tượng đã

và đang nhận được sự quan tâm của các cấp, ban, ngành, đoàn thể trong xã hội Chúng ta có thể tìm thấy rất nhiều công trình nghiên cứu, báo cáo, hội thảo, tài liệu và hoạt động thực tiễn ở nhiều địa phương để chứng minh cho điều này Tuy nhiên, đánh giá dưới góc độ khách quan sẽ nhận thấy những mặt tích cực và những điểm cần hoàn thiện hơn của các hoạt động đã được triển khai và những nghiên cứu, tìm hiểu về NKT

2.1 Trên thế giới

Theo báo cáo của Liên Hợp Quốc về người khuyết tật năm 2002 đã chỉ

ra rằng NKT chiếm trên 10% dân số thế giới, cuộc sống của người khuyết tật

đã phần gặp khó khăn về kinh tế và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Hướng tới cơ hội việc làm bình đẳng cho NKT qua hệ thống pháp luật -

Tổ chức lao động quốc tế ILO - 2006 và trẻ em tàn tật và quyền của các trẻ

em, Vũ Ngọc Bình cũng đã chỉ ra: Trên thế giới hiện nay có hơn 600 triệu người có khiếm khuyết về mặt thể chất, cảm giác, trí tuệ hoặc tâm thần dưới các hình thức khác nhau Con số này tương đương với khoảng 10% dân số thế giới Quốc gia nào cũng có người khuyết tật và hơn 2/3 trong số đó sống tại các nước phát triển Hàng năm sẽ có thêm khoảng 10 triệu người khuyết tật, tính trung bình một ngày trên thế giới tăng khoảng 25.000 người (2,5 vạn người) khuyết tật, trong đó có khoảng 2.300 trẻ em

10

Báo cáo của cố vấn quốc hội Mỹ về người khuyết tật năm 2013 cho rằng người khuyết tật ở Mỹ chiếm khoảng 15% dân số nước Mỹ, bên cạnh những chính sách trợ giúp của nhà nước cho người khuyết tật về chăm sóc sức khỏe, tạo việc làm họ cũng gặp nhiều rào cản tiếp cận các dịch vụ xã hội như: vui chơi, giải trí, việc làm, giao thông…

Năm 2011, trong một báo cáo của Liên Hợp Quốc (UN) và tổ chức lao động quốc tế ILO cũng đã chỉ rõ rằng có khoẳng 75% dân số thế giới (chiếm khoảng 5 tỷ người) không được hưởng các chế độ an sinh xã hội phù hợp Trợ

lý Tổng thư ký Liên Hợp Quốc đồng thời là tổng giám đốc cơ quan Liên Hợp Quốc phụ trách các vấn đề về phụ nữ - bà Michelle Buchelet cho biết: Trong suốt tập kỷ qua, nền kinh tế thế giới tăng trưởng mạnh mẽ và tổng sản phẩm quốc nội của thế giới cũng tăng gấp 10 lần nhưng việc tiếp cận các dịch vụ thiết yếu của người dân vẫn còn hạn chế Bởi vậy bà Michelle Buchelet cho rằng: “Đảm bảo an sinh xã hội là thách thức cho tất cả các quốc gia Mỗi quốc gia cần thi hành các chính sách việc làm cho phụ nữ và thanh niên”

Báo cáo của UN và ILO cho thấy, có khoảng 38% dân số thế giới (tương đương khoảng 2,6 tỷ người) không được hưởng các hệ thống chăm sóc sức khỏe thỏa đáng 884 triệu người không được dùng nước sạch Thêm vào

đó có khoảng 1,4 tỷ người vẫn phải sống ở mức dưới 1,25 USD/ngày Báo cáo cũng đề xuất các nguồn trợ cấp xã hội cộng đồng dành cho những gia đình nghèo, trong đó bao gồm trợ cấp cho những người già cả, người khuyết tật và khoản trợ cấp dành cho trẻ em và những người thất nghiệp Bên cạnh đó chăm sóc y tế, giáo dục, nước sạch và vệ sinh dịch tế cũng nên được đảm bảo cho tất

cả mọi người

Như vậy, có thể thấy rằng, nhóm đối tượng NKT chiếm số lượng không nhỏ trên tổng số dân của toàn thế giới Và những khó khăn mà nhóm đối tượng này gặp phải đòi hỏi sự chung tay giúp sức của toàn thể cộng đồng, đặc biệt là

về lĩnh vực việc làm

11

2.2 Tại Việt Nam

2.2.1 Các báo cáo, nghiên cứu về chính sách với NKT

Ngày 12/10/2015, Ủy ban các vấn đề xã hội đã báo cáo trước Quốc hội

khóa XIII “Báo cáo kết quả giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về

NKT” Bản báo cáo đã trình bày rõ ràng các nội dung và kết quả của hoạt

động giám sát chính sách, pháp luật với một đối tượng xã hội cụ thể là NKT Toàn bộ quá trình giám sát đã được thực hiện trên địa bàn 13 tỉnh/thành phố

và 9 Bộ, ngành có liên quan Báo cáo đã chỉ rõ kết quả thực hiện chính sách, pháp luật về NKT, đưa ra đánh giá chung và chỉ rõ những hạn chế cũng như nguyên nhân Ủy ban các vấn đề xã hội cũng đã đưa ra rất nhiều đề xuất và kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách và pháp luật với NKT Qua bản báo cáo chi tiết, số liệu về NKT được trình bày vô cùng chi tiết, cụ thể (xem bảng dưới đây):

12

Bảng 1.1: Số liệu cơ bản về người khuyết tật(tính đến tháng 6/2015)

(Theo Báo cáo của Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội)

2 NKT phân theo giới

- Khuyết tật thần kinh, tâm thần 1,13 triệu 17% NKT

13

Nội dung báo cáo đã đưa ra kết quả thực hiện của chính sách dạy nghề

và việc làm với NKT: “Giai đoạn 2010-2014 có khoảng 120.000 NKT được

hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm (gần 100.000 người được hỗ trợ dạy nghề, trên 2.500 người được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm, gần 19.300 người được tư vấn học nghề, giới thiệu việc làm) Một số địa phương đã tích cực tổ chức dạy nghề, tư vấn và tạo việc làm cho NKT, xây dựng mô hình tự tạo việc làm của NKT có hiệu quả, hỗ trợ sinh kế thông qua các hoạt động như hỗ trợ mua con giống, trồng trọt, phát triển nhóm sản xuất quy mô nhỏ, nghề thủ công, dịch vụ xoa bóp Các tổ chức xã hội, tổ chức liên quan đến NKT đã tích cực tham gia vào hoạt động dạy nghề, tạo việc làm phù hợp cho hàng chục ngàn NKT Hiện cả nước có hơn 2.000 doanh nghiệp, cơ sở sản xuất có từ 30% tổng số lao động trở lên là NKT được hưởng chế độ ưu đãi”

Tuy nhiên, do nằm trong phạm vi một bản báo cáo nên giải pháp hỗ trợ sinh

kế, việc làm cho NKT chưa được trình bày cụ thể Các đề xuất và kiến nghị thiết thực, đúng đắn song chưa thực sự hướng đến các hoạt động chi tiết cần thực hiện Tuy nhiên, báo cáo cũng đã cung cấp một lượng lớn thông tin giúp cho chúng ta có cái nhìn bao quát, đa chiều về hoạt động thực hiện chính sách

và pháp luật với NKT tại Việt Nam hiện nay

Tại Hội nghị Diễn đàn người khuyết tật Châu Á – Thái Bình Dương

năm 2014, Nguyễn Ngọc Toản – đã trình bày về “Chính sách hỗ trợ NKT giải

quyết việc làm, giảm nghèo” Bài viết đã đánh giá toàn diện về thực trạng,

chính sách, giải pháp và kết quả đạt được trong hoạt động hỗ trợ NKT có được việc làm, thu nhập và sinh kế ổn định Đặc biệt, bài viết đã đề ra một số định hướng hỗ trợ NKT gắn với nhiều lĩnh vực và hoạt động Tuy nhiên, do phạm vi và thời lượng Hội thảo nên riêng về vấn đề hỗ trợ sinh kế và các giải pháp cụ thể hơn nữa trong việc hỗ trợ sinh kế cho NKT chưa được đưa ra một cách chi tiết và cụ thể hơn

14

Tiếp đến, là “Báo cáo chính sách giảm thiểu kỳ thị và phân biệt đối xử

với NKT” (trong hai năm 2011 và 2012) của Viện Nghiên cứu Dư luận Xã hội

thuộc Ban Tuyên giáo Trung ương phối hợp với Viện Nghiên cứu Phát triển

Xã hội Nội dung của báo cáo có ý nghĩa góp phần mang đến cái nhìn sâu sắc hơn về kỳ thị, phân biệt đối xử và việc thực hiện các chính sách nhằm giảm thiểu hoạt động này Song trong phạm vi nội dung của mình, báo cáo chưa thể hiện và tập trung vào khía cạnh sinh kế cho NKT Chưa đưa ra các giải pháp

hỗ trợ cụ thể để NKT vượt qua những giai đoạn khó khăn nhất là về kinh tế

2.2.2 Các nghiên cứu về hỗ trợ sinh kế cho NKT

Các thông tin về việc làm của NKT cũng như những khó khăn trong

vấn đề việc làm được nghiên cứu và thể hiện trong cuốn sách: “NKT ở Việt

Nam: Kết quả điều tra xã hội tại Thái Bình, Quảng Nam, Đà Nẵng, Đồng Nai” của Viện Nghiên cứu Phát triển xã hội, xuất bản vào tháng 3 năm 2009

Những thông tin đó đều có giá trị rất to lớn cả trong nghiên cứu và thực tiễn, khẳng định, làm rõ một cách chính xác và chân thực những khó khăn của NKT về việc làm và các vấn đề có liên quan tại một số địa phương Tuy nhiên, có thể khẳng định nội dung của cuốn sách đã nhắc tới những khó khăn

và vấn đề trong lĩnh vực việc làm của NKT là đúng đắn không chỉ với NKT tại một số địa phương trong nghiên cứu mà còn cả những NKT của nhiều nơi trong cả nước

Đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu mô hình hỗ trợ sinh kế cho NKT tại cộng

đồng” do Hội Bảo trợ người tàn tật và trẻ em mồ côi Việt Nam thực hiện năm

2012 Đề tài có ý nghĩa trong việc đề xuất xây dựng các mô hình hỗ trợ cụ thể cho NKT Hướng tới mục tiêu xây dựng và đảm bảo việc thực hiện nhiều hơn nữa các hoạt động hỗ trợ NKT trên cả nước Tuy nhiên, dưới góc độ Công tác

xã hội, các mô hình còn cần phải có sự nghiên cứu để phù hợp thực sự với

quá trình hỗ trợ cho từng nhóm đối tượng khuyết tật khác nhau

15

Hưởng ứng phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” do Thủ tướng Chính phủ phát động và cuộc vận động toàn dân tham gia xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh của Uỷ ban Trung ương Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam, Hội Bảo trợ người tàn tật và trẻ mồ côi Việt Nam đã xây

dựng và thực hiện chương trình: “Hỗ trợ sinh kế cho NKT, trẻ mồ côi tại xã

xây dựng nông thôn mới” Sau 5 năm triển khai, các cấp Hội đã hỗ trợ cho

26.668 lượt NKT, 9.531 lượt trẻ mồ côi tại 226 xã xây dựng nông thôn mới Hoạt động đã mang đến hiệu quả vô cùng to lớn cho hai nhóm đối tượng là NKT và trẻ mồ côi nói chung Đặc biệt, về hỗ trợ sinh kế, đã có 5.015 lượt NKT được hỗ trợ học nghề, 334 gia đình được hỗ trợ sản xuất rau sạch, thức

ăn chăn nuôi, trồng dược liệu, chế biến nông sản Có 2.483 NKT thuộc hộ nghèo được hỗ trợ sản xuất kinh doanh dịch vụ cắt tóc, may, sửa chữa điện tử, điện thoại, hàng tạp hóa Hỗ trợ vốn chăn nuôi với 1.270 con bò sinh sản,

668 con lợn, 12.848 con gà, vịt Đây là một hoạt động thiết thực, mang đến thành tựu hỗ trợ rất lớn cho NKT và nhất là vấn đề sinh kế Tuy nhiên, hoạt động này chưa khai thác được hiệu quả hỗ trợ dựa trên nền tảng công tác xã hội

Trong nhiều năm trở lại đây, đã có khá nhiều mô hình, dự án, chương trình hỗ trợ sinh kế mang đến hiệu quả thiết thực cho NKT trên cả nước

Từ năm 2015 đến nay, Quỹ những trái tim Huế đã và đang triển khai

mô hình dự án “Hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật” với mục đích hỗ trợ tạo

việc cho làm cho NKT và bệnh nhân tâm thần, cải thiện chất lượng cuộc sống của họ thông qua các giai đoạn hỗ trợ khác nhau Mô hình dự án này được tài trợ bởi Chính phủ Úc, tổ chức D.O.V.E Fund (Mỹ) và Ông Neil Hannan Qua quá trình thực hiện, mô hình đã thể hiện rất nhiều hiệu quả thông qua hỗ trợ cho NKT tại huyện Phú Vang tỉnh Thừa thiên Huế cải thiện nâng cao chất lượng cuộc sống Đây là một trong những ví dụ thể hiện hiệu quả của việc

những mô hình được thực hiện theo dự án: “Dự án hỗ trợ sinh kế cho người

khuyết tật giai đoạn 2008 - 2010”và đã mang đến hiệu quả khá tích cực cho

NKT tại địa phương trong vấn đề sinh kế…

Hay chương trình “Hỗ trợ sinh kế cho NKT, người già neo đơn” do

Hội chữ thập đỏ tỉnh Hậu Giang phối hợp với một số nhà tài trợ thực hiện đã mang đến nhiều kết quả đáng mong đợi Chương trình này đã và đang được thực hiện (năm 2017) tại hai huyện Phụng Hiệp và Vị Thủy của tỉnh Hậu Giang NKT tại địa phương được hỗ trợ con giống cùng nhiều vật dụng phục

vụ cho sinh kế

Và “Chương trình 50- 50 xóa đói, giảm nghèo” cho NKT và trẻ mồ côi

tại Nghệ An thực hiện từ năm 2011 đến 2017 đã hỗ trợ gần 200.000 lượt NKT

và trẻ mồ côi với tổng trị giá trên 75 tỷ đồng cho các địa phương trong tỉnh…

Đáng chú ý có nhiều dự án của nước ngoài đã hỗ trợ rất nhiều cho NKT tại Việt Nam Dự án Trợ giúp Người khuyết tật do Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) là một trong những dự án tiêu biểu như vậy.Dự án đã hỗ trợ NKT trong giai đoạn 3 năm từ 2012 đến 2015 tại 8 tỉnh, thành phố ở Việt Nam: Đà Nẵng, Đồng Nai, Bình Định, Quảng Nam, Tây Ninh, Bình Phước, Thái Bình và Thừa Thiên-Huế Rất nhiều NKT đã được hỗ trợ về giáo dục, y

tế và nhất là sinh kế, thiết lập được mạng lưới các dịch vụ trên cho NKT phát triển tiềm năng và nâng cao năng lực cho cán bộ lãnh đạo tại các địa phương này

17

Hay “Dự án đào tạo Công nghệ thông tin cho NKT”(ITTP) thực hiện

từ 2009 – 2014, được chia ra làm 3 giai đoạn và thực hiện tại các tỉnh, thành phố từ Đà Nẵng trở vào Dự án được thực hiện từ sự phối hợp của trường Đại học Văn Lang (TP.Hồ Chí Minh), cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ và tổ chức Catholic Relief Services (CRS) Mục tiêu của dự án là đào tạo kỹ năng Tin học chuyên ngành cho các thanh niên khuyết tật và hướng đến giúp NKT được tiếp cận bình đẳng trong lĩnh vực giáo dục và việc làm Dự án này thực

sự đã mang đến nhiều cơ hội cũng như hiệu quả giúp đỡ không nhỏ cho NKT

Tất cả các chương trình, mô hình dự án đều đã thể hiện sự quan tâm của các cơ quan có thẩm quyền cũng như cộng đồng xã hội trong việc hỗ trợ sinh kế cho NKT hiện nay NKT tham gia vào các chương trình, mô hình và

dự án này cũng đã cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống nhất là về sinh

kế Tuy nhiên, dưới góc độ công tác xã hội, có thể nhận thấy nhiều chương trình vẫn mang tính chất từ thiện và hỗ trợ cấp thiết Nhiều dự án chưa tập trung hướng đến hỗ trợ đa dạng cho các nhóm NKT hay tập trung vào khía cạnh tạo việc làm lâu dài, sinh kế bền vững cho NKT Có những chương trình kết hợp hỗ trợ nhiều nhóm đối tượng yếu thế khác nhau: trẻ mồ côi và người già neo đơn… Dẫn đến xác định và tìm hiểu về nhu cầu sinh kế của nhóm NKT chưa thực sự đầy đủ, sâu sắc

Đề tài “Hỗ trợ sinh kế cho NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh

Bắc Giang” sẽ đưa ra một cách nhìn mới, cũng như cách tiếp cận mới với một

đối tượng cụ thể là về công tác hỗ trợ sinh kế cho NKT tại một địa bàn trên thực tế và đề xuất các giải pháp dưới góc độ ngành CTXH Cụ thể, khi tìm hiểu các thông tin về NKT của xã Việt Ngọc như số lượng chung về NKT, số người NKT có việc làm, tình trạng khuyết tật, dạng tật, hoàn cảnh gia đình… Các thông tin thu được sẽ được đưa vào đánh giá và phân tích các nguyên nhân Lồng ghép với đó là việc đưa thông tin chân thực thông qua hoạt động

18

phỏng vấn sâu, quan sát, thu thập thông tin tài liệu Và từ đó đưa ra những đánh giá đúng về nhu cầu việc làm và cơ hội việc làm của NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang cũng như thực trạng công tác hỗ trợ sinh kế cho NKT tại đây Cuối cùng là xây dựng và đề ra nhiều giải pháp thiết thực và phù hợp giúp cho NKT tại đây nhằm nâng cao hiệu quả công tác hỗ trợ sinh kế cho họ

Như vậy, đề tài này sẽ đem tới một cái nhìn tổng quát và có hệ thống về công tác hỗ trợ sinh kế cho một địa phương trên thực tế Từ các bước đánh giá, phân tích cho tới việc đưa ra nhiều giải pháp phù hợp, chuyên nghiệp với đối tượng NKT

3 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

3.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Đề tài mang đến cái nhìn mới về một vấn đề cụ thể của đối tượng người khuyết tật Góp phần đề xuất và đưa ra hướng nghiên cứu cụ thể về một đối tượng người yếu thế dựa trên nền tảng của một ngành khoa học, một nghề chuyên môn Công tác xã hội

3.2.Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Đề tài đã góp phần mang đến cái nhìn rõ nét và sâu sắc hơn về đối tượng NKT tại một địa bàn Đánh giá đúng và đủ về thực trạng, nhu cầu, mong muốn về vấn đề sinh kế của nhóm đối tượng này Đánh giá về công tác

hỗ trợ sinh kế của địa phương và đề xuất các giải pháp thiết thực, cụ thể

4 Đối tƣợng, khách thể và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Sinh kế cho NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

4.2 Khách thể nghiên cứu

- NKTvà gia đình người khuyết tật tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

- Không gian: Xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

- Thời gian nghiên cứu: Từ tháng11/2016 đến tháng08/2017

5 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Mục đích nghiên cứu

- Đề tài được thực hiện nhằm làm rõ tình hìnhvề NKT, vấn đề sinh kế của họ cũng như đánh giá thực trạng công tác hỗ trợ sinh kế đã và đang được triển khai tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang; từ đó đề xuất các giải pháp cụ thể dựa trên nền tảng Công tác xã hội nhằm hỗ trợ sinh kế cho NKT tại địa phương hiệu quả, toàn diện hơn

5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Xây dựng cơ sở lý thuyết cho việc nghiên cứu về công tác hỗ trợ sinh kế cho NKT

- Thông qua khảo sát, tìm hiểu thực trạng đời sống vật chất và tinh thần của NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

- Tìm hiểu nhu cầu hỗ trợ sinh kế của NKT tại địa phương

- Tìm hiểu công tác hỗ trợ sinh kế cho NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

- Đánh giá hiệu quả công tác hỗ trợ sinh kế cho NKT tại địa phương

- Hướng đến các giải pháp của Công tác xã hội nhằm hỗ trợ sinh kế cho NKT tại địa phương hiệu quả hơn

6 Câu hỏi nghiên cứu

- Đời sống và vấn đề sinh kế của NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân

Yên, tỉnh Bắc Giang hiện nay như thế nào?

7 Giả thuyết nghiên cứu

- NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang thường xuyên nhận được sự quan tâm từ phía các cấp chính quyền tại địa phương, các tổ chức xã hội và người dân trong xã Tuy nhiên, đời sống cũng như vấn đề sinh

kế cho NKT tại địa phương thì còn nhiều hạn chế

- Công tác hỗ trợ sinh kế cho NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang hiện nay đã nhận được sự quan tâm nhưng chưa thỏa đáng

- Có rất nhiều khó khănảnh hưởng đến hoạt động sinh kế của NKT tại

xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang xuất phát từ bản thân, gia đình NKT và từ chính cộng đồng xã hội

- NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang có mong muốn được hỗ trợ sinh kế để cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống

- CTXH sẽ có những giải pháp phù hợp nhằm mang đến hiệu quả hỗ trợ sinh kế cho NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

8 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

8.1 Phương pháp luận

Tác giả chọn phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử làm phương pháp luận cho đề tài Toàn bộ nghiên cứu được dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh Đồng thời, nghiên cứu

21

các quan điểm, chính sách của Đảng và luật pháp của Nhà nước cũng như những quy định quốc tế về đối tượng NKT

8.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong đề tài đều là các phương pháp nghiên cứu sau:

8.2.1 Phương pháp phỏng vấn sâu

Phỏng vấn sâu là một phương pháp thu thập thông tin thông qua việc tác động tâm lý - xã hội trực tiếp giữa người đi hỏi và người trả lời trên cơ sở

đề tài và mục tiêu của cuộc nghiên cứu

Trong đề tài này, tác giả đã thực hiện phỏng vấn sâu 16NKT trên địa bàn xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Phỏng vấn 01 cán bộ phụ trách lao động – thương binh xã hội xã Việt Ngọc và 05 cán bộ lãnh đạo đầu ngành cấp xã Phỏng vấn sâu 03 chủ cơ sở kinh doanh và sản xuất tại địa

phương

8.2.2 Phương pháp quan sát

Phương pháp quan sát là một phương pháp thu thập thông tin thực nghiệm mà thông qua các tri giác nghe, nhìn để thu nhận thông tin về các quá trình, các hiện tượng xã hội dựa trên cơ sở đề tài và mục đích của cuộc nghiên cứu

Quan sát cuộc sống, sinh hoạt của NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

8.2.3 Phương pháp phân tích tài liệu

Giáo trình “Công tác xã hội với người khuyết tật” là tài liệu quan trọng

trong quá trình nghiên cứu và làm đề tài nghiên cứu này Với rất nhiều thông tin quan trọng được làm rõ như khái niệm người khuyết tật, các dạng tật, nội dung một số văn bản chính sách có liên quan… Ngoài ra, các tài liệu khác như giáo trình Tâm lý học đại cương, Tham vấn, Phương pháp nghiên cứu xã

22

hội học… đều có tác dụng hỗ trợ không nhỏ Phương pháp phân tích các tài liệu và chọn lọc các thông tin cần thiết chính là việc làm hết sức quan trọng góp phần hỗ trợ không nhỏ cho quá trình nghiên cứu, thực hiện đề tài

9 Kết cấu của luận văn:

Chương I: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của đề tài

Chương II: Thực trạng công tác hỗ trợ sinh kế cho NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

Chương III: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hỗ trợ sinh kế cho NKT tại xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giangdưới góc nhìn Công tác xã hội

23

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Các khái niệm công cụ

1.1.1.Người khuyết tật

Theo Tuyên ngôn về quyền của NKT được Đại hội đồng Liên hợp quốc

thông qua ngày 09/12/1975 thì: “Người tàn tật (handicapped) có nghĩa là bất

cứ người nào mà không có khả năng tự đảm bảo cho bản thân, toàn bộ hay từng phần những sự cần thiết của một cá nhân bình thường hay của cuộc sống xã hội do sự thiếu hụt bẩm sinh hay không bẩm sinh trong những khả năng về thể chất hay tâm thần của họ”

Theo Pháp lệnh Người tàn tật của Việt Nam ban hành ngày 01/11/1998

có ghi: “Người tàn tật không phân biệt nguồn gốc gây ra tàn tật là người

khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhaulàm suy giảm khả năng hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn”

Hiện nay các văn bản đã sử dụng thuật ngữ “người khuyết tật” để thay thế cho thuật ngữ “người tàn tật”

Công ước quốc tế về quyền của NKT (năm 2006) đã viết:“NKT (people

with disabilities) bao gồm những người có những khiếm khuyết lâu dài về thể chất, trí tuệ, thần kinh hoặc giác quan mà khi tương tác với các rào cản khác nhau có thể cản trở sự tham gia đầy đủ và hiệu quả của họ trong xã hội trên một nền tảng công bằng như những người khác trong xã hội”

Theo Luật NKT được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 17 tháng 6 năm 2010 và có hiệu

lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2011, đã ghi rõ: “NKT là người bị

khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng

* Phân loại khuyết tật:

Theo điều 3, Luật Người khuyết tật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định:

25

1.1.2 Sinh kế và hỗ trợ sinh kế

Khái niệm “sinh kế” (livelihood) hay còn gọi là kế sinh nhai, một khái

niệm thường được hiểu và sử d ụng theo nhiều cách và ở những cấp độ khác nhau Hiện nay, khái niệm về sinh kế vẫn đang được thảo luận giữa các nhà khoa học theo trường phái lý thuyết và các nhà khoa học theo trường phái thực tế (Ellis, 1998; Chambers and Conway, 1992; Carney, 1998; Barrett et

al., 2006) Theo Chambers and Conway (1992):“Sinh kế là hoạt động mà con

người thực thi dựa trên tất cả các khả năng, các nguồn lực cần thiết để tồn tại cũng như để đạt được các mục tiêu sống của họ”

Theo định nghĩa của Cục Phát triển Quốc tế Anh (Department for

International Development – DFID):“Sinh kế bao gồm các khả năng, các

nguồn lực (bao gồm cả các nguồn lực vật chất và xã hội) và các hoạt động cần thiết để kiếm sống” (DFID, 1999)

Khung phân tích sinh kế bền vững cho rằng con người sử dụng các loại vốn mình có để kiếm sống hay nói cách khác là con người dựa vào năm loại

tài sản vốn để đảm bảo sinh kế: vốn vật chất (physical cappital), vốn tài chính

(financial capital), vốn xã hội (social capital), vốn con người (human cappital) và vốn tự nhiên (natural capital)

Trong phạm vi đề tài nghiên cứu của mình, tác giả tập trung làm rõ về thực trạng việc làm và giải pháp hỗ trợ sinh kếvề việc làm dưới góc độ công

tác xã hội của NKT tại xã Việt Ngọc nên tác giả lựa chọn khái niệm:“Sinh kế

là những hoạt động cần thiết mà cá nhân hay hộ gia đình phải thực hiện dựa trên các khả năng và nguồn lực để kiếm sống”

Vậy có thể hiểu hỗ trợ sinh kế là: Những hoạt động, những công việc nhằm giúp đỡ con người có được việc làm và thu nhập nhằm cải thiện cuộc sống

26

Thông qua việc tìm hiểu khái niệm sinh kế và hỗ trợ sinh kế sẽ giúp mang đến một cách hiểu đúng đắn và dễ dàng nhất, giúp cho quá trình nghiên cứu đề tài được thuận lợi và đúng hướng

Khái niệm sinh kế và các vấn đề liên quan đến sinh kế có phạm vi nghiên cứu rất rộng, nhưng trong phạm vi đề tài nghiên cứu của mình, tác giả tiến hành nghiên cứu về sinh kế và hỗ trợ sinh kế riêng về vấn đề việc làm cho NKT tại xã Việt Ngọc Các hoạt động hỗ trợ cho NKT có được việc làm

và thu nhập chính là mục tiêu mà tác giả muốn hướng đến Các nội dung hỗ trợ NKT có được việc làm và thu nhập được triển khai bởi các cơ quan, tổ chức xã hội tại địa phương sẽ được nghiên cứu kỹ lưỡng

1.2 Các lý thuyết vận dụng

1.2.1 Lý thuyết hệ thống – sinh thái

Giáo trình “Lý thuyết Công tác xã hội” của TS Trần Văn Kham đã

trình bày rất đầy đủ nội dung cơ bản của lý thuyết hệ thống sinh khái

Lý thuyết hệ thống chỉ ra sự tác động mà các tổ chức, chính sách, các cộng đồng và các nhóm ảnh hưởng lên cá nhân Cá nhân được xem như là bị lôi cuốn vào sự tương tác không dứt với nhiều hệ thống khác nhau trong môi trường Lý thuyết hệ thống xem mỗi một cá nhân con người được cấu thành nên từ các tiểu hệ thống: sinh học, tâm lý - xã hội CTXH khi tiếp cận với cá nhân cần đặt cá nhân đó dưới góc nhìn hệ thống Lý thuyết sinh thái là tập hợp con của lý thuyết hệ thống với định nghĩa ba cấp độ hệ thống: cấp vi mô, cấp trung mô, cấp vĩ mô

Hệ thống sinh thái với mỗi cá nhân là không cố định, nó luôn biến đổi

Vì vậy khi NVCTXH tiếp cận thân chủ cần đặt thân chủ vào hệ thống – sinh thái hiện tại mà họ đang tồn tại và tìm ra những yếu tố tác động Từ đó, xem hệ thống nào tác động tới cá nhân, hệ thống nào cần phục hồi, cần thiết lập lại

27

Cả lý thuyết hệ thống và sinh thái đều hỗ trợ rất lớn cho những người làm CTXH trong mọi lĩnh vực, nó cung cấp cho NVCTXH khuôn khổ để phân tích sự tương tác luôn thay đổi và luôn tác động lên con người

Trên cơ sở đó, đòi hỏi NVCTXH khi xem xét thân chủ, phải xem xét thân chủ như một hệ thống có mối liên hệ tổng hợp với các hệ thống khác lớn hơn như bối cảnh, môi trường gia đình, cộng đồng…chứ không được xem họ như các yếu tố tách biệt, tự thân, vận hành một mình Vì vậy khi phân tích, nhận diện về thân chủ cần đặt thân chủ trong hệ thống sinh thái môi trường, gia đình, cộng đồng… để hiểu rõ về các mối quan hệ cũng như các vấn đề của họ Bên cạnh đó, đặt thân chủ trong hệ thống môi trường cũng là để tìm ra cấp độ can thiệp (nghĩa là xem vấn đề của họ nằm ở đâu? Họ cần được can thiệp ở cấp

độ nào?)

Lý thuyết này được vận dụng nhằm xem xét đối tượng NKT trong mối quan hệ giữa họ với gia đình và với các mối quan hệ của họ Đánh giá mức độ tương tác giữa NKT với các nhóm đối tượng có liên quan Qua đó, xác định nguồn lực hỗ trợ, những khó khăn mà NKT gặp phải

1.2.2 Lý thuyết nhu cầu của A.Maslow

Trong cuốn sách giáo trình Tham vấn của GS TS Trần Thị Minh Đức

đã trình bày rất cụ thể về lý thuyết này Đây là một trong những lý thuyết nền tảng, cơ bản giúp nghiên cứu đầy đủ, đúng đắn về nhu cầu của con người nói chung và góp phần không nhỏ vào phân tích nhu cầu của các nhóm đối tượng yếu thế như NKT nói riêng

- Nhu cầu cơ bản:Nhu cầu này còn được gọi là nhu cầu của cơ thể

(body needs) hoặc nhu cầu sinh lý (physiological needs), bao gồm các nhu cầu cơ bản của con người như ăn, uống, ngủ, không khí để thở, tình dục, các nhu cầu làm cho con người thoải mái,…đây là những nhu cầu cơ bản nhất và

28

mạnh nhất của con người Trong hình kim tự tháp, chúng ta thấy những nhu cầu này được xếp vào bậc thấp nhất, cơ bản nhất

- Nhu cầu an toàn:Khi con người đã được đáp ứng các nhu cầu cơ bản,

tức các nhu cầu này không còn điều khiển suy nghĩ và hành động của họ nữa thì các nhu cầu về an toàn, an ninh sẽ bắt đầu được hình thành Nhu cầu an toàn

và an ninh này thể hiện trong cả thể chất lẫn tinh thần Con người mong muốn

có sự bảo vệ cho sự sống còn của mình khỏi các nguy hiểm Nhu cầu này cũng thường được khẳng định thông qua các mong muốn về sự ổn định trong cuộc sống

- Nhu cầu xã hội: Nhu cầu này còn được gọi là nhu cầu mong muốn

thuộc về một bộ phận, một tổ chức nào đó (belonging needs) hoặc nhu cầu về tình cảm, tình thương (needs of love) Con người luôn phải sống trong một cộng đồng và hình thành những mối quan hệ xã hội, tham gia các hoạt động tập thể mới phát huy được bản thân Điều này càng có ý nghĩa quan trọng không chỉ với bản thân mỗi cá nhân bình thường mà còn vô cùng quan trọng với nhóm đối tượng yếu thế như NKT

- Nhu cầu được tôn trọng: Nhu cầu này còn được gọi là nhu cầu tự trọng

(self esteem needs) vì nó thể hiện 2 cấp độ: nhu cầu được người khác quý mến, nể trọng thông qua các thành quả của bản thân và nhu cầu cảm nhận, quý trọng chính bản thân, danh tiếng của mình, có lòng tự trọng, sự tự tin vào khả năng của bản thân

Mỗi NKT là một con người và việc NKT mong muốn nhận được sự tôn trọng từ người khác cũng là điều hoàn toàn bình thường Bản thân NKT cũng xứng đáng để nhận được sự quý mến, kính trọng từ mọi người xung quanh và sự

tự tin vào bản thân mình của NKT cũng là điều tất yếu Hiểu được điều này sẽ giúp mọi người có cái nhìn công bằng, khách quan và có những hỗ trợ phù hợp cho NKT

29

- Nhu cầu được thể hiện mình:Đây là nhu cầu được sử dụng hết khả

năng, tiềm năng của mình để tự khẳng định mình, để làm việc, đạt các

thành quả trong xã hội

Hình ảnh tháp nhu cầu

1.2.3 Lý thuyết sinh kế bền vững

Nội dung lý thuyết sinh kế bền vững được tác giả Nguyễn Văn Sửu

chắt lọc và phân tích chi tiết trong cuốn sách Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

và biến đổi sinh kế ở ven đô Hà Nội Nội dung lý thuyết chỉ rõ những tác động

của các yếu tố bên ngoài và những biến đổi của các nguồn vốn sinh kế Để từ

đó, có được cách thức giải quyết và lựa chọn các nguồn vốn phù hợp cho quá trình giải quyết vấn đề, điều này phù hợp với cả nhóm đối tượng là NKT

dễ tổn thương làm trung tâm; đảm bảo tính tham gia và tính đáp ứng đến đối tượng dễ tổn thương; đa cấp độ; được thực hiện với mối liên kết/đối tác giữa khu vực công và khu vực tư nhân; linh hoạt/dễ điều chỉnh; và cuối cùng nhưng không kém quan trọng là bền vững

Cách tiếp cận này cho phép kết nối các chủ thể với môi trường chung

có ảnh hưởng đến kết quả của chiến lược sinh kế Tiếp cận này tính đến một cách thấu đáo các tiềm năng của cộng đồng như năng lực/trình độ của người lao động, mạng lưới xã hội (tài sản xã hội), tiếp cận đến các nguồn lực vật chất và tài chính cần thiết cho phát triển sinh kế và khả năng ảnh hưởng đến

nhau của Chính phủ, luật pháp, chính sách công, các động lực, các qui tắc

-Chính sách và thái độ đối với khu vực tư nhân -Các thiết chếcông dân, chính trị và kinh

tế (thịtrường, văn hoá)

Các chiến lƣợc SK

-Các tác nhân

xã hội (nam,

nữ, hộ gia đình, cộng đồng …) -Các cơ sở tài nguyên thiên nhiên -Cơ sở thị trường

- Đa dạng -Sinhtồn hoặc tính bền vững

Các kết quả SK

-Thu nhập nhiều hơn -Cuộc sống đầyđủ hơn -Giảm khả năng tổn thương

-An ninh lương thực được cải thiện -Công bằng xã hội được cải thiện -Tăng tính bền vững của tài nguyên thiên nhiên

-Giá trị khôngsử dụng của tự nhiên đượcbảo

vệ

31

1.3 Quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước về vấn đề hỗ trợ sinh

kế cho người khuyết tật

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013, có hiệu lực ngày 1/1/2014 cũng đã chỉ

rõ: “Nhà nước… tạo điều kiện để người khuyết tật và người nghèo được học

văn hóa và học nghề” (Điều 61) Và “Nhà nước tạo bình đẳng về cơ hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có chính sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo và người

có hoàn cảnh khó khăn khác” (Điều 59) Qua đó có thể thấy rằng, Nhà nước

ta rất quan tâm đến đối tượng NKT và đây là nhóm đối tượng xứng đáng nhận được sự hỗ trợ giúp đỡ Đặc biệt, trong đó vấn đề sinh kế, việc tạo điều kiện

để NKT có được chất lượng cuộc sống tốt hơn là việc làm vô cùng cần thiết

1.3.1 Luật NKT

Việc cho ra đời các văn bản pháp luật dành cho mọi đối tượng yếu thế nói chung và NKT nói riêng là việc làm đúng đắn của Đảng và Nhà nước Mọi văn bản quy phạm pháp luật khi áp dụng vào thực tiễn đời sống có ý nghĩa không nhỏ trong việc hỗ trợ mang đến cuộc sống tốt đẹp hơn cho cộng đồng

Luật NKT được Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 17 tháng 6 năm 2010 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 Toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật này có 10 chương, 53 điều với những nội dung cụ thể, rõ ràng, chi tiết Trong đó, chương V, từ điều 32 đến điều 35 quy định về vấn đề dạy nghề và việc làm cho NKT Và điều 33 quy định về việc làm đối với NKT như trách nhiệm của Nhà nước trong tạo điều kiện cho NKT làm việc

32

Điều 33 Việc làm đối với NKT

1 Nhà nước tạo điều kiện để NKT phục hồi chức năng lao động, được

tư vấn việc làm miễn phí, có việc làm và làm việc phù hợp với sức khỏe và đặc điểm của NKT

2 Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân không được từ chối tuyển dụng NKT có đủ tiêu chuẩn tuyển dụng vào làm việc hoặc đặt ra tiêu chuẩn tuyển dụng trái quy định của pháp luật nhằm hạn chế cơ hội làm việc của NKT

3 Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động là NKT tùy theo điều kiện cụ thể bố trí sắp xếp công việc, bảo đảm điều kiện và môi trường làm việc phù hợp cho NKT

4 Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động là NKT phải thực hiện đầy đủ quy định của pháp luật về lao động đối với lao động là NKT

5 Tổ chức giới thiệu việc làm có trách nhiệm tư vấn học nghề, tư vấn

và giới thiệu việc làm cho NKT

6 NKT tự tạo việc làm hoặc hộ gia đình tạo việc làm cho NKT được vay vốn với lãi suất ưu đãi để sản xuất kinh doanh, được hướng d ẫn về sản xuất, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm theo quy định của Chính phủ

Như vậy, NKT đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, trước hết là về mặt chính sách Đảng và Nhà nước đã cho thấy sự chỉ đạo sâu sát trong việc đề ra văn bản và quy định trách nhiệm, quyền hạn của các bên liên quan nhằm hỗ trợ cho đối tượng NKT Giúp NKT nhận được sự giúp đỡ phù hợp, cần thiết, đồng thời khơi dậy tinh thần trách nhiệm của cộng đồng xã hội

33

1.3.2 Đề án trợ giúp NKT giai đoạn 2012 – 2020

Ngày 5/8/2012, Thủ tướng chính phủ đã ra Quyết định số TTg phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 – 2020với mục

1019/QĐ-tiêu: “Hỗ trợ NKT phát huy khả năng của mình để đáp ứng nhu cầu bản thân,

tạo điều kiện để NKT vươn lên tham gia bình đẳng vào các hoạt động kinh tế

- xã hội, góp phần xây dựng cộng đồng và xã hội” Đề án đã đưa ra một số

chỉ tiêu cụ thể và rõ ràng, được chia ra làm 2 giai đoạn Đồng thời nội dung của Đề án cũng đưa ra các hoạt động chủ yếu và trong đó vấn đề dạy nghề và tạo việc làm cho NKT cũng được quy định:

a) Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy nghề và tư vấn viên việc làm cho NKT;

b) Tư vấn học nghề, việc làm theo khả năng của NKT;

c) Nghiên cứu xây dựng và nhân rộng mô hình dạy, học nghề gắn với tạo việc làm cho NKT;

d) Xây dựng thí điểm mô hình phục hồi chức năng lao động cho NKT tại một số tỉnh;

đ) Dạy nghề, tạo việc làm phù hợp cho NKT

Kinh phí dạy nghề cho NKT được bố trí trong Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm và dạy nghề với mức hỗ trợ tối đa 6 triệu đồng/người/khoá học

Chỉ tiêu số lượng NKT được dạy nghề và tạo việc làm cũng có sự thay đổi rõ rệt qua hai giai đoạn: Giai đoạn 2012 – 2015: 250.000 người khuyết tật trong độ tuổi lao động còn khả năng lao động được học nghề và tạo việc làm phù hợp Trong khi đó, số lượng này tăng lên 300.000 NKT trong giai đoạn

2016 – 2020

Như vậy, bên cạnh các vấn đề đa dạng, cần tới sự hỗ trợ của nhóm đối tượng NKT, Đảng và Nhà nước ta cũng đã nhìn rõ vấn đề sinh kế, nhu cầu

34

mưu sinh, có thu nhập của NKT là hoàn toàn chính đáng Để có thể làm được điều này, hoạt động hỗ trợ NKT sẽ không chỉ là nội dung của văn bản quy phạm pháp luật mà phải là việc làm đạt được nhiều kết quả trên thực tiễn khi cộng đồng xã hội chung tay thực hiện các hoạt động đó

1.4 Công ƣớc quốc tế về các quyền của NKT

Không chỉ có văn bản quy phạm pháp Luật của mỗi quốc gia thể hiện

sự quan tâm đến các nhóm đối tượng yếu thế Rất nhiều văn bản quốc tế đã ra đời hướng đến sự bình đẳng, công bằng xã hội cho tất cả các nhóm đối tượng chịu nhiều thiệt thòi trong xã hội Điều này không chỉ thể hiện tính nhân văn, nhân đạo giữa con người với con người mà còn thể hiện những giá trị to lớn

về sự công bằng, hướng đến sự phát triển chung cho mọi người

Với riêng nhóm đối tượng NKT, chắc chắn không thể bỏ qua “Công

ước Quốc tế về các quyền của Người khuyết tật” được Liên hợp quốc đưa ra

ngày 30/3/2007 Đây là một văn bản quan trọng có ý nghĩa thúc đẩy, bảo hộ

và đảm bảo người khuyết tật được hưởng thụ một cách đầy đủ và bình đẳng quyền con người, các quyền tự do cơ bản và nâng cao sự tôn trọng nhân phẩm của NKT Các Quốc gia thành viên của Công ước trong đó có Việt Nam đã cam kết sẽ thực hiện đầy đủ các điều khoản quy định và luôn cố gắng để thực hiện các điều khoản đó Toàn bộ nội dung Công ước bao gồm hai phụ lục, 68 điều Trong đó, điều 27 của Công ước quy định rất rõ ràng về vấn đề lao động

b Bảo vệ quyền của người khuyết tật được có điều kiện làm việc chính đáng và thuận lợi trên cơ sở bình đẳng với những người khác, trong đó có cơ hội bình đẳng và được trả lương ngang nhau cho công việc có giá trị ngang nhau, điều kiện làm việc an toàn và bảo đảm sức khỏe, bao gồmviệc được bảo

vệ không bị quấy rối hay bị mắng nhiếc;

c Bảo đảm cho người khuyết tật có thể thực hiện quyền tham gia công đoàn, nghiệp đoàn trên cơ sở bình đẳng với những người khác;

d Tạo điều kiện cho người khuyết tật tiếp cận các chương trình kỹ thuật và hướng nghiệp chung, các dịch vụ việc làm, đào tạo nghề và đào tạo tiếp tục;

e Thúc đẩy cơ hội việc làm và thăng tiến nghề nghiệp cho người khuyết tật trên thị trường lao động, cũng như thúc đẩy hỗ trợ tìm kiếm việc làm, duy trì và quay trở lại làm việc;

f Thúc đẩy cơ hội tự làm việc, nhận thầu, phát triển hợp tác xã và khởi nghiệp;

g Tuyển dụng người khuyết tật trong lĩnh vực công;

h Thúc đẩy tuyển dụng người khuyết tật trong lĩnh vực tư, thông qua các biện pháp và chính sách thích hợp, trong đó có thể có các chương trình hành động mang tính chất động viên, khen thưởng và các biện pháp khác;

i Bảo đảm tạo điều kiện hợp lý cho người khuyết tật ở nơi làm việc;

Như vậy, có thể thấy rằng vấn đề việc làm nói riêng và sinh kế cho NKT nói chung quả thực là những vấn đề cần nhận được sự chung tay của các

cơ quan có thẩm quyền, của cộng đồng xã hội cũng như của chính NKT Công ước cho thấy tầm quan trọng của việc giúp đỡ NKT cũng như trách

nhiệm của các Quốc gia thành viên “Công ước Quốc tế về các quyền của

Người khuyết tật” cũng giúp tác giả có cái nhìn sâu rộng hơn về các vấn đề

của NKT cũng như có hướng nghiên cứu, tìm hiểu đúng đắn cho quá trình thực hiện đề tài

1.5 Khái quát về xã Việt Ngọc, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

Xã Việt Ngọc là một xã trực thuộc huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Diện tích: 8.666 km2 Phía Bắc giáp xã Lam Cốt và xã Dương Thành (Dương Thành thuộc huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên), phía Tây và Tây Bắc giáp

xã Ngọc Sơn và Hoàng Thanh (huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang), phía Đông giáp xã Ngọc Vân và Song Vân, phía Nam giáp xã Lương Phong (huyện Hiệp Hòa) Hiện nay, xã có 23 thôn là 23 đơn vị hành chính trực thuộc xã Năm

2015, dân số toàn xã là 9.572 người