Quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh từ thực tiễn tỉnh bến tre

Cụ thể Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành có nhiều quy định nhằm hướng tới mục tiêu 100% trẻ em sinh ra đều được đăng ký khai sinh, như công khai hóa thủ tục đăng ký khai sin

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HÀ NỘI - 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS ĐẶNG MINH ĐỨC

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của chính bản thân tôi Tất cả các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, chính xác Đồng thời, tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Người viết cam đoan

Nguyễn Thị Tường Vi

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH 8

1.1 Khái quát về khai sinh và quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh 8

1.2 Nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh 21

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về khai sinh 30

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH Ở TỈNH BẾN TRE 34

2.1 Thực trạng về đăng kí hộ tịch và khai sinh ở Bến Tre 34

2.2 Tình hình tổ chức hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh trên địa bàn tỉnh Bến Tre 38

2.3 Những tồn tại, hạn chế trong thực tiễn quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh trên địa bàn tỉnh Bến Tre 46

Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH 53

3.1 Một số quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh 53

3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh 57

KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quyền nhân thân là một trong các quyền dân sự của công dân Trong pháp luật Việt Nam, các quyền nhân thân được quy định trong pháp luật dân

sự và chủ yếu là Bộ luật Dân sự, cụ thể được ghi nhận trong Bộ luật Dân sự năm 2015 Việc Nhà nước ban hành và quy định các quyền nhân thân của cá nhân trong Bộ luật Dân là việc khẳng định sự bảo vệ của Nhà nước đối với các giá trị của quyền nhân thân Trong các quyền nhân thân của cá nhân có quyền được khai sinh, khi một cá nhân được sinh ra thì có quyền được khai sinh Theo đó thì những thông tin cá nhân của một người được ghi nhận trong Giấy khai sinh như họ, tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc, quốc tịch; nơi sinh; các thông tin về cha, mẹ, thông qua thủ tục đăng ký khai sinh được quy định tại Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành Đăng ký khai sinh có vai trò quan trọng không chỉ đối với Nhà nước mà cả đối với công dân Cá nhân sau khi đăng ký khai sinh được thừa nhận là công dân của một quốc gia, có đầy đủ quyền mà pháp luật quy định, được Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Đăng ký khai sinh giúp cho Nhà nước quản lý tình hình tăng trưởng dân số; góp phần trong việc làm cơ sở hoạch định các chính sách về kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng, dân số

và kế hoạch hoá gia đình

Giấy khai sinh được xác định là giấy tờ hộ tịch gốc của mỗi cá nhân Đây là loại giấy tờ có thông tin về nhân thân đầy đủ nhất của mỗi cá nhân từ khi sinh ra Các giấy tờ tùy thân khác như hộ khẩu, chứng minh nhân dân, học

bạ, văn bằng, chứng chỉ… đều phải tuân thủ các nội dung trong Giấy khai sinh nếu có nội dung liên quan Tại Điều 6 của Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 quy định “Giấy khai sinh là giấy tờ hộ tịch gốc của mỗi cá nhân Mọi hồ sơ giấy tờ của cá nhân có nội dung về họ, chữ đệm,

so với quy định trước đây Cụ thể Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành có nhiều quy định nhằm hướng tới mục tiêu 100% trẻ em sinh ra đều được đăng ký khai sinh, như công khai hóa thủ tục đăng ký khai sinh; đơn giản hóa thủ tục giấy tờ trong đăng ký khai sinh; rút ngắn thời hạn giải quyết; tăng quyền chủ động, sáng tạo cho cán bộ Tư pháp cấp huyện, công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã; mở rộng thẩm quyền đăng ký; phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Luật Hộ tịch đang phát huy vai trò của mình trên thực tế, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, khi áp dụng vào thực tiễn còn hạn chế, nhiều tình huống, sự kiện chưa được giải quyết do pháp luật về hộ tịch chưa có quy định như đăng ký khai sinh quá hạn cho công dân Việt Nam đang định cư ở nước ngoài, hay pháp luật có quy định nhưng còn chung chung nên việc áp dụng còn tùy tiện, không thống nhất; hiệu quả quản

lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh chưa cao

Theo số liệu thống kê của Bộ Tư pháp, trên địa bàn tỉnh Bến Tre và một số tỉnh, thành phố trên cả nước các trường hợp trẻ em đăng ký khai sinh quá hạn, trẻ em sinh ra chưa được đăng ký khai sinh còn cao; việc đăng ký khai sinh chưa đúng quy định pháp luật, có nhiều nội dung trong Giấy khai sinh được đăng ký chưa đúng; người dân chưa bảo quản tốt Giấy khai sinh, tự

ý tẩy, xóa, thay đổi nội dung trong Giấy khai sinh, dẫn đến tình trạng thay đổi, cải chính hộ tịch tăng Việc thay đổi, cải chính, xác định lại nội dung trong Giấy khai sinh làm ảnh hưởng đến những nội dung trong các Giấy tờ khác có

Do đó, chúng ta cần phải nâng cao hiệu quả trong việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh Vì vậy, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh và đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh là vấn đề rất có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn

Từ những lý do nêu trên, tôi chọn Đề tài: "Quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh từ thực tiễn tỉnh Bến Tre" làm đề tài Luận văn tốt

nghiệp cao học luật của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Ở nước ta, những năm qua có nhiều công trình nghiên cứu về đề tài

đăng ký và quản lý hộ tịch, như một số bài viết “Những thách thức, khó

khăn đối với ngành Tư pháp trong triển khai thực hiện chương trình hành động quốc gia về đăng ký và thống kê hộ tịch của tác giả Nhâm Ngọc Hiển,

tạp chí Dân chủ và pháp luật Bộ Tư pháp năm 2017 Trong phạm vi bài viết này, tác giả đã nêu, phân tích những nhiệm vụ chính mà cơ quan tư pháp

Bài viết Giải pháp bảo đảm đồng bộ, thống nhất giữa Luật Hộ tịch và

một số luật liên quan của tác giả Ths Nguyễn Thị Ngọc Lâm Bài nghiên

cứu này tập trung nêu và phân tích những vướng mắc nổi bật phát sinh trong quá trình giải quyết các thủ tục đăng ký hộ tịch Qua đó đưa ra những kiến nghị, giải pháp về hoàn thiện hệ thống pháp luật trong thời gian tới nhằm đảm bảo sự thống nhất trong thực thi pháp luật;

Bài viết: Một số khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn thi hành Luật

Hộ tịch ở các địa phương của tác giả Nguyễn Phương Dung, tạp chí Dân chủ

và pháp luật Bộ Tư pháp năm 2017, bài nghiên cứu này đã phân tích những nội dung về đăng ký hộ tịch phát sinh trong quá trình thực hiện, có nhiều tình tiết phức tạp, nhạy cảm mà Luật Hộ tịch và các văn bản quy định chi tiết thi hành chưa có quy định điều chỉnh, dẫn đến yêu cầu đăng ký hộ tịch của người dân ở một số địa phương chưa thể giải quyết;

Bài viết: Ảnh hưởng của một số tập quán đối với đăng ký, quản lý hộ

tịch của Võ Thị Hạnh, tạp chí Dân chủ và pháp luật Bộ Tư pháp năm 2017

bài nghiên cứu này đã phân tích những tập quán không phù hợp với quy định của pháp luật, chính sự mâu thuẩn đó đã ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và cơ chế áp dụng pháp luật trong việc đăng ký và quản lý

hộ tịch;

Bài viết Xác định thẩm quyền, trách nhiệm thực hiện một số việc đăng

ký hộ tịch của tác giả Ths Đồng Ngọc Dám, tạp chí Dân chủ và pháp luật Bộ

Tư pháp năm 2017, bài nghiên cứu này đã phân tích những quy định mới mang tính đột phá đã tạo điều kiện thuận lợi cho người có yêu cầu đăng ký

5

hộ tịch Tuy nhiên vẫn có nhiều quy định về thẩm quyền và trách nhiệm thực hiện một số việc đăng ký hộ tịch chưa được người dân và công chức làm công tác hộ tịch hiểu đúng, dẫn đến không thực hiện đúng thẩm quyền đăng

ký hộ tịch; xác định sai thủ tục, thành phần hồ sơ, thậm chí sai thẩm quyền giải quyết hộ tịch

Nhưng cho đến nay chưa có công trình nào chuyên nghiên cứu một cách chuyên sâu về mặt lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh để đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này đã và đang có nhiều vướng mắc, bất cập cả về lý luận, pháp lý cũng như thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh ở tỉnh Bến Tre

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất, phân tích và làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh

Thứ hai, phân tích, làm rõ các hạn chế, bất cập, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh tại tỉnh Bến Tre

Thứ ba, từ những vướng mắc, bất cập giữa lý luận và thực trạng về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đăng ký khai sinh của tỉnh Bến Tre để đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về Hộ tịch ở Việt Nam trong thời gian tới cũng như nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đăng ký khai sinh tại tỉnh Bến Tre nói riêng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh từ thực tiễn tỉnh Bến Tre

6

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu dựa trên tình hình đăng ký khai sinh và hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh trên địa bàn tỉnh Bến Tre

Thời gian: từ năm 2016 đến năm 2017

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận: Để đạt được những mục đích đề ra, trong quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật

Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng các phương pháp như phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp, phương pháp luật học, phương pháp xã hội học… nhằm làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong khai sinh để giải quyết những vấn đề đặt ra trong Luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Đề tài là công trình khoa học nghiên cứu một cách có hệ thống dưới góc độ lý luận, đồng thời đưa ra thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh trong nước và có yếu tố nước ngoài

Các kiến nghị mà tác giả nêu ra trong Luận văn nếu được các cơ quan

có thẩm quyền nghiên cứu, tiếp thu sẽ góp phần giải quyết những bất cập, vướng mắc về nhận thức, hoàn thiện về các quy định của pháp luật hiện hành, nâng cao hiệu quả đăng ký và quản lý nhà nước trong lĩnh khai sinh và góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của các cơ quan khác trong việc đăng

ký và quản lý các giấy tờ có liên quan đến nội dung của Giấy khai sinh

Kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể ứng dụng, phục vụ vào công tác quản lý nhà nước ở địa phương

7

Luận văn còn là tài liệu tham khảo cho giảng viên, sinh viên, và những người quan tâm đến vấn đề liên quan đến lĩnh vực khai sinh, hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh

7 Kết cấu của luận văn: Gồm 3 chương

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn

gồm có kết cấu như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh ở tỉnh

Bến Tre

Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

trong lĩnh vực khai sinh

8

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

TRONG LĨNH VỰC KHAI SINH 1.1 Khái quát về khai sinh và quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh

1.1.1 Khái niệm về khai sinh và quản lý nhà nước về khai sinh

1.1.1.1 Khái niệm về khai sinh

Theo quy định tại điều 3 Luật Hộ tịch thì nội dung đăng ký hộ tịch bao gồm: (1) Xác nhận vào Sổ hộ tịch các sự kiện khai sinh; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch , xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; khai tử; (2) Ghi vào sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; (3) Ghi vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài; (4) xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật Ở đây, khai sinh trước tiên được xác định là một sự kiện hộ tịch cơ bản và đầu tiên để xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi được sinh ra Hay theo từ điển tiếng Việt thông thường

“khai sinh” là khai báo, làm thủ tục cho đứa trẻ mới sinh

Quyền được khai sinh là một trong những quyền nhân thân quan trọng của mỗi người được pháp luật quy định và bảo vệ Điều 7 Công ước quốc tế

về quyền trẻ em đã được thông qua và ký kết ngày 20 tháng 11 năm 1989 (còn gọi là Công ước Quyền trẻ em năm 1989) và có hiệu lực từ ngày 02 tháng 9 năm 1990 “Trẻ em phải được đăng ký ngay lập tức sau khi sinh ra và

có quyền có họ tên, quyền có quốc tịch và trong chừng mực có thể, quyền biết cha mẹ mình và được cha mẹ mình chăm sóc sau khi ra đời” Trên cơ sở công ước quốc tế về quyền trẻ em, ngày 26 tháng 01 năm 1990 Việt Nam đã ký Công ước về quyền trẻ em và phê chuẩn ngày 20 tháng 02 năm 1990 (không

9

có bảo lưu nào) Ngay sau khi phê chuẩn Công ước, năm 1991, Việt Nam đã ban hành hai đạo luật riêng về quyền trẻ em đó là Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và Luật Phổ cập giáo dục tiểu học Hệ thống pháp luật tiếp tục thể chế hóa những bảo đảm của Nhà nước và xã hội trong việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em một cách rộng rãi và hiệu quả hơn Và ngày 05 tháng 4 năm 2016, Quốc hội đã thông qua Luật Trẻ em và có hiệu lực thi hành ngày

01 tháng 6 năm 2017 Tại Điều 13 của Luật Trẻ em năm 2016 quy định: “Trẻ

em có quyền được khai sinh, khai tử, có họ, tên, có quốc tịch; được xác định cha, mẹ, dân tộc, giới tính theo quy định của pháp luật” Khoản 1 Điều 26 Bộ Luật Dân sự năm 2015 quy định “Cá nhân có quyền có họ, tên (bao gồm cả chữ đệm, nếu có) Họ, tên của một người được xác định theo họ, tên khai sinh của người đó” và cũng tại Khoản 1 Điều 30 Bộ Luật Dân sự năm 2015 về quyền được khai sinh, khai tử “Cá nhân từ khi sinh ra có quyền được khai sinh”

Như vậy, quyền được khai sinh là quyền đầu tiên khẳng định mỗi người

là một công dân một quốc gia, một công dân bình đẳng như mọi công dân khác và đây là cơ sở phát sinh các quyền và nghĩa vụ của công dân

Từ những quan niệm trên có thể khái niệm khai sinh là khai báo về việc sinh ra của một cá nhân cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được xác nhận bằng một văn bản pháp lý là Giấy khai sinh

1.1.1.2 Khái niệm về đăng ký khai sinh

Đăng ký khai sinh là một loại sự kiện đăng ký hộ tịch, là sự kiện đăng

ký đầu tiên có liên quan đến nhân thân của một người từ khi mới sinh ra Trong các văn bản pháp luật chưa có định nghĩa chính thức về đăng ký khai sinh, qua nghiên cứu khái niệm về đăng ký hộ tịch, từ đó để suy ra khái niệm đăng ký khai sinh

10

Trong quá trình giải quyết các việc hộ tịch từ khi nước ta hoàn toàn thống nhất đến nay có nhiều khái niệm về đăng ký hộ tịch được nêu trong các quy định pháp luật như sau:

Một là: Đăng ký hộ tịch là việc ghi vào sổ của Ủy ban hành chính cơ sở những việc sinh, tử, kết hôn và những việc có liên quan như nuôi con nuôi, nhận con ngoài giá thú, nhận cha, mẹ đẻ, thay đổi quốc tịch, thay đổi họ, tên, chữ đệm, cải chính ngày tháng năm sinh [12]

Hai là: Theo quy định tại khoản 2 điều 2 Luật Hộ tịch quy định “Đăng

ký hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận hoặc ghi vào Sổ

hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân, tạo cơ sở pháp lý để Nhà mước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, thực hiện quản lý về dân cư”

Từ các khái niệm trên cho thấy đăng ký hộ tịch là quyền, nghĩa vụ của mọi công dân, là một trong những nguyên tắc chung xét ở gốc độ pháp lý về mặt quyền thì đăng ký hộ tịch là việc thể hiện quyền dân sự của công dân; về mặt nghĩa vụ công dân phải có trách nhiệm thực hiện đăng ký hộ tịch Đối với Nhà nước thông qua việc đăng ký này để đảm bảo được quyền của mọi công dân Do vậy, đăng ký hộ tịch là quyền và nghĩa vụ của mỗi người, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện theo trình tự và thủ tục do pháp luật

về hộ tịch quy định

Với khái niệm đăng ký hộ tịch quy định tại khoản 2 Điều 2 của Luật Hộ tịch chúng ta xác định hai nhóm hành vi sau:

- Hành vi cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận vào Sổ hộ tịch các

sự kiện hộ tịch của công dân như khai sinh; kết hôn; khai tử; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch, qua đó tiến hành đăng ký các sự kiện hộ tịch đã xác định và cấp cho công dân những chứng thư pháp lý tương ứng sự kiện hộ tịch đã xác định

11

- Hành vi cơ quan nhà nước có thẩm quyền ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: thay đổi quốc tịch, xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; Nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hoặc hủy tuyên

bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

Từ khái niệm đăng ký hộ tịch nêu trên, khái niệm đăng ký khai sinh là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận và ghi vào Sổ đăng ký khai sinh sự kiện được sinh ra của một cá nhân Nội dung đăng ký khai sinh là việc xác định những thông tin về bản thân người được đăng ký khai sinh như họ, chữ đệm, tên; giới tính; ngày tháng năm sinh; nơi sinh; quê quán; dân tộc; quốc tịch và thông tin của cha, mẹ người được đăng ký khai sinh…Sau khi được đăng ký khai sinh cá nhân được cơ quan đăng ký cấp cho Giấy khai sinh

có ghi nhận đầy đủ các thông tin liên quan đến nhân thân của cá nhân như nội dung mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã ghi nhận

Để thuận tiện cho việc quản lý, đăng ký khai sinh được phân loại như sau:

- Căn cứ vào thời điểm đăng ký khai sinh, đăng ký khai sinh phân loại thành đăng ký khai sinh đúng hạn, đăng ký khai sinh quá hạn, đăng ký lại khai sinh

- Căn cứ vào tình trạng của trẻ, đăng ký khai sinh phân loại thành đăng

ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi, đăng ký khai sinh cho trẻ chết sơ sinh, đăng

ký khai sinh cho con ngoài giá thú, đăng ký khai sinh con trong giá thú, đăng

ký khai sinh cho trẻ chưa xác định được cha, mẹ, đăng ký khai sinh cho trẻ

em sinh ra do mang thai hộ

- Căn cứ vào nơi sinh trẻ em, đăng ký khai sinh được phân loại thành đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra ở trong nước và đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra ở nước ngoài

có yếu tố nước ngoài

Ở đây hành vi đăng ký khai sinh nào cũng đều là xác nhận sự kiện sinh, ghi chép vào Sổ đăng ký khai sinh và cấp cho đương sự Giấy khai sinh Do thực tiễn rất phức tạp, việc đăng ký khai sinh phải được chia thành nhiều loại

để thực hiện việc quản lý Phân loại ở đây nhằm mục đích thực hiện chức năng quản lý, khi đăng ký khai sinh mọi trường hợp đều bình đẳng theo quy định pháp luật về hộ tịch

1.1.1.3 Giá trị pháp lý của Giấy khai sinh

Giấy khai sinh là một chứng thư pháp lý đầu tiên mà cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cấp cho người được khai sinh sau khi đã xác nhận và ghi vào

sổ đăng ký sự kiện được sinh ra của một cá nhân, nội dung Giấy khai sinh xác định những thông tin về bản thân người được đăng ký khai sinh như họ, chữ đệm, tên; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quốc tịch; nơi sinh và thông tin về cha, mẹ của người được đăng ký khai sinh Giấy khai sinh được

ví như “giấy thông hành” vào đời, nó gắn liền với mỗi cá nhân từ khi sinh ra đến khi chết đi Giấy khai sinh được cấp cho người nào thi người đó sử dụng, không thể thực hiện các giao dịch dân sự đối với Giấy khai sinh, như cho mượn hay trao đổi

Giấy khai sinh là một loại giấy tờ hộ tịch nên Giấy khai sinh vừa có giá trị pháp lý của một loại giấy tờ hộ tịch và có giá trị pháp lý riêng của nó Lần đầu tiên pháp luật về hộ tịch quy định về hộ tịch và đăng ký hộ tịch, cụ thể cho thấy hộ tịch là những sự kiện được xác định tình trạng nhân thân của cá nhân từ khi sinh ra đến khi chết Như vậy, giấy tờ hộ tịch có ý nghĩa quan

13

trọng đối với mỗi cá nhân, nó gắn liền suốt đời của mỗi người từ khi sinh ra đến khi mất đi Trong các loại giấy tờ hộ tịch “Giấy khai sinh là giấy tờ hộ tịch gốc của cá nhân Mọi hồ sơ, giấy tờ của cá nhân có nội dung về họ, chữ đệm, tên; ngày, tháng, năm sinh; giới tính, dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan

hệ cha, mẹ, con phải phù hợp với Giấy khai sinh của người đó” [7]

Từ giá trị pháp lý của Giấy khai sinh thấy được mối quan hệ Giấy khai sinh và các hồ sơ, giấy tờ khác của cá nhân là mọi hồ sơ, giấy tờ của cá nhân như văn bằng, chứng chỉ, hộ khẩu, chứng minh nhân dân… có nội dung ghi

về họ, chữ đệm, tên; ngày, tháng, năm sinh; giới tính, dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ, con phải phù hợp với Giấy khai sinh của người đó Liên quan đến các lĩnh vực quản lý nhà nước (QLNN) khác, Giấy khai sinh là loại giấy tờ phải nộp hay xuất trình khi thực hiện các thủ tục hành chính có liên quan, căn cứ vào nội dung Giấy khai sinh các cơ quan nhà nước thực hiện các thủ tục hành chính cho công dân Có thể thấy được mối quan hệ Giấy khai sinh và các hồ sơ, giấy tờ khác trong các lĩnh vực QLNN khác nhau như trong lĩnh vực đăng ký thường trú, trẻ em đăng ký thường trú theo quy định tại Điều

13 Luật Cư trú, khi đăng ký thường trú phải có Giấy khai sinh [2].Trong lĩnh vực giáo dục, trẻ em khi nộp hồ sơ nhập học vào lớp một phải nộp Giấy khai sinh; Giấy khai sinh là căn cứ ghi thông tin vào các văn bằng, chứng chỉ Trong lĩnh vực đăng ký hộ tịch, trong trường hợp ủy quyền đăng ký hộ tịch Giấy khai sinh là giấy tờ xuất trình đối với trường hợp nếu người được ủy quyền đăng ký hộ tịch là ông, bà, cha, mẹ, con, anh, chị, em ruột của người ủy quyền, thì văn bản ủy quyền không phải công chứng, chứng thực, nhưng phải xuất trình Giấy khai sinh chứng minh quan hệ cha, mẹ, con hay anh chị em ruột Đây chỉ là một vài ví dụ điển hình để thấy được mối quan hệ Giấy khai sinh và các hồ sơ, giấy tờ khác của cá nhân

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh

Quản lý nhà nước (QLNN) chính là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và

tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục

vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy

xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của nhà nước [16, tr 10]

QLNN mang tính quyền lực nhà nước, có nghĩa là, toàn bộ các tác động tổ chức và điều chỉnh của quản lý được tiến hành dựa trên cơ sở quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước được ghi nhận, cũng cố bằng pháp luật và được bảo đảm bằng các biện pháp cưỡng chế của nhà nước Xã hội càng hiện đại thì càng cần đến quản lý (trong đó có quản lý nhà nước) có nghĩa là càng cần đến quyền lực (trong đó, quyền lực nhà nước là một dạng cụ thể) Như vậy, nói tới hoạt động QLNN, dù là hoạt động của cơ quan nhà nước, của một

tổ chức hay cá nhân nhân danh nhà nước đều dựa trên quyền lực nhà nước

QLNN là hoạt động mang tính khoa học, tính kế hoạch hay đó chính là hoạt động mang tính chủ quan của con người, nhưng lại dựa trên những yêu cầu khách quan và quy luật khách quan QLNN cần kết hợp một cách chặc chẽ giữa cái khách quan và chủ quan.Vì vậy, QLNN là hoạt động mang tính chủ động, sáng tạo – sáng tạo pháp luật điều chỉnh những quan hệ xã hội mới phát sinh, chưa ổn định và chưa được Luật điều chỉnh Tính chủ động sáng

15

tạo của QLNN xuất phát từ thực tiễn đời sống xã hội luôn biến động và phát triển để tìm kiếm biện pháp, phương thức thích ứng kịp thời và giải quyết có hiệu quả nhằm đạt tới những mục tiêu và chủ đích đã được xác định trên những chương trình cụ thể cả về chiến lược về không gian cũng như thời gian

Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan nhà nước (chủ yếu là cán bộ, công chức có thẩm quyền phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao) Những chủ thể này tham gia vào quá trình tổ chức quyền lực nhà nước về lập pháp, hành pháp và tư pháp theo quy định của pháp luật

Đối tượng của quản lý nhà nước là bao gồm tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống trong phạm vi lãnh thổ quốc gia Quản lý nhà nước mang tính toàn diện, nghĩa là bao gồm tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…Và công cụ quản lý nhà nước chủ yếu là pháp luật, chính sách, kế hoạch để quản lý xã hội

Hiện nay chưa có khái niệm QLNN trong lĩnh vực khai sinh, trên cơ sở khái niệm chung về QLNN và khái niệm về khai sinh và đăng ký khai sinh, có

thể định nghĩa QLNN trong lĩnh vực khai sinh như sau: Quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ

quan nhà nước, các cá nhân có thẩm quyền được tiến hành trên cơ sở Hiến pháp và luật và để thi hành luật tác động đến việc khai sinh của một người, nhằm đảm bảo cho việc khai sinh đúng quy định pháp luật, mọi người khi được sinh ra đều được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận và ghi vào

Sổ đăng ký khai sinh và cấp Giấy khai sinh

1.1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh

QLNN trong lĩnh vực khai sinh, ngoài những đặc điểm của hoạt động QLNN còn có những đặc điểm chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, đối tượng QLNN trong lĩnh vực khai sinh là sự kiện được

sinh ra của một người, có thể là trẻ em mới sinh hay không phải là trẻ em (bao

Như vậy, yếu tố trong nước hay nước ngoài của đối tượng quản lý chi phối đến hoạt động quản lý, quyết định chủ thể quản lý và pháp luật được áp dụng để quản lý khai sinh trong nước và khai sinh có yếu tố nước ngoài là khác nhau Ví dụ: Đăng ký khai sinh trong nước thẩm quyền đăng ký khai sinh là UBND cấp xã; còn đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài thẩm quyền đăng ký khai sinh là Ủy ban nhân dân cấp huyện

Thứ hai, chủ thể QLNN trong lĩnh vực khai sinh là các cơ quan nhà

nước có thẩm quyền thực hiện chức năng QLNN trong lĩnh vực khai sinh Các

cơ quan có thẩm quyền QLNN trong lĩnh vực khai sinh như: Chính phủ, Bộ

Tư pháp, Bộ Ngoại giao, UBND cấp tỉnh, Sở Tư pháp, UBND cấp huyện, Phòng Tư pháp, UBND cấp xã, Cơ quan Ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam

Thứ ba, khách thể QLNN trong lĩnh vực khai sinh là việc khai sinh để

xác nhận về mặt pháp lý sự kiện được sinh ra của một cá nhân, thừa nhận sự tồn tại một cá nhân về mặt pháp lý, làm cơ sở phát sinh quyền và nghĩa vụ của một cá nhân

Thứ tư, phương pháp QLNN trong lĩnh vực khai sinh vừa mang tính

giáo dục thuyết phục, vừa mang tính mệnh lệnh hành chính Nhưng ở đây tính thuyết phục hơn là mệnh lệnh hành chính, vì đăng ký khai sinh vừa là quyền

và trách nhiệm công dân và cũng là trách nhiệm của Nhà nước, chủ thể

17

QLNN có trách nhiệm tuyên truyền, vận động người có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em, nếu người có trách nhiệm không thực hiện đúng quy định pháp luật về đăng ký khai sinh, như đăng ký khai sinh quá hạn sẽ bị áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính theo quy định

Thứ năm, quyền được khai sinh là một trong các quyền nhân thân của

cá nhân, đây là quyền quan trọng cần được pháp luật bảo vệ nên quyền này đã được ghi nhận trong văn bản pháp luật có giá trị cao là Bộ luật Dân sự năm

2015 Trong các quyền nhân thân của cá nhân thì quyền được khai sinh được ghi nhận tại Điều 30 Bộ luật Dân sự năm 2015 “Cá nhân từ khi sinh ra có quyền được khai sinh” Luật Hộ tịch đã cụ thể hóa Bộ luật Dân sự về trình tự thủ tục đăng ký khai sinh và việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh

Thứ sáu, QLNN trong lĩnh vực khai sinh có liên hệ mật thiết với hoạt

động QLNN trong các lĩnh vực khác Giấy khai sinh được xác định là giấy tờ

hộ tịch gốc của cá nhân Đây là loại giấy tờ có nội dung đầy đủ thông tin nhất của mỗi cá nhân từ khi sinh ra Mọi hồ sơ giấy tờ của cá nhân có nội dung ghi

về họ, chữ đệm, tên; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ con phải phù hợp với Giấy khai sinh Do vậy, đăng ký khai sinh phải được thực hiện thường xuyên, đăng ký kịp thời, khách quan, chính xác, đầy đủ theo quy định và trong thủ tục phải thuận tiện cho người dân

đi đăng ký nếu khi thực hiện việc đăng ký khai sinh không chính xác, không đúng quy định sẽ ảnh hưởng đến hoạt động QLNN của các cơ quan khác

1.1.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước về khai sinh

Ở mỗi giai đoạn, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, tùy thuộc vào mong muốn của nhà quản lý, việc đăng ký khai sinh có một

ý nghĩa nhất định Việc đăng ký khai sinh được hoàn thiện dần cùng với công tác đăng ký hộ tịch qua các văn bản về hộ tịch mà Nhà nước đã ban hành Đăng ký khai sinh là một lĩnh vực trong công tác đăng ký hộ tịch, đăng ký

18

khai sinh có vai trò ý nghĩa rất quan trọng đối với công dân và đối với Nhà nước, đăng ký khai sinh tạo mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân

Thứ nhất, vai trò của đăng ký khai sinh đối với việc QLNN: Nhà nước

đăng ký khai sinh cho công dân là để Nhà nước quản lý về mặt pháp lý từng người dân, qua đó quản lý toàn bộ dân cư trong cả nước, nắm bắt được biến động tự nhiên về dân cư, thống kê được tình hình dân số giúp Nhà nước có cơ

sở hoạch định chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình Qua đó Nhà nước

có cơ sở khoa học để hoạch định các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội Mặt khác công tác đăng ký khai sinh một yêu cầu không thể thiếu trong QLNN về hộ tịch, là ghi nhận về mặt pháp lý sự tồn tại của một cá nhân, là cơ sở ràng buộc trách nhiệm giữa Nhà nước và công dân, từ đó phát sinh trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm

lo đời sống người dân, đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân Hơn thế nữa, đối với Nhà nước thông qua việc đăng ký này đảm bảo được quyền của công dân, quyền được khai sinh mà pháp luật đã quy định Đặc biệt đối với trẻ em đối tượng Nhà nước quan tâm bảo vệ, thì đăng ký khai sinh cho trẻ em là nghĩa vụ phải làm của Nhà nước nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của trẻ em, đối tượng được quan tâm hàng đầu trong mọi xã hội

Khi đăng ký khai sinh Nhà nước cấp phát cho người dân chứng thư pháp lý là Giấy khai sinh Giấy khai sinh góp phần hỗ trợ hoạt động các cơ quan nhà nước trong việc xác định nhân thân của một người như độ tuổi, giới tính, cha mẹ…., phục vụ cho các quan hệ khác Ví dụ: Giấy khai sinh dùng để xác định cha và mẹ đẻ của một cá nhân, giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết việc phân chia di sản thừa kế trong trường hợp người chết không để lại di chúc, phân chia tài sản theo pháp luật, hay Giấy khai sinh dùng để hỗ trợ cho cơ quan tiến hành tố tụng trong việc xác định tuổi của một người để áp dụng chính sách trong tố tụng cho phù hợp…

19

Thứ hai, vai trò của đăng ký khai sinh đối với công dân: Đăng ký khai

sinh là quyền của mỗi người được pháp luật quốc tế ghi nhận, đồng thời cũng được ghi nhận trong pháp luật của quốc gia Đăng ký khai sinh có vai trò, ý nghĩa là sự ghi nhận về mặt pháp lý thực trạng của một người được sinh ra, thông qua đăng ký khai sinh, cá nhân được cấp Giấy khai sinh, là cơ sở xác định nguồn gốc các mối quan hệ nhân thân, quan hệ gia đình; là một trong những chứng cứ pháp lý tạo ra sự ràng buộc về mặt pháp lý giữa Nhà nước và công dân và đối với các mối quan hệ khác trong xã hội ví dụ như truy nhận cha, mẹ con, thừa kế di sản, học tập…Đăng ký khai sinh cho một cá nhân là

cơ sở đầu tiên để một cá nhân trở thành công dân một quốc gia, làm phát sinh quyền của mình đối với Nhà nước, công dân thực hiện được các quyền của mình được Nhà nước ghi nhận và là cơ sở để được Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân Nếu cá nhân không đăng ký khai sinh thì sẽ trở thành người “vô danh”, Nhà nước không biết được sự tồn tại của một cá nhân,

cá nhân sẽ không hưởng được các quyền dành cho công dân mà Nhà nước quy định, cũng như công dân sẽ không được bảo vệ khi quyền và lợi ích bị xâm hại Nếu không có khai sinh thì không có cơ sở chắc chắn để phân biệt cá nhân này với cá nhân khác thông qua các yếu tố cơ bản như: họ, chữ đệm, tên; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; nơi sinh; thông tin về cha mẹ…

Trong cuộc sống, Giấy khai sinh có vai trò và ý nghĩa quan trọng đối với người dân, tuy nhiên nếu không thực hiện đúng quy định pháp luật thì sẽ gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Đăng ký khai sinh đòi hỏi phải được đăng ký chính xác tuyệt đối các thông tin liên quan đến nhân thân của một cá nhân Nếu trong việc đăng ký khai sinh có sự không chính xác trong việc ghi nhận các thông tin đã đăng ký thì hệ lụy này do người dân gánh chịu

1.1.2.4 Cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương về đăng kí hộ tịch

20

Một là, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan có thẩm quyền chung

QLNN trong lĩnh vực khai sinh ở địa phương UBND do Hội đồng nhân dân (HĐND) bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước

ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp

và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên [24, tr 24]

Với chức năng QLNN ở địa phương, UBND cấp tỉnh thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn sau đây: “Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.” [24, tr 45]

UBND tỉnh thực hiện QLNN về hộ tịch tại địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn được cụ thể hóa tại Điều 69 của Luật Hộ tịch Thực hiện tinh thần cải cách hành chính, UBND cấp tỉnh không còn thẩm quyền đăng ký khai sinh; Ghi vào sổ hộ tịch việc sinh, thẩm quyền này đã phân cấp cho UBND cấp huyện

UBND cấp tỉnh hoạt động theo chế độ tập thể nhưng vẫn đề cao vai trò của Chủ tịch UBND Chủ tịch UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm về công tác đăng ký, quản lý hộ tịch và những vi phạm trong công tác đăng ký, quản lý hộ tịch do buông lỏng quản lý

Hai là, Sở Tư pháp tỉnh Bến Tre là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban

nhân dân tỉnh có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: công tác xây dựng và thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; pháp chế; phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở; xây dựng xã, phường, thị trấn tiếp cận pháp luật; hộ tịch; quốc tịch; chứng thực; nuôi con nuôi; lý lịch tư pháp; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý; luật sư; tư vấn pháp luật; công chứng; giám định tư pháp; bán đấu

21

giá tài sản; trọng tài thương mại; quản tài viên doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản và hoạt động hành nghề quản lý, thanh lý tài sản; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; thanh tra chuyên ngành Tư pháp và công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật [35]

Sở Tư pháp là cơ quan có thẩm quyền riêng QLNN trong lĩnh vực khai sinh ở địa phương Tại Khoản 2 Điều 69 của Luật Hộ tịch, Sở Tư pháp giúp UBND cấp tỉnh thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại các điểm a, b,

d, đ, g và h khoản 1 điều 69 của Luật Hộ tịch

1.2 Nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh

1.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật

Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật là một trong những nội dung quan trọng của QLNN, thể hiện tính chất chấp hành và điều hành của hoạt động QLNN nói chung và hoạt động QLNN trong lĩnh vực khai sinh nói riêng Trong lĩnh vực khai sinh, căn cứ vào phạm vi thẩm quyền

đã được pháp luật quy định, cơ quan QLNN ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khai sinh để thực hiện trên phạm vi toàn quốc hay địa phương theo thẩm quyền Ở đây, thì hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khai sinh do các chủ thể sau đây thực hiện: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tư pháp, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã Trong đó vai trò của Quốc hội là đặc biệt quan trọng, thống nhất QLNN trong lĩnh vực khai sinh, để cụ thể hóa quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015 về quyền được khai sinh của cá nhân, Quốc hội đã ban hành Luật Hộ tịch; Chính phủ đã ban hành Nghị định 123/2015/NĐ-CP, trong đó có quy định về QLNN trong lĩnh vực khai sinh Với vai trò là cơ quan có thẩm quyền riêng trong QLNN trong lĩnh vực khai sinh ở Trung ương Bộ Tư pháp ban hành Thông tư

số 15/2015/TT-BTP để hướng dẫn thi hành Nghị định và hướng dẫn nghiệp

vụ trong lĩnh vực khai sinh

22

Ở địa phương, nhìn chung cơ quan QLNN trong lĩnh vực khai sinh như UBND cấp huyện, UBND cấp xã hầu như không ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khai sinh, chủ yếu là tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và của UBND cấp tỉnh

1.2.2 Đăng ký khai sinh và ghi vào Sổ hộ tịch việc khai sinh đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

1.2.2.1 Đăng ký khai sinh trong nước

Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành ra đời quy định thẩm quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em trong nước tại ba nơi: UBND cấp xã nơi

cư trú của người mẹ hoặc người cha hoặc nơi đứa trẻ đang sinh sống trên thực

tế Điều này cũng cho thấy, nhà nước ta đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho người dân, nhất là đối với những đứa trẻ được sinh ra nhưng cha mẹ không có

hộ khẩu thường trú hay tạm trú hoặc đi làm ăn xa mà không có điều kiện về nơi cư trú để đăng ký khai sinh Và để đảm bảo trẻ em được khai sinh có phần khai đầy đủ theo nội dung của Giấy khai sinh, nhất là trong việc khai sinh cho trẻ em có phần khai của cha và mẹ, Luật hộ tịch còn quy định rất cụ thể việc kết hợp giải quyết nhận con và đăng ký khai sinh

Để đảm bảo nguyên tắc mỗi sự kiện khai sinh chỉ được đăng ký tại một

cơ quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền, nội dung đăng ký khai sinh là chính xác, khách quan, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch quy định khi đăng ký khai sinh, trong hồ sơ phải có bản chính Giấy chứng sinh hoặc giấy tờ thay thế Giấy chứng sinh

Bên cạnh đó, các trường hợp đặc biệt như trẻ bị bỏ rơi, chưa xác định được cha, mẹ và do mang thai hộ vẫn được đăng ký khai sinh Đối với các trường hợp trẻ em sinh ra mà cha, mẹ bị khuyết tật, ốm bệnh không thể đi đăng ký khai sinh cho con; cha, mẹ bị bắt tạm giam hoặc đang thi hành án

hộ tịch tại địa phương

Nhằm thực hiện tốt công tác đăng ký khai sinh cho mọi trường hợp đều

có Giấy khai sinh và để góp phần quản lý tốt công tác hộ tịch tại các địa phương, pháp luật còn quy định rất cụ thể việc đăng ký khai sinh cho người

đã có hồ sơ, giấy tờ cá nhân; đăng ký lại khai sinh đối với việc khai sinh đã được đăng ký trước ngày 01/01/2016, nhưng sổ hộ tịch và bản chính giấy tờ

hộ tịch không còn lưu giữ hoặc hư hỏng, không sử dụng được

1.2.2.2 Đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài

Với quan điểm thực hiện phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương, Luật Hộ tịch quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện được giải quyết toàn bộ các việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài Cụ thể là UBND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết các thủ tục hành chính về đăng ký khai sinh cho trẻ em

có yếu tố nước ngoài; trẻ em sinh ra ở nước ngoài chưa được đăng ký khai sinh về cư trú tại Việt Nam; kết hợp giải quyết thủ tục đăng ký khai sinh và thủ tục nhận cha, mẹ, con; đăng ký lại khai sinh

Quy định này nhằm phát huy tối đa năng lực, trách nhiệm của chính quyền địa phương; bảo đảm tăng cường vai trò quản lý của UBND cấp tỉnh, tiến tới mục tiêu lâu dài là phân cấp triệt để thẩm quyền đăng ký hộ tịch cho chính quyền cơ sở khi điều kiện cho phép

1.2.2.3 Ghi vào sổ hộ tịch việc khai sinh đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

Luật Hộ tịch đã tiếp tục kế thừa và thực hiện quy định tại Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đối với một số trường hợp trẻ sinh ra ở nước ngoài, đã được

24

đăng ký khai sinh ở nước ngoài, có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam, người kia là công dân nước ngoài, về cư trú tại Việt Nam, yêu cầu có Giấy khai sinh của Việt Nam để thuận lợi cho việc học tập, cư trú của trẻ Quy định này đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc sử dụng Giấy khai sinh

1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật trong lĩnh vực khai sinh

Pháp luật là do Nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh, để pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống, người dân tuân thủ quy định pháp luật, điều chỉnh hành vi của mình theo quy định pháp luật, sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì pháp luật phải được tuyên truyền trong dân Cụ thể ở đây là pháp luật trong lĩnh vực khai sinh, cơ quan QLNN trong lĩnh vực khai sinh phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đăng ký khai sinh Khi người dân hiểu rõ quy định pháp luật

về đăng ký khai sinh sẽ chủ động đi đăng ký khai sinh và thực hiện theo đúng các quy định pháp luật trong lĩnh vực khai sinh, đảm bảo mọi trường hợp trẻ

em sinh ra đều được khai sinh Bên cạnh đó thì cơ quan QLNN, cán bộ, công chức thực hiện chức năng QLNN trong lĩnh vực khai sinh cũng cần phải hiểu biết pháp luật, thực hiện tốt chức năng QLNN trong lĩnh vực khai sinh nói chung, đăng ký kịp thời chính xác các trường hợp đăng ký khai sinh nói riêng

1.2.4 Quản lý, sử dụng Sổ đăng ký khai sinh, biểu mẫu khai sinh; lưu trữ Sổ đăng ký khai sinh, hồ sơ khai sinh

1.2.4.1 Quản lý, sử dụng Sổ đăng ký khai sinh, biểu mẫu khai sinh

Sổ đăng ký khai sinh là cơ sở ghi nhận các thông tin cá nhân của một người, chỉ những người có thẩm quyền mới được khai thác, sử dụng Sổ đăng

ký khai sinh là cơ sở cấp bản sao Giấy khai sinh, là cơ sở báo cáo thống kê tình hình đăng ký khai sinh

25

Bộ Tư pháp in, phát hành Sổ đăng ký khai sinh Việc ghi chép Sổ đăng

ký khai sinh phải đảm bảo đúng theo quy định tại Điều 21 của Thông tư số 15/2015/TT-BTP

1.2.4.2 Lưu trữ Sổ đăng ký khai sinh, hồ sơ khai sinh

Sổ đăng ký khi sinh phải được lưu trữ vĩnh viễn, bảo quản để sử dụng lâu dài, phục vụ nhu cầu của nhân dân, đáp ứng cho công tác thống kê số liệu, phục vụ cho hoạt động QLNN Các sự kiện hộ tịch nói chung, đăng ký khai sinh nói riêng không chỉ gắn liền với mỗi cá nhân suốt đời mà còn ảnh hưởng đến thế hệ con cháu của họ cho nên việc bảo quản Sổ đăng ký khai sinh phải được đảm bảo an toàn UBND cấp xã, UBND cấp huyện và Sở Tư pháp có trách nhiệm lưu trữ, bảo quản, khai thác sử dụng Sổ đăng ký khai sinh theo đúng quy định của pháp luật về lưu trữ và pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch; thực hiện các biện pháp an toàn, chống cháy nổ, bão lụt, ẩm ướt, mối mọt

1.2.5 Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh; đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức từ trung ương đến địa phương

Nói đến hoạt động QLNN trong lĩnh vực khai sinh là không thể không nói đến bộ máy QLNN; đội ngũ cán bộ, công chức từ trung ương đến địa phương, bởi lẽ yếu tố con người là yếu tố có tính chất quyết định đến chất lượng và hiệu quả công việc Để thực hiện có hiệu quả hoạt động QLNN trong lĩnh vực khai sinh thì phải quan tâm đến việc xây dựng bộ máy quản lý; đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Trong việc xây dựng

bộ máy QLNN cần xác định mục tiêu là xây dựng bộ máy quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả

Do vậy, đòi hỏi việc tuyển dụng, đào tạo công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã đạt chuẩn theo quy định của Luật Hộ tịch và Luật Cán bộ, công chức

26

Trong việc tuyển dụng công chức phải khách quan, công khai nghiêm túc, đúng quy định pháp luật Phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức cả về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng hành chính

Công tác khen thưởng phải được chú trọng, quan tâm tổ chức thực hiện các chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức Tổ chức khen thưởng kịp thời đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công việc, kịp thời xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức

Trong thực thi công vụ, công chức Tư pháp - hộ tịch, cán bộ Tư pháp của Phòng Tư pháp không được cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, trì hoãn, gây khó khăn, phiền hà, nhận hối lộ khi cơ quan, tổ chức, cá nhân đăng ký hộ tịch; thu lệ phí hộ lịch cao hơn mức quy định hoặc tự ý đặt ra các khoản thu khi đăng ký hộ tịch; tự đặt ra những thủ tục, giấy tờ trái với quy định khi đăng

ký hộ tịch; làm sai lệch các nội dung đã được đăng ký trong sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch; đăng ký, cấp các giấy tờ hộ tịch có nội dung không chính xác; không được tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật cá nhân mà biết được qua đăng ký hộ tịch

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực khai sinh; thống kê báo cáo tình hình đăng ký khai sinh và hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh

1.2.6.1 Thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực khai sinh

Hoạt động thanh tra, kiểm tra là chức năng cơ bản, thiết yếu không thể thiếu trong hoạt động QLNN Hoạt động thanh tra, kiểm tra được thực hiện bởi những chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật dựa trên nội dung Chương trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra thường xuyên được lập ra theo yêu cầu QLNN của cơ quan hành chính nhà nước Trong lĩnh vực khai sinh, việc thanh tra, kiểm tra về quản lý và đăng ký khai sinh nhằm mục đích bảo đảm

27

nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm việc tuân thủ của các cơ quan quản lý và đăng ký khai sinh trong quá trình thực hiện các văn bản pháp luật của nhà nước về khai sinh; khắc phục kịp thời các sai phạm của cơ quan quản

lý về đăng ký hộ tịch nói chung, đăng ký khai sinh nói riêng; nâng cao hiệu quả hoạt động QLNN trong lĩnh vực khai sinh

1.2.6.2 Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực khai sinh

Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo là hoạt động không thể thiếu, nhằm bảo đảm thực hiện quyền dân chủ của công dân trong lĩnh vực khai sinh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân khi quyền và lợi ích bị xâm hại Đồng thời kiện toàn các cơ quan quản lý và đăng ký khai sinh, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch

Cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những quyết định hành chính của cơ quan đăng ký và quản lý hộ tịch hoặc hành vi hành chính trong đăng ký và quản lý hộ tịch của cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó

là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Người thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực khai sinh theo thẩm quyền là: Chính phủ (Bộ Tư pháp tham mưu), Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Sở Tư pháp tham mưu); Chủ tịch UBND cấp huyện (Phòng Tư pháp tham mưu); Chủ tịch UBND cấp xã

Về trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo cũng phải thực hiện theo quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành

1.2.6.3 Xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực khai sinh

Vi phạm pháp luật trong lĩnh vực khai sinh là hành vi do cá nhân thực hiện một cách vô ý hay cố ý, xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước trong

Thứ nhất, xử lý vi phạm đối với cán bộ, công chức có thẩm quyền đăng

ký và quản lý trong lĩnh vực khai sinh:

Người có thẩm quyền đăng ký và quản lý trong lĩnh vực khai sinh mà

do thiếu tinh thần trách nhiệm hoặc cố ý làm trái với các quy định của Luật

Hộ tịch và các văn bản pháp luật khác trong lĩnh vực khai sinh, thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm có thể bị kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại, thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

Việc xử lý kỷ luật và xác định trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức do vi phạm pháp luật trong đăng ký và quản lý trong lĩnh vực khai sinh được thực hiện theo quy định chung của pháp luật về phân cấp quản lý cán bộ; về chế độ thôi việc đối với cán bộ, công chức được thực hiện theo Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 05 năm 2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức

Thứ hai, chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai sinh là người

yêu cầu đăng ký và cá nhân có trách nhiệm phải đi đăng ký khai sinh, người làm chứng

Người yêu cầu đăng ký khai sinh, người làm chứng mà gian dối trong việc đăng ký khai sinh, thì tùy mức độ vi phạm có thể bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật Cá nhân có trách nhiệm phải đi đăng ký khai sinh mà không thực hiện đúng các quy định của luật Hộ tịch và các văn bản

29

hướng dẫn thi hành, thì bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật về

xử phạt vi phạm hành chính

Tại điều 27 của Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 9 năm

2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã đã quy định rất rõ các hành vi vi phạm quy định về đăng ký khai sinh, các hình thức xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả trong hoạt động quản lý hộ tịch Nghị định là cơ sở cho việc đảm bảo cho việc xử lý một cách nghiêm minh các quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hành chính tư pháp, Pháp luật cũng quy định rất chi tiết

về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND cấp xã; Chủ tịch UBND cấp huyện; Chủ tịch UBND cấp tỉnh Ngoài ra luật còn quy định các hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả đối với các hành vi vi phạm hành chính

Bên cạnh đó, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai sinh còn quy định rộng ra về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của cơ quan thanh tra chuyên ngành Tư pháp: Thanh tra viên Tư pháp đang thi hành công vụ, Chánh thanh tra Sở Tư pháp, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành

Bộ Tư pháp, Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp Qua đó cho thấy nhà nước đã quyết liệt trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch hướng đến việc thực hiện tốt công tác quản lý hộ tịch và đảm bảo cho việc đăng ký khai sinh được chính xác nhất

1.2.6.4 Thống kê báo cáo tình hình khai sinh và hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh

Các thông tin thống kê báo cáo tình hình đăng ký khai sinh và hoạt động QLNN trong lĩnh vực khai sinh ở một mức độ nhất định đã giúp cho lãnh đạo các cấp trong Ngành tư pháp thực hiện việc hoạch định chính sách,

30

chỉ đạo điều hành thuộc phạm vi quản lý Ngoài ra việc nắm bắt chính xác được số liệu thực tế tình hình đăng ký khai sinh có ý nghĩa quan trọng đối với Nhà nước trong việc xây dựng và điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển và ban hành chính sách, pháp luật phù hợp Ở góc độ địa phương nắm bắt được tình hình tăng trưởng dân số để chính quyền địa phương có chính sách cho phù hợp

Trách nhiệm thực hiện việc báo cáo tình hình khai sinh và hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh thuộc UBND cấp xã, UBND cấp huyện (Phòng Tư pháp), UBND cấp tỉnh (Sở Tư pháp) tổng hợp báo cáo Bộ

Tư pháp và Bộ Tư pháp có trách nhiệm báo cáo Chính phủ

Ngày 03 tháng 3 năm 2016, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 04/2016/TT-BTP quy định một số nội dung về hoạt động thống kê Ngành Tư pháp Thông tư số 04/2016/TT-BTP ban hành xuất phát từ một trong những lý

do quan trọng là nhằm đáp ứng yêu cầu của chủ trương, chính sách pháp luật mới của nhà nước về đổi mới công tác thống kê trong phạm vi cả nước để tăng cường chất lượng hiệu quả công tác thống kê, nhằm làm cho thống kê thật sự trở thành công cụ đắc lực phục vụ phát triển kinh tế xã hội

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về khai sinh

1.3.1 Ban hành các quy định về đăng ký khai sinh

Trong quá trình quản lý, các cơ quan quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch nói chung và đăng ký khai sinh nói riêng sẽ thực hiện nhiệm vụ ban hành văn bản quy định, hướng dẫn cụ thể về đăng ký khai sinh, đây là cơ sở cho việc tổ chức thực hiện đăng ký khai sinh Thực tiễn cho thấy, hệ thống các văn bản hướng dẫn không phải lúc nào cũng giải quyết được hết các nội dung phát sinh trong thực tế Việc giải quyết các vấn đề này phài tùy thuộc vào từng tình tiết cụ thể để áp dụng luật và các văn bản có liên quan Tuy nhiên cũng có những tình tiết nằm ngoài phạm vi của luật hoặc chưa được quy định

1.3.2 Bộ máy quản lý nhà nước về đăng ký khai sinh

Việc tổ chức tốt bộ máy quản lý nhà nước về đăng ký khai sinh là thực

sự cần thiết và có tính quyết định đến việc thực thi và hoàn thành nhiệm vụ được giao Trong đó, việc tham mưu cho nhà nước về cơ chế, chính sách đăng

ký khai sinh như xây dựng văn bản pháp luật về đăng ký khai sinh, kiểm tra, giám sát, tổ chức hướng dẫn thực hiện tốt công tác đăng ký và quản lý khai sinh cho địa phương

1.3.3 Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác

hộ tịch về đăng ký khai sinh

Đây này là một trong những yếu tố quan trọng, góp phần thành công trong công tác xây dựng và thực hiện quản lý nhà nước về đăng ký khai sinh

Vì đội ngũ này tham gia trực tiếp đến quá trình xây dựng văn bản pháp luật và thực hiện đăng ký khai sinh, đòi hỏi phải am hiểu pháp luật, có kinh nghiệm thực tế và có trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo quy định, không tham nhũng, cửa quyền và có bản lĩnh chính trị vững vàng

1.3.4 Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về đăng ký khai sinh

Tăng cường tuyên truyền, vận động, nâng cao ý thức của nhân dân trong thực hiện đăng ký khai sinh theo quy định có ý nghĩa quan trọng để nhà nước thực hiện tốt công tác quản lý dân cư và quản lý các mặt kinh tế, xã hội,

32

quốc phòng – an ninh đồng thời tạo cơ sở pháp lý để nhà nước công nhận và bảo hộ quyền nhân thân phi tài sản và quyền nhân thân gắn liền với tài sản của cá nhân Góp phần cho nhà nước thực hiện tốt công tác chăm sóc trẻ em, đảm bảo 100% trẻ em được cấp thẻ bảo hiểm

1.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin trong đăng ký và quản lý hộ tịch

Đây là một động lực quan trọng để xây dựng Cơ sở dữ liệu quốc gia về

hộ tịch và cũng là ứng dụng thực hiện Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư Theo

đó, khi đăng ký khai sinh, người được đăng ký khai sinh sẽ được cấp số định danh cá nhân (nhằm mã hóa những thông tin cơ bản của công dân), không lặp lại ở người khác, được quản lý trong Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư, và đây chính là số thẻ căn cước công dân khi người này đủ tuổi được cấp căn cước công dân Đây là quy định mang tính đột phá trong công tác quản lý hộ tịch

và quản lý dân cư, là tiền đề quan trọng để tiến tới mục tiêu cắt giảm nhiều loại giấy tờ, tạo thuận lợi cao nhất cho người dân tham gia giao dịch, thực hiện thủ tục hành chính

2 Đăng ký khai sinh là một loại sự kiện đăng ký hộ tịch, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận và ghi vào Sổ đăng ký khai sinh sự kiện được sinh ra của một cá nhân Nội dung đăng ký là việc xác định những thông

33

tin về bản thân người được đăng ký khai sinh như họ, chữ đệm, tên, ngày, tháng, năm sinh, giới tính, dân tộc, quốc tịch, nơi sinh và thông tin về cha, mẹ của người được đăng ký khai sinh

3 Giấy khai sinh được xác định là giấy tờ hộ tịch gốc của mỗi cá nhân Mọi hồ sơ, giấy tờ của cá nhân có nội dung ghi về họ, chữ đệm, tên; ngày, tháng, năm sinh; giới tính, dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ, con phải phù hợp với Giấy khai sinh của người đó

4 Đăng ký khai sinh có vai trò quan trọng đối với nhà nước và công dân, vì vậy đòi hỏi mọi sự kiện sinh ra của một cá nhân phải được đăng ký và phải được đăng ký chính xác các thông tin liên quan đến nhân thân của một cá nhân, đảm bảo quyền của công dân và thực hiện chức năng quản lý của nhà nước

5 Hiện nay chưa có khái niệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh, trên cơ sở khái niệm chung về quản lý nhà nước, khái niệm về khai sinh

và đăng ký khai sinh, có thể định nghĩa quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh như sau: Quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước, các cá nhân có thẩm quyền được tiến hành trên cơ sở Hiến pháp và luật và để thi hành luật tác động đến việc khai sinh của một người, nhằm đảm bảo cho việc khai sinh đúng quy định pháp luật, mọi người khi được sinh ra đều được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận và ghi vào Sổ đăng ký khai sinh và cấp Giấy khai sinh

6 Xuất pháp từ ý nghĩa vô cùng quan trọng của công tác đăng ký hộ tịch nói chung, đăng ký khai sinh nói riêng, hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai sinh được nhà nước đặc biệt quan tâm, với việc xây dựng một

hệ thống bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương đảm bảo hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước

34

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHAI

SINH Ở TỈNH BẾN TRE 2.1 Tình hình công tác về đăng ký khai sinh ở tỉnh Bến Tre

Bến Tre là tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Cửu Long, có diện tích tự nhiên là 2.360 km2, phía Bắc giáp tỉnh Tiền Giang, phía Tây và phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Long và tỉnh Trà Vinh, phía Đông giáp biển Đông

Bến Tre là vùng đất cù lao với nhiều bãi cồn, có hệ thống kênh rạch chằng chịt, nối liền với các sông lớn như Mỹ Tho, Ba Lai, Hàm Luông và Cổ Chiên Tháng 1/2009 cầu Rạch Miễu trên quốc lộ 60 nối liền tỉnh Bến Tre và các tỉnh phía Nam đã được khánh thành đưa vào khai thác, đã phá vỡ thế “ốc đảo” của Bến Tre bao đời nay Bến Tre là tỉnh thuần nông, Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) của tỉnh Bến Tre đã vượt xa so với mục tiêu đề ra và đạt tỷ lệ 7,23% theo số liệu công bố cuối năm 2017 của Tổng Cục thống kê tỉnh; thu nhập bình quân đầu người đạt 31,07 triệu đồng, tăng 3,67 triệu đồng

so với năm 2016, chỉ số năng lực cạnh tranh năm 2017 đứng thứ 05/63 tỉnh, thành cả nước

Tỉnh Bến Tre được chia thành 9 đơn vị hành chính gồm thành phố Bến Tre và 8 huyện là Mỏ Cày Bắc, Mỏ Cày Nam, Châu Thành, Giồng Trôm, Ba Tri, Bình Đại, Chợ Lách, Thạnh Phú, được chia thành 164 xã, phường và thị trấn

Đời sống người dân trong tỉnh cũng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt người dân ở các xã nghèo, vùng xâu, vùng xa Số hộ nghèo trong tỉnh cũng còn khá nhiều hầu như đều rãi rác ở các huyện Dân số của tỉnh có khoảng 1.267.060 người, theo thống kê có khoảng 90% dân số sống ở nông thôn, điều kiện kinh

tế còn nhiều khó khăn, nhất là những xã vùng xâu, vùng xa của tỉnh Mức sống và trình độ dân trí người dân trong tỉnh cũng hạn chế

35

Sau khi đất nước hoàn toàn giải phóng 30 tháng 4 năm 1975, cũng như nhiều tỉnh thành trong cả nước, Chính quyền tỉnh Bến Tre tiếp quản bàn giao công tác quản lý hộ tịch từ chính quyền cũ, nhiều hồ sơ, sổ sách quản lý công tác hộ tịch trong đó có hồ sơ, Sổ đăng ký khai sinh từ thời kỳ Pháp thuộc, hay thời kỳ chính quyền Sài Gòn Nhưng do chưa nhận thức đúng tầm quan trọng của công tác hộ tịch nói chung và công tác đăng ký khai sinh nói riêng và nhìn nhận không đúng về giấy tờ hộ tịch do chính quyền trước đây lập mà các

hồ sơ, Sổ đăng ký khai sinh không được bảo quản Hiện tại, thì hồ sơ, Sổ đăng

ký khai sinh từ thời kỳ Pháp thuộc, thời kỳ chính quyền Sài Gòn của tỉnh Bến Tre, từ 1975 đến 1988 không còn lưu trữ Và cả những hồ sơ và Sổ đăng ký khai sinh đăng ký tại UBND cấp xã của nhiều năm tiếp theo đến năm 1996 của tỉnh cũng không được lưu trữ đầy đủ Chỉ còn một vài xã trong tỉnh còn lưu

Sổ đăng ký khai sinh các trường hợp khai sinh từ năm 1975 đến năm 1996, nhưng chỉ rãi rác một vài năm, không trọn vẹn

UBND tỉnh Bến Tre nhận thức được rằng công tác đăng ký và quản lý

hộ tịch nói chung, công tác đăng ký khai sinh nói riêng là một trong những phương thức quản lý có vai trò trọng yếu trong quản lý con người, là lĩnh vực quan trọng của Ngành tư pháp, ngày 27 tháng 6 năm 1996, UBND tỉnh Bến Tre đã ban hành Quyết định số 363/QĐ-UB ngày 27 tháng 3 năm 1996 về việc lập lại sổ bộ hộ tịch Mục tiêu là rà soát lại toàn bộ hộ tịch lưu của tỉnh

để lập lại sổ bộ hộ tịch và tiến hành đăng ký lại việc sinh và kết hôn cho nhân dân Đây là một chủ trương hay của tỉnh, nhiều trường hợp mà người dân trước đây đã được đăng ký khai sinh, kể cả đã đăng ký khai sinh từ thời kỳ Pháp thuộc, hay thời kỳ chính quyền Sài Gòn, hay đến thời điểm 1996 qua kiểm tra không còn lưu trữ Sổ đăng ký khai sinh thì được đăng ký lại

Với cách thức tổ chức thực hiện là mỗi xã đều tổ chức một tổ đến tận nhà từng người dân trong xã tiến hành rà soát, lập danh sách ghi lại thông tin