Quản lý hệ thống thoát nước thải thành phố lào cai, tỉnh lào cai (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HẢI NAM QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THẢI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HẢI NAM

QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THẢI

THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HẢI NAM KHÓA: 2016 - 2018

QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THẢI

THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS HOÀNG VĂN HUỆ

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2018

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập chương trình thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý

Đô thị và Công trình, khóa học 2016 - 2018 tại Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viên đã được các thầy cô giáo truyền đạt cho những kiến thức và phương pháp luận nghiên cứu khoa học quý báu Đây chính là nền tảng kiến thức giúp các học viên tự tin, vững vàng hơn trong công tác và trong lĩnh vực nghiên cứu sau khi tốt nghiệp Học viên xin trân trọng cảm ơn toàn thể quý thầy cô trong Nhà trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới GS.TS Hoàng Văn Huệ, là người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

Xin chân thành cảm ơn các Phòng, Khoa trong Nhà trường, cảm ơn Sở Xây dựng Lào Cai, Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai, đã giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hải Nam

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực

và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hải Nam

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ

1 Hình 1.1 Hình ảnh về TP Lào Cai 5 Hình 1.2 Biểu đồ dân số các phường trên địa bàn thành phố Lào

Cai

11

2 Hình 1.3 Biểu đồ các dân tộc trên đia bàn thành phố năm 2016 12

3 Hình 1.4 Hiện trạng hệ thống cấp – thoát nước thành phố Lào

Cai

22

4 Hình 1.5 Hiện trạng chuẩn bị kỹ thuật thành phố Lào Cai 23

5 Hình 1.6 Vị trí phân chia các lưu vực thoát nước 32

6 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức quản lý thoát nước và XLNT TP Lào Cai 33

7 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ tổ chức Công ty Cổ phần Môi trường Đô thị Lào

Cai (URENCO)

36

8 Hình 2.1 Mô hình cơ cấu trực tuyến 45

9 Hình 2.2 Mô hình cơ cấu trực tuyến- tham mưu 46

10 Hình 2.3 Mô hình cơ cấu chức năng 46

11 Hình 2.4 Mô hình cơ cấu trực tuyến- chức năng 47

12 Hình 2.5 Mô hình cơ cấu chương trình mục tiêu 48

13 Hình 2.6 Mô hình cơ cấu ma trận 50

14 Hình 2.7 Quy hoạch thoát nước thải thành phố Lào Cai 62

15 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức Công ty Cổ phần Môi trường Đô thị Lào

Cai (URENCO)

76

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

1 Bảng 1.1 Cơ cấu kinh tế của thành phố Lào Cai 10

2 Bảng 1.2 Hiện trạng phân bố dân cư thành phố Lào Cai 10

10 Bảng 2.1 Tính toán lưu lượng nước thải sinh hoạt 61

11 Bảng 3.1 Bảng thông số hàm lượng COD cơ sở 81

12 Bảng 3.2 Bảng xác định phí biến đổi 82

1

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục Lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các biểu đồ và hình vẽ

Danh mục các bảng biểu

MỞ ĐẦU 1

*Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu: 2

* Đối tượng nghiên cứu: 2

* Phương pháp nghiên cứu: 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

* Cấu trúc luận văn 4

NỘI DUNG 5

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ THOÁT NƯỚC VÀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THẢI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 5

1.1 Khái quát về Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 5

1.1.1 Vị trí địa lý 5

1.1.2 Điều kiện tự nhiên 6

1.1.3 Đặc điểm kinh tế- xã hội 10

1.1.4 Đặc điểm cơ sở hạ tầng 13

1.2 Hiện trạng thoát nước và xử lý nước thải thành phố Lào Cai 24

1.2.1 Các nguồn xả nước thải 24

1.2.2 Hiện trạng mạng lưới thoát nước 26

1.2.3 Hiện trạng xử lý nước thải 27

1.2.4 Dự án thoát nước và xử lý nước thải TP Lào Cai 2013 - 2017 28

1.3 Thực trạng quản lý thoát nước và xử lý nước thải TP Lào Cai: 33

1.3.1 Thực trạng cơ cấu tổ chức và năng lực quản lý Nhà nước về TN 33

1.3.2 Thực trạng cơ cấu tổ chức quản lý HTTN 36

1.3.3 Thực trạng về văn bản pháp lý và cơ chế quản lý HTTN Thành phố Lào Cai 38

2

1.3.4 Xã hội hóa và sự tham gia của cộng đồng trong quản lý HTTN và

XLNT 39

1.4 Đánh giá thực trạng quản lý HTTN và sự tham gia của cộng đồng 40

1.4.1 Đánh giá về thực trạng quản lý HTTN 40

1.4.2 Đánh giá về sự tham gia của cộng đồng trong quản lý HTTN 41

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 43

2.1 Mô hình tổ chức thoát nước thải và xử lý nước thải 43

2.1.1 Mô hình thoát nước tập trung 43

2.1.2 Mô hình thoát nước phân tán 43

2.2 Cơ sở lý thuyết về mô hình tổ chức quản lý 44

2.2.1 Các mô hình quản lý 44

2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý TN và XLNT 51

2.3 Cơ sở pháp lý 56

2.3.1 Các căn cứ pháp lý 56

2.3.2 Định hướng thoát nước và xử lý nước thải Thành phố Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 59

2.4 Kinh nghiệm quản lý thoát nước và xử lý nước thải 64

2.4.1 Kinh nghiệm quản lý hệ thống thoát nước và xử lý nước thải một số nước trên thế giới 64

2.4.2 Kinh nghiệm quản lý thoát nước và xử lý nước thải của một số địa phương ở Việt Nam 66

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 68

3.1 Đề xuất giải pháp kỹ thuật áp dụng cho hệ thống thoát nước thành phố Lào Cai 68

3.1.1 Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật đối với mạng lưới đường ống thoát nước 68

3.1.2 Quản lý trạm xử lý nước thải thành phố Lào Cai 73

3.1.3 Quản lý xây dựng hệ thống thoát nước 73

3.2 Đề xuất các giải pháp quản lý TN và XLNT thành phố Lào Cai 75

3.2.1 Mô hình cơ cấu tổ chức quản lý TN và XLNT TP Lào Cai 75

3.2.2 Đề xuất sửa đổi và bổ sung một số cơ chế, chính sách về quản lý thoát nước và XLNT 78

3.2.3 Đề xuất thu phí TN và phí bảo vệ môi trường đối với nước thải: 79

3

3.3 Đề xuất sự tham gia của cộng đồng trong công tác thoát nước và XLNT

TP Lào Cai 85

3.3.1 Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quản lý thoát nước và XLNT TP Lào Cai 85

3.3.2 Xã hội hóa công tác quản lý thoát nước và XLNT TP Lào Cai 89

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92

Kết luận: 92

Kiến nghị: 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Được thành lập theo Nghị định số 195/2004/NĐ-CP ngày 13/6/2004 của Chính phủ với 17 đơn vị hành chính gồm 12 phường và 05 xã, Thành phố Lào Cai là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, giáo dục, du lịch của tỉnh Lào Cai

và đang trở thành một trong những điểm du lịch quan trọng của cả nước, thu hút ngày càng nhiều du khách trong và ngoài nước

Thành phố Lào Cai là thành phố biên giới, vùng cao có 12km đường biên giới giáp Trung Quốc, có điều kiện giao thông thuận lợi phát triển với vùng Tây Nam rộng lới của Trung Quốc gồm 12 tỉnh, thành phố với diện tích

5 triệu km2, dân số hơn 350 triệu người, là thị trường lớn có nhu cầu rất đa dạng về hàng hóa Vị trí địa lý, điều kiện phát triển kinh tế thuận lợi của thành phố Lào Cai là một trong những tiềm lực to lớn cần được phát huy một cách triệt để nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của thành phố nói riêng và của tỉnh Lào Cai nói chung

Trong những năm gần đây, thành phố đã có nhiều cố gắng đầu tư xây dựng hạ tầng như xây dựng các khu đô thị, làm mới đường xá, hệ thống kỹ thuật khác để phục hồi và phát triển đô thị, nhưng những khó khăn về kinh tế cũng như nguồn vốn hạn chế nên việc xây dựng hoàn thiện là rất khó khăn, việc đầu tư xây dựng còn thiếu và chưa đồng bộ cho nên hiệu quả đầu tư chưa cao, còn nhiều bất cập Hệ thống thu gom thoát nước mưa và nước thải chỉ

và ảnh hưởng tói các vùng dưới hạ lưu Về mùa mưa, tình trạng ngập úng cục

bộ vẫn xảy ra ở một số nơi, một số khu dân cư bị ngập lụt, ô nhiễm môi trường

và ảnh hưởng đến chất lượng các công trình xây dựng Bên cạnh đó, công tác phối hợp giữa các Sở, ban ngành trong việc vận hành hệ thống thoát nước của thành phố còn nhiều bất cập, chồng chéo

Do vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý, vận hành, xử lý hệ thống thoát

nước thải thành phố, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài “ Quản lý hệ thống

thoát nước thải thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai”

* Mục đích nghiên cứu:

- Đề xuất mô hình và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thoát nước và

xử lý nước thải thành phố Lào Cai

* Đối tượng nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Mô hình và giải pháp quản lý thoát nước và xử

lý nước thải

- Phạm vi nghiên cứu: Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

- Thời gian nghiên cứu: Đến năm 2025

* Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu, kết quả đã nghiên cứu:

+ Tập trung tìm và thu thập các tài liệu nghiên cứu trước đây, các văn bản pháp lý đã và đang được áp dụng từ cấp trung ương đến địa phương có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Thông qua các tài liệu này tiến hành phân tích, tổng hợp, xem xét các vẫn đề đã được nghiên cứu ( nếu có), những vấn đề mới phát sinh do việc điều chỉnh quy hoạch hoặc chưa được giải quyết triệt để trong các nghiên cứu trước để bổ sung vào nội dung nghiên cứu cho phù hợp

3

+ Thông qua các kênh thông tin chính thống, uy tín thu thập thông tin bàn luận về vấn đề nghiên cứu của các đề tài đã có trước ( nếu có), hay các thông tin đóng góp của các Sở, Ban, ngành

+ Sử dụng phương pháp nghiên cứu phi thực nghiệm bằng cách thu thập thông tin dựa trên quá trình quan sát, vẽ ghi, chụp ảnh, thu thập số liệu khí hậu, đất đai, thổ nhưỡng phạm vi nghiên cứu

+ Sử dụng phươg pháp nghiên cứu thực nghiệm bằng cách dùng phiếu lấy thông tin để điều tra vấn đề và xác lập thông tin thông qua phỏng vấn người dân trong khu vực nghiên cứu

- Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin:

Phương pháp này nhằm đánh giá hiện trạng môi trường và khu vực xung quanh bằng cách lấy mẫu, phân tích chất lượng môi trường đất, nước, và xác định các yếu tố môi trường khác như: các chỉ tiêu hoá lý, … Phương pháp này cũng bao gồm việc thu nhập các số liệu về điều kiện địa lý tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực hoạt động xây dựng, quá trình sử dụng trên cơ sở quy hoạch xây dựng phát triển của khu vực khảo sát Chọn ra những thông số liên quan có tác động đến môi trường, liệt kê và phân tích các số liệu liên quan đến các thông số đó

- Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống:

+ Sàng lọc các dữ liệu đã thu thập được, tiến hành phân loại, sắp xếp các dữ liệu một cách khoa học, logic theo loại dữ liệu, đặc tính dữ liệu để tiện cho việc nghiên cứu, trích dẫn

+ Sử dụng các phương pháp phân tích dữ liệu định tính hoặc định lượng ( nếu cần thiết) để phân tích các dữ liệu và đưa ra các kết quả phân tích chính xác

- Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp mới

Bằng kinh nghiệm của các chuyên gia, trong quá trình điều tra khảo sát thực địa, ngay tại địa bàn nghiên cứu việc đánh giá tác động đã được thực

4

hiện sơ bộ đối với một số yếu tố môi trường như: môi trường sinh thái, môi trường kinh tế - xã hội

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Mô hình và giải pháp quản lý xử lý nước thải đề xuất trong đề tài được xây dựng có căn cứ thực trạng quản lý, cơ sở lý luận và kinh nghiệm trong và ngoài nước đảm bảo quản lý hiệu quả hệ thống xử lý nước thải thành phố Lào Cai

- Ý nghĩa thực tiễn: Mô hình và giải pháp quản lý xử lý nước thải thành phố Lào Cai có khả năng ứng dựng cao, giúp cho chính quyền thành phố cũng như đơn vị chủ đầu tư quản lý vận hành nhà máy xử lý nước thải hiệu quả

* Cấu trúc luận văn

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:

- Chương 1: Tổng quan về thực trạng quản lý thoát nước và xử lý nước thải thải thành phố Lào Cai

- Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý thoát nước và xử lý nước thải thành phố Lào Cai

- Chương 3: Đề xuất các giải pháp quản lý thoát nước và xử lý nước thải thành phố Lào Cai

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

92

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận:

Trong quá trình xây dựng và phát triển đô thị, HTTN giữ một vai trò quan trọng trong kết cấu hạ tầng đô thị Công tác thoát nước cho đô thị là một trong những yếu tố chính cấu thành hoạt động của một đô thị, nó cũng thể hiện rõ bộ mặt và tình hình phát triển của một đô thị Việc thực hiện tốt công tác quản lý thoát nước cho đô thị là yếu tố quan trọng trong mục tiêu phát triển đô thị một cách bền vững đó là phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường sống

Công tác quản lý hệ thống thoát nước đô thị nói chung và Thành phố Lào Cai nói riêng bao gồm nhiều hạng mục như đầu mối xử lý, mạng lưới đường ống, các điểm đấu nối là một công việc khó khăn, phức tạp nó đòi hỏi phải kết hợp nhiều yếu tố như điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, nguồn vốn, công nghệ,

bộ máy quản lý, vận hành, sự tham gia của cộng đồng Qua quá trình nghiên cứu tác giả luận văn xin đưa ra một số kết luận cơ bản như sau:

1 Hệ thống quản lý thoát nước thành phố Lào Cai hiện nay đa số là cán bộ kiêm nhiệm Không nắm rõ về chuyên môn, kỹ thuật Do vậy chính quyền thành phố cần có phương án tổ chức đào tạo, tuyện dụng các bộ đúng chuyên nghành vận hành quản lý xẽ hiệu quả hơn

2 Hiện tại việc triển khai xây dựng hệ thống thoát nước cho Thành phố Lào Cai mới đang ở bước đầu của giai đoạn thực hiện đầu tư (thẩm định và phê duyệt

dự án) và được triển khai tương đối chậm Trong khi Hệ thống thoát nước hiện tại của Thành phố vẫn là hệ thống thoát nước chung, đã xuống cấp và hư hỏng nhiều hoặc không đáp ứng được năng lực thoát nước cho thành phố, cá biệt nhiều điểm dân cư chưa có hệ thống cống chung đi qua mà xả thải trực tiếp ra sông suối ao, hồ Do vậy việc hoàn thành giai đoạn thi công xây dựng hệ thống thoát nước đúng tiến độ chất lượng để sớm đưa vào khai thác sử dụng là một nhu

93

cầu hết sức cấp thiết của Thành phố

3 Quản lý hệ thống thoát nước đô thị liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực và tuân thủ theo những yêu cầu kỹ thuật, quy chuẩn, tiêu chuẩn bắt buộc đòi hỏi cần có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, sở ban ngành, các đơn vị liên quan và cộng đồng dân cư Thực tại Thành phố vẫn chưa ban hành một quy định cụ thể trong việc phân cấp quản lý hệ thống thoát nước thành phố để quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm và sự phối kết hợp của các bên liên quan

Luận văn đề xuất mô hình quản lý Nhà nước về thoát nước vẫn giữ nguyên

mô hình cũ, tuy nhiên về cơ cấu tổ chức của URENCO thì để xuất bổ sung (1)Ban Giảm sát công động; (2)Đội quản lý thoát nước mưa gồm: – Tổ duy tu, bảo dưỡng mạng lưới, - Tổ quản lý úng ngập; (3) Đội quản lý hệ thống thoát nước thải gồm: – Tổ quản lý mạng lưới và – Tổ quản lý trạm bơm; và (4)Đội quản lý trạn XLNT gồm: - Bộ phận công nghệ xử lý và thí nghiệm, - Bộ phận duy tu, bảo dưỡng vận hành công trình thiết bị xử lý

Đối với tổ duy tu, bão dưỡng hệ thống thoát nước có thể cần thành lập các

bộ phận chuyên trách thau rửa và sửa chữa mạng lưới

4 Chi phí đầu tư thoát nước và xử lý nước thải là rất lớn trong khi nó lại chưa được quan tâm đúng mức Mức thu phí thoát nước hiện trên địa bàn thành phố Lào Cai là rất thấp (8% phí nước sạch) là không đủ bù chi Mặc dầu thành phố vẫn sẽ phải sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước để bù đắp cho khoản chênh lệch Khi đó việc đầu tư nâng cấp, mở rộng hệ thống thoát nước cũng sẽ phải lấy

từ ngân sách địa phương hoặc huy động từ các guồn vốn đầu tư khác Trong thời gian tới cần có những chính sách, cơ chế hoạt động để hệ thống thoát nước có hiệu quả, thu phí hoạt động để tái đầu tư mới, tiến hành nâng cấp và sửa chữa hệ thống thoát nước hiện có. Luận văn đề xuất mức thu phí thoát nước tăng lên trên 10% phí nước sạch