Giải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung Quốc (Luận văn thạc sĩ)

Giải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung QuốcGiải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung QuốcGiải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung QuốcGiải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung QuốcGiải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung QuốcGiải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung QuốcGiải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung QuốcGiải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung QuốcGiải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung QuốcGiải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung QuốcGiải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung QuốcGiải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung Quốc

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ VÂN ANH

GIẢI PHÁP CHỦ YẾU CỦA VIỆT NAM NHẰM GIẢM NHẬP SIÊU TỪ TRUNG QUỐC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ

HÀ NỘI, 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ VÂN ANH

GIẢI PHÁP CHỦ YẾU CỦA VIỆT NAM NHẰM GIẢM NHẬP SIÊU TỪ TRUNG QUỐC

LỜI CẢM ƠN

Em xin cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy, cô giáo của Học viện Khoa học xã hội, nhất là khoa Quốc tế học trong thời gian qua đã tận tình truyền đạt những kiến thức

và kinh nghiệm vô cùng quý báu để em có được kết quả ngày hôm nay

Em xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Phạm Thái Quốc - người hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành luận văn của mình

Tác giả

Nguyễn Thị Vân Anh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan “Giải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung Quốc” là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Phạm Thái Quốc thuộc Viện Kinh tế và Chính trị thế giới - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Mọi trích dẫn và tài liệu tham khảo mà tôi sử dụng đều có ghi rõ nguồn gốc Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan trên

Tác giả

Nguyễn Thị Vân Anh

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN LIÊN QUAN ĐẾN NHẬP SIÊU CỦA VIỆT NAM TRONG THƯƠNG MẠI VIỆT NAM -TRUNG QUỐC 6

1.1 Cơ sở lý luận 6

1.2 Cơ sở thực tiễn 14

1.3 Chính sách và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ một số nước Châu Á 26

Tiểu kết chương 29

Chương 2: THỰC TRẠNG NHẬP SIÊU CỦA VIỆT NAM TRONG QUAN HỆ THƯƠNG MẠI VỚI TRUNG QUỐC 30

2.1 Đánh giá chung tình hình xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam 30

2.2 Thực trạng nhập siêu của Việt Nam từ Trung Quốc 34

2.3 Nguyên nhân Việt Nam nhập siêu từ Trung Quốc 50

2.4 Giải pháp nhằm giảm nhập siêu của Việt Nam trong thương mại với Trung Quốc đã thực hiện cho đến nay 59

Tiểu kết chương 65

Chương 3: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢM NHẬP SIÊU CỦA VIỆT NAM TRONG THƯƠNG MẠI VIỆT NAM - TRUNG QUỐC 66

3.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế 66

3.2 Định hướng phát triển thương mại của Việt Nam đến 2025 68

3.3 Giải pháp chủ yếu nhằm giảm nhập siêu của Việt Nam trong quan hệ thương mại với Trung Quốc 70

Tiểu kết chương 79

KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Tiếng Anh

1 AANZFTA ASEAN, Australia and

New Zealand Free Trade Agreement

Hiệp định thương mại tự

do giữa ASEAN, Úc và New Zealand

2 ACFTA ASEAN and China Free

Trade Agreement

Hiệp định thương mại tự do giữa ASEAN và Trung Quốc

3 AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dịch Tự do ASEAN

4 AJCEP ASEAN-Japan Closer

8 ASEM The Asia-Europe Meeting Diễn đàn hợp tác Á - Âu

Transfer

Xây dựng - Kinh doanh -Chuyển giao

Operate

Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh

trong thương mại quốc tế thường được sử dụng trong các hợp đồng mua bán quốc tế theo

phương thức vận tải biển CIF là điều kiện giao hàng tại cảng dỡ hàng, theo đó, người bán có trách nhiệm thuê phương tiện vận chuyển, mua bảo hiểm cho hàng hóa, chịu mọi chi phí phát sinh trong quá trình di chuyển Rủi ro đối với hàng hóa sẽ chuyển sang cho người mua tại thời điểm hàng hóa được dỡ xuống khỏi phương tiện vận chuyển

and Construction

Hợp đồng thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình

19 EVFTA Europe - Vietnam Free

Trade Agreement

Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - EU

trong thương mại quốc tế thường được sử dụng trong các hợp đồng mua bán quốc tế theo phương thức vận tải biển FOB

là điều kiện giao hàng tại cảng bốc hàng, theo đó, người bán có

trách nhiệm vận chuyển hàng hóa tới cảng xếp hàng, bốc hàng hóa lên tàu Rủi rỏ đối với hàng hóa được chuyển sang cho người mua ngay tại thời điểm hàng hóa được bốc qua lan can tàu, người mua cũng đồng thời

có nghĩa vụ thuê tàu vận chuyển

và chịu mọi chi phí phát sinh kể

từ đây

24 ICOR Incremental Capital -

Output Ratio

Hệ số sử dụng vốn

Fund

Quỹ tiền tệ quốc tế

for Standardization

Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế

32 VEPR Viet Nam Institute for

Economic and Policy Research

Viện Nghiên cứu Kinh tế và Chính sách

33 VKFTA Vietnam-Korea Free Trade

Tiếng Việt

1 CCTM Cán cân thương mại

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Kim ngạch, tỷ trọng và tốc độ tăng giảm xuất khẩu, nhập khẩu

theo Châu lục và các nước / khu vực thị trường chính năm 2017

33

Bảng 2.4 Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam sang Trung Quốc

giai đoạn 2006 - nay

39

Bảng 2.5 Các mặt hàng nhập khẩu chủ yếu của Việt Nam từ Trung Quốc

giai đoạn 2006 - nay

41

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Kim ngạch xuất, nhập khẩu và cán cân thương mại hàng hóa

của Việt Nam giai đoạn 1991 - 2017

30

Biểu đồ 2.3 Cán cân thương mại Việt Nam với một số thị trường chính giai

đoạn 2009 - 2016

32

Biểu đồ 2.5 Tỷ trọng xuất khẩu sang Trung Quốc và nhập khẩu từ Trung

Quốc của Việt Nam trong tổng kim ngạch xuất khẩu và nhập khẩu

38

Biểu đồ 2.6 Số lượng dự án và vốn đăng ký mới từ Trung Quốc vào Việt

Nam giai đoạn 2007 - 2017

46

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kể từ sau khi Việt Nam và Trung Quốc bình thường hóa quan hệ (năm 1991) cho đến nay, quan hệ về kinh tế và thương mại giữa hai quốc gia đã dần được khôi phục và phát triển Tuy nhiên, trong thời gian qua cán cân thương mại của Việt Nam với Trung Quốc thường xuyên ở trong tình trạng âm, tức là kim ngạch xuất khẩu thấp hơn kim ngạch nhập khẩu và tình trạng này được gọi là nhập siêu Từ năm 2001 - nay, Việt Nam nhập siêu từ Trung Quốc với tốc độ ngày càng tăng cả

về tốc độ và số lượng cụ thể: Việt Nam bắt đầu nhập siêu từ Trung Quốc là 188,8 triệu USD (năm 2001), đã tăng lên đến 9.063,9 triệu USD (năm 2007) và sau đó nhập siêu bắt đầu tăng nhanh và ngày càng lớn, chiếm phần lớn giá trị nhập siêu của Việt Nam ngay cả khi tổng cán cân thương mại của cả nước cân bằng hoặc thậm chí xuất siêu: với mức nhập siêu từ Trung Quốc là 27.959,5 triệu USD, trong khi cán cân thương mại cả nước thặng dư 1.603 triệu USD (năm 2016), và nhập siêu 22.765,9 triệu USD, trong khi cán cân thương mại cả nước thặng dư 2.915 triệu USD (năm 2017) Nhập siêu lớn và kéo dài trong nhiều năm của Việt Nam từ Trung Quốc đang trong thực trạng đáng báo động, lại có diễn biến phức tạp Từ đó

đã có ảnh hưởng và tác động tới nhiều cân đối kinh tế cả về vi mô và vĩ mô khác đối với nền kinh tế Việt Nam Do vậy, cần tìm hiểu và xác định rõ thực trạng, các nguyên nhân nhập siêu chủ yếu của Việt Nam từ Trung Quốc Từ đó tìm ra được những giải pháp chủ yếu nhằm giảm nhập siêu từ Trung Quốc, những giải pháp phù hợp, kịp thời, toàn diện từ phía Chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước trong việc kiểm soát, điều chỉnh cán cân xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc cho những năm tiếp theo mang một ý nghĩa rất quan trọng và cấp bách Xuất phát từ

đó, đề tài: “Giải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập siêu từ Trung Quốc”

thực sự cần thiết và xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trong quá trình phát triển kinh tế của Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

- Ở trong nước, các công trình nghiên cứu khoa học liên quan tới đề tài nhập siêu,

cán cân xuất nhập khẩu, cán cân thương mại,… chẳng hạn:

1/ Cuốn sách “Chính sách đối ngoại rộng mở của Việt Nam và quan hệ Việt Nam - Trung Quốc” của GS.TS Đỗ Tiến Sâm, được thực hiện năm 2003 Cuốn sách đề cập đến chính sách mở cửa hội nhập kinh tế của Việt Nam và mối quan hệ thương mại Việt Nam - Trung Quốc Trong thời gian này, nhập siêu của Việt Nam từ Trung Quốc chưa thể hiện rõ nét, do vậy, các giải pháp nhằm giảm nhập siêu từ Trung Quốc chưa triệt để, bởi nhu cầu nhập khẩu lớn vẫn chủ yếu từ Trung Quốc của Việt Nam nhằm đáp ứng cho sự phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

2/ Bài viết “Đặc trưng của thương mại Trung - Việt và phân tích nguyên nhân của nó” của PGS.TS Phan Kim Nga, được đăng ở trang Viện nghiên cứu Trung Quốc, năm 2010 Trong bài viết đặt ra vấn đề nhập siêu Việt Nam có xu hướng tăng, tác giả đưa ra nguyên nhân nhập siêu tăng, một số kiến nghị để giải quyết vấn đề nhập siêu trong thương mại với Trung Quốc; Tuy nhiên các giải pháp đề ra mang tính giải quyết tình hình nhập siêu của Việt Nam tại thời điểm đó

3/ Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Quan hệ Việt - Trung trước sự trỗi dậy của Trung Quốc, những vấn đề đặt ra và đối sách xử lý giai đoạn 2011-2020” của tác giả: TS Nguyễn Đình Liêm và TS Nguyễn Phương Hoa, được thực hiện năm 2011-2012 Nghiên cứu nhận diện, đánh giá quá trình phát triển của quan hệ Việt Nam - Trung Quốc trước tác động Trung Quốc trỗi dậy; Đồng thời phân tích thực trạng những vấn đề đặt ra và đề xuất đối sách trong mối quan hệ Việt - Trung trong

10 năm tiếp theo trong bối cảnh Trung Quốc tiếp tục trỗi dậy của thế kỷ XXI Tuy nhiên, những giải pháp của Việt Nam trong quan hệ thương mại Việt - Trung của nghiên cứu trong những năm tiếp theo chưa hiệu quả và được cập nhật mới

- Ở ngoài nước, hầu như chưa có chuyên gia kinh tế nước ngoài nào nghiên cứu sâu

về vấn đề nhập siêu của Việt Nam, có một số sách, và công trình nghiên cứu liên quan đến kinh tế thương mại Việt Nam - Trung Quốc như:

4/ Bài viết “Vietnam and China in an Era of Economic Uncertainty” của tác giả Brantly Womack, trên tạp chí The Asia - Pacific, năm 2009 Bài viết cho biết Việt

Nam và Trung Quốc có nhiều điểm chung Tuy nhiên, tình hình kinh tế của Việt Nam kém ổn định hơn so với Trung Quốc Mối quan hệ giữa Việt Nam - Trung Quốc trong kỷ nguyên mới, những lo ngại về việc gia tăng sự phụ thuộc vào Trung Quốc của Việt Nam Bài viết chỉ đề cập tới việc Việt Nam phụ thuộc thương mại vào Trung Quốc, chưa đi sâu phân tích nguyên nhân và giải pháp cụ thể

5/ Cuốn sách “China-Asean Relations: Cooperation And Development” của tác giả

Lu Jianren và Fan Zuojun, Guangxi University, Trung Quốc, pg 59-77, xuất bản năm 2015 Cuốn sách đề cập đến mối quan hệ giữa Việt Nam và Trung Quốc trong năm 2014, và sự phụ thuộc thương mại của Việt Nam với Trung Quốc được mô tả

từ năm 2004 - 2014 và dự báo tiềm năng hợp tác giữa hai quốc gia trong những năm tiếp theo Điểm hạn chế trong cuốn sách này đó là cũng chỉ đề cập đến sự mất cân bằng trong cán cân thương mại giữa hai quốc gia Việt Nam – Trung Quốc, và chưa nêu được nguyên nhân, những giải pháp cụ thể cho Việt Nam trong tương lai 6/ Cuốn sách “Impact of China’s Rise on the Mekong Region” của Yos Santasombat, NXB Palgrave Macmillan, Mỹ, pg 53-84, năm 2015 Cuốn sách đề cập đến mối quan hệ kinh tế và chính trị giữa Việt Nam và Trung Quốc trong khoảng thời gian 1991 - 2013 Sự thâm hụt thương mại của Việt Nam với Trung Quốc trước một Trung Quốc “trỗi dậy” và ảnh hưởng của Trung Quốc tới các khu vực khác trong khu vực Cuốn sách này cũng chỉ mô tả sự phụ thuộc về kinh tế của Việt Nam và mối lo ngại trước một Trung Quốc “trỗi dậy”, chưa đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm giảm sức ảnh hưởng về kinh tế trong thương mại giữa Trung Quốc và các quốc gia khác trong khu vực nói chung và Việt Nam nói riêng

Ngoài ra, còn có rất nhiều các nghiên cứu khác cũng liên quan đến nội dung của luận văn (xem thêm phần Tài liệu tham khảo) Tuy nhiên, những nghiên cứu ở trong nước chỉ đề cập đến thực trạng nhập siêu của Việt Nam, phân tích nguyên nhân, đưa

ra giải pháp thời điểm đó cũng như đề cập đến vấn đề nhập siêu một cách tổng thể, bao quát hoặc quan hệ thương mại Việt Nam - Trung Quốc nói chung Hơn nữa, các thông tin ít được cập nhật mới Còn ở nước ngoài, phần lớn các nghiên cứu này được thực hiện theo hướng nghiên cứu về các mối quan hệ giữa sự tăng trưởng kinh

tế và tình trạng cán cân xuất nhập khẩu dựa trên những phân tích đặc thù của từng nền kinh tế điển hình trên thế giới, nhưng còn ở Việt Nam thì hầu như chưa được thực hiện

Bài luận văn nghiên cứu về cán cân xuất nhập khẩu, đặc biệt là tình hình nhập siêu từ Trung Quốc ở Việt Nam và cập nhật với những bối cảnh, tính chất, điều kiện

đã có những thay đổi so với trước đây Đồng thời đưa ra những đánh giá, nghiên cứu một cách logic, toàn diện hơn về tác động của cán cân xuất nhập khẩu và việc điều chỉnh nó của Việt Nam trong giai đoạn phát triển hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Đề tài “Giải pháp chủ yếu của Việt Nam nhằm giảm nhập

siêu từ Trung Quốc” được nghiên cứu với mục đích phân tích thực trạng, nguyên nhân và tìm ra những giải pháp chủ yếu nhằm giảm nhập siêu từ Trung Quốc của Việt Nam trong quan hệ thương mại với Trung Quốc

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Phân tích cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn liên quan đến nhập siêu và lịch sử phát triển quan hệ thương mại Việt - Trung

+ Phân tích và làm rõ tình hình xuất nhập khẩu của Việt Nam, và từ đó đánh giá những điểm đạt được và hạn chế cần khắc phục trong cán cân xuất nhập khẩu, và nguyên nhân nhập siêu kéo dài nhiều năm của Việt Nam từ Trung Quốc

+ Phân tích hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam và Trung Quốc nói chung và tình hình quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc nói riêng

+ Từ những tìm hiểu và phân tích như trên, đưa ra các giải pháp để cải thiện thực trạng nhập siêu kéo dài từ Trung Quốc của Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các yếu tố cấu thành, yếu tố tác động đến nhập siêu, và

thực trạng nhập siêu của Việt Nam từ Trung Quốc

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung, nghiên cứu cơ sở lý thuyết về nhập siêu và tập trung nghiên cứu

thực trạng nhập siêu của Việt Nam từ Trung Quốc trong bối cảnh hiện nay

+ Về thời gian, tập trung đánh giá, phân tích tình hình xuất nhập khẩu của Việt Nam trong thời gian gần đây, và mối quan hệ thương mại giữa Việt Nam - Trung Quốc từ năm 1991 - nay (chỉ tính Trung Quốc đại lục, không tính đến Ma Cao, Hồng Kông)

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp lý luận chung trong nghiên cứu đó là phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử, từ cụ thể đến khái quát, đồng thời kết hợp giữa logic và lịch sử

Trên cơ sở đó, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp nghiên cứu định tính, phương pháp phân tích, thống kê, so sánh và tổng hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Đưa ra cách nhìn mới mẻ, toàn diện hơn về nhập siêu, các yếu tố chủ yếu tác động và điều chỉnh tới cán cân xuất nhập khẩu, qua đó đóng góp, bổ sung hoàn thiện hơn những vấn đề lý luận cơ bản trong việc điều chỉnh, xây dựng các chính sách điều tiết cán cân xuất nhập khẩu trong nền kinh tế hiệu quả hơn

- Tìm ra nguyên nhân gây mất cân bằng cán cân xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc, qua đó xây dựng và đề xuất một số giải pháp cải thiện cán cân xuất nhập khẩu nhằm giảm nhập siêu của Việt Nam từ Trung Quốc

7 Kết cấu của luận văn

Gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn liên quan đến nhập siêu của Việt

Nam trong thương mại Việt Nam - Trung Quốc Chương 2: Thực trạng nhập siêu của Việt Nam trong quan hệ thương mại với

Trung Quốc Chương 3: Giải pháp chủ yếu nhằm giảm nhập siêu của Việt Nam trong thương

mại Việt Nam - Trung Quốc

1.1.1 Nhập siêu và các khái niệm liên quan

- Xuất khẩu hàng hoá là hoạt động kinh doanh ngoại thương mà hàng hoá, dịch

vụ của quốc gia này bán cho quốc gia khác

- Nhập khẩu hàng hóa là hoạt động kinh doanh ngoại thương mà hàng hoá, dịch

vụ của quốc gia này mua từ quốc gia khác

Quan hệ so sánh giá trị giữa kim ngạch (tổng giá trị hàng hoá) xuất khẩu với kim ngạch nhập khẩu của một nước trong từng thời kì (tháng, quý, năm, ) được gọi

là cán cân xuất nhập khẩu (hay còn được gọi là cán cân thương mại) Cán cân thương mại có ba trạng thái đó là: cân bằng (khi tổng giá trị hàng hóa nhập khẩu bằng tổng giá trị hàng hóa xuất khẩu), thặng dư (khi tổng giá trị hàng hóa nhập khẩu nhỏ hơn tổng giá trị hàng hóa xuất khẩu) và thâm hụt (khi tổng giá trị hàng hóa nhập khẩu lớn hơn tổng giá trị hàng hóa xuất khẩu) Thâm hụt thương mại là cách gọi khác của nhập siêu

Theo cuốn “Từ điển Kinh tế học: Anh – Việt – Giải thích” của Nguyễn Văn Ngọc - Đại học Kinh tế quốc dân, “thâm hụt thương mại (trade deficit) là cán cân buôn bán bất lợi, nghĩa là sự thâm hụt trong cán cân thương mại xuất hiện khi giá trị xuất khẩu hữu hình (tức xuất khẩu hàng hóa) của một nước thấp hơn giá trị nhập khẩu hữu hình của nó” [15, tr.786]

Theo cuốn “The Impact of Banking Policy on Trade and Global Stability” của chuyên gia kinh tế học Neil H Ashdown, thâm hụt thương mại là: “The trade deficit, occuring when a country imports more goods and services than it exports” được hiểu theo nghĩa Tiếng Việt là: “Thâm hụt thương mại, xảy ra khi một quốc gia nhập khẩu nhiều hàng hoá và dịch vụ hơn so với xuất khẩu” [37, pg.7]

Theo cuốn “Trading Away our Future” của chuyên gia kinh tế học Raymond L.Richman và cộng sự, thâm hụt thương mại là: “A trade deficit occurs when a country buys more from abroad than it sells” được hiểu theo nghĩa Tiếng Việt là:

“Thâm hụt thương mại xảy ra khi một quốc gia mua nhiều hơn từ nước ngoài hơn là bán” [33, pg.33]

Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về khái niệm nhập siêu, còn theo tôi thì nhập siêu được hiểu chung nhất đó là khoản thiếu hụt của giá trị xuất khẩu hàng hóa so với giá trị nhập khẩu hàng hóa (tức là kim ngạch xuất khẩu thấp hơn kim ngạch nhập khẩu) của một nước trong một khoảng thời gian nhất định (thường được tính theo năm) Hay nói cách khác, nhập siêu là khoản thiếu hụt cán cân thương mại hàng hóa của một nền kinh tế trong quan hệ trao đổi hàng hóa với phần còn lại của thế giới trong một khoảng thời gian xác định (thường tính theo năm)

1.1.2 Các yếu tố cơ bản tác động đến nhập siêu

1.1.2.1 Tác động từ các chính sách thương mại quốc tế; Các Hiệp định, tổ chức thương mại quốc tế

Chính sách thương mại quốc tế đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển chung trong nền kinh tế của một quốc gia Phạm vi của chính sách thương mại nói chung và chính sách thương mại quốc tế nói riêng bao hàm rất nhiều công

cụ, biện pháp để can thiệp vào hoạt động thương mại quốc tế của một quốc gia Trong đó có một số công cụ, biện pháp chủ yếu thường được sử dụng đó là:

- Thuế quan, phi thuế quan, hạn ngạch thuế quan

- Các thủ tục hành chính, rào cản tiêu chuẩn kỹ thuật

- Hạn ngạch nhập khẩu

- Trợ cấp xuất khẩu, hạn chế xuất khẩu tự nguyện

- Bán phá giá,

Những cải cách thương mại quan trọng bao gồm:

- Chính sách thương quyền (mở rộng quyền kinh doanh xuất nhập khẩu)

- Chính sách thuế quan và phi thuế quan

- Chính sách trong Hiệp định thương mại khu vực, song phương, toàn cầu

Chính vì chính sách thương mại gắn liền, liên quan chặt chẽ đến chính sách quản lý nhập khẩu và khuyến khích xuất khẩu, do vậy, khi điều tiết chính sách thương mại sẽ ảnh hưởng đến tình trạng nhập siêu

Ở các quốc gia, chính sách thương mại thường được xây dựng theo hướng hạn chế nhập khẩu và khuyến khích xuất khẩu Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy hạn chế nhập khẩu chưa là biện pháp hiệu quả để cân đối cán cân thương mại mà nhập khẩu cạnh tranh mới là biện pháp hiệu quả nhất để cải thiện nhập siêu

Giảm thuế nhập khẩu theo cam kết của các Hiệp định thương mại tự do (FTA)

đã giúp một số quốc gia có cơ hội đa dạng hóa thị trường nhập khẩu, mở rộng thị trường xuất khẩu Tuy nhiên, đây cũng là một trong số những nguyên nhân chính khiến cho tình trạng nhập siêu ngày càng tăng

1.1.2.2 Tác động từ các chính sách đầu tư

Các chính sách liên quan đến đầu tư cũng có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đối với hoạt động kinh tế - thương mại trong một quốc gia qua một số kênh cơ bản như:

- Các chính sách về đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Các chính sách về đầu tư trong nước

- Nguồn thu nhập chuyển giao từ nước ngoài: nguồn kiều hối, viện trợ, thu nhập ròng từ các dự án đầu tư nước ngoài,…

- Nguồn vốn vay (nguồn vay đầu tư, vay thương mại)

Theo nhiều nghiên cứu định lượng cho thấy nhập khẩu và đầu tư có mối liên hệ chặt chẽ và tác động qua lại lẫn nhau Ở một số nước đang phát triển, thường không

có hoặc không tự sản xuất, chuẩn bị được đủ các nguyên liệu đầu vào, cũng như các loại máy móc thiết bị cần thiết phục vụ cho sản xuất Do vậy, cách thức mà các nước đang phát triển thường dùng đó là nhập khẩu nguyên liệu và các máy móc thiết bị còn thiếu ở quốc gia khác nhằm bù đắp sự thiếu hụt đó ở trong nước Tùy thuộc vào chiến lược đầu tư và chính sách bảo hộ thương mại trong từng giai đoạn

mà tác động của các chính sách đầu tư đến xuất khẩu, nhập khẩu cũng khác nhau

Các nguồn vốn đầu tư gián tiếp, nguồn kiều hối, viện trợ nước ngoài cũng gây ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp; cải thiện hoặc gây tình trạng nhập siêu Với việc gia tăng thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có tác dụng bù đắp thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai Tuy nhiên, khi FDI tăng thì kéo theo nhập khẩu cũng tăng Do đó, nếu chính sách bảo hộ thiên lệch đối với xuất khẩu sẽ khiến cho tình trạng nhập siêu nghiêm trọng hơn nữa Hơn nữa, khi luồng FDI vào (đặc biệt dưới dạng ngoại tệ) tăng lên, sẽ làm thay đổi sự tương quan giữa cung và cầu ngoại tệ; nếu Chính phủ không can thiệp, điều tiết kịp thời, sẽ dẫn đến khuynh hướng đồng nội tệ tăng giá, gây hạn chế cho xuất khẩu, dẫn đến nhập siêu và thâm hụt cán cân vãng lai

Với việc sử dụng và phân bổ nguồn vốn vay (nguồn vay đầu tư và vay thương mại) cũng gây ảnh hưởng tới cán cân thương mại, và liên quan trực tiếp tới khả năng trả nợ trong tương lai Nếu nguồn vốn vay đó được sử dụng hiệu quả như: đầu

tư vào hạ tầng kinh tế xã hội, các ngành thay thế nhập khẩu,… về dài hạn sẽ có tác động tích cực tới cán cân thương mại Ngược lại, nếu sử dụng nguồn vốn vay đó không hiệu quả, đầu tư dàn trải, không quy hoạch,… cũng sẽ gây thâm hụt trầm trọng cán cân tài khoản vãng lai và gia tăng nợ nước ngoài

1.1.2.3 Tác động từ tỷ giá hối đoái

Theo giáo trình Tín dụng và thanh toán thương mại quốc tế, chủ biên Trần Văn Hòe - Nhà xuất bản Đại học kinh tế quốc dân: “Tỷ giá hối đoái là quan hệ so sánh

về mặt giá trị giữa hai đồng tiền của hai quốc gia” hay nói cách khác “tỷ giá hối đoái chính là giá cả của một đơn vị tiền tệ nước này được thể hiện bằng một số đơn

vị tiền tệ của nước khác” [19, tr.48]

Theo giáo trình Thanh toán quốc tế, chủ biên Đinh Xuân Trình và Đặng Thị Nhàn - Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật: “Các phương tiện thanh toán quốc tế được mua và bán trên thị trường hối đoái bằng tiền tệ quốc gia của một nước theo một giá cả nhất định Vì vậy, giá cả của một đơn vị tiền tệ này thể hiện bằng một số đơn vị tiền tệ nước kia gọi là tỷ giá hối đoái” [9, tr.46]

Tỷ giá hối đoái được đánh giá là một trong những yếu tố trực tiếp và quan trọng nhất ảnh hưởng tới cán cân thương mại của một quốc gia, đặc biệt là nhập siêu vì nó ảnh hưởng đến giá tương đối giữa hàng hóa sản xuất trong nước với hàng hóa trên thị trường quốc tế Khi tỷ giá của đồng tiền ở một quốc gia tăng lên thì giá cả của hàng hóa nhập khẩu sẽ rẻ hơn, nhưng giá hàng hóa xuất khẩu lại đắt đỏ hơn đối với nước ngoài dẫn đến xuất khẩu ròng giảm Và khi tỷ giá của đồng nội tệ giảm xuống, nhập khẩu sẽ giảm, xuất khẩu tăng dẫn đến xuất khẩu ròng tăng

Các nhân tố ảnh hưởng đến tỷ giá hối đoái:

- Sự can thiệp của Chính phủ và Nhà nước thông qua thương mại quốc tế, đầu

tư quốc tế, các biện pháp bảo hộ mậu dịch,…

- Mức chênh lệch lạm phát và lãi suất giữa các quốc gia

- Mức độ tăng (giảm) của thu nhập quốc dân giữa các quốc gia

- Những kỳ vọng, dự đoán về tỷ giá hối đoái trong tương lai

- Các nhân tố khác: Khủng hoảng kinh tế, xã hội; thiên tai,…

1.1.2.4 Tác động từ cơ cấu và chu kỳ kinh tế

Mục tiêu phấn đấu của tất cả các quốc gia là phát triển kinh tế ổn định và bền vững Để thực hiện được mục tiêu đó thì trước hết cần thiết phải xây dựng một cơ cấu kinh tế hợp lý

Có thể hiểu cơ cấu kinh tế là một tổng thể các bộ phận hợp thành cấu trúc (hay kết cấu) của một nền kinh tế trong quá trình sản xuất xã hội Cơ cấu kinh tế biểu thị mối liên kết hữu cơ và sự tác động qua lại cả về số lượng và chất lượng giữa các bộ phận với nhau trong một không gian và thời gian nhất định Khía cạnh số lượng được biểu hiện ở tỷ trọng (tính theo GDP, lao động, vốn,…) của mỗi bộ phận trong nền kinh tế, còn khía cạnh chất lượng phản ánh vị trí tầm quan trọng của từng bộ phận và sự tác động qua lại giữa chúng

Theo Kinh tế học, chu kỳ kinh tế (còn gọi là chu kỳ kinh doanh) là quá trình biến động của GDP thực tế trong nền kinh tế, theo trình tự bốn giai đoạn lần lượt là: Suy thoái, khủng hoảng, phục hồi và hưng thịnh Trong nền kinh tế hiện đại, do có những biện pháp can thiệp kịp thời của Chính phủ để giảm nhẹ hậu quả trong giai

đoạn khủng hoảng như: nạn thất nghiệp; hàng loạt các công ty, nhà máy, khu công nghiệp đóng cửa, hiếm khi xảy ra Do đó, một số lý thuyết mới chỉ nói về ba giai đoạn: suy thoái - phục hồi - hưng thịnh

1.1.2.5 Tác động từ sự mất cân đối giữa tiết kiệm và đầu tư

Trong Kinh tế học, tổng sản phẩm trong nước (GDP) bao gồm bốn yếu tố cấu thành đó là: tiêu dùng, đầu tư, chi tiêu chính phủ và xuất khẩu ròng

GDP có thể viết dưới dạng phương trình: GDP = C + I + G + NX

(trong đó: C: tiêu dùng; I: đầu tư; G: chi tiêu của Chính phủ; NX: xuất khẩu ròng (còn được gọi theo cách khác là cán cân thương mại, là khoản chênh lệch giữa giá trị hàng xuất khẩu trừ đi giá trị hàng nhập khẩu))

Biến đổi biểu thức lại như sau để thấy rõ mối quan hệ giữa tiết kiệm, đầu tư, cán cân thương mại: NX = (GDP - C - G) - I (1)

Nhận thấy, (GDP - C - G) chính là tổng thu nhập còn lại của nền kinh tế sau khi

đã trừ các khoản tiêu dùng của người dân và chi tiêu của Chính phủ

(GDP - C - G) được gọi là tiết kiệm quốc dân (Sn) Từ phương trình (1) ta có thể viết lại thành: NX = Sn - I (2)

Đẳng thức (2) cho thấy mối quan hệ giữa tiết kiệm, đầu tư với cán cân thương mại hay nói cách khác là mối quan hệ giữa luồng hàng hóa, dịch vụ quốc tế (NX) và luồng vốn quốc tế sử dụng để tích lũy vốn (Sn - I) Nếu nguồn tiết kiệm không đáp ứng đủ cho nhu cầu của đầu tư thì cán cân thương mại của nền kinh tế quốc gia đó

sẽ bị thâm hụt và quốc gia đó sẽ dựa vào nguồn vốn từ nước ngoài để tài trợ cho nhu cầu đầu tư của nền kinh tế Ngược lại, khi nhu cầu đầu tư nhỏ hơn tiết kiệm thì cán cân thương mại sẽ mang giá trị dương và chuyển sang thặng dư

Mất cân đối giữa tổng đầu tư và tiết kiệm sẽ dẫn đến tình trạng nhập siêu dựa trên một số lý do:

Thứ nhất, ở các nước đang phát triển hiện nay thường thấy phổ biến mô hình

tăng trưởng dựa vào đầu tư Do đó, để đạt được mục tiêu tăng trưởng thì đầu tư luôn

ở mức cao trong thời gian dài, trong khi nguồn tiết kiệm nội địa không tăng đủ để đáp ứng nhu cầu đầu tư

Thứ hai, thâm hụt ngân sách cao và kéo dài trong nhiều năm là một trong những

nguyên nhân làm cho mức tiết kiệm trong nước thấp

Thứ ba, nhập siêu còn do hiệu quả kinh tế của các khoản đầu tư thấp (đặc biệt là

các khoản đầu tư công thấp thể hiện qua hệ số ICOR luôn ở mức cao) Chính vì hiệu quả thấp nên ảnh hưởng trực tiếp đến mức tiết kiệm trong nước, và để duy trì tăng trưởng dựa vào đầu tư thì đương nhiên quốc gia nhập siêu đó phải đi vay Lượng vốn thiếu hụt đó chủ yếu được bù đắp từ nguồn vốn từ nước ngoài như: nguồn vốn đầu tư gián tiếp, nguồn FDI, ODA,… càng gia tăng tình trạng nhập siêu, vì khi các nguồn vốn này được đưa vào một nước thì được đăng ký là nhập khẩu

1.1.3 Tác động của nhập siêu tới nền kinh tế

1.1.3.1 Tác động tích cực

Khi nhắc đến nhập siêu, người ta hay cho rằng tình trạng nhập siêu không tốt cho nền kinh tế Song, nhập siêu cũng mang lại một số lợi ích như:

- Về kinh tế:

Thứ nhất, việc đầu tư nhập khẩu công nghệ, máy móc trang thiết bị tân tiến, cao

cấp trong khi thị trường trong nước chưa có hoặc đã lạc hậu góp phần mở rộng cơ

sở hạ tầng, nâng cao trình độ kỹ thuật, công suất khai thác các nguồn lực tự nhiên, ứng dụng công nghệ mới,… nhờ đó có thể tạo ra các sản phẩm xuất khẩu có chất lượng và có tính cạnh tranh cao

Thứ hai, việc nhập khẩu giúp các quốc gia nhập khẩu nhanh chóng bù đắp

lượng thiếu hụt trong điều kiện sản xuất trong nước chưa đáp ứng được Trong nhiều trường hợp, hàng nhập khẩu sẽ tạo ra môi trường cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước, cũng như các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư trong nước, từ đó kích thích sản xuất trong nước phát triển Bên cạnh đó, việc nhập khẩu từ nguồn vốn vay ODA của các tổ chức tài chính quốc tế giúp bù đắp lượng tiền cần cho đầu

tư bị thiếu hụt tạo điều kiện thuận lợi, làm nền tảng vững chắc để phát triển kinh tế

Từ đó, quốc gia nhập siêu có thể thuận lợi gia tăng đầu tư mà vẫn giữ được mức tiêu dùng hiện tại Trong tương lai, khi các khoản vay mượn này được hoàn trả, thì

cán cân thương mại sẽ được điều chỉnh, cải thiện tiến đến giá trị dương, đến mức thặng dư

- Về xã hội:

Việc nhập khẩu một số hàng hóa về tiêu dùng, sản phẩm khoa học và văn hóa cũng góp phần nâng cao mức sống người dân và phát triển trình độ nguồn nhân lực Nhập khẩu từ nguồn vốn đầu tư nước ngoài cũng góp phần mở rộng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật tân tiến, tạo thêm việc làm cho người lao động, thúc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế,… cải thiện đời sống xã hội

1.1.3.2 Tác động tiêu cực

Trong khi nhập siêu vừa phải sẽ có tác dụng kích thích nền kinh tế, thì nhập siêu lớn cũng như cơ cấu nhập siêu bất lợi trong thời gian dài sẽ mang đến nhiều rủi ro:

- Về kinh tế:

Thứ nhất, nhập siêu trong thời gian dài có thể dẫn đến sự mất cân đối, ổn định

của nền kinh tế của một quốc gia khi quá phụ thuộc vào nhập khẩu từ nước ngoài Nếu vì lý do nào đó mà các nhà đầu tư, hay đối tác nước ngoài ngừng kinh doanh thì quốc gia nhập siêu rơi vào thế bị động và dễ rơi vào tình trạng khủng hoảng Hơn nữa, đối với một số quốc gia, đặc biệt là quốc gia có nền kinh tế mới nổi, việc vay nợ và thanh toán sử dụng đồng ngoại tệ, dẫn đến lượng dự trữ ngoại hối quốc gia bị cạn kiệt, đồng nội tệ bị yếu đi sẽ gia tăng tình trạng lạm phát Bên cạnh đó, nếu tình trạng nhập siêu kéo dài mà không có biện pháp, chính sách và sử dụng hiệu quả sẽ khiến nợ công ở quốc gia nhập siêu rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng, vì suy cho cùng, ngoài việc trả cả tiền vốn, quốc gia đó còn phải chịu thêm phần lãi suất cho việc nhập siêu không hiệu quả

Thứ hai, khi một quốc gia thường xuyên nhập siêu sẽ dẫn đến tình trạng cạn

kiệt ngoại tệ, kéo theo việc Chính phủ phải gia tăng vay nợ bằng cách phát hành thêm trái phiếu Trong thời gian dài, con số nợ công của quốc gia do nhập siêu đó sẽ ngày càng tăng

Thứ ba, nếu một quốc gia nhập khẩu nhiều hàng hóa hơn xuất khẩu trong một

thời gian dài, sẽ rơi vào cảnh vay nợ các quốc gia khác, trong khi hàng hóa nội địa ngày càng bị hàng ngoại cạnh tranh, lấn át Sau một thời gian dài hoạt động, một số nhà đầu tư trong nước và nước ngoài sẽ nhận thấy tình trạng suy giảm trong tiêu thụ hàng hóa nội địa gây tổn thất lớn cho các nhà sản xuất trong nước và đồng thời cũng làm giảm giá trị cổ phiếu của họ Thời gian càng kéo dài, các nhà đầu tư sẽ bắt đầu chuyển hướng sang các thị trường cổ phiếu ở nước khác do cơ hội đầu tư ở thị trường nội địa của quốc gia nhập siêu không còn mang lợi ích lại cho họ nữa Điều này khiến thị trường chứng khoán trong nước sẽ đi xuống do sự giảm nhu cầu trong thị trường cổ phiếu

- Về xã hội:

Thứ nhất, việc nhập khẩu lớn, tràn lan hàng hóa tiêu dùng, có thể làm giảm

lượng sản phẩm tiêu thụ trong nước, sẽ dẫn tới xu hướng “sính ngoại”, khiến hàng nội địa trong nước khó tiêu thụ hơn Từ đó làm giảm tổng chi tiêu cho sản phẩm và dịch vụ nội địa, gây ảnh hưởng đến sự tăng trưởng và khiến giảm GDP trong nền kinh tế

Thứ hai, lực lượng lao động ít được tham gia vào hoạt động sản xuất kinh

doanh tăng dẫn đến gia tăng tỷ lệ thất nghiệp Kết quả là lãng phí lao động xã hội - nhân tố cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội Tỷ lệ thất nghiệp tăng cũng có nghĩa là nền kinh tế của quốc gia đó đang suy thoái, nguyên nhân là do thiếu vốn đầu tư (vì vốn ngân sách quốc gia bị thu hẹp do thất thu thuế, hỗ trợ người lao động mất việc làm,…) Thất nghiệp tăng dẫn đến nguy cơ lạm phát Trong nền kinh tế thị trường, luôn tồn tội mối quan hệ nghịch lý ba chiều giữa tăng trưởng kinh tế - tỷ lệ thất nghiệp - lạm phát Nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) mà giảm thì tỷ lệ thất nghiệp tăng và kéo theo lạm phát cũng tăng; ngược lại, nếu tốc độ tăng trưởng kinh

tế (GDP) tăng thì thất nghiệp sẽ giảm, kéo theo tỷ lệ lạm phát cũng giảm

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Quan hệ thương mại Việt Nam - Trung Quốc

1.2.1.1 Lịch sử ra đời và phát triển quan hệ thương mại

Việt Nam và Trung Quốc là hai quốc gia láng giềng có đường biên giới chung trên đất liền dài 1350 km Với đặc điểm vị trí địa lý và nhiều nét tương quan về văn hóa, lịch sử, nên từ lâu Việt Nam và Trung Quốc đã diễn ra các hoạt động thương mại, trao đổi hàng hóa với nhau Theo một số tài liệu lịch sử ghi chép lại, sau khi Việt Nam trở thành một quốc gia độc lập, vào giai đoạn từ đầu thế kỉ X đến cuối thế

kỉ XX, quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc đã được hình thành nhưng chưa rõ nét và thực sự phát triển Trải qua hàng ngàn năm, tuy có những lúc thăng trầm trong các giai đoạn lịch sử khác nhau, nhưng mối quan hệ thương mại giữa hai quốc gia Việt Nam và Trung Quốc hầu như vẫn duy trì mối quan hệ bang giao truyền thống

Kể từ khi hai quốc gia Việt Nam và Trung Quốc giành độc lập, được chia làm

02 giai đoạn: trước và sau năm 1991

Giai đoạn sau giải phóng miền Nam (1976 - 1978): Việt Nam và Trung Quốc tiếp tục ký kết các Hiệp định trao đổi hàng hóa và thanh toán

 Giai đoạn 1979 - 1990:

Năm 1979, quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam Trung Quốc bị gián đoạn do những căng thẳng về biên giới Tuy nhiên, từ cuối những năm 1980, Trung Quốc đã tiến hành các chủ trương cải cách, mở cửa sâu rộng

Đến cuối những năm 1988, Việt Nam cho phép trao đổi hàng hóa thiết yếu giữa nhân dân hai bên biên giới, tạo điều kiện trong việc tăng gia sản xuất và nâng cao

đời sống của người dân Tuy nhiên, do chính sách còn lỏng lẻo, chưa chặt chẽ, nên hoạt động giao thương qua biên giới giữa hai quốc gia đã xuất hiện tình trạng buôn lậu, thậm chí buôn hàng cấm ngày càng nhiều

Bên cạnh đó, trong những năm đầu trong quá trình Đổi mới, nền kinh tế Việt Nam còn gặp rất nhiều khó khăn, trong khi Trung Quốc đã tiến hành công cuộc cải cách mở cửa và phát triển kinh tế về hàng hóa sớm hơn Vì vậy, rất nhiều hàng hóa của Trung Quốc đã tràn về Việt Nam, gây khó khăn không nhỏ cho hoạt động sản xuất nội địa

Kể từ sau khi bình thường hóa quan hệ Việt Nam - Trung Quốc, với sự nỗ lực hàn gắn của cả hai bên, quan hệ Việt Nam và Trung Quốc và nói chung và mối quan

hệ thương mại Việt - Trung nói riêng đã được khôi phục và phát triển nhanh chóng trên hầu hết các lĩnh vực Kim ngạch xuất nhập khẩu song phương giữa Việt Nam

và Trung Quốc đã tăng lên nhanh chóng ước tính tăng từ hơn 30 triệu USD (năm 1991) đạt 93,7 tỷ USD (năm 2017) [65] Hoạt động buôn bán, trao đổi hàng hóa thông qua các cửa khẩu biên giới cũng trở lên nhộn nhịp và sôi động hơn, đặc biệt

là ở các cửa khẩu Lạng Sơn, Lào Cai, Cao Bằng, Quảng Ninh

Về phía Việt Nam, trong cơ cấu hàng hóa xuất nhập khẩu, ngoài việc tận dụng những mặt hàng truyền thống thế mạnh như: dầu thô; vải; nông, lâm sản; hải sản,… Việt Nam cũng đã xúc tiến xuất khẩu các sản phẩm khác có giá trị gia tăng cao hơn như: sản phẩm đã qua chế biến, một số hàng tiêu dùng và tiểu thủ công nghiệp

Về phía Trung Quốc, Chính phủ Trung Quốc cũng có những chính sách mậu dịch biên giới, hỗ trợ và ưu đãi đặc biệt cho thương mại biên giới nhằm khai thác triệt để thị trường tiêu thụ hàng hóa tại các nước láng giềng Trong những năm qua, với thành công trong chính sách thương mại biên giới của mình, hàng hóa của Trung Quốc đã chiếm được ưu thế và xuất hiện hầu hết ở các vùng, miền trong thị trường Việt Nam

Lãnh đạo cấp cao hai quốc gia Việt Nam - Trung Quốc đã dành nhiều thời gian trao đổi và ký kết hợp tác dựa trên sự thống nhất của các văn bản, hiệp định về

thương mại nhằm thực hiện mục tiêu duy trì và tiếp tục tăng trưởng kim ngạch song phương Hai bên cũng đã thống nhất và đưa ra nhất trí sẽ luôn nhìn nhận và phát triển quan hệ Việt - Trung từ tầm cao về chiến lược và tầm nhìn lâu dài, kiên định thực hiện các chính sách hữu nghị, hợp tác cùng có lợi,… thúc đẩy mối quan hệ đối tác hợp tác toàn diện, lành mạnh và ổn định

1.2.1.2 Các chính sách kinh tế - thương mại giữa hai quốc gia hiện nay

Sau khi bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc, các hoạt động thương mại, trao đổi hàng hóa giữa Việt Nam và Trung Quốc đã dần khôi phục và tăng trưởng Tuy nhiên, do mới tiến hành quá trình Đổi mới nền kinh tế, nên các chính sách quản

lý về kinh tế, thương mại nói chung và các chính sách về xuất nhập khẩu hàng hóa nói riêng của Việt Nam còn nhiều bất cập và lỏng lẻo Ngày 15/12/1995, Nghị định

số 89/NĐ đã được Chính phủ Việt Nam ban hành, nội dung về bãi bỏ thủ tục cấp giấy phép đối với hoạt động XNK nhằm phát triển quan hệ kinh tế - thương mại với Trung Quốc

Vào năm 1997, nhằm khuyến khích mọi thành phần kinh tế cùng tham gia vào hoạt động XNK, Việt Nam đã ban hành Nghị định số 57/NĐ-TTg Đồng thời cũng ban hành nhiều chính sách ưu đãi đặc biệt đối với xuất khẩu và dần hạn chế nhập khẩu các nhóm hàng mà trong nước đã sản xuất được

Cùng với sự cải cách mạnh mẽ trong cơ chế về kinh tế đối ngoại, Việt Nam đã ban hành một số chính sách ưu đãi đối với khu vực kinh tế cửa khẩu biên giới như: chính sách đối với khu kinh tế cửa khẩu; chính sách về phát triển kinh tế - xã hội ở

6 tỉnh đặc biệt khó khăn miền núi biên giới phía Bắc thời kỳ 2001 - 2005 là những

cơ sở tiền đề quan trọng trong việc phát triển quan hệ kinh tế thương mại Việt - Trung

Một số chính sách của Việt Nam liên quan tới hoạt động thương mại biên giới Việt Nam - Trung Quốc: Hiệp định về mua bán hàng hóa ở vùng biên giới giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (năm 1998); QĐ số 689/2004/QĐ-NHNN về ban hành quy chế

thoanh toán trong mua bán, trao đổi hàng hóa và dịch vụ tại khu vực biên giới và khu kinh tế cửa khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc; QĐ số 254/2006/QĐ-TTg (năm 2006) về quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung biên giới; Thông tư số 13/2009/TT-BCT (năm 2009) về quy định xuất nhập khẩu hàng hóa qua các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới nằm ngoài các khu kinh tế cửa khẩu; Hiệp định về cửa khẩu và quy chế quản lý cửa khẩu biên giới trên đất liền Việt Nam

- Trung Quốc giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (năm 2009); Thông tư số 42/2012/TT-BCT về quy định các danh mục hàng hóa được sản xuất từ nước có chung biên giới nhập khẩu vào Việt Nam dưới hình thức mua, bán, trao đổi hàng hóa cư dân biên giới; Nghị định 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Nghị định 187/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế và hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài; Thông tư 04/2014/TT-BCT hướng dẫn Nghị định 187/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế và hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài; Thông tư 18/2014/TT-NHNN hướng dẫn hoạt động nhập khẩu hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Thông tư 23/2015/TT-BKHCN quy định việc nhập khẩu máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ đã qua sử dụng; Thông tư 31/2015/TT-BTTTT hướng dẫn một số điều của Nghị định 187/2013/NĐ-CP đối với hoạt động xuất, nhập khẩu sản phẩm công nghệ thông tin đã qua sử dụng; Nghị định 124/2015/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Hiệp định thương mại biên giới Việt Nam - Trung Quốc (năm 2016); Quyết định 18/2016/QĐ-TTg quy định các trường hợp cho phép nhập khẩu hàng hóa thuộc Danh mục sản phẩm công nghệ thông tin đã qua sử dụng cấm nhập khẩu; Thông tư 11/2017/TT-BCT quy định về hoạt động tạm nhập, tái xuất; tạm xuất, tái nhập và

chuyển khẩu hàng hóa; Thông tư 40/2017/TT-BQP công bố danh mục cụ thể hàng hóa cấm xuất, nhập khẩu thuộc diện quản lý chuyên ngành của Bộ Quốc phòng theo quy định tại Nghị định 187/2013/NĐ-CP;…

Với trị trí địa lý là láng giềng với Việt Nam, Trung Quốc đã xây dựng chính sách biên giới mềm, bên cạnh đó cũng tiến hành hai hình thức buôn bán chính, đó là biên mậu và chính ngạch, đồng thời áp dụng rất nhiều các chính sách ưu đãi về thuế quan, tận dụng và phát huy triệt để phát triển kinh tế vùng biên giới với Việt Nam ở các tỉnh Vân Nam, Quảng Đông và Quảng Tây Theo đó, miễn 50% thuế giá trị gia tăng, thuế nhập khẩu đối với hàng hoá nhập khẩu của cư dân biên giới, và hàng hoá của các doanh nghiệp mậu dịch tiểu ngạch biên giới Biện pháp “chi chuyển vốn chuyên ngành” đã được Trung Quốc áp dụng trong thông tư số 90/2008

Trung Quốc cũng có các chính sách quy định riêng đối với các doanh nghiệp được quyền kinh doanh biên mậu khác nhau Ở khu vực biên giới với Việt Nam (Quảng Tây, Vân Nam và Khu tự trị dân tộc Choang), những doanh nghiệp được quyền kinh doanh biên mậu bao gồm:

Thứ nhất, các doanh nghiệp có quyền xuất nhập khẩu, có thể trực tiếp kinh

doanh xuất nhập khẩu biên giới

Thứ hai, các doanh nghiệp có quyền kinh doanh ủy thác XNK biên giới, riêng

những doanh nghiệp này phải được sự phê chuẩn của cơ quan chủ quản cho phép làm thủ tục đại lý ủy thác dài hạn, mới được quyền kinh doanh xuất nhập khẩu và phải trả một khoản phí đại lý nhất định

Thứ ba, các doanh nghiệp không có quyền kinh doanh xuất nhập khẩu, chỉ có

quyền ủy thác Đối với loại hình doanh nghiệp này cần phải ký hợp đồng đại lý biên mậu ủy thác cho 2 loại doanh nghiệp nêu trên và phải trả một khoản phí đại lý nhất định

Trung Quốc tiến hành đẩy mạnh mậu dịch biên giới theo 03 hướng [52]:

- Trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới: miễn thuế nếu buôn bán dưới 3000 nhân dân tệ

- Buôn bán ở quy mô các huyện, thị xã ven biên giới như: Ninh Minh, Long Châu, Bằng Tường, Đông Hưng, Hà Khẩu,…

- Buôn bán qua biên giới qua các tổng công ty mậu dịch biên giới cấp tỉnh, thành phố với quy mô lớn như ở các thành phố: Quế Lâm, Côn Minh, Nam Ninh, Bắc Hải,…

Không chỉ ở các huyện, thị xã biên giới mà cả các thành phố sâu trong nội địa của các tỉnh biên giới Vân Nam, Quảng Tây cũng được thành lập để hướng dẫn, quản lý và thành lập các Tổng công ty, công ty biên mậu nhằm tham gia hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới Việt - Trung

1.2.2 “Sự trỗi dậy” của Trung Quốc

1.2.2.1 Những biểu hiện của “sự trỗi dậy” của Trung Quốc

Theo đánh giá của Ngân hàng thế giới: Trung Quốc là nước có GDP cao nhất khu vực kể từ năm 2002 và duy trì vị trí này cho tới hiện nay Năm 2014, tổng GDP của Trung Quốc đã vượt 10 nghìn tỷ USD, và năm 2015 là 10,879 nghìn tỷ USD đánh dấu bước ngoặt trỗi dậy của mình Đồng thời, GDP của Trung Quốc được dự báo sẽ đạt khoảng 13,2 nghìn tỷ USD trong năm 2018, vượt tổng GDP được dự báo đạt 12,8 nghìn tỷ USD của 19 nước trong khối Eurozone - theo dữ liệu của hãng tin Bloomberg [53] Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng có số tỷ phú nhiều thứ 2 thế giới, sau Mỹ Với mức tăng kim ngạch XNK trung bình mỗi năm là 21,7%, Trung Quốc

đã duy trì được nền kinh tế thương mại khổng lồ, là quốc gia được đứng thứ nhất thế giới về xuất khẩu và xếp thứ hai về nhập khẩu hàng hóa Cho đến nay, Trung Quốc vẫn là nước sở hữu 5 trong số 20 cảng hàng đầu thế giới

Hơn nữa, quốc gia thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) lớn nhất thế giới hiện nay được biết đến đó là Trung Quốc Theo số liệu của Liên Hợp Quốc, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trên quy mô toàn cầu bất ngờ giảm 16% trong năm 2017, ước đạt 1.520 tỷ USD, trong đó giảm mạnh nhất là tại Anh và Mỹ Ngược lại, FDI vào Trung Quốc tăng 8%, đạt kỷ lục 144 tỷ USD [43] Riêng trong năm 2016, Trung Quốc đã thu hút được 126 tỷ USD vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Đến nay, Trung Quốc vẫn đang tiếp tục mở cửa để thu hút dòng vốn FDI và

kỳ vọng sẽ thu hút hơn 3 nghìn tỷ USD vốn FDI vào năm 2025 [68] Ngoài ra, Trung Quốc được biết đến là chủ nợ lớn của Mỹ Tính đến hết năm 2016, tổng nợ công của Mỹ khoảng 19.900 tỷ USD, trong đó Trung Quốc, là một trong những chủ

nợ lớn nhất của Mỹ

Trong những năm qua, Trung Quốc đã thực thi hàng loạt biện pháp chuyển đổi

nền kinh tế, từ sáng kiến “một vành đai, một con đường” theo kiểu “con đường tơ

lụa” mới, định hướng phát triển “made in China 2025”, và tham vọng bá chủ công

nghệ thông qua chiến lược “Internet cộng”

Mặc dù Trung Quốc luôn trấn an dư luận bằng việc đưa ra thông điệp “sức

mạnh mềm” và “trỗi dậy hòa bình”, không làm phương hại đến tình hình an ninh

của khu vực cũng như toàn cầu, nhưng cũng không thể phủ nhận được sự gia tăng sức mạnh chính trị và quân sự của Trung Quốc trong những năm gần đây đã mang lại sự lo ngại của các nước trong khu vực và trên thế giới, trong đó có Việt Nam Trên thực tế, vị thế của Trung Quốc đang ngày càng được củng cố mạnh mẽ thông qua các chỉ số phát triển kinh tế và là một trong hai ủy viên thường trực Hội đồng Bảo An Liên Hợp Quốc có tiềm lực kinh tế hàng đầu thế giới Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng là một trong các quốc gia sở hữu hạt nhân trên thế giới, và là một trong ba cường quốc hàng đầu về vũ trụ (cùng Hoa Kỳ và Nga), tiềm lực quân sự ngày càng vượt trội với chi phí ngân sách tăng cao trong những năm gần đây cũng khiến thế giới không thể không quan tâm và lo ngại

Bước vào thế kỷ XXI, Trung Quốc cũng tích cực tham dự các cơ chế an ninh khu vực như: Diễn đàn An ninh đối thoại Shangri-La, Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF); Phối hợp tốt với Nga và các nước Trung Á trong tập trận chống khủng bố, cứu nạn thông qua các khuôn khổ song phương Đồng thời, Trung Quốc cũng tham gia nhiều tổ chức khu vực và quốc tế như đồng sáng lập Tổ chức Hợp tác Thượng Hải - SCO nhằm thúc đẩy hợp tác với các nước Trung Á, lập ra diễn đàn châu Á Bác Ngao (BFA) thu hút sự tham gia ngày càng nhiều của các quốc gia ở châu lục này Trung Quốc cũng đã đưa ra khái niệm An ninh mới (New Concept of Security

- NCS) chủ trương xây dựng một trật tự thế giới đa cực và đề cao vai trò của Liên Hợp Quốc trong giải quyết các tranh chấp thông qua đàm phán Trong quan hệ với các nước đang phát triển, Trung Quốc nêu ra nguyên tắc hợp tác “cùng thắng”, theo

đó các quốc gia tham dự đều có thể hưởng lợi từ kết quả hợp tác và điều này đã nhận được sự phản ứng tích cực từ các nước, kể cả các nước ASEAN

Trước hết, sức lan tỏa mạnh mẽ về văn hóa, đặc biệt là Nho giáo đã tạo được dấu ấn đậm nét, những giá trị mang tính phổ quát đến thế giới bên ngoài, trong đó

có khu vực Đông Nam Á trên ba phương diện: Thành lập các học viện Khổng Tử; thúc đẩy các hoạt động giao lưu văn hóa giữa các nước; xuất khẩu các sản phẩm văn hóa như truyền hình, điện ảnh, phim ảnh, âm nhạc, văn học,…

Trong những năm gần đây, Trung Quốc đang trên đà tự khẳng định mình với tham vọng cực lớn trong việc phát triển trở thành một quốc gia siêu cường về khoa học và công nghệ Theo hãng thông tin Dealogic: “các công ty Trung Quốc đã dành khoảng 100 tỷ USD vào các thương vụ sáp nhập trong lĩnh vực công nghệ cũng như thâu tóm nhiều công ty công nghệ của nước ngoài từ năm 2014 cho đến nay”

Cùng với sự tăng trưởng của Internet, hàng loạt công ty công nghệ Trung Quốc

về thương mại điện tử như: Alibaba, Baidu hay Tencent cũng ngày càng được phát

triển Đồng thời, Trung Quốc cũng đang tiến hành theo chiến lược “Made in China

2025” nhằm phát triển mạnh các ngành khoa học và công nghệ cao

1.2.2.2 Tác động chủ yếu từ sự trỗi dậy của Trung Quốc đối với Việt Nam

Có thể nói, quan hệ giữa Việt Nam và Trung Quốc hiện nay là mối quan hệ bất cân xứng trên nhiều phương diện Ngày nay, đối diện với Trung Quốc, Việt Nam đã

và đang gặp nhiều lúng túng và khó khăn trong nhận diện và tìm ra những phương thức ứng xử phù hợp

Với vị trí địa lý liền kề và là một thị trường lớn, sự phụ thuộc thương mại vào Trung Quốc đang là mối e ngại và thách thức lớn dành cho Việt Nam Việt Nam vẫn sẽ hội nhập sâu rộng quốc tế, cải cách thể chế, nhưng có một điều mà chúng ta không thể không lo ngại là kinh tế Việt Nam có nguy cơ phụ thuộc vào Trung Quốc Theo nguồn số liệu từ Tổng cục Hải quan Việt Nam, trong các năm qua Trung Quốc luôn là đối tác thương mại có kim ngạch nhập khẩu lớn và tỷ trọng cao trong tổng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam, hay nói cách khác: Việt Nam vẫn đang nhập siêu từ Trung Quốc (số liệu thống kê chi tiết được trình bày ở Chương 2) Năm 2017, thị trường nhập khẩu của Việt Nam vẫn chủ yếu tập trung tại Châu Á với kim ngạch 172,83 tỷ USD, tăng 22,3% so với cùng kỳ năm trước, và chiếm tỷ trọng 81,9% tổng kim ngạch nhập khẩu của cả nước Trong đó, thị trường nhập khẩu lớn nhất của Việt Nam là Trung Quốc với kim ngạch gần 58,23 tỷ USD, tăng 27,6%, và chiếm tỷ trọng 16,4%; đứng thứ 2 là thị trường Hàn Quốc đạt kim ngạch 46,73 tỷ USD, tăng 22,1%, chiếm tỷ trọng 45,3%; thị trường Nhật Bản đạt kim ngạch hơn 16,59 tỷ USD, tăng 7,9%, chiếm tỷ trọng 10,1%; Nhập siêu từ Trung Quốc với những hàng hóa nội địa Việt Nam cũng sản xuất, nhưng nắm bắt được đặc tính và tâm lý ham rẻ, mẫu mã đẹp, bắt mắt, nên hàng hóa Trung Quốc được nhập tràn lan vào Việt Nam, gây áp lực cạnh tranh tới các hàng hóa nội địa, Trung Quốc bán ồ ạt hàng với giá rẻ sang Việt Nam là việc đã có từ lâu Tuy nhìn vào xuất khẩu của Việt Nam có điểm khởi sắc nhưng đa phần hàng hóa Việt Nam là xuất khẩu những linh kiện cần lao động thủ công và những mặt hàng thô, sơ chế, dệt may, cần đến sức lao động nhiều thay vì những sản phẩm trí tuệ

Hoạt động xâm phạm chủ quyền và lãnh hải Việt Nam của Trung Quốc nổi bật

nhất là sự kiện: Vào ngày 02/05/2014, Trung Quốc đã đưa giàn khoan Hải Dương

981 trái phép vào khu vực biển Đông gần quần đảo Hoàng Sa của Việt Nam để

thăm dò dầu khí Việc này dẫn tới những căng thẳng trong quan hệ giữa hai nước

Hoạt động bành trướng khác của Trung Quốc là việc lập thành phố Tam Sa tại

Hoàng Sa với tính chất là một đơn vị hành chính hoàn chỉnh của Trung Quốc: lập

căn cứ quân đồn trú thường trực ở đây, in bản đồ Hoàng Sa và Trường Sa vào hộ

chiếu của Trung Quốc, tiếp tục khẳng định “đường lưỡi bò”, cản phá quyết liệt hợp

tác khai thác dầu khí của Việt Nam với nước ngoài, tự mời thầu nước ngoài các lô

dầu khí thuộc chủ quyền lãnh hải của Việt Nam,…

1.2.3 Bên cạnh nhập siêu từ Trung Quốc, Việt Nam cũng xuất siêu sang Hoa

Kỳ và một số quốc gia khác trên thế giới

Việt Nam hiện có quan hệ thương mại với trên 200 quốc gia, trong đó trao đổi

hàng hóa với 23 thị trường nhập khẩu, 28 thị trường xuất khẩu đạt kim ngạch trên 1

tỷ USD Sở dĩ Việt Nam có thể duy trì nền kinh tế của mình mặc dù nhập siêu lớn

và kéo dài với Trung Quốc bởi vì trong khi đó Việt Nam lại xuất siêu sang Hoa Kỳ

và một số quốc gia khác trên thế giới

Trung Quốc là đối tác thương mại lớn của Việt Nam Nhập khẩu hàng hóa từ

Trung Quốc bắt đầu gia tăng mạnh từ năm 2001 và Trung Quốc đã trở thành thị

trường nhập khẩu lớn nhất của Việt Nam từ đó cho đến nay Cụ thể: Năm 2001,

Việt Nam nhập siêu 188,8 triệu USD thì đến năm 2017, tăng thành 22,8 tỷ USD,

gấp 120,7 lần (số liệu thống kê chi tiết được trình bày ở Chương 2) Nhập siêu của

Việt Nam từ Trung Quốc liên tục tăng kể từ khi Hiệp định tự do thương mại giữa

ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2005

Do các ngành công nghiệp phụ trợ sản xuất nguyên vật liệu phục vụ xuất khẩu của

Việt Nam chưa phát triển nên Việt Nam cần nhập khẩu các máy móc từ nước ngoài

để bù đắp sự thiếu hụt trong nước, còn đối với các hàng hoá xuất khẩu, Việt Nam

thường xuất thô, gia công hoặc xuất khẩu hàng sơ chế nên các máy móc sản xuất

cũng không quá phức tạp, và việc lựa chọn nhập khẩu từ Trung Quốc với giá rẻ có

thể giúp giảm chi phí đầu tư lớn Thêm nữa, việc nhập khẩu máy móc thiết bị từ Trung Quốc tăng mạnh cũng là do các nhà thầu Trung Quốc liên tục thắng thầu, đặc biệt là theo hình thức EPC (tức là các nhà thầu Trung Quốc sẽ làm trọn gói từ khâu thiết kế, mua sắm thiết bị đến xây dựng Các chủ đầu tư trong nước chỉ làm công đoạn cuối là vận hành và sử dụng) nên Việt Nam buộc phải nhập khẩu từ Trung Quốc Hàn Quốc là quốc gia nhập khẩu lớn thứ hai của Việt Nam sau Trung Quốc, tuy nhiên đến năm 2017, Hàn Quốc đã trở thành quốc gia đầu tiên vượt Trung Quốc

- quốc gia Việt Nam nhập siêu lớn nhất trong thời gian dài, với thâm hụt thương mại là 31,9 tỷ USD Lượng và giá trị nhập khẩu từ Hàn Quốc tăng là do liên quan trực tiếp đến các doanh nghiệp FDI Hàn Quốc tại Việt Nam như: Samsung, LG và nhiều công ty khác đã và đang chuyển hướng nhập khẩu nhiều linh phụ kiện điện thoại, máy móc từ Hàn Quốc thay vì Trung Quốc như trước kia Mặt khác, Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - Hàn Quốc (VKFTA) đã có hiệu lực, nên việc khai thác các ưu đãi thương mại từ các doanh nghiệp FDI Hàn Quốc là tất yếu, đặc biệt từ năm 2017, mức thuế đối với hàng hoá nhập khẩu dạng linh kiện, nguyên liệu

từ Hàn Quốc sang Việt Nam được hưởng ưu đãi 0% nên nhu cầu nhập khẩu tăng Trong nhiều năm trở lại đây, Hoa Kỳ (tên gọi khác là Mỹ) là thị trường lớn nhất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam và cũng là thị trường mà Việt Nam đạt thặng dư thương mại lớn nhất Thương mại hai chiều giữa Việt Nam và Mỹ liên tục tăng trưởng cao sau khi Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Mỹ có hiệu lực: tăng tới 47 lần, từ 220 triệu USD năm 1994 (năm Mỹ bỏ cấm vận kinh tế đối với Việt Nam) lên 1,4 tỷ USD năm 2001 (năm trước khi BTA có hiệu lực) và đạt 50,8

tỷ USD vào năm 2017, trong đó kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ đạt 41,6 tỷ USD (năm 2017) Bên cạnh những mặt hàng truyền thống như: dệt may, da giày, đồ gỗ,… thì đến nay Việt Nam đã xuất khẩu sang Mỹ thêm nhiều sản phẩm có giá trị cao khác như: điện thoại và linh kiện, máy vi tính, sản phẩm điện tử, máy móc thiết bị và dụng cụ phụ tùng khác,… Sau Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc, EU là những quốc gia Việt Nam xuất khẩu nhiều nhất đạt trên 10 tỷ

USD Những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu như: Hàng thủy sản, hàng rau quả, gạo, linh kiện điện tử và ti vi, máy tính và linh kiện máy tính,…

Việt Nam tuy nhập siêu trong nhiều năm, nhưng CCTM đã dần cân đối Kể từ năm 2012 - nay, nhập siêu đã có chiều hướng giảm Tốc độ tăng xuất khẩu cao hơn nhập khẩu đã giúp CCTM trở về mức thặng dư Nhìn tổng thể, Việt Nam nhiều năm qua cơ bản là nước nhập siêu vì muốn tăng trưởng kinh tế phải đầu tư để có thêm năng lực sản xuất mới nên nhập khẩu là không tránh khỏi

Vấn đề nhập siêu từ Trung Quốc đáng lo, nhưng ngược lại, Việt Nam cũng xuất siêu sang quốc gia phát triển như: Hoa Kỳ, Nhật Bản, EU, Với các FTA như Việt Nam - EU hay CPTPP tới đây,… khả năng đầu tư vào Việt Nam, nhập khẩu công nghệ, máy móc hiện đại của Việt Nam sẽ gia tăng, lúc đó sẽ thay đổi từ chỗ đang xuất siêu sang nhập siêu Tuy nhiên, nhập siêu khi đó lại biểu hiện tốt, đáng mừng chứ không phải là nhập siêu theo hướng tiêu cực như những năm trước Bởi trước đây, nhập siêu chủ yếu là nhập nguyên nhiên liệu, nhập khẩu công nghệ lạc hậu để phục vụ nhu cầu tiêu dùng phổ thông Còn trong tương lai, nhập siêu sẽ thay đổi cả

về chất và lượng, công nghệ tiên tiến, gia tăng giá trị, tạo đà cho sự phát triển bền vững sau này

1.3 Chính sách và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ một số nước Châu Á

1.3.1 Chính sách và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ Thái Lan

Trước khi cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ năm 1997 nổ ra, Thái Lan là một trong số các quốc gia thuộc khu vực Đông Nam Á có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và liên tục với mức bình quân tăng khoảng 7%/năm Trong giai đoạn khủng hoảng, Thái Lan đã rơi vào tình trạng nhập siêu lớn trên 13 tỷ USD (năm 1997), Thái Lan đã không ngừng nỗ lực điều chỉnh chính sách, cơ cấu kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực; nhờ đó mà nền kinh tế Thái Lan đã hồi phục trở lại

Để giảm nhập siêu, Thái Lan chuyển đổi chính sách cơ cấu kinh tế hướng về xuất khẩu thay thế dần nhập khẩu Đồng thời, tích cực chủ động tham gia mở cửa nền kinh tế với các quốc gia trên thế giới, tích cực gia nhập các tổ chức kinh tế quốc

tế và khu vực như: WTO, AFTA, APEC,… Ký kết các thỏa thuận FTA song

phương với các quốc gia như: Nhật Bản, NewZealand,… Đối với Trung Quốc, Thái Lan tiếp cận qua các thỏa thuận chung ASEAN – Trung Quốc Nhờ thực hiện chính sách mở cửa và thực hiện tự do hóa thương mại, Thái Lan đã thu hút lượng lớn luồng vốn đầu tư nước ngoài; Từ đó, chuyển dịch cơ cấu các ngành có hàm lượng lao động cao sang phát triển các ngành có hàm lượng kỹ thuật cao

Thái Lan điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế theo hướng phù hợp, tích hợp thực hiện nhiều giải pháp nhằm xây dựng, hoàn thiện, phát triển các chính sách phù hợp theo thông lệ tự do thương mại quốc tế Trong đó, vừa đa dạng hóa cơ cấu mặt hàng xuất khẩu, vừa tận dụng triệt để lợi thế và tài nguyên thiên nhiên và con người Đồng thời, khuyến khích, hỗ trợ và nâng cao sức cạnh tranh của các doanh nghiệp kinh doanh sao cho phù hợp với điều kiện kinh tế và đạt hiệu quả cao

Ngoài ra, Thái Lan triển khai linh hoạt cơ chế tỷ giá thả nổi, do giá bản tệ giảm

so với giá ngoại tệ, nên xuất khẩu tăng Nhờ áp dụng linh hoạt và đan xen có hiệu quả trong việc chuyển đổi mô hình cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, Thái Lan đã bắt nhịp và giải quyết được các khó khăn và thách thức trong quá trình phát triển kinh tế của mình

1.3.2 Chính sách và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ Hàn Quốc

Hàn Quốc là một nước công nghiệp mới phát triển và là một trong các nước công nghiệp mới thuộc thế hệ thứ nhất ở Châu Á Hàn Quốc đã thực hiện thành công trong việc chuyển đổi theo hướng công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu và tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực

Hàn Quốc xây dựng cơ cấu ngành hướng về xuất khẩu, rút ngắn quá trình xây dựng cơ cấu ngành thay thế nhập khẩu được bắt đầu từ việc chuyển đổi từ cơ cấu nông nghiệp sang công nghiệp, từ công nghiệp nặng sử dụng nhiều vốn và lao động sang công nghiệp sử dụng công nghệ cao Đồng thời, chuyển đổi cơ cấu xuất nhập khẩu phù hợp với tiến trình chuyển đổi cơ cấu ngành kinh tế của đất nước tạo ra chu trình liên hoàn khép kín giữa xuất khẩu – nhập khẩu - đầu tư - xuất khẩu

Bên cạnh đó, Hàn Quốc tăng cường thực hiện các chính sách tự do hóa thương mại, đơn giản hóa và nới lỏng các hạn chế đối với các hoạt động nhập khẩu, bảo vệ

quyền sở hữu trí tuệ nhằm hoàn thiện và phát triển nền công nghệ của đất nước Đa dạng hóa thị trường xuất nhập khẩu, đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu theo thị trường ngách Thị trường xuất khẩu truyền thống của Hàn Quốc là Nhật Bản, Hoa Kỳ và một số nước thuộc khối OECD Sau đó tiếp tục mở rộng sang các thị trường lớn khác như: Nhật Bản, các nước Đông Nam Á và EU

1.3.3 Đánh giá chung

Chính sách và bài học kinh nghiệm quan trọng nhất đối với các nước đi sau nói chung và Việt Nam nói riêng là ở chỗ biết vận dụng và kết hợp, điều chỉnh, bổ sung, thay thế linh hoạt các chính sách bổ sung lẫn nhau giữa thay thế nhập khẩu và hướng về xuất khẩu, trong đó hướng về xuất khẩu là mục tiêu trọng điểm

Hai là, linh hoạt điều chỉnh cơ cấu các ngành kinh tế, lựa chọn các ngành có lợi

thế so sánh để mở cửa cạnh tranh

Ba là, hoàn thiện và phát triển hệ thống tài chính – tiền tệ sao cho phù hợp với

sự chuyển dịch và các luồng đầu tư quốc tế

Bốn là, tiếp tục xây dựng kết cấu cơ sở hạ tầng, hoàn thiện hệ thống pháp lý sao

cho nhất quán và bình đẳng với mọi thành phần kinh tế

Năm là, không ngừng đào tạo đội ngũ nghiên cứu, đội ngũ cán bộ quản lý, đội

ngũ lao động có năng lực cống hiến cho đất nước trong việc ổn định kinh tế cả về vi

mô và vĩ mô

Sáu là, tích cực mở cửa, tham gia có hiệu quả các tổ chức kinh tế quốc tế và

khu vực nhằm tranh thủ các nguồn lực bên ngoài trong tiến trình xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa phảy triển đất nước Đồng thời, tự do hóa thương mại và đầu tư từng bước phù hợp với khả năng trong từng giai đoạn trong quá trình phát triển của đất nước

Hiện nay, với xu thế công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì việc thực hiện, kết hợp và vận dụng có hiệu quả phụ thuộc rất nhiều yếu tố, trong đó có vai trò quan trọng của Chính phủ Do vậy, kinh nghiệm của các quốc gia thực hiện các chính sách công nghiệp hóa của các quốc gia đi trước sẽ là kinh nghiệm tiền đề bổ ích cho Việt Nam tiếp tục xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước của mình

Tiểu kết chương

Trong chương 1, luận văn đã đề cập đến các nội dung sau:

- Tổng quan cơ sở lý luận về nhập siêu

- Hệ thống hóa các khái niệm cơ bản và khái niệm liên quan đến đề tài

- Xác định cơ sở thực tiễn trong quan hệ thương mại Việt Nam - Trung Quốc theo hướng nghiên cứu lịch sử ra đời và phát triển quan hệ thương mại giữa hai quốc gia, phân tích các chính sách kinh tế - thương mại giữa hai quốc gia hiện nay Đồng thời, phân tích sự “trỗi dậy” của Trung Quốc và những tác động chủ yếu từ sự trỗi dậy của Trung Quốc đối với Việt Nam và sở dĩ Việt Nam vẫn duy trì được nền kinh tế của mình mặc dù thâm hụt thương mại lớn từ Trung Quốc nhưng lại được bù đắp bằng thặng dư thương mại sang các thị trường khác

Qua nội dung đã đề cập trong Chương 1, tác giả cho rằng:

- Một quốc gia có thể bị nhập siêu (nhất là trong quá trình đang phát triển) do cần nhập khẩu để đáp ứng nhu cầu “đầu vào” của sản xuất, trong khi năng lực sản xuất trong nước chưa kịp chuyển hóa thành năng lực xuất khẩu dẫn đến nhập siêu

Có rất nhiều yếu tố tác động đến nhập siêu, tuy nhiên, nếu tình trạng nhập siêu trong thời gian dài có thể gây mất cân đối, ổn định kinh tế vĩ mô của quốc gia đó khi quá phụ thuộc vào nhập khẩu từ nước ngoài

- Việt Nam và Trung Quốc là hai quốc gia láng giềng, có mối quan hệ thương mại bang giao lâu đời, truyền thống Quan hệ thương mại hai quốc gia ngày càng được củng cố và phát triển, đặc biệt trong lĩnh vực hợp tác thương mại - kinh tế cho đến nay, Trung Quốc đã trở thành đối tác hàng đầu của Việt Nam - là đối tác nhập khẩu lớn nhất và là đối tác xuất khẩu lớn thứ hai (sau Hoa Kỳ) Tuy nhiên, liên tiếp trong hơn một thập kỷ qua, cán cân thương mại Việt - Trung luôn trong tình trạng thâm hụt, tức là Việt Nam vẫn đang trong tình trạng nhập siêu từ Trung Quốc Từ

đó, cần có những định hướng và giải pháp kịp thời nhằm giảm nhập siêu của Việt Nam từ Trung Quốc hiện nay

Chương 2 THỰC TRẠNG NHẬP SIÊU CỦA VIỆT NAM TRONG QUAN HỆ THƯƠNG MẠI VỚI TRUNG QUỐC

2.1 Đánh giá chung tình hình xuất nhập khẩu hàng hoá của Việt Nam

2.1.1 Đánh giá chung

Việt Nam đang trong quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế, nhập siêu hàng hóa có vai trò nhất định, tuy nhiên, nhập siêu cũng gây nhiều tác động tiêu cực tới nền kinh tế, đặc biệt là những khó khăn cho việc điều hành chính sách tiền tệ của quốc gia

Biều đồ 2.1 Kim ngạch xuất, nhập khẩu và cán cân thương mại

hàng hóa của Việt Nam giai đoạn 1991 - 2017

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu của Tổng cục Thống kê Việt Nam, “Xuất nhập khẩu hàng hóa Việt Nam 20 năm đổi mới (1986-2005)”,