PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN PHÁT TRIỂN

CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH Chương 2: PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUN NGÀNH KẾ HOẠCH Nội dung trình bày • Cơ sở lý thuyết phương pháp xây dựng CTDAPT • Khái quát chung phương pháp khung logic (Logical Framework Approach – LFA) • Giai đoạn phân tích LFA • Giai đoạn thiết kế (hoạch định) LFA CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH Cơ sở lý thuyết phương pháp xây dựng CTDAPT CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH 1.1 Sự chuyển hướng sang quản lý theo kết • Kết (Result): – Những thay đổi tình trạng điều kiện (của đối tượng) xuất phát từ mối quan hệ nhân – Các cấp độ thay đổi (có thể chủ định ngồi chủ định, tích cực tiêu cực): • Đầu (output) • Kết (outcome) • Tác động (impact) • Làm cách để tạo thay đổi? – Cần có hoạt động (activity) để – Biến đầu vào (input) thành đầu dự kiến • Gắn kết cấp kết với đầu vào hoạt động tạo thành chuỗi kết (resulkt chain) CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH Tác động Đầu Hoạt động Đầu vào Thuyết thay đổi Tạo thay đổi Kết Kiểm soát quy trách nhiệm Cơ sở lý thuyết chuỗi kết quả: Thuyết thay đổi (Theory of change) Tham gia LLLĐ Sức lao động phục hồi Xuất viện/khỏi bệnh Điều trị Bệnh nhân Ví dụ: Dịch vụ chữa bệnh5 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH Quan hệ logic chuỗi kết Như nào? Đầu vào Hoạt động Cái gì? Đầu Vì sao? Kết Tác động Chế biến Sản xuất Đào tạo đại học Lợn HS phổ thông Quản lý Thịt hộp Đào tạo Quản lý Cử nhân Quản lý Lợi nhuận Thị phần Lực lượng LĐ CL cao Năng lực cạnh tranh quốc gia Quản lý Quản lý CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH Quản lý theo kết (RBM – Result based management) • Khái niệm: – Phương thức quản lý tất chủ thể phải đảm bảo qui trình, sản phẩm dịch vụ đóng góp vào việc đạt kết (result) mong muốn • Bản chất: Thành phần cốt lõi RBM theo dõi kết thực hiện: – đo lường cách khách quan kết đạt – đề xuất giải pháp để cải thiện kết CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH Vì cần RBM? • Hướng trọng tâm vào đạt kết hoạt động đơn • Tăng tính minh bạch • Tăng trách nhiệm giải trình • Tăng cường đo lường kết đạt CTDA • Tăng hiệu sử dụng nguồn lực • Tăng tính chiến lược định đầu tư CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH 1.2 Vì áp dụng RBM xây dựng quản lý CTDAPT? Điều kiện để có RBM Các mục tiêu hướng vào kết (coi tiêu đánh giá thành công) Một hệ thống đo lường báo cáo kết lượng hóa, khách quan Khn khổ thể chế phù hợp RBM (tài chính, nhân sự, máy, chuyên môn) Phân công trách nhiệm rõ ràng đến cá nhân Quyền tự quyết, tự chịu trách nhiệm người đứng đầu Sự tham gia người lao động q trình Tạo động lực khuyến khích hệ thống: khen thưởng/kỷ luật theo kết CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH Điều kiện để quản lý theo kết khu vực công Các mục tiêu hướng vào kết tương ứng với cấp khác Một hệ thống đo lường báo cáo kết lượng hóa, khách quan Khn khổ thể chế điều chỉnh theo cách quản lý dựa vào kết Phân công trách nhiệm rõ ràng, giảm thiểu thủ tục không cần thiết Quyền tự quyết, tự chịu trách nhiệm CBĐH: nguồn lực, tổ chức Sự tham gia nhân viên trình Tạo động lực khuyến khích hệ thống 10 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH Ví dụ đầu ra, kết phương tiện kiểm chứng Dự án Đầu dự án Đường Số kilômét đường xây dựng nâng cấp Cấp nước uống nông thôn Cấp nước đô thị Số lít nước uống cung cấp Thủy lợi Số kilơmét kênh thủy lợi xây dựng Số lít nước uống cung cấp Kết trực tiếp (Lợi ích kinh tế dự án) Giá trị kinh tế thời gian chi phí tiết kiệm phương tiện giao thông người tham gia giao thông Giá trị kinh tế thời gian tiết kiệm khơng phải lấy nước (khi khơng có dự án) Giá trị kinh tế mà hộ dân đô thị doanh nghiệp phải trả để có nước chi phí bán nước đơn vị cung ứng Giá trị kinh tế sản lượng trồng trọt gia tăng Cơ sở để lượng hóa (nguồn kiểm chứng) Khảo sát lưu lượng giao thông trước sau dự án Điều tra đối tượng thụ hưởng dự án Điều tra hộ gia đình doanh nghiệp Điều tra nơng dân vùng dự án 51 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH Thảo luận • Dự án phát triển mạng lưới quỹ tín dụng nơng thơn • Câu phát biểu sau đầu hay mục tiêu trung gian, sao? “Các tổ chức tín dụng thành lập có khả đáp ứng 80% nhu cầu vay vốn người dân tỉnh” 52 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH HOẠCH ĐỊNH Hoạt động (Activity) • Khái niệm: – Là công việc hành động cụ thể cần thiết để biến đầu vào sẵn có thành đầu dự kiến thời gian thực CTDA • Ý nghĩa: – Là sở để lập kế hoạch công việc/tiến độ kế hoạch ngân sách – Là sở để theo dõi tiến độ triển khai công việc • Tính chất: – Trả lời câu hỏi “Như nào?” (HOW) – Chỉ diễn thời gian thực CTDA – Khi CTDA kết thúc, hoạt động kết thúc • Tiêu chuẩn: – Tương ứng với đầu chùm hoạt động có quan hệ logic theo trình tự định – Trong khung logic nêu hoạt động chính/nhóm công việc – Phải gắn với ngân sách 53 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH HOẠCH ĐỊNH Đầu vào (Input) • Khái niệm: – Là nguồn lực huy động để triển khai thực hoạt động CTDA • Ý nghĩa: – Là điều kiện tiên để triển khai cơng việc CTDA • Tính chất: – Phải xuất trước thực CTDA – Gắn với hoạt động • Tiêu chuẩn: – Gồm loại chính: nhân lực, vật lực tài lực – Luôn lưu ý đến đầu vào đặc thù đối tượng can thiệp (trước có can thiệp) 54 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH HOẠCH ĐỊNH Chỉ số (Indicator) Khái niệm: Thước đo để phản ánh mức độ đạt so với kế hoạch Ý nghĩa: • Lượng hóa có thể! • Chúng ta có hướng để đạt mục tiêu hay khơng? • Chúng ta có tạo đầu kết kế hoạch đề khơng? • Chúng ta có tiến hành hoạt động kế hoạch khơng? • Chúng ta tìm chứng/chứng minh cách nào? u cầu: • Khơng phải số thước đo lượng hóa • Có thể thay tiêu, tức giá trị số dự kiến đạt dự án hồn thành • Phải mơ tả xác cần đo: Nếu số không phản ánh hết chất sử dụng nhiều số bổ sung lẫn cho kiểm tra chéo lẫn 55 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH HOẠCH ĐỊNH Hai nhóm thước đo • Chọn mục tiêu số để theo dõi kết hoạt động đảm bảo cân mức độ có ý nghĩa khả kiểm sốt số • Phải rõ ràng mức độ kết mà lãnh đạo trị/nhà quản lý/ dự án phải chịu trách nhiệm đạt đến • Thước đo q trình thực – tiến triển so với kế hoạch ngân sách hoạt động: – Đầu vào/nguồn lực – Hoạt động/qui trình – Tiến triển qua thời gian • Thước đo kết (đầu ra, kết trung gian, kết cuối cùng) – Không phải lúc dễ xác định thể loại khác – Có thể xem xét chuỗi liên tục từ đầu đến kết trung gian kết cuối – Thường thay đổi theo ba khía cạnh: 56 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH HOẠCH ĐỊNH Các loại số Các điều kiện chung Để hiểu rõ bối cảnh Đầu vào Các nguồn lực sử dụng Hoạt động, qui trình Làm nào? Đầu Sản phẩm dịch vụ cung cấp Kết Kết cuối (hiệu ứng) đầu xã hội (tác động), bao gồm kết trung gian chất lượng Tính hiệu Mối quan hệ đầu đầu vào Tính hiệu lực Kết mối quan hệ với mục tiêu dài hạn mục tiêu trực tiếp 57 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH HOẠCH ĐỊNH Các loại số (2) • Chỉ số trực tiếp: – Chỉ số đo lường trực tiếp số lượng, chất lượng đầu mục tiêu dự kiến – Ví dụ: Số trạm y tế xây dựng, chiều dài (km) đường nâng cấp… • Chỉ số gián tiếp: – Chỉ số phản ánh gián tiếp mức độ thay đổi đại lượng vơ hình – Ví dụ: Sự hài lòng khách hàng để đo chất lượng dịch vụ; khả đọc viết để đo kết giáo dục 58 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH HOẠCH ĐỊNH Tính chất số tốt Phải SMART xác định mục tiêu đầu ra: • Specific - Cụ thể: Mục tiêu phải xác định rõ ràng • Measurable – Đo lường được: bạn đo lường đầu không, bạn dự định đo nào? • Achievable – Khả thi: Dựa phân tích SWOT, xét xem mục tiêu có thực khơng? • Rewarding – Đáng giá: lợi ích dự án có rõ rệt khơng, chúng có lớn tổng “chi phí” khơng? • Time-bound – có hạn định thời gian: hạn định thời gian cho việc đạt cấp mục tiêu nào? 59 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH HOẠCH ĐỊNH Nguồn kiểm chứng (Source of Verification) • Là phương thức xác định nguồn thơng tin, thu thập thông tin, dạng số liệu phương pháp tính tốn số • Ý nghĩa: – Đảm bảo số có tính thực xác định – Lường trước thông tin cần thu thập cách thu thập để dự toán kinh phí thu thập thơng tin, cân nhắc chi phí giá trị thơng tin thu – Chủ động thu thập thông tin kỳ gốc để so sánh 60 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH HOẠCH ĐỊNH Các phương pháp thu thập thông tin số • Ý kiến cơng chúng • Hỏi khách hàng (điều tra, nhóm trọng tâm) • Số liệu hành từ hồ sơ, sổ sách quan – – – – Chi phí Lượng đầu Thời gian cung ứng Thời gian xử lý • Hỏi cán quản lý điều hành chuyên viên • Quan sát • Cơ quan thống kê/Các quan nghiên cứu 61 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH HOẠCH ĐỊNH Phân tích giả định rủi ro (1) Asumptions and Risks Khái niệm: Nhân tố bên ngồi khơng nằm kiểm sốt nhóm thực CTDAPT có ý nghĩa quan trọng đến thành công hay thất bại CTDAPT Ý nghĩa: • Trả lời câu hỏi: Yếu tố bên ngồi có ảnh hưởng chi phối đến thành bại CTDAPT? • Xác định rõ trách nhiệm bên • Chủ động xây dựng phương án phòng ngừa/giảm thiểu rủi ro 62 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH HOẠCH ĐỊNH Phân tích giả định rủi ro (2) Cách xác định: • Mơ tả điều kiện tiên giả định cần thiết để dự án thành công, mà điều kiện nằm ngồi khả kiểm sốt dự án • Rủi ro bên trong/bên ngồi có ảnh hưởng tiêu cực đến việc triển khai dự án, tạo đầu đạt mục tiêu dự án? • Dựa vào mục tiêu: Lưu ý ”nhánh cụt” • Đưa vào khung logic dạng giả định, phản ánh xu hướng tích cực: Logic chéo: Đạt mục tiêu cấp (i) + Thỏa mãn giả định cấp (i+1) = Đạt mục tiêu cấp (i+1) 63 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH HOẠCH ĐỊNH Logic chéo dự án Mục tiêu tổng thể Giả định Mục tiêu trực tiếp Giả định Đầu Hoạt động Giả định Điều kiện tiên 64 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH Bài tập Sắp xếp phát biểu sau theo trình tự nhân xây dựng khung logic cho dự án Dự án 1: Cấp nước đảm bảo VSMTNT • • • • Chất lượng nước cải thiện Xây dựng giếng khoan Thu nhập hộ gia đình tăng Tình trạng sức khỏe cải thiện Dự án 2: Nâng cao suất trồng • • • • • Nguồn cung ứng đầu vào cho nơng nghiệp đảm bảo Diện tích đất canh tác chủ động tưới tiêu tỉnh X mở rộng Sản lượng nông nghiệp tỉnh X tăng Thành lập mạng lưới thủy lợi liên hoàn Thành lập Ban thủy nông tự quản cộng đồng vận hành 65 ... rủi ro giả định Phân tích mục tiêu Phân tích chiến lược 20 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH Giai đoạn phân tích LFA 21 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH... - Tây Nguyên - Nhóm nghèo - Đối tượng hưởng lợi Chủ đề: Vấn đề nghèo đói người dân xã vùng sâu 22 vùng xa Tây nguyên CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUYÊN NGÀNH KẾ HOẠCH PHÂN TÍCH Phân tích... giải pháp để • Tranh thủ ủng hộ • Giảm thiểu phản đối 26 CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN PHÁT TRIỂN – CHUN NGÀNH KẾ HOẠCH PHÂN TÍCH Phân tích bên liên quan (2) • Phân loại – Đối tượng hưởng lợi mục tiêu (đối