Kết hôn có yếu tố nước ngoài – một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Trong việc kết hụn giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài, mỗi bờn phải tuõn theo phỏp luật của nước mỡnh về điều kiện kết hụn; nếu việc kết hụn được tiến hành tại cơ quan nhà nước

A.MỞ ĐẦU

Với chính sách “hòa bình, hữu nghị, mở rộng giao lưu và hợp tác

với tất cả các nước trên thế giới”, ở nước ta các quan hệ hôn nhân và gia

đình có yếu tố nước ngoài ngày càng phát triển một cách đa dạng và phức tạp Việc điều chỉnh các quan hệ hôn nhân va gia đình co yếu tố nước ngoài trở thành một yêu cầu hết sức cần thiết nhằm làm ổn định và phát triển giao lưu quốc tế, đồng thời bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của công dân các nước có liên quan Trong phạm vi đề tài này, em xin trình bày một số

hiểu biết và quan điểm cá nhân về chủ đề: Kết hôn có yếu tố nước ngoài, một số vấn đề lý luận và thực tiễn.

B.NỘI DUNG

I Cơ sở lý luận của vấn đề kết hôn có yếu tố nước ngoài:

1 Định nghĩa kết hôn có yếu tố nước ngoài.

Trong Điều 8 (Giải thích từ ngữ) của Luật Hôn nhân và gia đình (năm 2000) có định nghĩa:

“Kết hôn là việc nam và nữ xác lập quan hệ vợ chồng theo quy định của pháp luật về điều kiện kết hôn và đăng ký kết hôn”

Về việc kết hôn có yếu tố nước ngoài, Điều 103 Luật HN&GD năm

2000 quy định:

“Điều 103 Kết hôn có yếu tố nước ngoài

1 Trong việc kết hụn giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài, mỗi bờn phải tuõn theo phỏp luật của nước mỡnh về điều kiện kết hụn; nếu việc kết hụn được tiến hành tại cơ quan nhà nước cú thẩm quyền của Việt Nam thỡ người nước ngoài cũn phải tuõn theo cỏc quy định của Luật này về điều kiện kết hụn Việc kết hụn giữa những người nước ngoài với nhau tại Việt Nam trước cơ quan cú thẩm quyền của Việt Nam phải tuõn theo cỏc quy định của Luật này

về điều kiện kết hụn

2 Nghiờm cấm lợi dụng việc kết hụn cú yếu tố nước ngoài để buụn bỏn phụ

nữ, xõm phạm tỡnh dục đối với phụ nữ hoặc vỡ mục đớch trục lợi khỏc.”

Kết hụn cú yếu tố nước ngoài cũng phải đảm bảo cỏc điều kiện và thủ tục như thụng thường được phỏp luật quy định

2 Điều kiện kết hụn cú yếu tố nước ngoài.

Điều 10 Điều kiện kết hôn

1 Trong việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với ngời nớc ngoài, mỗi bên phải tuân theo pháp luật của nớc mình về điều kiện kết hôn; ngời nớc ngoài còn phải tuân theo quy định tại Điều 9 và Điều 10 của Luật Hôn nhân và gia

đình của Việt Nam về điều kiện kết hôn và các trờng hợp cấm kết hôn, nếu việc kết hôn đợc tiến hành trớc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền của Việt Nam

2 Trong việc kết hôn giữa ngời nớc ngoài với nhau tại Việt Nam, trớc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền của Việt Nam, mỗi bên phải tuân theo pháp luật của

n-ớc mà họ là công dân hoặc thờng trú (đối với ngời không quốc tịch) về điều kiện kết hôn; ngoài ra, còn phải tuân theo quy định tại Điều 9 và Điều 10 của Luật Hôn nhân và gia đình của Việt Nam về điều kiện kết hôn và các trờng hợp cấm kết hôn

3 Thủ tục đăng kớ kết hụn cú yếu tố nước ngoài:

Thông tư số 07/2002/TT-BTP Về việc hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng 7 năm 2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài có những quy định cụ thể

về việc đăng kí kết hôn có yếu tố nước ngoài như sau:

3.1 Về một số giấy tờ trong hồ sơ đăng ký kết hôn.

Mỗi bên phải làm Tờ khai đăng ký kết hôn có dán ảnh (theo mẫu quy định) có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền sau đây về việc hiện tại đương

sự là người không có vợ hoặc không có chồng:

- Đối với công dân Việt Nam thường trú ở trong nước, thì do cơ quan có thẩm quyền xác nhận theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch

- Đối với công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài, thì do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người đó định cư hoặc do cơ quan đại diện ngoại giao hoặc cơ quan lãnh sự của Việt Nam tại nước đó xác nhận

- Đối với người nước ngoài thường trú ở nước ngoài, thì do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người đó có quốc tịch và thường trú xác nhận Nếu pháp luật nước ngoài không quy định việc xác nhận vào tờ khai dăng ký kết hôn hoặc không cấp giấy tờ xác nhận về tình trạng hôn nhân, thì thay thế bằng văn bản tuyên thệ của người đó về việc hiện tại không có vợ hoặc không có chồng; hình thức của việc tuyên thệ phải phù hợp với pháp luật của nước đó

- Đối với người nước ngoài thường trú tại Việt Nam, thì do Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi người đó thường trú xác nhận

Giấy tờ xác nhận hiện tại đương sự không mắc bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh tâm thần nhưng chưa đến mức không có khả năng nhận thức được hành

vi của mình do tổ chức y tế chuyên khoa về tâm thần của Việt Nam từ cấp tỉnh trở lên hoặc do tổ chức y tế chuyên khoa về tâm thần của nước ngoài, nơi người đó thường trú xác nhận

Trong trường hợp công dân Việt Nam đã có bản án, quyết định ly hôn (với nhau hoặc với người nước ngoài) do Toà án hoặc cơ quan có thẩm quyền khác của nước ngoài xét xử, quyết định thì phải làm thủ tục ghi chú vào sổ tại

Sở tư pháp và nộp giấy xác nhận của Sở tư pháp về việc đã ghi chú bản án, quyết định ly hôn đó (nếu ghi chú tại nơi khác); nếu ly hôn tại Toà án Việt Nam thì nộp bản sao bản án hoặc trích lục án ly hôn đã có hiệu lực pháp luật Người nước ngoài kết hôn và ly hôn với nhau ở nước ngoài thì không cần ghi chú việc ly hôn, chỉ cần nộp bản sao bản án, quyết định ly hôn đã có hiệu lực pháp luật; nếu kết hôn với nhau tại Việt Nam hoặc kết hôn với công dân Việt Nam tại Việt Nam và ly hôn ở nước ngoài, thì phải làm thủ tục ghi chú Thủ tục ghi chú bản án, quyết định ly hôn nói tại điểm này được thực hiện theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch

Trong trường hợp đương sự có vợ hoặc chồng đã chết, thì phải nộp bản sao giấy chứng tử

3.2 Về thủ tục nộp hồ sơ kết hôn:

Theo quy định tại Điều 14 của Nghị định, về nguyên tắc, khi nộp hồ

sơ đăng ký kết hôn, cả hai bên nam nữ đều phải có mặt Trong trường hợp một bên do ốm đau, bệnh tật, bận công tác hoặc có lý do chính đáng khác mà không thể có mặt để trực tiếp nộp hồ sơ, thì phải có giấy uỷ quyền cho người

kia nộp thay hồ sơ, trong đó nêu rõ lý do vắng mặt; giấy uỷ quyền phải được chứng thực hợp lệ

3.3 Về trình tự giải quyết hồ sơ kết hôn:

Theo quy định tại Điều 16 của Nghị định, Sở tư pháp có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc tiếp nhận, nghiên cứu, thẩm tra hồ

sơ, đề xuất việc đăng ký hoặc từ chối đăng ký kết hôn và chịu trách nhiệm về

hồ sơ kết hôn

Về trình tự giải quyết việc đăng ký kết hôn, cần lưu ý một số vấn đề sau đây:

Về thủ tục niêm yết việc kết hôn: Việc niêm yết kết hôn được tiến hành trong 07 ngày liên tục tại trụ sở của Sở tư pháp và Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi thường trú hoặc tạm trú của công dân Việt Nam hoặc nơi thường trú của người nước ngoài Văn bản niêm yết việc kết hôn phải gồm các thông tin về hai bên nam nữ như họ và tên, giới tính, ngày tháng năm sinh, nơi trường trú, tạm trú, tình trạng hôn nhân (không có vợ/ chồng, có vợ/chồng nhưng đã ly hôn hoặc người kia đã chết), dự kiến thời gian đăng ký kết hôn (nếu không có khiếu nại, tố cáo việc kết hôn trái pháp luật)

Trong trường hợp có khiếu nại, tố cáo việc kết hôn, Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm báo cáo ngay bằng văn bản cho Sở tư pháp Nếu không

có khiếu nại, tố cáo việc kết hôn, Uỷ ban nhân dân cấp xã không phải báo cáo

Sở tư pháp về kết quả niêm yết

Trong quá trình thẩm tra hồ sơ đăng ký kết hôn, nếu có khiếu nại, tố cáo việc kết hôn trái pháp luật, việc kết hôn là giả tạo (kết hôn không nhằm mục đích xây dựng gia đình, chỉ kết hôn nhằm mục đích xuất cảnh ra nước ngoài),

Sở tư pháp tiến hành xác minh hoặc yêu cầu đương sự đến trụ sở của Sở để phỏng vấn, làm rõ

Trong trường hợp nghi ngờ hồ sơ kết hôn có giấy tờ giả mạo hoặc có vấn đề cần xác minh thuộc chức năng của cơ quan Công an, Sở tư pháp có công văn gửi cơ quan Công an cùng cấp yêu cầu xác minh, kèm theo 01 bộ hồ

sơ kết hôn Theo quy định tại khoản 2 Điều 16 của Nghị định, Cơ quan Công

an tiến hành xác minh và trả lời cho Sở tư pháp trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận được công văn yêu cầu của Sở tư pháp Nếu hết thời hạn này mà cơ quan Công an chưa có công văn trả lời, Sở tư pháp vẫn đề xuất ý kiến trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét quyết định, trong đó nêu rõ vấn đề

đã yêu cầu Cơ quan Công an xác minh

Trong trường hợp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh từ chối đăng ký kết hôn thì

Uỷ ban có văn bản thông báo cho đương sự, trong đó nêu rõ lý do từ chối Đương sự không được hoàn trả lệ phí đăng ký kết hôn

3.4 Về tổ chức lễ đăng ký kết hôn.

Lễ đăng ký kết hôn được tiến hành theo quy định tại Điều 17 của Nghị định Khi tổ chức lễ đăng ký kết hôn, hai bên nam nữ đều phải có mặt, xuất trình chứng minh nhân dân, hộ chiếu hoặc giấy tờ hợp lệ thay thế (như giấy thông hành hoặc giấy tờ tuỳ thân có dán ảnh) và tự thể hiện ý chí tự nguyện kết hôn, ký tên vào sổ đăng ký kết hôn và Giấy chứng nhận kết hôn

Trong trường hợp vì ốm đau, bệnh tật, bận công tác hoặc có lý do chính đáng khác mà không thể có mặt vào thời điểm đã định, đương sự phải có đơn

đề nghị Sở tư pháp cho hoãn việc đăng ký kết hôn; đơn không cần chứng thực Thời hạn tạm hoãn việc kết hôn không được quá 90 ngày, kể từ ngày Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ký Giấy chứng nhận kết hôn Nếu quá thời hạn này

mà vẫn không tổ chức đăng ký kết hôn được do vắng mặt đương sự, Sở tư pháp báo cáo bằng văn bản cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh về việc này Nếu sau

đó đương sự mới yêu cầu tổ chức đăng ký kết hôn, thì phải làm lại các giấy tờ theo thủ tục đăng ký kết hôn từ đầu

4 Trong khi giải quyết việc đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài ở khu vực biên giới, cần lưu ý một số điểm sau đây:

1- Về phạm vi, đối tượng áp dụng:

Công dân Việt Nam thường trú tại các xã, phường, thị trấn ở khu vực biên giới Việt Nam với công dân của nước láng giềng thường trú ở khu vực biên giới với Việt Nam (Danh sách các xã, phường, thị trấn thuộc khu vực biên giới được ban hành kèm theo Thông tư số 179/2002/TT-BQP ngày 22 tháng 1 năm

2001 của Bộ Quốc phòng)

2- Về trình tự, thủ tục đăng ký kết hôn

2.1- Tờ khai đăng ký kết hôn, được áp dụng chung theo mẫu dành cho công dân Việt Nam ở trong nước theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch

2.2- Thủ tục, nội dung niêm yết việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với nhau

ở trong nước theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch

2.3- Giấy chứng nhận kết hôn được áp dụng chung theo mẫu dành cho công dân Việt Nam ở trong nước, theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch

II Thực trạng hôn nhân có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam:

1 Xu hướng kết hôn với người nước ngoài ngày càng tăng:

a Thực trạng:

Hôn nhân với người nước ngoài là một xu thế tất yếu trong bối cảnh toàn cầu hoá Tuy nhiên, việc kết hôn với người nước ngoài cần được cân nhắc

kĩ, đã có rất nhiểu trường hợp công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngoài gặp rủi ro (đặc biệt là phụ nữ)

Theo thống kê của Bộ Tư pháp, năm 2008 cả nước có 22.745 trường hợp, năm 2009 có 20.099 trường hợp kết hôn có yếu tố nước ngoài Từ tháng 1-2005 đến hết năm 2009, Hà Nội (bao gồm cả tỉnh Hà Tây trước đây) đã tiếp nhận và giải quyết 2402 trường hợp đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài, riêng năm 2010 cũng có đến 448 trường hợp, hầu hết các trường hợp kết hôn này đều thông qua môi giới Hình thức kết hôn thông qua môi giới dù đã bị cấm nhưng vẫn được lén lút hoạt động Trong những năm qua có nhiều vụ tổ chức cho người nước ngoài “xem mặt” hàng trăm người có nhu cầu kết hôn với người nước ngoài rồi lựa chọn Điều này không chỉ hạ thấp danh dự, nhân phẩm của người phụ nữ, mà còn xâm phạm nghiêm trọng thuần phong, mỹ tục

Đã có rất nhiều điều đáng tiếc xảy đến với số phận của các cô gái lấy chồng là công dân nước ngoài Các chú rể “ngoại” này không có cơ hội lấy vợ cùng quốc tịch do nghèo, khiếm khuyết thể chất nên đã bỏ ra một khoản tiền lớn nhờ môi giới để tìm vợ và vì lợi nhuận, phía môi giới sẵn sàng giấu những vấn đề này Đặc biệt đã có những trường hợp phụ nữ Việt Nam bi ngược đãi

và nguy hiểm đến tính mạng: việc cô dâu Huỳnh Mai bị chồng người Hàn

Quốc hành hạ cho đến chết rồi giấu xác, nỗi đau chưa nguôi thì dư luận trong

nước lại nhận được tin thêm một cô dâu Việt bị chết ở Hàn Quốc Cô gái có tên là Lê Thị Kim Đồng (quê ở xã Thới Hưng, huyện Cờ Đỏ, TP Cần Thơ), cô

đã cố gắng thoát khỏi gia đình chồng (do bị hành hạ), nhưng sợ cầu thang máy

có camera theo dõi nên đã buộc rèm cửa vào người và nhảy xuống từ ban công tầng 9, nhưng rèm cửa đứt Cô đã bị thiệt mạng Hai vụ án cho thấy cần nhanh chóng có biện pháp bảo vệ các cô dâu Việt ở nước ngoài, nhất là khi các cuộc hôn nhân với người nước ngoài ngày nay đều diễn ra rất nhanh chóng, dễ dàng, và nhất là mục đích không hẳn lúc nào cũng vì tình yêu

Nguy cơ gặp rủi ro khi lấy chồng ngoại được cảnh báo rất nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng, tuy nhiên để đạt được mục đích xuất ngoại, nhiều cô gái đã không ngần ngại làm theo lời phía môi giới để “lách” luật Việt Nam, mà không biết rằng họ đã tự tước bỏ quyền được pháp luật bảo

vệ Thực tế cho thấy, pháp luật của một số nước về vấn đề kết hôn có yếu tố nước ngoài còn khá đơn giản và lỏng lẻo Chẳng hạn, Hàn Quốc cho phép kết hôn có thể vắng mặt một bên Kẽ hở này đã làm nảy sinh hoạt động môi giới kết hôn với nhiều hình thức trá hình, hoặc lợi dụng việc kết hôn để mua bán phụ nữ qua biên giới

b Nguyên nhân của thực trạng này:

Những năm gần đây, cùng với sự phát triển của nền kinh tế, nước ta mở rộng giao lưu về nhiều mặt với các nước, người nước ngoài đến làm ăn, sinh sống lâu dài ngày càng nhiều, bà con Việt kiều về nước thăm thân nhân họ hàng, đầu tư kinh doanh đông hơn, kéo theo số lượng kết hôn có yếu tố nước ngoài cũng ngày càng tăng Trong khi đó, pháp luật về hôn nhân và gia đình

có yếu tố nước ngoài còn nhiều sơ hở Quy định về công nhận và ghi chú việc kết hôn đã tiến hành ở nước ngoài còn lỏng lẻo, chưa cụ thể, thủ tục ghi chú

khá đơn giản Đương sự chỉ cần xuất trình giấy tờ hộ tịch đã đăng ký hợp lệ tại

cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài thì được công nhận và ghi chú vào sổ

hộ tịch (tức là công nhận giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch đó tại Việt Nam) Trong khi đó, pháp luật về hôn nhân gia đình của nhiều nước quy định rất

“thoáng”như Hàn Quốc, Đài Loan…Ví dụ: Khi người đàn ông Hàn Quốc muốn kết hôn với phụ nữ Việt Nam, họ yêu cầu phía nữ gửi giấy xác nhận độc thân, bản sao khai sinh, chứng minh nhân dân để kê khai việc kết hôn và được nhập tên vào sổ hộ khẩu gia đình người chồng tại Hàn Quốc Sau đó, họ tiếp tục đến lãnh sự quán Hàn Quốc tại TP Hồ Chí Minh để được cấp giấy chứng nhận không cản trở việc kết hôn theo luật pháp Hàn Quốc và đến Sở Tư pháp làm thủ tục ghi chú Điều đáng nói là suốt quá trình đó người phụ nữ Việt Nam vẫn chưa từng đến Hàn Quốc, mọi thủ tục tại Hàn Quốc do bên nam thực hiện

2 Một số quy định của Pháp luật Việt Nam về vấn đề kết hôn có yếu tố nước ngoài chưa chặt chẽ:

Để tránh thủ tục chặt chẽ của Việt Nam, các đối tượng này đã lập, gửi

hồ sơ sang Hàn Quốc để đăng ký kết hôn ở đấy, sau đó mới về Việt Nam để ghi chú kết hôn Nghị định số 68/2002/NĐ-CP và Nghị định số

69/2006/NĐ-CP là hai văn bản hướng dẫn giải quyết vấn đề hôn nhân có yếu tố nước ngoài song thực tiễn triển khai áp dụng lại gặp rất nhiều khó khăn

Ví dụ, theo đúng quy định thì Sở Tư pháp phải tiến hành phỏng vấn để làm rõ sự tự nguyện kết hôn của các bên, mà không yêu cầu làm rõ khả năng giao tiếp bằng ngôn ngữ chung, mức độ hiểu biết về hoàn cảnh của nhau Trong khi đó, qua phỏng vấn, cán bộ tư pháp nhận thấy hai bên không giao tiếp được với nhau do bất đồng ngôn ngữ, không biết gì về hoàn cảnh của nhau, thậm chí mới gặp gỡ một lần Đó là chưa kể việc bất đồng ngôn ngữ