Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ DANH TỐN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Danh Tốn Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin cảm ơn thầy cô giáo truyền đạt kiến thức kinh nghiệm suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Lê Danh Tốn tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình động viên giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Hà Nội, Ngày Tháng Năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý thu BHXH 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý thu Bảo hiểm xã hội 15 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý thu Bảo hiểm xã hội 24 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội 26 1.3 Kinh nghiệm số địa phương thu BHXH học rút cho BHXH huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 29 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 29 1.3.2 Bài học rút cho Bảo hiểm xã hội huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An 32 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, liệu 34 2.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu, liệu 34 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 34 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 34 2.2.3 Phương pháp so sánh 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƢU TỈNH NGHỆ AN 36 3.1 Khái quát huyện Quỳnh Lưu BHXH huyện Quỳnh Lưu 36 3.1.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội huyện Quỳnh Lưu 36 3.1.2 Khái quát BHXH huyện Quỳnh Lưu 38 3.2 Tình hình quản lý thu BHXH BHXH huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 43 3.2.1 Lập kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội 43 3.2.2 Tổ chức thực 45 3.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động thu Bảo hiểm xã hội 55 3.3 Đánh giá chung quản lý thu BHXH BHXH huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 57 3.3.1 Những kết chủ yếu 57 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 60 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN 64 4.1 Tình hình ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 64 4.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH huyện Quỳnh Lưu 65 4.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 65 4.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyề n 65 4.3.2 Mở rộng khai thác đối tượng thu bảo hiểm xã hội bắt buộc lĩnh vực kinh tế 67 4.3.3 Cải cách thủ tục hành quản lý thu bảo hiểm xã hội 69 4.3.4 Tăng cường công tác tra , kiể m tra về b ảo hiểm xã hội, gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời 72 4.3.5 Nâng cao lực quản lý của ̣ thố ng thực hiê ̣n thu BHXH 73 4.3.6 Tăng cường phố i hơ ̣p với các quan chức điạ bàn quản lý thu BHXH 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHTN Bảo hiểm tự nguyện BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh DNTN Doanh nghiệp tư nhân ĐTNN Đầu tư nước ngồi HCSN Hành chính, nghiệp 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 ILO Tổ chức lao động quốc tế 12 NLĐ Người lao động 13 NSDLĐ Người sử dụng lao động 14 NSNN Ngân sách Nhà nước 15 QD Quốc doanh 16 SXKD Sản xuất kinh doanh 17 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 18 UBND Uỷ ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động huyện Quỳnh Lưu 37 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Quỳnh Lưu qua năm 2015 2016 38 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Số tiền nợ đọng BHXH loại hình doanh nghiệp 50 10 Bảng 3.10 Các Doanh nghiệp nợ BHXH kéo dài 52 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 Số đơn khiếu nại, tố cáo BHXH giải 13 Bảng 3.13 Kế hoạch thu BHXH bắt buộc số doanh nghiệp BHXH huyện Quỳnh Lưu năm 2016 Kế hoạch thu BHXH khu vực doanh nghiệp BHXH huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2013-2016 Số doanh nghiệp tham gia BHXH BHXH huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2013 - 2016 Số lao động doanh nghiệp tham gia BHXH BHXH huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2013 – 2016 Thống kê Số doanh nghiệp số người tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2013-2016 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc doanh nghiệp BHXH huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2013 – 2016 Thu nhập tiền lương đóng BHXH số loại hình doanh nghiệp Kết thực kế hoạch thu BHXH doanh nghiệp BHXH huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2013– 2016 ii 44 44 46 46 47 48 54 56 59 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Nội dung Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức hoạt động BHXH huyện Quỳnh Lưu iii Trang 39 kế t quả nghiên cứu ta thấ y nguồ n thông tin mà doanh nghiê ̣p tiế p câ ̣n có ảnh hưởng lớn đến côn g tác tham gia BHXH Do vâ ̣y, triể n khai công tác tuyên truyền cần phân biệt rõ đối tượng cần tun truyền để có biện pháp, hình thức tuyên truyền đa dạng phù hợp cho từng đố i tươ ̣ng Xây dựng chương trình kế hoa ̣ch tuyên truyề n , đă ̣c biê ̣t là phố i hơ ̣p với quan báo , đài phát , truyề n hình để thông tin tuyên truyề n sâu rô ̣ng, thường xuyên đế n người lao đô ̣ng và chủ sử du ̣ng lao đô ̣ng về chính sách, chế đô ̣ BHXH, mở các chuyên mu ̣c hay thực hiê ̣n các phóng sự , tổ chức diễn đàn, hô ̣i thảo về BHXH Đối tượng cần tập trung nổ lực để tuyên truyề n là chủ sử dụng lao động, đặc biệt khối doanh nghiệp: Cầ n phải quán triệt thực chính sách BHXH bắ t buô ̣c là mô ̣t chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta , đươ ̣c điề u chỉnh bằ ng Luâ ̣t BHXH văn Luật Vì vậy, chủ sử dụng lao đô ̣ng có trá ch nhiê ̣m đóng BHXH bắ t buô c̣ đố i với người lao đô ̣ng mà miǹ h ký kết HĐLĐ từ 03 tháng trở lên theo quy định Luật Thứ tham gia BHXH cho người lao đô ̣ng đó mới gắ n bó với doanh nghiê ̣p, tích cực lao ̣ng sản xuấ t , phát huy sáng kiến , cải tiến kỹ thuật , góp phần nâng cao suấ t lao đô ̣ng và tăng hiê ̣u quả kinh tế cho doanh nghiê ̣p và thứ hai đảm bảo khoản thu nhâ ̣p người lao đô ̣ng bi ̣giảm hoă ̣c mấ t khả lao ̣ng nguyên nhân ốm đau , tai na ̣n , già yếu v v… Đồ ng thời doanh nghiê ̣p tránh đươ ̣c nguy giải thể , phá sản không may người lao động gặp phải rủi ro sản xuất kinh doanh tai nạn lao động , chế t v.v…Đẩ y ma ̣nh công tác thông tin tuyên truyề n chiń h sách BHXH với những nô ̣i dung thiế t thực và bằ ng nhiề u hiǹ h thức đế n chủ sử du ̣ng lao đô ̣ng để nâng cao nhâ ̣n thức , tạo niềm tin vào sách BHXH Đảng Nhà nước để chủ sử du ̣ng lao đô ̣ng tự giác chấ p hành quy đinh ̣ chiń h sách BHXH, dầ n dầ n trở thành nhu cầ u, đòi hỏi đươ ̣c tham gia BHXH 66 Đối tượng cần tuyên truyền người lao động : Đây là đố i tưởng hưởng lơ ̣i trực tiế p từ chin ́ h sách BHXH Người lao đô ̣ng phải biế t đươ ̣c các lơ ̣i ić h mà ̀ h đươ ̣c hưởng tham gia BHXH Để từ ln đấu tranh đòi quyền lợi đáng cho thân Tích cực tuyên truyền sách sách BHXH bằ ng nhiề u hình thức với nơ ̣i dung phong phú , hình thức hấp dẫn, phù hơ ̣p với từng đố i tươ ̣ng, đă ̣c biê ̣t phù hơ ̣p với đố i tươ ̣ng là lao đô ̣ng phổ thông Để thực hiê ̣n đươ ̣c nhiê ̣m vu ̣ này , quan BHXH phải có kế hoa ̣ch hàng năm, bằ ng các kênh thông tin khác tuyên trù n thơng qua h ệ thống cơng đồn, phương tiê ̣n thông tin đa ̣ i chúng, Pano, áp phích, phát tờ gấp , tâ ̣p huấ n hướng dẫn giải thić h cho cá n bô ̣ làm công tác BHXH đơn vị , tổ chức thi tìm hiểu BHXH 4.3.2 Mở rộng khai thác đối tượng thu bảo hiểm xã hội bắt buộc lĩnh vực kinh tế Sự phát triển nghiệp BHXH phụ thuộc nhiều vào khả thu BHXH Do đó BHXH huy ện Quỳnh Lưu cầ n tâ ̣p trung nguồ n lực khai thác quản lý thu BHXH bắt buộc đố i với doanh nghiê ̣p làm ăn có hi ệu quả, thu nhâ ̣p người lao đô ̣ng ổn định Viê ̣c khai thác thu BHXH b buộc đố i với doanh nghiê ̣p trước hế t cầ n tâ ̣p trung t ại địa bàn huyện Quỳnh Lưu có số đơn vị, số lao đô ̣ng và số tiề n phải thu BHXH hàng năm lớn Hướng phấn đấu năm tới đạt 90 – 95% Mở rộng đối tượng tham gia BHXH không nguyên tắc BHXH mà nhằm đảm bảo tính bền vững quỹ BHXH, tạo ổn định phát triển xã hội Mặc dù quan điểm khẳng định rõ chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thực tế, việc thực nhiệm vụ thời gian qua gặp khơng khó khăn Mở rộng đối tượng, tức cho phép lao động tham gia, đối tượng không thuộc diện tham gia BHXH Hiện nay, Chính phủ quy định đối tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc phải có hai điều kiện: 67 thứ nhất, người lao động phải có quan hệ lao động, quan hệ tiền lương, tiền cơng thứ hai, người lao động làm việc đơn vị có pháp nhân đầy đủ (trừ hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác) Để đạt mục tiêu người lao động tham gia BHXH vấn đề cần đặt là: sách vĩ mô cần nghiên cứu mở rộng thêm phạm vi, đối tượng tham gia BHXH loại hình bắt buộc, khu vực nông nghiệp, nông thôn, lao động tự Đây khu vực tiềm lớn lao động, ngồi cơng việc đồng theo mùa vụ, lực lượng lao động tham gia vào thị trường lao động thị, có sách BHXH bắt buộc để thu hút, họ sẵn sàng đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho thân họ Vì vậy, bên cạnh mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH vấn đề phát triển nhanh đối tượng BHXH thuộc diện bắt buộc huyện Quỳnh Lưu có tầm quan trọng đặc biệt Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH thời gian tới địa bàn huyện Quỳnh Lưu tập trung khối doanh nghiệp địa bàn huyện chủ yếu, phải: Rà sốt lại hoạt động sản xuất kinh doanh, phân loại kết hoạt động doanh nghiệp để có biện pháp xử lý BHXH Chấm dứt tình trạng đánh giá chung chung, khơng tìm hiểu cặn kẽ lý doanh nghiệp nhiều năm không đăng ký tham gia BHXH, năm quan BHXH báo cáo lên cấp có thẩm quyền, khơng có giải pháp xử lý, thực tế có doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, sau thời gian ngắn ngừng hoạt động làm ăn hiệu quả; có doanh nghiệp tư nhân thành lập để vay vốn sử dụng vào mục đích khác, khơng tuyển lao động, tồn nhiều loại "doanh nghiệp ma" Đối với doanh nghiệp hoạt động, có th mướn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Nếu từ chối tham gia BHXH, quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành chính, ngồi số tiền phạt khơng đăng ký đóng BHXH tính 68 đầu người, thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh lập hồ sơ khởi kiện Tồ án Những doanh nghiệp khơng hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, quan BHXH huyện xóa tên danh sách đơn vị phải thu BHXH theo luật định để tránh tình trạng nợ ảo Đối với Hộ kinh doanh cá thể, Tổ hợp tác: thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, có đặc thù người lao động vừa người sử dụng lao động, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân không đầy đủ, thu nhập họ họ định quản lý Vì vậy, quan BHXH huyện xây dựng phương án phát triển đối tượng khu vực này, phối hợp với cấp quyền từ xã, phường, thị trấn vận động tham gia BHXH, coi tiêu chí đánh giá kết hoạt động sở việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Xác định mở rộng đối tượng tham gia BHXH nhiệm vụ quan trọng việc thực Luật BHXH, thời gian tới để Luật BHXH vào sống, người lao động tham gia đóng BHXH, ngành BHXH cần chủ động phối hợp với ngành chức tổng kết, đánh giá nghiêm túc việc thực thu, nộp BHXH, sở tham mưu cho Chính phủ có giải pháp phù hợp nhằm mở rộng đối tượng tham gia; đồng thời tham mưu tốt cho cấp uỷ Đảng, quyền việc phát triển đối tượng thuộc diện đóng BHXH theo loại hình bắt buộc thành phần kinh tế, trước mắt cần tập trung giải pháp tạo cầu lao động giải pháp tạo việc làm nhằm sử dụng nguồn nhân lực có hiệu 4.3.3 Cải cách thủ tục hành quản lý thu bảo hiểm xã hội Cải cách thủ tục hành hoạt động quản lý thu BHXH cần chuyển từ tác phong hành sang tác phong phục vụ Toàn ngành phải coi nhiệm vụ trọng tâm, có tính cấp thiết 69 Tác phong hành chính, cách nghĩ việc làm máy móc, biết dựa vào văn bản, đơi văn lạc hậu; lắng nghe, tìm hiểu cặn kẽ nhu cầu đối tượng; đùn đẩy trách nhiệm; giải cơng việc chậm, cứng nhắc; có yêu cầu mở hội nghị chờ đợi, khơng có hướng dẫn cụ thể, khơng cần biết người lao động, người sử dụng lao động không tham gia BHXH, chưa tham gia BHXH Đây lối suy nghĩ mang tính hành chính, thụ động Tác phong phục vụ phải lấy đối tượng làm cho hành vi ứng xử; quan tâm đến lợi ích, nguyện vọng đối tượng; chủ động tìm đến đối tượng, làm việc đối tượng; không quan tâm đến hình thức mà quan tâm đến chất lượng dịch vụ; thay đổi điều kiện, thái độ làm việc để phục vụ, sẵn sàng phục vụ đối tượng có u cầu; ln lấy thoả mãn đối tượng thành cơng Cải cách hành chương trình tổng thể gồm nội dung bản, từ cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Trong cải cách thủ tục hành mà cụ thể thực chế "một cửa" làm khâu đột phá thực chế độ, sách mà có tác dụng quan trọng quản lý thu BHXH Tổ chức theo mô hình thay cho việc bố trí khâu cơng việc theo mơ hình cũ, người sử dụng lao động muốn làm việc với quan BHXH phải qua nhiều cung đoạn: Trước hết phải vào phận thu để đăng ký danh sách lao động tổng quỹ tiền lương đóng BHXH cho người lao động; tham gia đóng BHXH kiểm tra, xác nhận kết đóng BHXH làm sở để giải chế độ theo quy trình: giải chế độ BHXH gặp Phòng quản lý Chế độ, sách; muốn làm thẻ, gia hạn thẻ,thì gặp phòng thu (nếu đối tượng bắt buộc), gặp phòng Tự nguyện (nếu đối tượng tự nguyện), gặp Phòng quản lý Chế độ, 70 sách (nếu đối tượng hưu trí); làm hồ sơ giám định khả lao động gặp Phòng quản lý Chế độ, sách gặp phòng Giám định chi Khi thực theo chế "một cửa" cần đến "Phòng tiếp nhận hồ sơ trả kết quả" Có thể khái qt mơ hình "một cửa" sau: Đơn vị sử dụng lao động, người lao động cần nộp hồ sơ nhận kết giải quan BHXH "Phòng tiếp nhận hồ sơ trả kết quả" Khi nhận hồ sơ, Phòng kiểm tra kỹ hướng dẫn lần, không hướng dẫn nhiều lần phải chịu trách nhiệm đảm bảo chất lượng hồ sơ tiếp nhận giải công việc, trả kết hạn theo Phiếu hẹn Như vậy, việc thẩm định giải cụ thể phòng chức đảm nhận, người lao động, người sử dụng lao động không tiếp xúc trực tiếp với cán BHXH có trách nhiệm giải cơng việc Thực chế loại bỏ nguyên nhân dẫn đến tượng tiêu cực; đồng thời tạo chế kiểm soát chặt chẽ phòng chức năng, tạo thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng quyền lợi BHXH Xây dựng Website để cung cấp kịp thời văn pháp luật BHXH, trả lời câu hỏi, thắc mắc đơn vị sử dụng lao động, người lao động sách BHXH nói chung thu BHXH nói riêng mạng, đáp ứng kịp thời yêu cầu nắm bắt thông tin sách Đảng, Nhà nước Ngành, góp phần tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia BHXH Ngoài cần xây dựng trang Web nhằm trao đổi thông tin, liệu đơn vị sử dụng lao động quan BHXH để giảm bớt phiền hà, thời gian lại đơn vị tham gia BHXH Với hệ thống đơn vị tham gia BHXH cung cấp tài khoản dùng làm sở trao đổi liệu thu, chi BHXH với quan BHXH trước in thành văn bản, danh sách thức Hệ thống trao đổi liệu khơng giúp cho cơng tác quản lý thu BHXH có hiệu vượt trội mà đáp ứng yêu cầu thực cải cách thủ tục hành 71 cách triệt để theo mơ hình "một cửa” Cải cách thủ tục hành quản lý thu BHXH liên quan đến nghiệp vụ BHXH nhiều phòng chức năng, coi việc cải cách mang tính đột phá nội dung cải cách Vì vậy, để đảm bảo thực có hiệu chế "một cửa" quan BHXH cần thực giải pháp đồng từ tư tưởng, nhận thức hành động đụng chạm trực tiếp đến quyền trách nhiệm cá nhân, phận chức đơn vị, thông tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ điều phải công khai, minh bạch Phải rà soát, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ phận chức đảm bảo không chồng chéo, không bỏ sót, việc phòng chịu trách nhiệm chính, đồng thời có chế phối hợp, kiểm sốt phòng chức Đây tác phong phục vụ cán bộ, công chức, viên chức Ngành nói chung, cán thu BHXH nói riêng 4.3.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra về bảo hiểm xã hội, gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời Bảo hiểm xã hội huyện Quỳnh Lưu cần phải tăng cường tra, kiể m tra thực hiê ̣n chin ́ h sách BHXH đố i với kh ối quản lý chưa tham gia BHXH Theo kế t quả nghiên cứu ở , ta thấ y công tác ki ểm tra quan trọng, tác động ảnh hưởng lớn viê ̣c tham gia BHXH Do đó ngành bảo hiểm xã hội cần tăng cường công tác tra , kiể m tra hướng dẫn thự c hiê ̣n đóng BHXH đố i với các doanh nghiê ̣p chưa tham gia BHXH Thực hiê ̣n nghiêm Luâ ̣t BHXH đã đươ ̣c ban hành Theo đó sẽ ̣n chế tình tra ̣ng ký HĐLĐ ngắ n ̣n của các doanh ng hiê ̣p để trố n đóng BHX H bằ ng cách chỉ cho phép doanh nghiê ̣p ký HĐLĐ xác đinh ̣ thời ̣n lầ n thứ 2, sau đó phải chuyể n thành hơ ̣p đồ ng không xác đinh ̣ thời ̣n Xử pha ̣t nghiêm minh thâ ̣m chí truy cứu trách nhiệm hình chủ sử dụng lao đô ̣ng cố tin ̀ h trố n , nơ ̣ và chiế m du ̣ng tiề n BHXH của người lao đô ̣ng 72 Phố i hơ ̣p với ngân hàng trić h nô ̣p BHXH lãi số tiền từ tài khoản doanh nghiê ̣p hoă ̣c phong tỏa tài khoản đế n doanh nghiê ̣p nô ̣p đủ tiề n Để người sử du ̣ng lao đô ̣ng không còn khe hở để trố n , nơ ̣ đóng BHXH, cầ n phải có ̣ thố ng đồ ng bô ̣ các văn bản pháp quy hướng dẫn , tra, kiể m tra viê ̣c thực Luật BHXH Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm Khen thưởng phải thực khách quan, kịp thời, coi trọng vật chất tinh thần Nếu không quán triệt đầy đủ nguyên tắc tác dụng giáo dục thơng qua cơng tác khen thưởng bị hạn chế mà tạo sức ỳ lớn, vi phạm khơng giảm mà tái phạm tăng Vì, gắn kết chặt chẽ xử lý vi phạm với khen thưởng kịp thời, thân cách làm giúp quan quản lý hiểu doanh nghiệp, thơng cảm khó khăn doanh nghiệp Nêu gương điể n hiǹ h những đơn vi ̣và cá nhân làm tốt công tác thu nộp BHXH Có chế độ thưởng phạt nhằm hổ trợ động viên kịp thời đơn vị cá nhân thực tốt sách BHXH Đưa công tác BHXH của các đơn v ị vào tiêu xét thi đua khen thưởng của huy ện Đưa những gương điể n hình tiên tiế n thực thi chính sách BHXH để làm mô hình nhân rô ̣ng toàn huyện 4.3.5 Nâng cao lực quản lý của thợ́ ng thực hiê ̣n thu BHXH Hồn thiện hệ thống tổ chức – quản lý giúp cho việc đạo theo hệ thố ng ngành ̣c đươ ̣c dễ dàng , tạo điều kiện tốt cho cá c cán bô ̣ nghiê ̣p vụ thu BHXH thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ vủa miǹ h Để công tác quản lý thu BHXH đạt hiệu cao trước hết cần có đội ngũ cán giỏi chun mơn nghiệp vụ, có kinh nghiệm cơng tác, am hiểu sách, pháp luật BHXH, phẩm chất đạo đức trị vững vàng, đam mê, sáng tạo công việc Trong công tác quản lý thu đòi hỏi người cán phải thường xuyên tiếp xúc với đối tượng tham 73 gia BHXH, phát sinh nhiều tình khó khăn thực tế, khơng có lý thuyết hay quy định Luật, đòi hỏi người cán phải linh hoạt cách xử lý công việc đảm bảo chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Từ khó khăn trên, đòi hỏi BHXH huyện Quỳnh Lưu phải có biện pháp để hoàn thiện nghiệp vụ cán quản lý thu BHXH như: Tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên BHXH cho cán công chức BHXH huyện; Cử cán quan học hỏi kinh nghiệm địa phương khác lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ Hiện kinh tế nước ta đường hội nhập phát triển, để phát triển theo kịp với nước khác đòi hỏi phải tăng cường công tác hợp tác nước quốc tế BHXH, đẩy mạnh quan hệ với tổ chức BHXH, lao động quốc tế với mục đích trao đổi, đào tạo cán bộ, chuyên gia để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác BHXH; Tạo điều kiện cho cán trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm học lớp chuyên ngành BHXH để đào tạo cách có hệ thống, khoa học; Luôn coi trọng cơng tác giáo dục trị , tư tưởng, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cán làm công tác quản lý thu BHXH Đối tượng tham gia BHXH có gia tăng số lượng qua năm, để hoạt động quản lý thu BHXH đảm bảo hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao ngành BHXH, theo kịp phát triển chung toàn xã hội cần đặc biệt đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao lĩnh vực tin học, pháp luật, kiểm tra, thống kê để hoàn thành nghiệp chung BHXH 4.3.6 Tăng cường phố i hợp với các quan chức điạ bàn quản lý thu BHXH Công tác quản lý thu BHXH cơng tác có liên hệ mật thiết với ban ngành, đoàn thể khác Vì muốn thực cơng tác quản lý thu hiệu cần phải tăng cường kết hợp với ban ngành Cụ thể sau: 74 Phòng tài huyện cung cấ p thơng tin về những đơn vi mơ ̣ ́ i đăng ký kinh doanh, Chi cục thuế huyện cung cấ p thông tin về những đơn vi ̣đươ ̣c cấ p mã số thuế Do vâ ̣y BHXH huyện Quỳnh Lưu tăng cường phớ i hơ ̣p với Phòng kinh tế, Chi cục thuế viê ̣c khai thác số đơn vi ̣và lao đô ̣ng mới đăng ký kinh doanh Sở lao đô ̣ng thương binh và xã hô ̣i , Phòng lao động thương binh xã hội là quan quản lý nhà nướ c về lao đô ̣ng Do vâ ̣y Bảo hiể m xã huy ện thường xuyên kế t hơ ̣p với các quan này để tăng cường giám sát thực hiê ̣n quy định pháp luật lao động đăng ký xây dựng thang lương , bảng lương người lao động , xây dựng thỏa ước lao động tập thể quy đinh ̣ rõ quyề n lơ ̣i và nghiã vu ̣ đóng BHXH Kế t hơ ̣p với Liên đoàn Lao đô ̣ng viê ̣c vâ ̣n đô ̣ng tổ chức thành lâ ̣p công đoàn ở các doanh nghi ệp, nhằ m đảm bảo quyề n lơ ̣i hơ ̣p pháp người lao đô ̣ng Phố i hơ ̣p với UBND xã phường thi ̣trấ n tuyên truyề n vâ ̣n đô ̣ng , kiể m tra, rà soát tất đối tượng doanh nghiệp , hô ̣ sản xuấ t kinh doanh cá thể , tổ hơ ̣p tác có sử du ̣ng lao đô ̣ng điạ bàn Phố i hơ ̣p với q uan chức Phòng LĐTBXH , Liên đoàn lao đô ̣ng và các tổ chức công đoàn sở tổ chức các ̣t kiể m tra liên ngành thường xuyên về viê ̣c thực hiê ̣n pháp luâ ̣t lao đô ̣ng và Luâ ̣t BHXH 75 KẾT LUẬN BHXH Việt Nam sách lớn Đảng nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn người lao động, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp khó khăn về: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí hay tử tuất Có thể nói BHXH thực trở thành trụ cột hệ thống an sinh xã hội nước ta Qua trình phát triển BHXH huyện Quỳnh Lưu ý thức tầm quan trọng hoạt động quản lý thu BHXH, ln đơn đốc cán cơng nhân viên trọng đặc biệt đến công tác quản lý thu BHXH, quản lý thu BHXH theo quy định Luật BHXH đồng thời có thêm nhiều sáng kiến đổi công tác quản lý thu, nhiều giải pháp quan trọng nhằm đóng góp với BHXH huyện Quỳnh Lưu nói riêng tồn ngành BHXH Việt Nam để phát huy hiệu hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu BHXH Nhờ vậy, BHXH huyện Quỳnh Lưu đạt nhiều thành tựu, ln hồn thành vượt mức kế hoạch thu giao BHXH tỉnh Nghệ An qua năm, số thu đóng góp cho quỹ BHXH năm sau ln cao năm trước, số người tham gia BHXH ngày mở rộng, số nợ đọng doanh nghiệp giảm dần theo năm … giúp người lao động ổn định sống an tâm lao động Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý thu BHXH nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục, sửa đổi bổ sung, để làm điều cần đổi sách, chế nhà nước, bên cạnh nỗ lực cải cách, đổi phát triển ngành BHXH để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH, phù hợp, thích ứng với tình hình kinh tế xã hội 76 Trên sở nguyên nhân hạn chế quản lý thu BHXH BHXH huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, luận văn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Quỳnh Lưu là: 1) Tổ chức công tác tuyên truyề n 2) Mở rộng khai thác đối tượng thu bảo hiểm xã hội bắt buộc lĩnh vực kinh tế 3) Cải cách thủ tục hành quản lý thu bảo hiểm xã hội 4) Tăng cường công tác tra , kiể m tra về b ảo hiểm xã hội, gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời 5) Nâng cao lực quản lý hệ thố ng thực hiê ̣n thu BHXH 6) Tăng cường phố i hơ ̣p với các quan chức điạ bàn quản lý thu BHXH 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mạc Tiến Anh, 2005 Khái luận chung bảo hiểm xã hội Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 2/2005) Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2016 Quyết định số 828/QĐ-BHXH Hà Nội, tháng năm 2016 Bảo hiểm xã hội huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, 2013, 2014, 2015 Báo cáo tổng kết tình hình thu BHXH năm, Nghệ An, 2013, 2014, 2015, 2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Nghị định số 115/2015/NĐ – CP Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Nguyễn Văn Châu, 1996 Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, BHXH Việt Nam Nguyễn Dương, 2010: “ Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Nguyễn Văn Định, 2008 Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm Hà Nội: Nxb ĐH Kinh tế Quốc dân Đặng Anh Khoa, Luận án tiến sĩ, năm 2014“ Quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội”, Trường đại học Kinh Tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Vũ Thị Quỳnh Ngân, 2014 : “Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quôc Gia Hà Nội 78 11 Nguyễn Văn Ngọc, 2015: “Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp quốc doanh địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 12 Lê Minh Quang, 2015: “Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thăng Long 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006, Luật Bảo hiểm xã hội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật số 58/2014/QH13 Hà Nội, tháng 11 năm 2014 15 Cao Văn Sang, 2008 “Giải pháp quản lý thu BHXH thành phố Hồ Chí Minh” Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 3, tr.4 16 Đỗ Văn Sinh, 2005 Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Đỗ Văn Sinh, 2007 “Bảo hiểm xã hội Việt Nam phát triển hội nhập” Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 18 Trần Thị Thúy, 2015: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Trần Ngọc Tuấn, 2013: “ Hồn thiện cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Gia Lai”, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 20 Dương Xuân Triệu, 2011: “Hồn thiện quy trình quản lý thu, quy trình cấp quản ly sổ BHXH, thẻ BHYT”, đề án nghiên cứu khoa học, Viện nghiên cứu khoa học - BHXH Việt Nam 79 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2016 Kế hoạch số 216/KH – UBND Nghệ An, tháng 04 năm 2016 22 Nguyễn Hữu Vinh, 2010 “Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường ĐH kinh tế quốc dân 80 ... THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN 64 4.1 Tình hình ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An. .. thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan tình... TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƢU TỈNH NGHỆ AN 36 3.1 Khái quát huyện Quỳnh Lưu BHXH huyện Quỳnh Lưu 36 3.1.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội huyện Quỳnh