GIẢI PHÁP và KIẾN NGHỊ GIẢI QUYẾT vấn đề lấn CHIẾM lề ĐƯỜNG tại TPHCM

MỤC LỤC CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 1.1 Đặt vấn đề···················································································1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu······································································1 1.3 Câu hỏi nghiên cứu········································································2 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI············································2 2.1 Trật tự lề đường TPHCM·····························································2 2.1.1 Những quy định chung việc quản lí sử dụng lề đường TPHCM····2 2.1.2 Chân dung người kinh doanh lề đường đặc điểm kinh doanh họ·····3 2.2 Chính sách nhà nước việc lấn chiếm lề đường·······························5 CHƯƠNG 3: TÌNH HÌNH TRẬT TỰ LỀ ĐƯỜNG TẠI TPHCM····················8 3.1 Thực trạng trật tự lề đường TPHCM··············································8 3.2 Kết khảo sát nghiên cứu trước trật tự lề đường TPHCM······12 3.3 Nguyên nhân tình hình lấn chiếm lề đường····································13 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ LẤN CHIẾM LỀ ĐƯỜNG TẠI TPHCM····································································16 4.1 Giải pháp····················································································16 4.2 Kiến nghị nhóm·······································································18 KẾT LUẬN······················································································21 TÀI LIỆU THAM KHẢO····································································21 ThS Lê Cơng Tâm Kinh tế đô thị CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 1.1 Đặt vấn đề Một tồn lớn trật tự an tồn giao thơng Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội nhiều tỉnh thành khác trật tự lòng lề đường diễn biến phức tạp Như biết, trật tự lề đường phần quan trọng lối sống thị, nhà mặt tiền đường, trật tự lề đường hình ảnh đập vào mắt du khách quốc tế người từ tỉnh thành khác đến Thành phố Từ lâu nhà quản lí thị người dân giải mâu thuẫn lối sống văn minh, trật tự đô thị đời sống phận nhân dân nghèo sống nhờ vào việc bn bán lòng lề đường Tình trạng lấn chiếm lòng lề đường làm nơi buôn bán gây ùn tắc, kẹt xe, an tồn giao thơng, làm mỹ quan thị…là vấn đề khơng mới, tồn từ hàng chục năm nay, song lại thực tế đáng quan tâm thực nhiều biện pháp kể biện pháp trấn áp song tình hình ngày phát triển; có nơi cảnh sát trật tự dẹp nhiều lần sau người bán hàng quay lại chỗ cũ Vậy điều dẫn đến tình trạng hay nói cách khác nguyên nhân khiến người dân lấn chiếm lòng lề đường làm nơi buôn bán bất chấp nổ kực chấn chỉnh ngành chức năng? Thực trạng diễn biến nào? Những người lấn chiếm lòng lề đường ai, từ đâu đến, đặc điểm họ gì? Và quyền Thành phố có biện pháp để khắc phục tình trạng trên? Đó lí đề tài Thơng qua việc tìm hiểu đánh giá, nhóm làm rõ thắc mắc nêu trên, bên cạnh đề xuất số kiến nghị để khắc phục vấn đề nêu nhằm góp phần nhỏ vào việc xây dựng Thành phố văn minh, đẹp, trung tâm tài lớn nước 1.2 Mục tiêu nghiên cứu  Mục tiêu chung: Tình hình lấn chiếm lòng lề đường Thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng giải pháp  Mục tiêu cụ thể: - Khát quát thực trạng vấn đề lấn chiếm vỉa hè, lề đường nhằm vào mục đích bn bán người dân Thành phố Hồ Chí Minh - Miêu tả chân dung người bn bán vỉa hè, lòng lề đường Nhóm Trang ThS Lê Công Tâm 1.3 - Kinh tế thị Tìm hiểu ngun nhân việc lấn chiếm vỉa hè, lề đường để kinh doanh Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục vấn đề nêu Câu hỏi nghiên cứu Trật tự lề đường diễn biến Thành phố Hồ Chí Minh? Chân dung người lấn chiếm lòng lề đường đặc điểm kinh doanh họ miêu tả nào? Những nguyên nhân dẫn đến tình hình lấn chiếm lề đường? Biện pháp để giải lấn chiếm lề đường Thành phố Hồ Chí Minh? CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Trật tự lề đường TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố trẻ với phát triển nhanh chóng, ngày hội nhập với phát triển chung đất nước, Thành phố động, trung tâm tài chính, kinh tế, văn hóa quan trọng nước Trong tiến trình hội nhập ngày phát triển kéo theo hàng loạt vấn đề gây xúc xã hội, mà số việc phận dân cư lấn chiếm lòng lề đường để bn bán, điều mang tính thời sự, diễn ngày khó kiẻm sốt, mức độ khác nói chung vỉa hè, lòng đường quận, huyện địa bàn Thành phố lộn xộn Chúng ta biết rằng, lề đường có chức phục vụ lợi ích cơng cộng, lối cho người dân Tuy nhiên, nhiều đô thị có Thành phố Hồ Chí Minh, lề đường nơi giao thoa nhiều lợi ích khác từ người bán hàng rong đến người tận dụng mặt tiền trước nhà để kinh doanh, cho th bn bán Tình trạng ngày trở nên phổ biến khó quản lí, diễn cách ngang nhiên vô tội vạ trước bất lực quan chức Chính thế, đòi hỏi phải cấp bách phải giải triệt để gây số ảnh hưởng tiêu cực không đến trật tự, mỹ quan đô thị, gây cản trở giao thơng mà hình ảnh xấu tiến trình xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành đô thị văn minh, đẹp 2.1.1 Những quy định chung quản lí sử dụng lề đường TPHCM Theo định số 1818/QĐ-UB- QLĐT ngày 13-6-1994 Ủy ban nhân dân thành phố Điều 1.- Lề đường (vỉa hè) không gian giới hạn lòng đường cơng trình xây dựng hợp pháp, dùng cho lại người bố trí số cơng Nhóm Trang ThS Lê Công Tâm Kinh tế đô thị trình thị (hệ thống cung cấp điện, nước, nước, điện thoại, biển hiệu giao thông, thảm cỏ xanh phục vụ công đồng đô thị…) Bề rộng lề đường tính từ đường biên vỉa hè đến đường biên cơng trình xây dựng hợp pháp (gọi tắt lộ giới) - Lòng đường (gồm mặt cầu, mặt đường) phần đất không gian nằm lề đường giành cho phương tiện giao thông lại bố trí số cơng trình thị Điều 2.- Lòng đường, lề đường Nhà nước quản lý Nghiêm cấm tổ chức, cá nhân có hành vi xâm phạm gây hư hại đến lòng đường, lề đường Mọi tổ chức, cá nhân trường hợp cần thiết phải sử dụng tạm thời lòng đường, lề đường phải xin phép quan có thẩm quyền (quy định điều 4) phải nộp lệ phí sử dụng Điều 3.- Tổ chức, cá nhân, sau hết thời hạn đựơc phép sử dụng tạm thời lòng, lề đường, phải tự giải tỏa chướng ngại vật, phải sửa chữa, khôi phục nguyên trạng phần hư hại (nếu có) Điều 4.- Ủy ban nhân dân thành phố ủy quyền cho Giám đốc Sở Giao thông công chánh cấp giấy phép sử dụng tạm thời lòng đường, lề đường để làm rào chắn, phá dỡ, xây dựng, sửa chữa cơng trình, đào lòng, lề đường để thi cơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật (cấp nước, điện, điện thoại…) - Ủy ban nhân dân Quận, Huyện cấp giấy phép sử dụng tạm thời lề đường để tổ chức số dịch vụ kinh doanh nhỏ (giữ xe, sửa xe bánh…) số khu vực, tuyến đường theo quy hoạch Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt - Việc cấp giấy phép tạm thời sử dụng lề đường theo qui hoạch Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt, phải đảm bảo chừa lại khoảng cách định dành cho người tối thiểu 1,5m Nghiêm cấm việc cấp phép sử dụng lề đường lề đường có chiều rộng 1,5m Lấn chiếm lề đường hiểu việc sử dụng lề đường số đối tượng đo nhằm vào mục đích khác cách tự phát, không phù hợp với mục tiêu, chiến lược phát triển Thành phố 2.1.2 Chân dung người kinh doanh lề đường đặc điểm kinh doanh họ Qua điều tra vấn quy mô nhỏ Viện Kinh Tế Thành phố Hồ Chí Minh, người kinh doanh lề đường có người phụ nữ tỉ lệ người tuổi lao động gần 10% tổng số người kinh doanh lề đường đối tượng khó tìm việc khu vực khác Về trình độ văn hóa có khoảng 30% trình độ cấp 1, 41% cấp 23% cấp 3, có gần 6% người mù chữ Về Nhóm Trang ThS Lê Cơng Tâm Kinh tế thị trình độ chun mơn 92,5% số họ khơng có tay nghề cả, số có trình độ cao đẳng trở lên chiếm 3,5%  Nếu xét nguồn gốc có 55% số họ sinh Thành phố (trong số người có thời gian cư trú từ 10 năm trở lên chiếm 84%)  Về hồn cảnh gia đình, 65% số họ có gia đình, 20% độc thân số lại tình trạng li dị, ly thân, góa bụa phải nuôi  Hơn 90% trẻ em 15 tuổi hộ gia đình kinh doanh lề đường cong học Về sở hữu nhà ở, 65% số họ có nhà riêng, khoảng 10% phải thuê mướn, số lại nhờ Về chất lượng nhà 80% nhà từ cấp trở lên, số lại nhà tạm bợ Các loại đồ dùng sinh hoạt gia đình ti vi, cassette, tủ lạnh…đều mức thấp mức bình quân chung Thành phố (theo cơng bố Cục Thống Kê Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1996) Theo tiêu thức phân loại Cục Thống Kê Thành phố, họ xếp vào mức khó khăn tạm ổn Đa số họ thay đổi công việc thường xuyên địa điểm hành nghề chưa có can thiệp nhà nước (do không ổn định công việc, chỗ chịu điều tiết quy luật cung cầu…) Kinh tế lề đường thuộc kinh tế cá thể mức thấp Trong cấu ngành buôn bán dịch vụ tỷ lệ dịch vụ khoảng 13%, cong lại buôn bán đủ loại mặt hàng, kinh doanh ăn uống chiếm tỷ lệ lớn Đó ngành nghề khơng đòi hỏi tay nghề cao, gần “ai làm được” Thu nhập người kinh doanh vỉa hè không khai báo đầy đủ, cho thấy số cao từ vài năm ba triệu tháng mà vốn bỏ làm ăn khơng nhiều, chi phí th mướn lao động phụ giúp, mặt bằng, thuế, lệ phí…hầu không đáng kể Nếu so sánh với mức thu nhập bình quân chung doanh nghiệp dịch vụ tư nhân, cá thể Thành phố nhóm hàng chênh lệch khơng lớn, khoảng 10% Hơn nữa, phần lớn số họ mong muốn tiếp tục làm ăn lề dườngdưới xếp hợp tình hợp lí quyền Những thay đổi cơng việc khác họ chưa có rõ rang Họ suy nghĩ hướng khác cho hạn chế vốn trình độ Phần lớn người bn bán lề đường với mặt hàng thông thường rau củ, trái cây, cơm bình dân, bánh mì…dọc theo đường thường tập trung trước cổng bệnh viện, trường học, gần chợ, khu tập thể sinh viên, công nhân cơng ty xí nghiệp, nơi có nhiều lao động nghèo hay nơi có nhiều Nhóm Trang ThS Lê Công Tâm Kinh tế đô thị người qua lại…,phần lớn họ dân góp từ tứ xứ lên Thành phố lập nghiệp, buôn bán nhỏ với đồng vốn ỏi thường kiếm đồng lời để trang trải sống hàng ngày Họ tụ tập thành nhóm đơng người để lập chợ bn bán (gọi chợ tự phát) để tìm kiếm nguồn thu chủ yếu cho gia đình Chính vậy, đơn vị chức vận động, dẹp bỏ chợ… họ lảng tránh nơi khác Đến khơng có mặt lực lượng chức năng, chuyện trở lại cũ Trước hết, giá mặt hàng phải chăng, dễ lựa chọn, phù hợp với túi tiền lối sinh hoạt, tiết kiệm thời gian công nhân Tôi bắt gặp nhiều người bán trái lòng đường dọc theo đường Nguyễn Văn Cừ trước trường Khoa học tự nhiên khu Nowzon, họ đồng hương từ vùng quê nắng gió nghèo khó miền Trung Theo Ơng Lê Hồng Hà, Phó Chủ tịch UBND quận Gò Vấp chia sẻ: Quận Gò Vấp có khoảng 50% dân số người nhập cư Đại đa số người khơng có việc làm ổn định nên “bám” lấy vỉa hè, lòng lề đường để mưu sinh Giống quận Gò Vấp, quận có nhiều dân nhập cư Phần lớn số họ không tham gia sinh hoạt với địa phương nên không nắm chủ trương quận, Thành phố Xử phạt họ hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng, họ sẵn sàng chuyển chỗ ở, qua nơi khác kinh doanh Mặc dù ngành chức quận nhiều lần nhắc nhở, xử phạt tình trạng họp chợ tự phát tiếp diễn Dẹp chợ tự phát có nghĩa phải giải công ăn việc làm cho lao động Việc đòi hỏi phải nhiều quan, ban ngành tham gia giải Các giải pháp khả thi chúng thực đồng cần nhấn mạnh vai trò đặc biệt quan trọng quan quản lý nhà nước việc hỗ trợ thực giải pháp 2.2 Chính sách nhà nước việc lấn chiếm lề đường Mức xử phạt cho hành vi lấn chiếm long lề đường Theo quy định điều 15 Nghị định 34/2010/NĐ-CP, sửa đổi Nghị định 71/2012/NĐ-CP thì: Điều 15 Xử phạt cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Cảnh cáo phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng người bán hàng rong bán hàng hóa nhỏ lẻ khác lòng đường thị, vỉa hè tuyến phố có quy định cấm bán hàng, trừ hành vi vi phạm quy định Điểm c Khoản Điểm e Khoản Điều này; Nhóm Trang ThS Lê Cơng Tâm Kinh tế đô thị Phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: a) Sử dụng, khai thác tạm thời đất hành lang an toàn đường vào mục đích canh tác nơng nghiệp làm ảnh hưởng đến an tồn cơng trình an tồn giao thơng; b) Trồng phạm vi đất dành cho đường đoạn đường ngồi thị làm che khuất tầm nhìn người điều khiển phương tiện giao thông Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: a) Xây dựng nhà trái phép phạm vi đất dành cho đường đoạn đường ngồi thị; b) Dựng lều quán, cổng vào, tường rào loại, cơng trình tạm thời khác trái phép phạm vi đất dành cho đường bộ, trừ hành vi vi phạm quy định Điểm đ Khoản 4, Điểm a Khoản Điều này; c) Họp chợ, kinh doanh dịch vụ ăn uống, bày, bán hàng hóa, sửa chữa xe, rửa xe, đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo, làm mái che lòng đường thị, hè phố thực hoạt động, dịch vụ khác trái phép lòng đường thị, hè phố gây cản trở giao thông, trừ hành vi vi phạm quy định Điểm d, Điểm đ, Điểm e, Điểm g Khoản 4, Điểm c Khoản 5, Điểm a Khoản Điều này; d) Chiếm dụng lòng đường thị hè phố 05 m2 làm nơi trông, giữ xe Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: a) Đổ, để trái phép vật liệu, chất phế thải phạm vi đất dành cho đường đoạn đường ngồi thị; b) Tự ý đào, đắp, san, lấp mặt hành lang an toàn đường bộ; c) Tự ý gắn vào cơng trình báo hiệu đường nội dung không liên quan tới ý nghĩa, mục đích cơng trình đường bộ; d) Sử dụng trái phép đất đường hành lang an toàn đường làm nơi tập kết trung chuyển hàng hóa, vật tư, vật liệu xây dựng, máy móc, thiết bị, loại vật dụng khác; đ) Dựng lều quán, cơng trình tạm thời khác trái phép khu vực đô thị hầm đường bộ, cầu vượt, hầm cho người bộ; Nhóm Trang ThS Lê Cơng Tâm Kinh tế thị e) Bày, bán máy móc, thiết bị, vật tư, vật liệu xây dựng sản xuất, gia cơng hàng hóa lòng đường thị, hè phố; g) Chiếm dụng lòng đường thị hè phố từ 05 m đến 10 m2 làm nơi trông, giữ xe Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: a) Xây dựng nhà trái phép phạm vi đất dành cho đường đoạn đường đô thị; b) Trồng xanh đường phố không quy định; c) Chiếm dụng lòng đường thị hè phố từ 10 m đến 20 m2 làm nơi trông, giữ xe Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: a) Chiếm dụng lòng đường thị hè phố từ 20 m trở lên làm nơi trông, giữ xe; b) Dựng biển quảng cáo đất hành lang an tồn đường khơng quan quản lý đường có thẩm quyền đồng ý văn bản; c) Mở đường nhánh đấu nối trái phép vào đường Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi xây dựng cơng trình kiên cố khác trái phép phạm vi đất dành cho đường Ngoài việc bị phạt tiền, cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm quy định Khoản 2, 3, 4, 5, Khoản Điều bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu sau đây: Buộc phải dỡ bỏ công trình xây dựng, biển quảng cáo, di dời trồng trái phép, thu dọn vật liệu, chất phế thải, hàng hóa khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây ra.” Tuy nhiên, nghị định nhiều hạn chế Nhiều người dân cho công tác tuyên truyền Nghị định 71 đến người dân hạn chế có tượng dù áp dụng song nhiều người chưa biết đến đời Nghị định Trong việc xử phạt chưa triệt để, gây nhiều mâu thuẫn với người dân, có trường hợp gây xơ xát giửa người dân quan chức năng.Có trường hợp xử lý tình trạng lấn chiếm lòng lề đường cách rượt đuổi, khơng cho Nhóm Trang ThS Lê Công Tâm Kinh tế đô thị phép buôn bán nhiều địa phương làm, khó mang lại hiệu mong muốn Khi lực lượng chức vừa khỏi trường người buôn bán lại xuất trở lại Cơng tác quản lý chưa đồng bộ, dẹp chỗ lại xuất chỗ khác Cách năm, TPHCM cho phép sử dụng lòng lề đường để thu phí, với chủ trương trên, người lâu có nguồn lợi từ lòng đường, vỉa hè TPHCM chắn hoan nghênh lấn chiếm hợp thức hóa Nghĩa họ đóng phí coi sở hữu lòng lề đường Một sở hữu họ tìm cách khai thác triệt để quyền sở hữu đó, giá cho thuê phí q rẻ họ khai thác để có nhiều lợi Tuy nhiên kết đạt lợi ít, hại lại nhiều Ở tuyến đường có vỉa hè từ mét trở lên, người dân thuê giữ xe tổ chức mua bán làm dịch vụ thứ không khác chợ vỉa hè Từ chủ trương tạo thêm điều kiện cho hộ dân mặt tiền đường người bn bán tổ chức kinh doanh vỉa hè, lòng đường coi sở hữu Họ chiếm toàn vỉa hè để mua bán, khách đến ăn uống mua hàng hóa để xe lòng đường làm cho đường vốn nhỏ, bị thu hẹp lại thường xuyên gây ùn tắc giao thơng vào cao điểm Các cấp quyền địa phương, phường, xã tổ chức kiểm tra vỉa hè, lòng đường có thống sau khơng có lực lượng kiểm tra tình hình lấn chiếm lòng lề đường lại xảy CHƯƠNG 3: TÌNH HÌNH TRẬT TỰ LỀ ĐƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Thực trạng trật tự lề đường Thành phố Hồ Chí Minh Trong năm gần tình hình chiếm dụng lề đường phổ biến, có nơi trở thành chợ trời cho dù công an trật tự nhiều lần giải tỏa song sau tình trạng lấn chiếm lề đường tái phát Dạo vòng quanh Thành phố, số đại lộ thuộc khu trung tâm như: Lê Lợi, Lê Duẩn, Nguyễn Huệ, Đồng Khởi, đẹp, thống mát, khách hành thoải mái vỉa hè, lề đường để tham quan cảnh đẹp Thành phố; đường lại, lề đường bị chiếm dụng làm nơi để xe, bày, hàng hóa, bn bán chiếm hết lối khách hành Vỉa hè khơng bị hàng hóa, xe cộ lấn chiếm mà góp phần vào rác Nhất xung quanh khu vực chợ, hàng rác thải tràn ngập đường chờ hốt Bảng cấm tụ tập bn bán nhiều khu vực khơng có tác dụng Mặc dù Nhóm Trang ThS Lê Công Tâm Kinh tế đô thị địa phương có xe lực lượng cơng an, dân phòng phường tuần tra, thu gom hàng buôn bán lấn chiếm khơng đủ sức đẩy lùi tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lòng lề đường Hiện tượng đuổi đầu chạy đầu chuyện thường ngày, khu vực lấn chiếm quận, phường giáp ranh Việc lấn chiếm vỉa hè, lòng lề đường làm nơi kinh doanh bn bán thường hay gây tình trang kẹt xe Trước cổng khu cơng nghiệp (KCN), cơng ty, xí nghiệp quận, huyện ngoại thành TP.HCM như: KCN Tân Tạo, Linh Trung, Thủ Đức, lực lượng bán hàng lấn chiếm vỉa hè, lề đường xuống tận lòng đường bày bán quần áo, túi xách, rau, thịt,…chiếm hết lối công nhân lức tan ca, công nhân phải tràn đường đi, xe khách, tải, container chạy với tốc độ chóng mặt, tai nạn giao thông xảy chuyện tránh khỏi Nội thành thế, vùng ven lộn xộn Trên khu vực rộng lớn kéo dài từ đường Nguyễn Văn Bảo, Nguyễn Văn Nghi đến Dương Quảng Hàm quận Gò Vấp gần chỗ cũng… họp chợ Chợ lấn gần tới đường Nhiều người bn bán đầu tư kệ bán hàng “nghiêm chỉnh” không “dã chiến” khu vực trung tâm Để cụ thể việc khắc họa “bức chân dung sinh động” vấn đề lấn chiếm vỉa hè, lề đường để buôn bán, khám phá số địa điểm sau: Từ khoảng tối, đường như: Nguyễn Trãi, Nguyễn Văn Cừ, 3/2, An Dương Vương, trở nên nhộn nhịp, sôi với kẻ bán người mua Hàng hóa bày bán vỉa hè chủ yếu hàng “xôn”, loại quần áo, giày dép, túi xách, thắt lưng, nón, đồ gia dụng Có đường gọi phố thời trang tiếng Nhóm Trang ThS Lê Cơng Tâm Kinh tế đô thị Hai Bà trưng, Nguyễn Trãi với cửa tiệm chuyên bán quần áo, giày dép thời trang, chiều đến lại có thêm vài chục "quầy" hàng lưu động với quần áo, túi xách ngồi vỉa hè, trước cửa tiệm, shop bày bán Hàng quần áo, giày dép, túi xách có nhiều mẫu mã, kiểu loại, màu sắc đẹp, hợp thời trang lại vừa túi tiền khách hàng, mà lượng khách hàng mua hàng “shop vỉa hè” đơng shop hiệu Có thể nói chỗ có người mua nơi có người bán nên hầu hết vỉa hè, lòng lề đường địa bàn Thành phố địa điểm lý tưởng cho người dân tận dụng lấn chiếm để buôn bán Nhất xung quanh chợ, bệnh viện, cơng ty, xí nghiệp, Dọc hai bên tuyến đường Phan Xích Long, biển quảng cáo quán nhậu chen vai sát cánh quán karaoke quán cà phê Dân nhậu đến tập trung nhiều vào quán ốc, lẩu giá phải hầu hết quán mở đến 24 giờ, chí tới sáng hơm sau Tương tự, “cung đường nhậu” Thành Thái (phường 14 15, quận 10) lâu trở thành điểm đến lý tưởng dân nhậu hải sản đoạn đường chưa đầy km có đến quán nhậu hồnh tráng Qn ốc T.M có đến hai địa điểm nằm nghênh ngang hai bên đường, chiếm vỉa hè trăm mét Đường Nguyễn Tri Phương, đoạn gần Trường Đại học Kinh tế (quận 10) Nơi có dãy quán nhậu P.V, Q.T không bày bán bên đường mà chủ qn giành ln phần vỉa hè phía đối diện phục vụ khách Bị phản ánh nhiều, lực lượng chức đôi lần rảo qua hoạt động tạm lắng lúc để sau đâu lại vào Đoạn đường Hồng Sa, gần cầu Trần Khánh Dư (phường Tân Định, quận 1) tập trung gần chục quán nhậu san sát Tối đến, ngã ba vào đường Cù Lao bị chiếm dụng làm nơi xếp bàn nhậu, người dân xe máy vào đành phải đường khác Nhóm Trang 10 ThS Lê Công Tâm Kinh tế đô thị Chị Hoàng Thị Mai (ngụ đường Trường Sa, quận Phú Nhuận) lắc đầu ngao ngán: “20 tối hôm trước thấy họ nhậu, đến sáng hôm sau mở cửa thấy họ ngồi Hằng ngày, từ 15 trở đi, tuyến đường Nguyễn Trãi (thuộc phường phường 2, quận 5) trở thành điểm mua sắm quen thuộc giới trẻ với đủ loại hàng thời trang nón, dây nịt, mũ bảo hiểm bày bán tràn lan vỉa hè, tràn xuống lòng đường Người bán thấy khách đến vội lao mời chào, khách mua hàng vô tư đậu xe lòng đường bất chấp tiếng còi xe khó chịu người đường Càng tối, việc mua bán tấp nập Tương tự, đường Hùng Vương (phường 9, quận 5) phía sau chợ An Đơng, vỉa hè q nhếch nhác mặt hàng đồ cũ mũ bảo hiểm, điện thoại, giày dép bày bán kéo dài đoạn 30m, người bán mệt mỏi trải giấy báo nằm dài vỉa hè Đường Nguyễn Biểu (đoạn chung cư Nguyễn Biểu, phường 1, quận 5), nhiều quán ốc hoạt động huyên náo từ 18 đến rạng sáng hôm sau Thực khách thoải mái dựng xe lấn chiếm lòng lề đường, phục vụ quán vô tư chạy qua chạy lại bưng bê phục vụ khách Điểm “nóng” trước Bệnh viện Chợ Rẫy đường Nguyễn Chí Thanh (một bên phường 4, quận 11 bên phường 12, quận 5), tình hình khơng hơn, phía quận 11, người bán hàng rong chiếm hết vỉa hè để bày hàng, cộng thêm khách mua hàng tràn xuống đường khiến đoạn đường bát nháo Tương tự, vỉa hè đường Phạm Thế Hiển (phường 3, quận 8), hàng quán ốc, lẩu…bày biện hoành tráng từ 18 trở đi, hoạt động tấp nập, đặc biệt vào ngày cuối tuần Trước cổng Học viện Hành Quốc gia, đội quân bán đồ bảo vệ laptop, vỏ điện thoại đồ phụ kiện linh tinh khác bao vây kín vỉa hè, lấn xuống lòng đường Đội quân phủ kín khu vực lòng đường, vỉa hè trước cổng Trường Đại học Ngoại ngữ - Tin học đường Sư Vạn Hạnh (quận 10) Vỉa hè đường Sư Vạn Hạnh bị lấn chiếm triệt để khu vực trước cửa Bệnh viện Nhân dân 115 Vào buổi tối, khu vực vô sầm uất với hàng loạt quầy hàng bán nước uống, thức ăn bày kín vỉa hè, “đẩy” người xuống lòng đường Điều đáng nói tuyến đường Tháng 2, Sư Vạn Hạnh nằm danh sách 10 tuyến đường trọng điểm trật tự an tồn giao thơng năm 2012 quận 10 Sau năm thực giải tình trạng bn bán, đỗ xe, giữ xe lấn chiếm lòng đường, vỉa hè tình trạng tái diễn Nhóm Trang 11 ThS Lê Cơng Tâm Kinh tế thị Còn nhiều tuyến đường, địa điểm khác khu vực trung tâm Thành phố vùng ven rơi vào tình cảnh nhếch nhác tương tự 3.2 Kết khảo sát nghiên cứu trước trật tự lề đường Thành phố Hồ Chí Minh Theo ước đoán viên Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh năm 2005, có khoảng 100.000 đến 120.000 người hoạt động kinh doanh lề đường Ngoài có khoảng từ 40.000 đến 50.000 người bn bán rong xe đẩy Như vậy, sơ ước tính số người bn bán lề đường lưu động lên đến 150.000 đến 170.000 người, chiếm gần 10% tổng số lao động toàn Thành phố Theo cảnh sát trật tự Thành phố Hồ Chí Minh, tình trạng vi phạm vi tắc trật tự đô thị diễn hầu hết 940 đường Thành phố Thành phố có 3,5 triệu m lề đường Cho dù lề đường rộng 2m hay 7-8m bị lấn chiếm phần làm nơi sản xuất, kinh doanh, dịch vụ…tại quận nội thành, 60 ngàn hộ kinh doanh có nhà mặt đường sử dụng lề đường, khoảng khơng lề đường để bày hàng hóa, để xe, làm mái che, đặt bảng hiệu, hộp đèn….xung quanh trước cổng 138 chợ, 718 trường học cấp, 53 bệnh viện, 36 rạp hát, thạm chí mặt cầu, gầm cầu 225 cầu bị chiếm dụng làm nơi bn bán Có 800 bãi xe bánh, bánh khai thác lề đường kết nhà nghiên cúu trước cho thấy, qua khảo sát 2.470 tụ điểm phức tạp trật tự công cộng, 51 tuyến đường Thành phố cấm bn bán lưu động, có 1.700 trường hợp bán hàng rong vi phạm định 682/UBND/TP Tính riêng địa bàn quận 1,3,4 có 23 ngàn trường hợp vi phạm trật tự đô thị, 1/3 người tỉnh khác đến Thành phố lấy lề đường làm “kinh tế vỉa hè” 12 tuyến trung tâm Thành phố: Nguyên Huệ, Lê Lợi, Cách Mạng tháng tám…có 1900 trường hợp thường xuyên vi phạm trật tự lề đường Đáng ý, có nhiều quan, đơn vị cho dựng kiốt thuê kinh doanh, đục tường, trổ cửa mở cửa hàng, cửa hiệu tùy tiện, làm bồn xăng sai quy định (đường Nguyễn Văn Cừ, An Dương Vương, Lý Thường Kiệt có 58 trường hợp đục tường trổ cửa) Thành phố có 514 xăng, có 254 xăng đặt bồn bơm xăng sát mép đường Tương ứng với hàng ngàn hộ kinh doanh hàng ngàn mái che, biển hiệu, hộp đèn ngổn ngang chiếm khoảng khơng lề đường 3.3 Ngun nhân tình hình lấn chiếm lề đường Tình hình lấn chiếm lề đường nguyên nhân sau: a) Kinh tế lề đường tồn lịch sử Nhóm Trang 12 ThS Lê Công Tâm Kinh tế đô thị Buôn bán, làm dịch vụ lề đường (vỉa hè) thực tế khách quan tồn từ lâu địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ngay từ lúc Sài Gòn hình thành thị, lề đường Thành phố xuất dịch vụ kinh doanh Trong thời kỳ chiến tranh, nhiều người dân nông thôn bị dồn lên Thành phố, với tay nghề cỏi vốn, họ làm dịch vụ Kinh doanh lề đường để kiếm sống Sau giải phóng, biến đổi kinh doanh xã hội chia phận lao động không thích hợp với cấu trúc (với thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa), bổ sung vào khu vực lề đường, mà lúc biểu rõ chợ trời năm gần đây, ảnh hưởng sách đổi mới, nhiều ngành nghề phát triển, nhiều chuyển dịch lao động khu vực, số lượng lớn dân từ nơi khác nhập cư Thành phố góp phần phát triển dần lên, kinh tế lề đường chiếm vị trí quan trọng kinh tế Thành phố b) Tình hình cân đối cung cầu nguồn nhân lực Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế lớn nước Thành phố thu hút nguồn lao động nhập cư từ nơi khác đến Tuy sở quốc doanh, tư nhân, khu công nghiệp, khu chế xuất giải số lượng lao động lớn song đơng người chưa có việc làm Đối với người khơng có đủ vốn để có chỗ làm ăn ổn định, người thất nghiệp, già yếu, số người nghỉ hưu…họ phải lề đường làm kinh doanh dịch vụ để kiếm sống làm tăng thu nhập cho gia đình c) Sự tiện lợi mua bán lề đường Sau ngày miền nam giải phóng, mật độ dân số tăng nhanh, hệ thống xe buýt công cộng xuống cấp giảm nhanh, xe đạp, xe gắn máy ngày phát triển người dân đô thị ngày với phương tiện xe gắn máy chủ yếu ngồi việc dùng để đến nơi làm việc, dùng để mua sắm vật dụng thiết yếu sống ngày giải dịch vụ ăn uống, sủa chữa, mua sắm Buôn bán lề đường dạng mua bán nhỏ lẻ, hoạt động gần suốt ngày, tiện lợi cho nhu cầu người dân Sự đa dạng sản phẩm dịch vụ, thể qua việc ý đến nhu cầu vụn vặt đời sống ngày tạo điều kiện cho người tiêu dùng Về phía người bán, làm dịch vụ lề đường môi trường thuận lợi thuê mướn, khơng phải chịu loại thuế, phí có thị trường người tiêu dùng rộng lớn Mặt khác, thói quen ăn uống, mua bán, sinh hoạt vỉa hè tồn nếp nghĩ phần lớn người dân Nhóm Trang 13 ThS Lê Cơng Tâm Kinh tế đô thị d) Quy hoạch đô thị chưa thực tốt Thành phố hồ Chí Minh có lịch sử hình thành từ hàng trăm năm trước, từ đô thị nhỏ lớn dần lên, kết nối với trung tâm khác Chợ Lớn Gia Định Do vậy, tính tự phát việc phát triển phân khu chức trung tâm thương mại, khu dân cư, khu sản xuất…là rõ Những năm gần Thành phố có chủ trương phát triển nhiều trung tâm để phân tán mức độ tập trung Cấp quận chưa đủ sức hình thành khu mua bán lớn nên lại bị phân tán theo trục đường lề đường Quy hoạch khu hành chánh, trường học, chợ, cửa hàng…không theo khu vực mà phân tán theo mặt tiền đường làm việc người dân phải “xuống đường” e) Sự bất cập công tác quản lí nhà nước Trong thời gian dài, bng lơi việc quản lí lề đường Việc thực Nghị định 36/CP Chính phủ Chỉ thị 50 Ủy ban Nhân dân Thành phố cho thấy kết đạt thấp Trong quản lí lề đường thiếu thống cấp quan có liên quan, thiếu sựu đạo thống thường xun Ví dụ: có điểm cảnh sát trật tự thành phó dẹp hộ kinh doanh lề đường song họ lại đóng thuế hoa chi, đóng góp cho số quỹ phường nên phường cho phép làm ngơ cho kinh doanh buôn bán Một số quan, đơn vị kinh tế, kinh doanh thuê người bán sản phẩm tràn đường (nón, quần áo, giàu dép, tủ thuốc lá…) gây trật tự khơng có chỗ để xe, người đến làm việc phải để xe đường…mức phạt để xe lề đường thấp nhiều so với thuê mặt để xe chủ sẵn sàng đóng tiền phạt để tồn Việc thành lập lực lượng trật tự đô thị địa phương quận huyện châm triển khai, số nơi thành lập họat động chưa mạnh, chưa đạo chặt chẽ để thực nhiệm vụ giải trật tự lề đường trì ổn định địa bàn phường, quận Tình trạng vi phạm lấn chiếm lòng lề đường lặp lặp lại phức tạp, giải tỏa chưa thực liền với xếp lại, chưa có nề nếp trì chưa vững Cơng tác giải tỏa xử lí vi phạm trật tự lề đường chủ yếu Cảnh sát trật tự làm quân số thiếu nhiều, không đủ sức đảm đương trật tự địa bàn rộng Tình hình dân nhập cư vào Thành phố ngày tăng cao, công tác quản lí người nhập cư chưa chặt chẽ Do đó, xử lí vi phạm hành với số khó khăn, xử lí, giải tỏa ngừơi xong, người từ nơi khác đến lấn chiếm Nhóm Trang 14 ThS Lê Công Tâm Kinh tế đô thị Tuy công tác tuyên truyền vận động cấp, ngành quan tâm tổ chức thực hiện, song chưa thường xuyên liên tục, phối hợp ngành, cấp chưa đồng bộ, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp chưa phát huy báo đài lĩnh vực tuyên truyền giáo dục trật tự thị Vẫn tình trạng có lực lượng tuần tra kiểm sốt đến việc chấp hành tương đối nghiêm lực lượng qua họ lại tiếp tục lấn chiếm buôn bán vào chiều tối Tại nhiều địa bàn, việc kiểm tra mang tính chiếu lệ, qua loa, khơng thường xuyên, khiến số người dân "lấn tới" lấn chiếm vỉa hè Khi hỏi vấn đề này, nhiều lãnh đạo phường phàn nàn rằng, lập lại trật tự vỉa hè gặp nhiều khó khăn, bất cập, phức tạp nên cấp phường không giải Sự thiếu ý thức người dân buông lỏng quản lý quyền cấp dẫn đến tình trạng vỉa hè bị chiếm dụng khơng chỗ cho người Không thế, việc buông lỏng quản lý khiến vỉa hè bị "chia lô", biến thành chợ ẩm thực, quán giải khát, "đại siêu thị"….Trách nhiệm thuộc quận, phường (dù phân cấp quản lý vỉa hè) Nguyên nhân chủ yếu chủ tịch phường ngại khó, ngại va chạm với dân Nhiều chủ tịch phường khơng biết xếp có tới - hộ dân sống ngõ mặt phố muốn kinh doanh hàng ăn vài mét vuông vỉa hè Một vấn đề đặt là, xếp vỉa hè cho hộ bán hàng ăn, uống có xếp cho hộ kinh doanh mặt hàng khác khơng? Cũng có phường cho rằng, việc xếp hàng ăn, uống vỉa hè không khó việc quản lý nan giải, chế tài xử lý thiếu Những tồn quản lý lỏng lẻo, kiểm tra, xử lý thiếu kiên phường Ban ngày, vỉa hè bị điểm trông xe, bán hàng ăn xé nát Ban đêm, vỉa hè biến thành nơi bán hàng, để xe đến 2, 3h sáng f) Ý thức phận người dân nặng nề lợi nhuận, xem nhẹ luật pháp Có người sau không sử dụng mặt lề đường nữa, họ cho người khác thuê lại xem lề đường sở hữu riêng họ Do đó, ý thức chấp hành trật tự lòng lề đường sơ ngừoi dân mộ số cán nhân viên thấp Họ ln chạy theo lợi nhuận bất chấp đem lại khó khăn, bất tiện cho người khác Ngoài ra, thực tế, nhiều hộ dân sống mặt đường, mặt phố cho vỉa hè tài sản riêng gia đình Do đó, họ ngang nhiên để xe, bày hàng bán chiếm hết vỉa hè nên khơng diện tích xếp cho hộ khác Khơng vậy, cao điểm, ngã tư, người xe gắn máy chạy lên lề đường, lấn vạch phân ranh luồng chạy ngược chiều để qua mặt ngừoi đến trước chờ đèn xanh gây nên cảnh trật tự, ùn tắc giao thông Nhóm Trang 15 ThS Lê Cơng Tâm Kinh tế đô thị CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ LẤN CHIẾM LỀ ĐƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 Giải pháp Thực Nghị định 36/CP, đạo Thành ủy, Uỷ ban Nhân dân Thành phố công an Thành phố, Cảnh sát trật tự giải lấn chiếm lề đường với biện pháp sau: a) Khảo sát, lập kế hoạch Lực lượng Cảnh sát trật tự xác định 224 tuyến trọng điểm (cấp Thành phố có 22 tuyến trọng điểm), bao gồm:  Các tuyến khu vực trung tâm Thành phố (Nguyễn Huệ, Lê Lợi, Hàm Nghi)  Các tuyến cửa ngõ Thành phố (Điện Biên Phủ, Hùng Vương, Cách Mạng Tháng Tám, Nguyễn Thiện Thuật…)  Các tuyến liên quận, tuyến trung tâm có quan trị, kinh tế, văn hóa, xã hội quận huyện  Xác định 1.200 tụ điểm địa bàn công cộng (bến xe, nhà ga, chợ, trường học…) Ban đạo giải tỏa thành lập, có ngành chức phối hợp giải (tùy tuyến đường: có tuyến Cấp quận chủ trì, có tuyến, tụ điểm phức tạp Cấp phường chủ trì) Ban đạo cấp quận (hoặc phường) phân công rành mạch phần việc cho ngành:  Ngành giao thông công chánh: xem xét việc sử dụng lề đường theo giấy phép  Ngành thương mại: xem xét giấy phép kinh doanh  Văn hóa thơng tin: tuyên truyền, xem xét pano, biển hiệu  Công an: đôn đốc, giám sát, xử lý vi phạm  Kiểm soát quân sự: xử lý xe quân vi phạm  Tổ dân phố, Đoàn Thanh Niên, Hội Phụ nữ: vận động, giáo dục, thuyết phục… b) Công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục Đây tiền đề quan trọng Về phương pháp luận, làm bước này, xây nhà từ móng Bởi ý thức định hành vi Trong đặc biệt trọng đến công tác tuyên truyền, giáo dục cho hệ trẻ, đối tượng học sinh, sinh viên - Nhóm Trang 16 ThS Lê Cơng Tâm Kinh tế thị Phòng Cảnh sát trật tự phối hợp bàn bạc với 13 quan chủ quản chợ, bến xe, bệnh viện, trường học, công viên, rạp hát biện pháp xếp, giữ gìn trật tự xung quanh khu vực địa bàn quan nói để đảm bảo đẹp, thơng thống, khơng ùn tắc giao thơng Phòng Cảnh sát trật tự trực tiếp phát 5000 đồ hướng dẫn quy định tuyến đường hạn chế lưu thông cấm dừng đậu xe bánh, xe đẩy bán hàng rong, phát 1800 cho hộ kinh doanh có mặt tiền cam kết khơng lấn chiếm lòng lề đường, thông báo mời 208 trường hợp buôn bán, lập bãi giữ xe vi phạm nhiều lần đến quan để giải thích yêu cầu cam kết tự xếp, không vi phạm Kiểm tra vận động 90 điểm quán ăn uống giải khát không bán quy định Lực lượng cảnh sát giao thông, trật tự công cộng quận, huyện tổ chức phối hợp với ngành, quan chức đồn thể như: văn hóa thơng tin, cơng an phường, Đồn niên, Hội Phụ nữ, Nhà trường, khu phố, tổ dân phố… tuyên truyền vận động hình thức: sử dụng xe loa, tổ chức buổi tập huấn, thi tìm hiểu luật lệ giao thơng, quy tắc giữ gìn trật tự cơng cộng, họp tổ dân phố, kẻ vẽ áp phích, hiệu bướm… để tuyên truyền, vận động hướng dẫn nhân dân chấp hành nghiêm chỉnh văn nghị định Chính phủ tham gia cơng tác giữ gìn trật tự giao thơng, trật tự lề đường Nhiều đơn vị tích cực làm tốt như: quận 1, 3, 5, 6, 8, Tân Bình, Phú Nhuận, Nhà Bè, Càn Giờ, Củ Chi nên kết đạt Qua tuyên truyền, ý thức chấp hành pháp luật người dân nâng dần lên Nhiều người dân tỏ rỏ thái độ, quan điểm đấu tranh với hành vi vi phạm cách viết đơn phản ánh lền báo đài quan chức để tổ chức có biện pháp giải Tuy vậy, cơng tác tun truyền chưa thực thường xun, có lúc mang nặng hình thức, chưa có sức giáo dục, thuyết phục Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng số lượng, thời lượng, chưa nâng cao chất lượng nên tác dụng chưa mạnh c) Kiểm tra xử lý Sau tuyên truyền, vận động, lực lượng đồng loạt quân lập lại trật tự lòng lề đường, hướng dẫn nhân dân giải tỏa 4.970 ki-ốt, 16.700 mái che, 8.500 bảng hiệu quảng cáo, hộp đèn, 12.000 quầy sạp, lều quán, xếp lại 500 bĩa xe, giải tỏa 200 điểm tập kết rác, ổn định trật tự cổng 138 chợ, giải tỏa hết số buôn bán lấn chiếm hành lang an toàn 200 gầm cầu, giải tỏa 55 tụ điểm cổng bệnh viện, trường học, giải tỏa 136 chợ tạm, chợ cóc, phạt 320.000 vụ, tịch thu 84.000 đồ vật Nhóm Trang 17 ThS Lê Công Tâm Kinh tế đô thị loại Lập thêm 30 “chợ tạm” chuyển gần 2000 trường học bn bán tạm; hầu hết 60.000 hộ có nhà mặt tiền đường để hàng hóa vào nhà Giải vi phạm trật tự đô thị cổng trường học: hành vi vi phạm chủ yếu buôn bán vặt ( ăn uống, giải khát, sách, báo), tụ tập đưa rước học sinh gây ùn tắc giao thông cổng trường Lực lượng cảnh sát trật tự trực tiếp làm việc với ban giám hiệu trường, xây dựng phong trào “cổng trường đẹp, an toàn” với tiêu: + Không cho lập bãi xe lề đường + Mở cổng để phụ huynh vào sân, hướng dẫn để xe vào hẻm chờ đón học sinh + Học sinh ăn uống, mua, bán cổng trường bị trừ điểm thi đua + Tổ chức cho học sinh lệch + Mở thêm cổng phụ ( có điều kiện) + Phối hợp cơng an, tổ cờ đỏ, dân phòng hướng dẫn phụ huynh đậu xe quy định Một số trường học thực tốt: Lê Qúy Đôn, Lê Lợi, Nguyễn Thị Minh Khai, Lê Hồng Phong… Đối với địa bàn công cộng khác như: bến xe, chợ, công viên… lực lượng cảnh sát trật tự thống với Ban quản lý địa bàn công cộng, xếp, quy định trường họp kinh doanh, buôn bán, quản lý, nắm số dịch vụ “ xe ôm”, kinh doanh đứng công cơng viên, góp nhiều ý kiến cho ban quản lý đề nội quy phù hợp với với đặc thù địa bàn công cộng 4.2 Kiến nghị nhóm - Thành lập ban chuyên trách an toản giao thông bao gồm lề đường, bảng hiệu giao thông, đèn …Nhân viên ban tuần tra thường xuyên khu vực xử lý vi phạm an tồn giao thơng lấn chiếm lề đường, đào đường không phép tạo bẫy - Cần quy định cụ thể trách nhiệm ngành để đảm bảo trật tự lòng lề đường Trong thời gian vừa qua giải pháp để lập lại trật tự lòng lề đường đưa nhiều - từ cấp Thành phố đến quận, huyện, sở ngành – hiệu chưa cao, chưa quy định trách nhiệm cụ thể ngành vậy, đợt lực lượng, ban ngành phối hợp triển khai xử lý xong việc lấn chiếm lòng lề đường vỉa hè để bn bán, sau tiếp tục tài diễn không chịu trách nhiệm Chúng ta biết muốn cử lý vấn đề đòi Nhóm Trang 18 ThS Lê Công Tâm Kinh tế đô thị hỏi ngành phải có đầy đủ thẩm quyền, chức xử phạt hộ gia đình, cá nhân tổ chức cố tình vi phạm luật, để thực điều phải cảnh sát giao thơng, Thanh tra giao thông, Thanh tra xây dựng, cấp quận, huyện ,thị xã, phòng ban chức khơng có Thanh tra chun ngành giao thơng, xây dựng, mà có sở chuyên ngành cấp tỉnh, Thành phố Sở xây dựng, Sở Giao thông vận tải, dây việc thiếu sót cơng tác quản lý nhà nước cấp quận, huyện Vì ngành chức phải chịu trách nhiệm trực tiếp nhiệm vụ phân cơng rạch ròi Cụ thể: Phần lòng đường trách nhiệm cảnh sát giao thơng xử lý loại xe, phương tiện đậu đổ nơi khơng cho phép lấn chiếm lòng đường; phần lề đường trách nhiệm tra giao thông cử lý hộ gia đình, cá nhân hay tổ chức vi phạm buôn bán, làm nơi bãi đậu xe lỏng đường vải hè; lãnh vực xây dựng trách nhiệm vủa Thanh tra xây dựng, Điện lực xử lý hộ gia đình, cá nhân hay tổ chứa sây dựng nhà vật kiến trúc khơng có giấy phép xây dựng, vi phạm hành lang an toan đường bộ, đường điện, Còn tuyến đường quốc lộ nước Bộ giao thông vận tải trực tiếp quản lý trách nhiệm lả tra giao thông trực thuộc Khu quản lý đường bộ, Tổng cục đường Việt Nam có trách nhiệm phối hợp với lực lượng Cảnh sát giao thơng quyền dịa phương vấn đề xử lý vi phạm lấn chiếm lòng lề đường xây dựng trái phép… - Phạt nặng hành chánh với người vi phạm lần - Đối với người vi phạm lần thứ 2, phạt nặng, tịch thu giấy phép buôn bán nhà thời hạn tháng hay năm (tức nhà khơng sử dụng mặt tiền cho dù đứng tên kinh doanh) Vi phạm lệnh cấm kinh doanh bị tịch thu tất hàng hóa, phương tiện sử dụng kinh doanh - Mỗi địa phương nên qui định điểm bán cố định cho người dân Việc xác định vị trí điểm phải thực sở nghiên cứu, rà sốt lại tình hình bn bán người dân hoạt động giao thông vận thải khu vực Khơng nên đưc vị trí bn bán khơng thuận lợi người dân không vào buôn bán Thế nhưng, không dễ dãi để ảnh hưởng xấu đến trật tự an toàn giao thông Một xác định điểm kinh doanh, ngành chức nên cơng khai cho người dân biết Đa số người dân buôn bán hàng rong người nghèo, đó, trước mắt khơng nên thu khoản phí người vào bn bán Nhóm Trang 19 ThS Lê Công Tâm Kinh tế đô thị - Tạm chấp nhận việc kinh doanh vỉa hè tuyến đường cụ thể có kẻ vạch; thời hình thành khu chợ đêm theo khu vực, chợ đêm Bến Thành (quận 1), chợ đêm Kỳ Hòa (quận 10) từ lâu trở thành nét đặc trưng, thu hút khách… Đây biện pháp lâu dài, ổn định, dễ quản lý - Các quan quyền có quyền cho hay khơng cho phép sử dụng lòng lề quyền thu thuế Các quận nên có quy hoạch xếp chợ, siêu thị hợp lý tập trung số điểm thích hợp Khơng để hình thành chợ tự phát lòng lề đường Cần giảm dần thuế siêu thị để hàng hóa bán giảm thu hút lượng người mua ngày tăng - Xác định tuyến đường trọng điểm, ban hành qui định cụ thể quản lí lề đường + Các tuyến đường trung tâm thành phố cấp phép kinh doanh ngành hàng, loại hàng có tính chất giới thiệu sản phẩm, bán đồ lưu niệm xây dựng tuyến bộ, đầu tuyến thiết lập bãi xe 2-4 bánh, vận động nhân dân giữ xe nhà, không thu thuế dịch vụ giữ xe nhà Giải tỏa trắng trường hợp lấn chiếm lề đường + Tất cửa hiệu, khách sạn, nhà hàng, quán ăn uống phải có sân tầng để xe cấp phép kinh doanh Không thiết lập bãi xe 2-4 bánh lề đường + Những tuyến đường cửa ngõ thành phố, tuyến giáp ranh, liên quận, chạy qua trung tâm kinh tế, trị văn hóa quận, huyện…được phép kinh doanh mặt hàng phải xếp kẻ vạch nơi kinh doanh; cho lập bãi xe bánh tuyến cố lề đường rộng 4m trở lên phải chừa 1m ngồi lề đường dành cho người + Cho lập chợ tạm (chủ yếu buôn bán đêm) số tuyến đường vắng xe cộ giao thông + Sắp xếp cho bà nghèo, có hồn cảnh khó khăn có hộ chỗ vào nột số địa điểm qui định phường để bn bán, có quản lí, có thu lệ phí (dành để tu, sữa chữa lề đường) + Cấm chạy xe lề đường đặc biệt gần giao lộ Các biện pháp xử phạt Cần qui định rõ thẩm quyền phạt, loại hành vi vi phạm người dân văn pháp quy Ngồi việc xử lí phạt tiền phải áp dụng biện pháp như: Nhóm Trang 20 ThS Lê Công Tâm - - - Kinh tế đô thị Hộ mặt tiền đường không trưng bày hàng lấn lề đường vi phạm phải cưỡng chế thi hành Trổ cửa, xây dựng lấn chiếm lề đường buộc phải khôi phục nguyên trạng Người buôn bán vặt tỉnh khác đến phủ cần kiểm sốt chặt chẽ, người nhập cư tự có quyền cư trú khơng có quyền lấn chiếm lòng, lề đường để bn bán Người bn bán vặt (có hộ Thành phố): xếp cho đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (khơng việc làm, chung cư, hẻm, khơng có nguồn trợ cấp, cứu trợ từ Nhà nước, người thân,…) Chủ bãi xe vi phạm phải cưỡng chế thi hành… KẾT LUẬN Kinh doanh dịch vụ lề đường vấn đề có tính lịch sử nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Vừa qua quan chức ngành cơng an có nổ lực định việc thực “đường thơng, hè thống” Đây lad vấn đề lâu dài, cần tiếp tục tổng kết thực tiễn để bổ sung chủ trương sách, biện pháp phối hợp lực lượng tổng hợp để giải tình trạng lấn chiếm lề đường ngày tôt TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Xuân Biên & Hồ Hữu Nhựt, 2005, Khoa học xã hội Thành phố Hồ Chí Minh-những vấn đề cần nghiên cứu, NXB Đại học Quốc gia TP.HCM http://quanlidothi.com/index.php/giai-phap-lap-lai-trat-tu-long-le-duong-huuhieu/#ixzz2mgAKziqf http://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat/Trat-tu-via-he-long-le-duong-truoc-Tet-Nguyendan/45140023/218/ http://www.tinmoi.vn/lienquan/lap-lai-trat-tu-long-le-duong-co-qua-kho-793172.html http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/khong-the-lap-lai-trat-tu-long-le-duong20130904093557226.htm Nhóm Trang 21 ... ThS Lê Cơng Tâm Kinh tế đô thị CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ LẤN CHIẾM LỀ ĐƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 Giải pháp Thực Nghị định 36/CP, đạo Thành ủy, Uỷ ban Nhân dân... biển hiệu, hộp đèn ngổn ngang chiếm khoảng không lề đường 3.3 Nguyên nhân tình hình lấn chiếm lề đường Tình hình lấn chiếm lề đường nguyên nhân sau: a) Kinh tế lề đường tồn lịch sử Nhóm Trang... tiêu chung: Tình hình lấn chiếm lòng lề đường Thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng giải pháp  Mục tiêu cụ thể: - Khát quát thực trạng vấn đề lấn chiếm vỉa hè, lề đường nhằm vào mục đích bn bán người