Đánh giá chính sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất tại khu kinh tế dung quất, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THỊ BÍCH HIỀN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI KHU KINH TẾ DUNG QUẤT TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THỊ BÍCH HIỀN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI KHU KINH TẾ DUNG QUẤT TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 8310105 Quyết định giao đề tài: 410/QĐ-ĐHNT ngày 28/4/2017 Quyết định thành lập hội đồng: 913/QĐ-ĐHNT ngày 20/8/2018 Ngày bảo vệ: 12/9/2018 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM XUÂN THỦY ThS VÕ HẢI THỦY Chủ tịch Hội Đồng: TS PHẠM HỒNG MẠNH Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn: “ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI” Là cơng trình nghiên cứu thực cá nhân với hướng dẫn TS Phạm Xuân Thủy Th.s Võ Hải Thủy sở lý thuyết học tìm hiểu thực tế địa phương Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực xác Chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Luận văn tham khảo tư liệu sử dụng thông tin đăng tải danh mục tài liệu tham khảo Quảng Ngãi, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Hiền iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, nổ lực cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân Trường Đại học Nha Trang Nhân dịp cho tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Hiệu trưởng, khoa, phòng quý thầy, cô Trường Đại học Nha Trang tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập, hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Phạm Xuân Thủy Th.s Võ Hải Thủy người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo quan Khu kinh tế Dung Quất, huyện, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, góp ý, động viên tơi suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng q trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Quảng Ngãi, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Hiền iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI VIỆT NAM 1.1 Các vấn đề chung thu hồi đất cho phát triển kinh tế Việt Nam 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Tác động thu hồi đất đời sống người dân 1.2 Các vấn đề chung sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Việt Nam 1.2.1 Khái niệm việc làm 1.2.2 Khái niệm tạo việc làm 1.2.3 Cơ chế tạo việc làm .10 1.2.4 Chính sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Việt Nam 11 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết thực sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Việt Nam 17 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Việt Nam .18 1.3 Bài học kinh nghiệm thực sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất nước số địa phương nước 20 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh nước 20 1.3.2 Kinh nghiệm nước 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI 26 2.1.Tổng quan Khu Kinh tế Dung Quất 26 2.2 Thực trạng thu hồi đất cho phát triển Khu Kinh tế Dung Quất 28 v 2.2.1 Diện tích đất bị thu hồi người dân: .28 2.2.2 Tổng số hộ gia đình người dân bị ảnh hưởng thu hồi đất KKT Dung Quất: 28 2.3 Thực trạng triển khai sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Khu Kinh tế Dung Quất .29 2.3.1 Các văn pháp luật cụ thể hóa sách tạo việc làm cho người dân bị THĐ KKT Dung Quất .29 2.3.2 Thực trạng máy thực sách 31 2.3.3 Thực trạng thực sách tạo việc làm cho người dân bị THĐ KKT Dung Quất 32 2.3.4.Tình hình lao động bị thu hồi đất KKT Dung Quất .35 2.4 Khảo sát hài lòng người dân bị thu hồi đất Khu Kinh tế Dung Quất sách tạo việc làm: (bổ sung thêm phần này) 40 2.4.1 Giới thiệu chung điều tra tác giả .40 2.4.2 Mô tả mẫu khảo sát 41 2.4.3 Đánh giá hài lòng người dân bị THĐ sách tạo việc làm KKT Dung Quất 42 2.5 Đánh giá chung sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Khu Kinh tế Dung Quất 43 2.5.1 Những mặt thành công 43 2.5.2 Những mặt hạn chế: 45 2.5.3 Nguyên nhân ảnh hưởng 50 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI KHU KINH TẾ DUNG QUẤT TỈNH QUẢNG NGÃI 56 3.1 Định hướng sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Khu Kinh tế Dung Quất 56 3.1.1 Tuân theo nguyên tắc tiến công xã hội .56 3.1.2 Kết hợp hài hòa lợi ích 57 3.1.3 Tuân theo nguyên tắc thị trường 58 3.1.4 Tăng cường vai trò điều tiết vĩ mơ nhà nước 58 3.1.5 Thu hồi đất phải đảm bảo hiệu chuyển đổi ngành nghề việc làm 58 vi 3.1.6 Các phương án để chuyển đổi ngành nghề GQVL người lao động nơng thơn bị thu hồi đất lựa chọn 59 3.2 Các giải pháp góp phần hồn thiện sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Khu Kinh tế Dung Quất 60 3.2.1 Đào tạo nghề theo nhóm tuổi đa dạng hóa ngành nghề 60 3.2.2 Hỗ trợ vốn cho người lao động 63 3.2.3 Nâng cao tính chủ động người dân tự tạo, tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập cho thân gia đình sau thu hồi đất 63 3.2.4 Đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển ngành nghề thích hợp 64 3.2.5 Hồn thiện chế, thực sách hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề, tạo việc làm 65 3.2.6 Nhà nước tạo điều kiện cho người lao động có đất bị thu hồi 66 3.2.7 Thực liên kết kinh tế để phát triển sản xuất, thu hút lao động 67 3.2.8 Đẩy mạnh xuất lao động, tăng hội có việc làm nước ngồi .68 3.2.9 Phát triển thơng tin thị trường lao động, tổ chức có hiệu sàn giao dịch việc làm 69 3.2.10 Cải tiến phương thức tổ chức thực sách, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác chuyển đổi ngành nghề việc làm cho người lao động nông thôn nhà nước thu hồi đất .70 Tóm tắt chương 3: 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa CN, TTCN : Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CĐ : Cao đẳng CĐNN : Chuyển đổi ngành nghề ĐH : Đại học GQVL : Giải việc làm KCN : Khu công nghiệp KKT, CCN : Khu Kinh tế, Cụm công nghiệp LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TC, CNKT : Trung cấp, công nhân kỹ thuật UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Tình hình quy mơ cấu diện tích đất bị thu hồi cho KKT Dung Quất giai đoạn 2010 – 2016 28 Bảng 2: Tình hình hộ gia đình người dân bị ảnh hưởng thu hồi đất KKT Dung Quất tính đến năm 2016 .28 Bảng 3: Thống kê tình hình người dân bị ảnh hưởng THĐ theo tuổi, trình độ văn hóa trình độ chun mơn KKT DQ năm 2016 35 Bảng 4: Thống kê tình hình ngành nghề chun mơn người dân chịu ảnh hưởng THĐ KKT DQ năm 2016 37 Bảng 5: Thống kê nhu cầu việc làm người dân bị THĐ KKT DQ năm 2016 38 Bảng 6: Tình hình kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề tìm việc làm cho người dân bị THĐ KKT DQ năm 2016 39 Bảng 7: Tình hình việc làm người dân bị THĐ KKT Dung Quất tính đến thời điểm 31/12/2016 39 Bảng 8: Mô tả mẫu khảo sát tình hình 100 hộ dân trước bị THĐ KKT Dung Quất .41 Bảng 9: Mơ tả mẫu khảo sát tình hình 100 hộ dân sau bị THĐ KKT Dung Quất .41 Bảng 10: Phân tích mức độ hài lòng người dân mẫu khảo sát sách tạo việc làm KKT DQ .42 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Giới thiệu Cùng với nghiệp CNH-HĐH đất nước, tỉnh Quảng Ngãi tỉnh phát triển vượt bậc công nghiệp, trọng điểm Khu kinh tế Dung Quất, làm thay đổi cơ cấu GDP tỉnh theo hướng tăng mạnh tỷ trọng cơng nghiệp, góp phần quan trọng làm tăng nguồn thu ngân sách tỉnh Quảng Ngãi, góp phần đưa Quảng Ngãi từ tỉnh có nguồn thu ngân sách thấp trở thành tỉnh có nguồn thu lớn nước, giải hàng chục ngàn việc làm cho người lao động địa phương, góp phần xóa đói giảm nghèo địa bàn Tuy nhiên, có tác động khơng nhỏ đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội người bị thu hồi đất địa phương, người dân bị tư liệu sản xuất, thất nghiệp, thiếu việc làm, sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp, thu nhập không ổn định, biến động ngành nghề, sống bị thay đổi, đời sống khó khăn… Mặt dù quan tâm đặc biệt Nhà nước, tỉnh Quảng Ngãi, thực giải pháp, sách chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm, an sinh xã hội, nhiên giải pháp chưa thể giải dứt điểm toán ổn định sống lâu dài cho người dân bị thu hồi đất, tồn nhiều vấn đề cần giải quyết; vấn đề thực sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất nhiều bất cập, cần phải có giải pháp tích cực nhằm hồn thiện sách thời gian đến, góp phần đem lại hiệu thiết thực cho người lao động nông thôn bị nhà nước thu hồi đất đóng góp thêm kinh nghiệm cho địa phương khác nước Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát đề tài đánh giá việc thực số sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất khu xây dựng dự án KKT Dung Quất, từ đề xuất quan điểm đề xuất hàm ý để hoàn thiện sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất,góp phần ổn định lâu dài sống người dân, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Mục tiêu cụ thể (1) Đánh giá việc thực sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất KKT Dung Quất thời gian qua (2) Đề xuất số hàm ý để hồn thiện mặt sách thời gian tới x 3.2.10 Cải tiến phương thức tổ chức thực sách, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác chuyển đổi ngành nghề việc làm cho người lao động nông thôn nhà nước thu hồi đất a) Nâng cao lực, vai trò lãnh đạo, quản lý Nhà nước việc thực mục tiệu chuyển đổi ngành nghề GQVL Thơng qua chương trình mục tiêu Quốc gia GQVL mà nguồn vốn vay từ quỹ Quốc gia GQVL, đồng vốn ưu đãi ngân hàng Chính sách xã hội chuyển tải đến đối tượng với việc giúp họ sử dụng vốn hiệu đem lại lợi ích thiết thực cho bà nên người dân phấn khởi Thực tế người dân nơng thơn q trình thu hồi đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích khác có xáo trộn định, hộ nghèo cận nghèo Giúp nông dân chuyển đổi nghề nghiệp, có sống ổn định thách thức lớn nhu cầu vay vốn, CĐNN GQVL địa phương thường cao xúc địa phương nơng Tuy nhiên, ngân hàng Chính sách xã hội đơn vị thực thi việc giải ngân tới địa phương nên tính chủ động chưa cao Vì vậy, để nguồn vốn ưu đãi đến với nơng hộ nhanh hơn, thuận lợi hơn, tỉnh Quảng Ngãi, Ban quản lý KKT Dung Quất nên có chế xem xét lại việc phân bổ vốn sách cho KKT Dung Quất sở thực tế hoạt động kiểm tra, giám sát nguồn vốn ngân hàng Chính sách xã hội Đơn vị giải ngân tốt, đồng vốn phát huy hiệu quả, hạn chế nợ xấu phát sinh… địa phương có nhiều dự án thu hồi đất trọng điểm cấp vốn ưu đãi cho nhân dân cách hữu hiệu Như vậy, giải pháp cần thiết để CDDNF GQVL cho lao động bị thu hồi đất, người lao động thiếu vốn, trang thiết bị kỹ thuật nên có nguồn vốn hỗ trợ, người lao động phát triển sản xuất, tự tạo việc làm cho nhiều hình thức khác nhau: chăn ni gia súc, gia cầm, mở rộng kinh doanh nhỏ thương mại, dịch vụ, sản xuất nông nghiệp… Hoặc thông qua nguồn vốn vay mà doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ sản xuất tư nhân gia đình đầu tư sản xuất hay phát triển ngành nghề mới, sản phẩm qua đảm bảo có thêm việc làm, bảo toàn nguồn vốn Bên cạnh việc hỗ trợ tiền, tỉnh Quảng Ngãi KKT Dung Quất cần tăng nguồn lực đầu tư xây dựng hạ tầng sở nông thôn vùng chuyển đổi đất để hỗ trợ tái định cư, dạy nghề hỗ trợ người lao động di chuyển tham gia vào thị trường lao động Tăng cường vốn cho vay từ quỹ quốc gia việc làm Ưu tiên cho lao động vùng bị thu hồi đất tham gia chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội trọng điểm KKT, 70 tập trung hỗ trợ người lao động đào tạo nghề, vay vốn với lãi suất ưu đãi, ưu tiên hỗ trợ lao động khu vực đào tạo nghề để xuất lao động b) Thường xuyên tổ chức đánh giá hiệu kinh tế - xã hội q trình thực sách chuyển đổi ngành nghề việc làm cho người lao động nông thôn nhà nước thu hồi đất để không ngừng hồn thiện thực sách Bên cạnh q trình triển khai tực việc thường xuyên tổ chức đánh giá hiệu kinh tế - xã hội q trình thực sách chuyển đổi ngành nghề việc làm cho người lao động nông thôn nhà nước thu hồi đất cần thiết quan trọng để từ rút kinh nghiệm cho năm tới đạt kết cao Trên thực tế, quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, GQVL tích cực triển khai đến hộ dân bị thu hồi đất, song hiệu chưa cao, chưa có tính bền vững Ngun nhân quyền chưa chuẩn bị tốt điều kiện cần thiết cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp, đặc biệt thực sách đào tạo nghề lựa chọn nghề nghiệp chưa phù hợp, chưa kịp thời với đặc điểm lao động nông nghiệp điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Đây vấn đề cần phải tổng kết rút kinh nghiệm làm học cho năm tiếp theo, cụ thể: - Tăng cường thực quy chế dân chủ sở cụ thể hoá quy chế kiểm tra, giám sát việc tực dự án thu hồi đất, sử dụng Quỹ GQVL Tạo chế điều kiện thuận lợi để người dân tham gia đóng góp ý kiện xây dựng tố cáo cán nhũng nhiễu nhân dân - Mở khoá đào tạo, bồi dưỡng, lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tăng cường giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán địa phương Đồng thời cần có quy định cụ thể hành để xử lý trường hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà nhân dân Những trường hợp vượt phạm vi điều chỉnh quy định hành có vi phạm pháp luật cần kiên xử lý - Đề nghị quyền tổ chức xã hội cấp sở vùng bị thu hồi đất chương trình hoạt động tăng cường công tác tuyên truyền vận động nhân dân nhằm nâng cao nhận thức người dân dân số, kế hoạch hố gia đình, tác phong lao động, định hướng nghề nghiệp chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, sách Nhà nước 71 c) Nâng cao hiệu hoạt động quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Một giải pháp nâng cao hiệu công tác CĐNN GQVL cho người lao động nông thôn bị thu hồi đất Nhà nước cần có giải pháp hướng dẫn người dân sử dụng có hiệu diện tích đất khơng bị thu hồi; sử dụng có hiệu dự án thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu thị - Đối với diện tích đất chưa bị thu hồi cần tập trung giải pháp: + Trên sở quy hoạch sử dụng đất tỉnh KKT đến năm 2020 phê duyệt, thực quy hoạch phân vùng định hướng sản xuất vùng sản xuất ổn định với loại ,con phù hợp Tạo tập trung chuyên canh nông sản mũi nhọn, đồng thời tạo điều kiện đa canh nhóm nơng sản, nhằm khai thác tận dụng lợi thế, tạo hỗ trợ lẫn nhau, bảo đảm cho ổn định bền vững phát triển ngành nơng nghiệp nói riêng kinh tế - xã hội tồn KKT nói chung + Đào tạo người dân có kiến thức sản xuất nông nghiệp theo hướng thâm canh đại, mang lại thu nhập có chất lượng giá trị + Phát triển nông nghiệp với công nghệ cao, mở rộng ứng dựng công nghệ đại, công nghệ sinh học vào sản xuất nông nghiệp Tập trung sản xuất giống trồng vật nuôi chất lượng cao + Tăng mức đầu tư cho công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư triển khai xây dựng chương trình giống trồng, vật ni đảm bảo đủ giống tốt cung cấp cho sản xuất nông nghiệp, tăng cường tập huấn hướng dẫn hỗ trợ chuyển giao kỹ thuật sản xuất cho người dân + Khuyến khích nơng dân mạnh dạn đầu tư áp dụng khoa học công nghệ cao sản xuất nhằm tăng hàm lượng khoa học kết cấu sản phẩm, giảm dần đầu tư vào vật tư nơng nghiệp, góp phần giảm giá thành sản xuất Có sách tín dụng cho nơng dân vay vốn để đầu tư vào sản xuất theo hướng công nghệ cao, đặc biệt cho vay đầu tư ứng dụng giới hóa sản xuất nơng nghiệp làm nhà kính, nhà lưới, ứng dụng hệ thống tưới nhỏ giọt công nghệ sau thu hoạch… - Đối với công tác quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất: + Nhà nước quyền địa phương cần xây dựng quy hoạch sử dụng đất, chuyển đổi đất, quy hoạch phát triển KKT, KCN, khu đô thị cách dài hạn để địa phương người nơng dân sớm có kế hoạch chuyển dịch cấu lao động sớm hơn, dài hạn bền vững 72 + Ngân sách Tỉnh, Huyện hỗ trợ kinh phí cho xã xây dựng bổ sung quy hoạch như: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch giao thông, thuỷ lợi, quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh bảo tồn sắc văn hoá dân tộc tốt đẹp + Các quy hoạch cần niêm yết, cơng khai để tồn dân biết Ở xã cần thành lập ban giám sát thực quy hoạch + Đẩy mạnh tuyên truyền công tác quy hoạch vận động nhân dân thực quy hoạch duyệt - Gắn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với kế hoạch đào tạo nghề, chuyển đổi ngành nghề sử dụng lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Các địa phương cần vào diện tích đất thu hồi hỗ trợ khoản tiền đào tạo nghề, CĐNN cho người bị thu hồi đất; nghiên cứu giải pháp giúp người nông dân sử dụng khoản tiền cách có hiệu quả, giúp người lao động có nghề nghiệp chun mơn cần thiết để đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp, có hội để tuyển dụng làm việc lâu dài Ngoài ra, cần phân cấp tăng cường trách nhiệm cho quyền địa phương, cho Ban quản lý KKT Dung Quất quản lý nhà nước lao động, quỹ hỗ trợ GQVL, thực công khai, dân chủ, minh bạch sách, chế độ người lao động người sử dụng lao động Tóm tắt chương 3: việc thực tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi cần thiết cấp bách để thực tốt sách cần phải có định hướng giải pháp cụ thể thiết thực để góp phần hồn thực sách thời gian đến 73 KẾT LUẬN Với mục tiêu gắn tăng trưởng kinh tế với công xã hội, chuyển đổi ngành nghề, tạo việc làm, ổn định đời sống dân cư, bước nâng cao thu nhập chất lượng sống cho nhân dân, mục tiêu quan trọng định hướng phát triển kinh tế - xã hội KKT Dung Quất Dựa vấn đề lý luận thực tiễn tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất KKT Dung Quất, luận văn đưa kết luận sau: Tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất hoạt động mà người dân sau thu hồi đất tiếp cận sử dụng chúng để tạo nguồn thu nhập hợp pháp cho thân gia đình Tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất q trình tạo lập mơi trường pháp lý, điều kiện kinh tế xã hội cần thiết, xây dựng thực thi sách hỗ trợ đào tạo đào tạo lại nghề, chuyển đổi nghề, phát triển sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ nhằm đảm bảo thu nhập hợp pháp, ổn định sống lâu dài cho người dân sau thu hồi đất Những kết hạn chế chủ yếu tạo việc làm cho người dân KKT Dung Quất Kết quả: Xây dựng chương trình chuyển đổi ngành nghề việc làm cho lao động KKT, có trọng lao động nơng nghiệp bị thu hồi đất, nhiều biện pháp khác KKT có nhiều nơng dân tìm kiếm việc làm góp phần ổn định kinh tế - trị - xã hội, đảm bảo thu nhập hợp pháp, ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất KKT thu hút số lượng đáng kể lao động địa phương vào làm việc KKT, CCN Tỉnh Quảng Ngãi Ban quản lý KKT Dung Quất có nhiều biện pháp thực sách, có nhiều sách, chương trình, dự án khác nhằm tạo điều kiện thuận lợi hội để người dân bị thu hồi đất chuyển đổi ngành nghề, tìm việc làm mới; hoạt động đào tạo nghề địa bàn KKT có kết định góp phần giúp người lao động tìm việc làm, ổn định sống Hạn chế: (1) Số người bị thu hồi đất thu hút vào làm việc doanh nghiệp KKT, CCN chiếm tỷ lệ thấp; (2) Tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm chiếm tỷ lệ cao; (3) Số lượng nông dân chuyển sang ngành nghề thấp, chất lượng, tính ổn định tính bền vững việc làm cho nông dân sau thu hồi đất 74 chưa cao; (4) Kết xuất lao động thấp; (5) Hoạt động Trung tâm dịch vụ việc làm chưa thật hiệu quả; (6) Chính sách việc thực sách Nhà nước việc CĐNN GQVL cho người dân thu hồi đất thiếu đồng không triệt để, chưa kịp thời; (7) Việc tổ chức đào tạo nghề, chuyển đổi ngành nghề cho nông dân chưa nghiên cứu cách chu đáo, chặt chẽ, dẫn đến nghề nghiệp đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu thị trường lao động, người lao động khơng tìm việc làm mặt dàu đào tạo nghề; (8) Các doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi người dân chưa thực tốt cam kết ưu tiên tiếp nhận lao động địa phương; (9) Sự chuẩn bị địa phương người dân CĐNN GQVL sau thu hồi đất chưa thật thống nhất, gây khó khăn cho người dân nông thôn việc ổn định sống Để thực tốt sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất cần thực đồng giải pháp: (1) Khi xây dựng phương án thực đền bù thu hồi đất phải gắn kết với công tác đào tạo nghề, chuyển đổi ngành nghề giải việc làm cho người dân (2) Đào tạo nghề theo nhóm tuổi theo hướng đa dạng hóa ngành nghề; (3) Hỗ trợ vốn cho người lao động; (4) Nâng cao tính chủ động người dân tự tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập cho thân gia đình sau thu hồi đất; (5) Đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển ngành nghề thích hợp; (6) Hồn thiện chế, sách hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề, giải việc làm; (7) Nhà nước tạo điều kiện cho người lao động nông thơn có đất bị thu hồi; (8) Thực liên kết kinh tế để phát triển sản xuất, thu hút lao động; (9) Đẩy mạnh công tác xuất lao động, tăng hội việc làm nước ngoài; (10) Phát triển thông tin thị trường lao động, tổ chức có hiệu sàn giao dịch việc làm; (11) Cải tiến phương thức tổ chức thực sách, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác chuyển đổi ngành nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất Hy vọng với giải pháp việc thực sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi thu nhiều thành tựu hơn./ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Dũng Anh (2014), Việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng năm 2014, Luận án Tiến sĩ kinh tế Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2014), Báo cáo kết điều tra lao động địa bàn KKT Dung Quất đến năm 2014; Bộ Luật Lao động; Đỗ Phú Hải (2012), ”Quy trình sách cơng Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài cấp sở Đỗ Phú Hải (2013), Tập giảng Tổng quan sách cơng; Đỗ Phú Hải (2014), ”Kniệm sách cơng”,Tạp chí lý luận trị (số 02); Đỗ Phú Hải (2014), “Suy nghĩ sách cơng Việt Nam”, Tạp chí cộng sản, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (7/2014); Đỗ Phú Hải (2014), “Chính sách cơng theo tinh thần Hiến pháp năm 2013” Tạp chí Khóa học xã hội, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam; Đỗ Phú Hải (2014), "Chính sách lao động - việc làm: Thực trạng giải pháp", Tạp chí Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam; 13 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 14 Luật Công nghệ cao số 21/2008/QH12 ngày 13/11/2008; 15 Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013; 16 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội; 10 Trần Thị Minh Ngọc (chủ biên) (2010), Việc làm nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng đồng sơng Hồng đến năm 2010 11 Trần Thị Minh Ngọc (2010), Việc làm nông dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng đồng sông Hồng đến năm 2010; 12 Nguyễn Văn Nhường (2010), Chính sách an sinh xã hội người nông dân sau thu hồi đất để phát triển cụm công nghiệp (nghiên cứu Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân 2010 17 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; 76 18 Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 9/7/2015 Quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm; 19 Nguyễn Thị Phượng (2010), “Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 176 (tháng 9/2010); 20 Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020; 21 Quyết định số 377/QĐ-UBND ngày 14/3/2011 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt Kế hoạch triển khai thực Đề án “ Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 22 Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp; 23 Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 5/3/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 24 Nguyễn Thị Thơm Phí Thị Hằng làm chủ biên (2010),Giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hóa 25 Đặng Thị Mai Trâm, (2010), Nghiên cứu thực trạng giải pháp phát triển kinh tế khu tái định cư địa bàn Dung Quất; 26 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên -Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; 27 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Báo cáo kết thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2010-2014 kế hoạch giai đoạn 2016-2020; 28 Website UBND tỉnh Quảng Ngãi; 29 Website BQL KKT Dung Quất; 30 Website UBND tỉnh Đồng Nai; 31 Website UBND tỉnh Hải Dương; 32 Website UBND TP Đà Nẵng; 33 Website UBND tỉnh Hà Tây; 34 Thailand,http://www.fao.org/reguonal/rapspeeches/3030219.html 35 Trungquoc,http://www.phuket 77 PHỤ LỤC I.THƠNG TIN CHUNG: Ơng/Bà vui lòng cho biết số thông tin cá nhân thời điểm trước sau bị thu hồi đất cho KKT Dung Quất: TRƯỚC KHI BỊ THU HỒI ĐẤT: 1.1 Trước bị thu hồi đất, Ông/Bà sống đâu ? a.Bình Trị  b.Bình Đơng  c.Bình Hải  d.Bình Hòa  e.Tịnh Phong  1.2 Hộ Ông/Bà thuộc diện bị thu hồi đất: a.Thu hồi đất 100%  b.Thu hồi đất phần  1.3 Nghề sinh sống Ông/Bà thuộc ngành ? : a.Ngành nông-lâm- ngư nghiệp  b.Ngành Công nghiệp-Xây dựng  c.Ngành thương mại – dịch vụ  1.4 Mức sống hộ Ông/Bà trước bị THĐ: a.Hộ nghèo  b.Hộ cận nghèo  c.Hộ trung bình  d.Hộ  SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT: 2.1 Thời gian tính từ hộ Ơng/Bà bị thu hồi đất đến (2016) năm ? a.Dưới năm  b.Từ 3-5 năm  c.Trên năm  2.2 Sau bị thu hồi đất, tình hình việc làm Ông/Bà ? a.Thất nghiệp  b.Đã có việc làm thu nhập thấp, bấp bênh, khơng ổn định  c.Đã có việc làm, thu nhập ổn định  2.3 Mức sống gia đình Ơng/Bà có chiều hướng so với trước bị thu hồi đất: a Mức sống giảm xuống  b Mức sống ổn định  c.Mức sống tăng lên  2.4 Ơng/Bà có nhận hỗ trợ từ sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Khu KT Dung Quất khơng ? a.Có  b.Khơng  Nếu câu trả lời Có, xin Ơng/Bà tiếp tục cho biết đánh giá sách tạo việc làm qua phần II sau đây: II KHẢO SÁT Ý KIẾN NGƯỜI DÂN VỀ CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI KHU KINH TẾ DUNG QUẤT: Trong câu nhận định sau đây, Ơng/Bà vui lòng khoanh tròn số thể mức độ hài lòng theo quy ước điểm đánh sau: Điểm 1: khơng hài lòng, điểm 2: khơng hài lòng, điểm 3: trung hòa, điểm 4: hài lòng, điểm 5: hài lòng Nội dung sách tạo việc làm Điểm đánh giá mức độ hài lòng a.Đào tạo nghề dài hạn, tập trung (hệ cao đẳng trung cấp) b.Đào tạo nghề ngắn hạn c.Tập huấn chuyển giao cơng nghệ chương trình lồng ghép a.Hỗ trợ tiền ăn b Hỗ trợ tiền sách Về công tác đào tạo nghề, tập huấn chuyển đổi ngành nghề 2.Về sách hỗ trợ cho người học nghề 3.Về sách giải việc làm a Giải việc làm tỉnh b Giải việc làm chỗ c Hỗ trợ tư vấn giới thiệu làm việc tỉnh d Hỗ trợ xuất lao động e Giải việc làm khác, tăng việc làm Ý kiến đóng góp để tiếp tục hồn thiện sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất : …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn hợp tác quý báu Ông/Bà ! ... HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI KHU KINH TẾ DUNG QUẤT TỈNH QUẢNG NGÃI 56 3.1 Định hướng sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Khu Kinh tế Dung Quất... hồn thiện sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI VIỆT... luận thực tiễn sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Việt Nam Chương 2: Thực trạng triển khai sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Khu kinh tế Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi Chương