Quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh từ thực tiễn tỉnh bến tre

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI    NGUYỄN THỊ TƯỜNG VI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI    NGUYỄN THỊ TƯỜNG VI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG MINH ĐỨC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Tất số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác Đồng thời, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Người viết cam đoan Nguyễn Thị Tường Vi MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH 1.1 Khái quát khai sinh quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 1.2 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước khai sinh 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH Ở TỈNH BẾN TRE 34 2.1 Thực trạng đăng kí hộ tịch khai sinh Bến Tre 34 2.2 Tình hình tổ chức hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh địa bàn tỉnh Bến Tre 38 2.3 Những tồn tại, hạn chế thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh địa bàn tỉnh Bến Tre 46 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH 53 3.1 Một số quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 53 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 57 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền nhân thân quyền dân công dân Trong pháp luật Việt Nam, quyền nhân thân quy định pháp luật dân chủ yếu Bộ luật Dân sự, cụ thể ghi nhận Bộ luật Dân năm 2015 Việc Nhà nước ban hành quy định quyền nhân thân cá nhân Bộ luật Dân việc khẳng định bảo vệ Nhà nước giá trị quyền nhân thân Trong quyền nhân thân cá nhân có quyền khai sinh, cá nhân sinh có quyền khai sinh Theo thông tin cá nhân người ghi nhận Giấy khai sinh họ, tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc, quốc tịch; nơi sinh; thông tin cha, mẹ, thông qua thủ tục đăng ký khai sinh quy định Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành Đăng ký khai sinh có vai trò quan trọng khơng Nhà nước mà công dân Cá nhân sau đăng ký khai sinh thừa nhận cơng dân quốc gia, có đầy đủ quyền mà pháp luật quy định, Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đăng ký khai sinh giúp cho Nhà nước quản lý tình hình tăng trưởng dân số; góp phần việc làm sở hoạch định sách kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng, dân số kế hoạch hố gia đình Giấy khai sinh xác định giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Đây loại giấy tờ có thông tin nhân thân đầy đủ cá nhân từ sinh Các giấy tờ tùy thân khác hộ khẩu, chứng minh nhân dân, học bạ, văn bằng, chứng chỉ… phải tuân thủ nội dung Giấy khai sinh có nội dung liên quan Tại Điều Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 quy định “Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Mọi hồ sơ giấy tờ cá nhân có nội dung họ, chữ đệm, tên; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ phải phù hợp với Giấy khai sinh người đó” Mặc dù pháp luật hộ tịch khẳng định giá trị pháp lý quan trọng Giấy khai sinh, quy định đăng ký quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh chặt chẽ, có chiều hướng cải cách tiến bộ, có nhiều điểm so với quy định trước Cụ thể Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành có nhiều quy định nhằm hướng tới mục tiêu 100% trẻ em sinh đăng ký khai sinh, cơng khai hóa thủ tục đăng ký khai sinh; đơn giản hóa thủ tục giấy tờ đăng ký khai sinh; rút ngắn thời hạn giải quyết; tăng quyền chủ động, sáng tạo cho cán Tư pháp cấp huyện, công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã; mở rộng thẩm quyền đăng ký; phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đăng ký khai sinh có yếu tố nước cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Luật Hộ tịch phát huy vai trò thực tế, nhiên tồn nhiều bất cập, áp dụng vào thực tiễn hạn chế, nhiều tình huống, kiện chưa giải pháp luật hộ tịch chưa có quy định đăng ký khai sinh hạn cho công dân Việt Nam định cư nước ngồi, hay pháp luật có quy định chung chung nên việc áp dụng tùy tiện, khơng thống nhất; hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh chưa cao Theo số liệu thống kê Bộ Tư pháp, địa bàn tỉnh Bến Tre số tỉnh, thành phố nước trường hợp trẻ em đăng ký khai sinh hạn, trẻ em sinh chưa đăng ký khai sinh cao; việc đăng ký khai sinh chưa quy định pháp luật, có nhiều nội dung Giấy khai sinh đăng ký chưa đúng; người dân chưa bảo quản tốt Giấy khai sinh, tự ý tẩy, xóa, thay đổi nội dung Giấy khai sinh, dẫn đến tình trạng thay đổi, cải hộ tịch tăng Việc thay đổi, cải chính, xác định lại nội dung Giấy khai sinh làm ảnh hưởng đến nội dung Giấy tờ khác có liên quan đến nội dung Giấy khai sinh, làm ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước quan khác có liên quan Thực trạng xuất phát từ nhiều lý khác từ quy định pháp luật khai sinh hạn chế; việc quản lý, lưu trữ hồ sơ, Sổ đăng ký khai sinh chưa đảm bảo dẫn đến thất lạc; trình độ dân trí, ý thức, mức độ tuân thủ pháp luật người dân chưa cao; trình độ cán Tư pháp cấp huyện, công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã chưa đạt chuẩn; tình trạng cán Tư pháp cấp huyện, công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã áp dụng pháp luật cứng nhắc, chưa biết vận dụng pháp luật để giải số trường hợp mà pháp luật quy định chung chung; cơng tác tuyên truyền vận động người dân biết chấp hành quy định pháp luật liên quan đến khai sinh chưa tốt, chưa đề cao ưu hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; thái độ phục vụ công dân người giải thủ tục hành cho dân chưa cao Do đó, cần phải nâng cao hiệu việc quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Vì vậy, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Từ lý nêu trên, chọn Đề tài: "Quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh từ thực tiễn tỉnh Bến Tre" làm đề tài Luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu Ở nước ta, năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài đăng ký quản lý hộ tịch, số viết “Những thách thức, khó khăn ngành Tư pháp triển khai thực chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch tác giả Nhâm Ngọc Hiển, tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp năm 2017 Trong phạm vi viết này, tác giả nêu, phân tích nhiệm vụ mà quan tư pháp giao; vai trò ý nghĩa hoạt động thúc đẩy việc thực hiệu Luật Hộ tịch, văn quy định chi tiết thi hành Bên cạnh đó, khó khăn thách thức nêu hướng giải đảm bảo thực văn pháp luật hộ tịch; Bài viết Giải pháp bảo đảm đồng bộ, thống Luật Hộ tịch số luật liên quan tác giả Ths Nguyễn Thị Ngọc Lâm Bài nghiên cứu tập trung nêu phân tích vướng mắc bật phát sinh trình giải thủ tục đăng ký hộ tịch Qua đưa kiến nghị, giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật thời gian tới nhằm đảm bảo thống thực thi pháp luật; Bài viết: Một số khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Luật Hộ tịch địa phương tác giả Nguyễn Phương Dung, tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp năm 2017, nghiên cứu phân tích nội dung đăng ký hộ tịch phát sinh trình thực hiện, có nhiều tình tiết phức tạp, nhạy cảm mà Luật Hộ tịch văn quy định chi tiết thi hành chưa có quy định điều chỉnh, dẫn đến yêu cầu đăng ký hộ tịch người dân số địa phương chưa thể giải quyết; Bài viết: Ảnh hưởng số tập quán đăng ký, quản lý hộ tịch Võ Thị Hạnh, tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp năm 2017 nghiên cứu phân tích tập quán không phù hợp với quy định pháp luật, mâu thuẩn ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân chế áp dụng pháp luật việc đăng ký quản lý hộ tịch; Bài viết Xác định thẩm quyền, trách nhiệm thực số việc đăng ký hộ tịch tác giả Ths Đồng Ngọc Dám, tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp năm 2017, nghiên cứu phân tích quy định mang tính đột phá tạo điều kiện thuận lợi cho người có yêu cầu đăng ký hộ tịch Tuy nhiên có nhiều quy định thẩm quyền trách nhiệm thực số việc đăng ký hộ tịch chưa người dân công chức làm công tác hộ tịch hiểu đúng, dẫn đến không thực thẩm quyền đăng ký hộ tịch; xác định sai thủ tục, thành phần hồ sơ, chí sai thẩm quyền giải hộ tịch Nhưng chưa có cơng trình chun nghiên cứu cách chuyên sâu mặt lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh để đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực có nhiều vướng mắc, bất cập lý luận, pháp lý thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh tỉnh Bến Tre 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, phân tích làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Thứ hai, phân tích, làm rõ hạn chế, bất cập, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh tỉnh Bến Tre Thứ ba, từ vướng mắc, bất cập lý luận thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký khai sinh tỉnh Bến Tre để đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Hộ tịch Việt Nam thời gian tới nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký khai sinh tỉnh Bến Tre nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh từ thực tiễn tỉnh Bến Tre tắc, trẻ em sinh thời kỳ hôn nhân xác định chung vợ, chống, kể trường hợp 03 bên: vợ, chồng người thứ thống thừa nhận đứa trẻ khơng phải cặp vợ, chồng, mà người vợ với người thứ 3; đó, đăng ký khai sinh, phần thơng tin cha, mẹ phải ghi thông tin người mẹ người chồng (đã đăng ký kết hôn) người mẹ Tuy nhiên, thời gian qua, yêu cầu xác định cha cho trường hợp thường bị Tòa án từ chối giải với lý “khơng có tranh chấp” Chính vậy, đương lại quay yêu cầu quan đăng ký hộ tịch giải việc nhận cha, với đồng thuận bên Trong trường hợp quan đăng ký hộ tịch tiếp nhận khơng có sở pháp lý giải quyết, khơng giải trẻ em không chậm trễ đăng ký khai sinh Điều ảnh hưởng đến quyền khai sinh sinh quyền biết cha, mẹ ruột trẻ em 3.2.2.2 Đổi đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch đào tạo, nâng cao lực cán bộ, cơng chức làm cơng tác hộ tịch mang tính chun nghiệp Từ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác hộ tịch phân tích phần thực trạng, thời gian tới việc đổi đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch đào tạo, nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch, cần áp dụng biện pháp sau: - UBND cấp tỉnh cần sửa đổi, bổ sung điểm b khoản Điều Mục nội dung Quy định số lượng, chức vụ, chức danh, chế độ, sách cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xã, phường, ấp, khu phố địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 17 tháng 01 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, nội dung cụ thể sau: “- Tư pháp - hộ tịch bố trí 02 cơng chức, đó: 63 + Tư pháp - hộ tịch (phụ trách tư pháp chung) + Tư pháp - hộ tịch (phụ trách hộ tịch kiêm phận cửa)” Điều khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương quy định mang tính “cào bằng” thực tế cho thấy có số xã, phường (chủ yếu phường 1, phường 2, phường thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre) có số dân khơng đến 5.000 người Một số xã có diện tích lớn, có số dân đơng, có xã có 13.000 người, bố trí 02 cơng chức tư pháp hộ tịch Bên cạnh đó, đầu việc thực địa phương cấp xã Do cần phải quy định bố trí hợp lý cơng chức tư pháp hộ tịch xã đông dân cư để đảm bảo việc quản lý nhiệm vụ chung quản lý khai sinh địa phương - Công chức tư pháp hộ tịch cần làm việc với tinh thần tận tâm, trách nhiệm tránh vụ lợi, nắm vững quy định Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành để giải yêu cầu cơng dân nhanh chóng, kịp thời, xác quy định pháp luật - Không cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho người dân đăng ký khai sinh; nhận hối lộ; thu lệ phí hộ tịch cao mức quy định tự ý đặt khoản thu đăng ký khai sinh; tự đặt thủ tục, giấy tờ trái với quy định pháp luật; làm sai lệch nội dung đăng ký Sổ đăng ký khai sinh, biểu mẫu khai sinh; cố ý cấp Giấy khai sinh có nội dung khơng xác - Trước trao Giấy khai sinh cho người dân cần kiểm tra lần cuối tất nội dung Giấy khai sinh đối chiếu với Sổ đăng ký khai sinh; giải thích rõ giá trị pháp lý Giấy khai sinh mà họ vừa đăng ký; giúp họ phân biệt chính, sao, cách bảo quản, sử dụng; người khơng biết đọc trước trao Giấy khai sinh cho họ cần đọc lại cho họ nghe để xem 64 nội dung Giấy khai sinh vừa đọc có với nội dung đăng ký họ khơng - Hàng năm có kế hoạch tổ chức bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho công chức tư pháp hộ tịch Ngoài cần thường xuyên kiện tồn đội ngũ cơng chức tư pháp hộ tịch số lượng, đảm bảo chất lượng, tuyệt đối không tuyển dụng người khơng có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật Hộ tịch làm công tác hộ tịch - Thực tốt công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức hàng năm thực chất Việc đánh giá, phân loại phải sở kiểm tra, đánh giá nhiệm vụ công vụ cán bộ, cơng chức để xác định cán hồn thành nhiệm vụ, thực thi pháp luật hay không, mức độ khả Qua kiểm tra, đánh giá nhiệm vụ, công vụ để xác định rõ người đủ không đủ tiêu chuẩn để đề xuất cách giải cụ thể người không đủ tiêu chuẩn theo hướng đào tạo, bồi dưỡng đổi người đủ chất - Tạo môi trường làm việc cơng bằng, bình đẳng, cơng khai, dân chủ, đồn kết, quan tâm tốt đến đời sống cán bộ, cơng chức Quan tâm đến chế độ, sách cho cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch đảm bảo cho họ yên tâm có điều kiện cống hiến, thực nhiệm vụ giao Kinh phí, phương tiện, điều kiện làm việc cần đầu tư nhiều cho hoạt động hộ tịch - Tổ chức triển khai thực có hiệu Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương ban hành kèm theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26 tháng 02 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ, tổ chức kiểm tra giám sát việc niêm yết công khai thực quy tắc cấp tỉnh - Tích cực thực vận động “Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Thực tốt chuẩn mực đạo đức 65 Ngành tư pháp Thực có hiệu chương trình hành động chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí biểu tiêu cực, vi phạm pháp luật Có biện pháp tích cực phòng ngừa ngăn chặn, phấn đấu khơng có cán vi phạm kỷ luật tổ chức pháp luật nhà nước 3.2.2.3 Triển khai thực ứng dụng công nghệ thông tin Ứng dụng “Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc” theo Quyết định số 2173/QĐ-BTP ngày 11/12/2015 Bộ Tư pháp phê duyệt Đề án “Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc” Hàng năm UBND cấp huyện, UBND cấp xã bố trí thêm kinh phí để đầu tư trang bị thêm sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc cho tư pháp sở nhằm phục vụ công tác đăng ký quản lý hộ tịch nói chung khai sinh nói riêng địa phương đạt kết tốt Trang bị kịp thời máy vi tính, máy in cho cấp xã, đặc biệt trang bị riêng máy vi tính cho cơng chức Tư pháp hộ tịch để in, cấp Giấy khai sinh Trích lục khai sinh (bản sao) qua máy tính, giải kịp thời yêu cầu đăng ký khai sinh cho người dân 3.2.2.4 Tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền địa phương Trong thời gian qua, quan QLNN lĩnh vực hộ tịch nói chung, khai sinh nói riêng ln đề cao trách nhiệm quản lý, hoạt động QLNN đạt kết định phân tích Chương Tuy nhiên, để nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực khai sinh phải tăng cường trách nhiệm QLNN có thẩm quyền mà trách nhiệm cá nhân có thẩm quyền Cần phải thực biện pháp sau: Các cấp ủy, quyền địa phương phải có trí cao vai trò, nhiệm vụ cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch nói chung cơng tác đăng ký quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh nói riêng quy định văn pháp luật thực tiễn 66 Cơ quan QLNN từ tỉnh đến xã cần tổ chức nhanh chóng, kịp thời hướng dẫn đạo cấp nhằm đáp ứng yêu cầu thực công việc nhiệm vụ quản lý nhà nước hộ tịch công tác quản lý nhà nước khai sinh đảm bảo có hiệu Các kiến nghị sở phải cấp trực tiếp có trách nhiệm trả lời cách rõ ràng, dứt khoát hay khơng được; được, khơng Khơng để tình trạng im lặng kéo dài Tổ chức khen thưởng, biểu dương kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích đăng ký QLNN lĩnh vực khai sinh 3.2.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao dân trí người dân lĩnh vực khai sinh Công tác tuyên truyền, giáo dục quan trọng giải pháp cần áp dụng giúp cho người dân nâng cao khả hiểu biết pháp luật đăng ký quản lý khai sinh để tự giác đăng ký khai sinh cho con, có nhận thức đắn giá trị Giấy khai sinh, góp phần Nhà nước nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực khai sinh Trong thời gian tới cần phải tăng cường tích cực để phát huy hiệu cao công tác tuyên truyền, cần tập trung giải pháp sau: Thứ nhất, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành, coi nhiệm vụ hệ thống trị mà khơng phải riên quan tư pháp, qua nhằm nâng cao nhận thức nhân dân nghĩa vụ quyền lợi họ đăng ký khai sinh để họ tự giác đăng ký khai sinh quan trọng nhằm bảo đảm không để trẻ em sinh không đăng ký khai sinh Hàng năm, UBND cấp tỉnh (Sở Tư pháp), UBND cấp huyện (Phòng Tư pháp), UBND cấp xã phải có kế hoạch tuyên truyền rộng rãi đến người dân ý nghĩa tầm quan trọng công tác đăng ký hộ tịch nói chung, khai sinh nói riêng Cơng tác tun truyền, giáo 67 dục phải tập trung nhiều, thường xuyên xã huyện vùng sâu, vùng xa, giáp biển Hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật phải phong phú tuyên truyền đài phát truyền hình tỉnh, đài truyền huyện, thành phố, hệ thống đài truyền cấp xã; hình thức tiểu phẩm sân khấu, tọa đàm, hỏi đáp, trả lời trực tiếp sóng phát thanh, truyền hình, trả lời thư bạn nghe đài Thường xuyên có viết Bản tin Tư pháp tỉnh In cấp phát tờ rơi tuyên truyền Thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động địa phương, sinh hoạt “Ngày Pháp luật” quan, đơn vị buổi sinh hoạt tổ nhân dân tự quản; Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật Niêm yết cơng khai thủ tục hành hộ tịch nói chung, khai sinh nói riêng phận cửa UBND cấp huyện, cấp xã Biên soạn tài liệu phục vụ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch cho người dân cần có nội dung cụ thể, dễ hiểu, sử dụng từ ngữ gần gũi, phù hợp với trình độ dân trí người dân địa bàn tỉnh Thứ hai, Công tác tuyên truyền, giáo dục phải nhiệm vụ có phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành Đó vận động hệ thống trị, bao gồm cấp ủy Đảng quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên, Hội liên hiệp phụ nữ, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Trong đó, cần phải có lãnh đạo thống cấp ủy Đảng Hệ thống trị nước ta mạnh, tổ chức Hội, Đồn Thanh niên diện đến tận thơn xã, gần gũi, vận động nhân dân Các quan, tổ chức có trách nhiệm giáo dục, vận động thành viên quan, tổ chức nhân dân địa bàn Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải thực thường xuyên, liên tục, cho đối tượng với nhiều hình thức khác đảm bảo phù hợp với yêu cầu hiểu biết pháp luật đối tượng Việc thực 68 công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật quan tư pháp có vai trò đầu mối phối hợp thực 3.2.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra Để xử lý kịp thời cán bộ, công chức có hành vi vi phạm đạo đức cơng vụ thiếu tinh thần trách nhiệm, không tôn trọng người dân, thiếu ý thức rèn luyện học hỏi để nâng cao nghiệp vụ; vi phạm trình tự, thủ tục giải công việc; yếu nghiệp vụ, không hồn thành nhiệm vụ, cơng vụ, trễ nảy cơng việc hay làm sai Xử lý nghiêm cán quản lý để xảy tượng cơng chức đơn vị có sai phạm, để xảy yếu công tác QLNN lĩnh vực khai sinh Thực nguyên tắc cơng khai hóa cơng vụ cơng việc có liên quan trực tiếp đến dân tinh thần hết lòng phục vụ nhân dân Cơng khai minh bạch trình tự, thủ tục, hồ sơ đăng ký khai sinh để người dân biết, giám sát, phát trường hợp cán bộ, cơng chức có sai phạm giải hồ sơ công dân Tăng cường việc tra, kiểm tra công tác quản lý đăng ký khai sinh, kết hợp cơng tác phòng chống tham nhũng Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh theo định kỳ năm kiểm tra 01 lần Đảm bảo năm tổ chức tra, kiểm tra hết 100% Phòng Tư pháp cấp huyện 25% UBND cấp xã công tác quản lý đăng ký hộ tịch nói chung, khai sinh nói riêng, Phòng Tư pháp cấp huyện tổ chức kiểm tra tất UBND cấp xã lại Ngồi ra, tổ chức tra, kiểm tra đột xuất phát sai phạm, hay nhận tố cáo người dân công tác quản lý đăng ký khai sinh Khi tra, kiểm tra phải trực tiếp đọc hồ sơ cụ thể, xem thủ tục giải hồ sơ, xem sổ đăng ký, lắng nghe phản ánh nhân dân, không nghe hay đọc báo cáo nhận xét qua loa, không phát 69 sai sót, khó khăn, vướng mắc sở để hướng dẫn, khắc phục; kết luận kiểm tra, tra phải ghi rõ thiếu sót, tồn tại, điểm áp dụng sai luật cách thức khắc phục; quy định rõ thời hạn khắc phục tổ chức phúc tra toàn diện để đánh giá khả áp dụng pháp luật cơng chức Từ có biện pháp tập huấn, bồi dưỡng, tư vấn, hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ áp dụng pháp luật cách thiết thực Trong xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực khai sinh: trình tiếp nhận, giải hồ sơ đăng ký khai sinh, phát trường hợp vi phạm pháp luật đăng ký khai sinh, cán tiếp nhận hồ sơ mạnh dạn tham mưu cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt kịp thời hành vi vi phạm đăng ký khai sinh theo quy định, hồ sơ xử phạt lập quy định pháp luật, nâng cao lực cán bộ, hạn chế trường hợp cán không dám tham mưu việc xử phạt sợ trách nhiệm Xử lý nghiêm, không bao che cán bộ, công chức có vi phạm đạo đức cơng vụ thiếu tinh thần trách nhiệm, không tôn trọng người dân, thiếu ý thức rèn luyện học hỏi để nâng cao nghiệp vụ; vi phạm trình tự, thủ tục giải cơng việc; yếu nghiệp vụ, khơng hồn thành nhiệm vụ, công vụ, trễ nảy công việc hay làm sai 70 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hộ tịch yêu cầu vô quan trọng quốc gia giới Tùy thuộc tính chất trình độ phát triển chế độ xã hội, giai cấp thống trị xã hội có quy định khác cơng tác quản lý hộ tịch nói chung, khai sinh nói riêng Qua nghiên cứu lịch sử hình thành chế định hộ tịch nói chung khai sinh nói riêng, qua giai đoạn lịch sử cho thấy xã hội ngày phát triển, yêu cầu quản lý nhà nước yêu cầu thực quyền công dân ngày cao đòi hỏi quy định pháp luật hoạt động quản lý nhà nước có cải tiến Thực chủ trương Đảng nhà nước cải cách hành chính, quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch hành thể rõ nét tinh thần cải cách hành Đảng nhà nước Qua nghiên cứu Luận văn nêu lên cách khái quát vấn đề lý luận khái niệm khai sinh, đăng ký khai sinh; vai trò đăng ký khai sinh hoạt động quản lý nhà nước người dân; nêu lên giá trị pháp lý Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc người dân; Bộ máy quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh tổ chức địa phương; phân tích nội dung hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Những nội dung thấy vai trò cơng tác hộ tịch nói chung khai sinh nói riêng đời sống, vai trò hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh nằm hoạt động quản lý nhà nước nói chung Từ số liệu thống kê đăng ký khai sinh giúp cho Nhà nước nắm biến động tự nhiên dân cư, giúp Nhà nước có sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng trật tự an tồn xã hội, ngồi giúp Nhà nước có sở để hoạch định sách dân số kế hoạch hóa gia đình 71 Chương Luận văn nêu lên phân tích kết đạt được, hạn chế, tồn tại, vướng mắc hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh, từ thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh địa bàn tỉnh Bến Tre từ năm 2016, Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành ban hành có hiệu lực, có so sánh đối chiếu với số liệu khai sinh nước vài tỉnh khác Đồng thời tìm nguyên nhân hạn chế, tồn tại, vướng mắc Những kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh đưa sở phân tích phần thực trạng Hiện nay, QLNN lĩnh vực hộ tịch nói chung khai sinh nói riêng thực Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên nhiều bất cập, chưa hướng dẫn cụ thể Những kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh, tập trung vào vấn đề như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh; Tiếp tục thực cải cách hành chính; Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực khai sinh; Thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao dân trí người dân; Tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; Đổi đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác hộ tịch đào tạo, nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch; Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Cụ thể, đưa kiến nghị như: trước mắt phải sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp pháp luật hành khai sinh; xây dựng chức danh Hộ tịch viên cấp xã, bố trí cán làm công tác hộ tịch ổn định, lâu dài, đổi việc đào tạo, bồ dưỡng cán làm công tác hộ tịch… Quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch, lĩnh vực quan trọng 72 người dân, nhà nước xã hội quan tâm Với mà luận văn nêu đóng góp phần nhỏ, nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch nói chung, khai sinh nói riêng./ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2012) Quyết định số 2569/QĐ-BTP ban hành chuẩn mực, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức Ngành tư pháp, ban hành ngày 03/10/2012, Hà Nội Bộ Công an (2014) Thông tư số 35/2014/TT-BCA quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cư trú Nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú, ban hành ngày 09/9/2014, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015) Thông tư số 23/2015/TT-BTP hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 22/12/2014, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015) Quyết định số 2173/QĐ-BTP phê duyệt Đề án “Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc”, ban hành ngày 11/12/2015, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016) Thông tư số 04/2016/TT-BTP quy định số nội dung hoạt động thống kê Ngành Tư pháp, ban hành ngày 03/3/2016, Hà Nội Liên hợp quốc (1989) Công ước quyền trẻ em, ban hành ngày 20/11/1989, thành phố New York Chính phủ (2015) Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số Điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, ban hành ngày 15/11/2015, Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật công chức, ban hành ngày 17/5/2011, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định số 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, ban hành ngày 24/9/2013, Hà Nội 10 Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020, ban hành ngày 08/11/2011, Hà Nội 11 Chính phủ (2013) Nghị số 76/NQ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP, ban hành ngày 13/6/2013, Hà Nội 12 Chính phủ (1961) Nghị định số 04-CP ban hành Điều lệ đăng ký hộ tịch, ban hành ngày 16/01/1961, Hà Nội 13 Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2016) Thông báo kết luận kiểm tra theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực đăng ký hộ tịch có yếu tố nước địa bàn tỉnh Bến Tre 14 Nguyễn Phương Dung (2017) “Một số khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Luật Hộ tịch địa phương”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5, tr 18-23 15 Đồng Ngọc Dám (2017) “Xác định thẩm quyền, trách nhiệm thực số việc đăng ký hộ tịch”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5, tr 2932 16 Học viện hành quốc gia (2016) Những vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb lý luận trị, Hà Nội 17 Nhâm Ngọc Hiển (2017) “Những thách thức, khó khăn ngành Tư pháp triển khai thực chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5, tr 3-11 18 Võ Thị Hạnh (2017) “Ảnh Hưởng số tập quán đăng ký, quản lý hộ tịch”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5, tr 24-28 19 Nguyễn Thị Ngọc Lâm (2017) “Giải pháp bảo đảm đồng bộ, thống Luật Hộ tịch số luật liên quan”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5, tr 12-17 20 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 21 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Bộ luật Dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016) Luật Trẻ em 23 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Luật Hộ tịch, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 24 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 25 Sở Tư pháp tỉnh Bến Tre (2017) Báo cáo thống kê số liệu đăng ký hộ tịch (đăng ký kết hôn) UBND cấp huyện 26 Sở Tư pháp tỉnh Bến Tre (2017) Báo cáo thống kê số liệu đăng ký hộ tịch UBND cấp xã UBND cấp huyện 27 Sở Tư pháp tỉnh Bến Tre (2016) Báo cáo thống kê số liệu đăng ký hộ tịch UBND cấp xã UBND cấp huyện 28 Sở Tư pháp tỉnh Bến Tre (2016) Báo cáo thống kê số liệu đăng ký hộ tịch (đăng ký kết hôn) UBND cấp huyện 29 Sở Tư pháp tỉnh Bến Tre (2017) Báo cáo rà soát đội ngũ cán tư pháp cấp huyện, công chức tư pháp hộ tịch cấp xã 30 Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định số 101/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình hành động quốc gia Việt Nam đăng ký thống kê hộ tịch giai đoạn 2017 – 2024, ban hành ngày 23/01/2017, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2013) Chỉ thị số 07/CT-TTg việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, ban hành ngày 22/5/2013, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, ban hành ngày 25/3/2015, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 225/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 04/02/2016, Hà Nội 34 Thanh tra Sở Tư pháp tỉnh Bến Tre (2017) Kết luận kết kiểm tra nghiệp vụ tư pháp cấp xã năm 2017 35 Học viện tư pháp Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực thuộc Bộ Tư pháp (2015) Tài liệu tập huấn thực Luật hộ tịch tháng 11 năm 2015 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2015) Quyết định số 22/2015/QĐUBND ngày 16 tháng năm 2015 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp Bến Tre 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2015) Quyết định số 363/QĐ-UB ngày 27 tháng năm 1996 việc lập lại sổ hộ tịch 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2015) Kế hoạch số 1018/KH-UBND ngày 10 tháng năm 2015 triển khai thi hành Luật Hộ tịch 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2011) Quyết định số 02/2011/QĐUBND ngày 17 tháng năm 2011 việc ban hành quy định số lượng, chức vụ, chức danh, chế độ sách cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn; ấp, khu phố địa bàn tỉnh Bến Tre 40 Văn phòng Chính phủ (2017) Thông tư số 02/2017/TT-VPCP hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, ban hành ngày 31/10/2017, Hà Nội ... SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH 1.1 Khái quát khai sinh quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 1.1.1 Khái niệm khai sinh quản lý nhà nước khai sinh 1.1.1.1 Khái niệm khai sinh. .. lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh tỉnh Bến Tre Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh. .. niệm, đặc điểm quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh Quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước tiến hành